1、杭州市钱塘区“十四五”高标准农田建设规划钱塘区农业农村局2022 年 8 月目录前 言.1第一章 区域概况.2一、区位条件.2二、自然条件.2三、社会经济条件.3四、高标准农田建设情况.4第二章 规划总则.9一、指导思想.9二、基本原则.9三、目标任务.10第三章 资源潜力分析.12一、理论潜力分析.12二、实际潜力分析.12第四章 规划布局和任务安排.14一、规划布局与任务安排.14二、产业布局.17第五章 建设内容.18一、田块整治.18二、土壤改良.18三、灌排设施.19四、田间道路.19五、生态防护.19六、农田输配电.19七、推广应用先进农业科学技术.19八、创新农业生产经营方式.22、0九、强化后续管护.20第六章 重点建设工程.21一、绿色农田建设工程.21二、高标准农田示范区.21第七章 投资估算与效益分析.23一、投资估算.23二、项目和资金管理.24三、经济效益.24四、社会效益.25（一）提高农业科技水平，推动传统农业改造升级.25（二）壮大新型经营主体，加快现代农业发展步伐.25（三）促进农民增收，推进乡村振兴战略实施.25五、生态效益.26（一）提高水资源利用效率.26（二）有效防止水土流失现象.26（三）降低农业面源污染程度.26第八章 建设监管和后续管护.28一、强化质量管理.28二、统一上图入库.28三、规范竣工验收.29四、加强后续管护.29五、严格保3、护利用.30第九章 保障措施.32一、组织保障.32二、资金保障.32三、制度保障.33四、管护保障.331前前 言言为落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹安排高标准农田建设项目，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）、关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知（农办建20193 号）、浙江省农业农村厅（浙农专发 2019 42 号）、浙江省农业农村厅关于印发的通知（浙农田发201911 号）、乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、全国高标准农田建设规划（204、192022年）、浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）等文件要求，组织编制杭州市钱塘区“十四五”高标准农田建设规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划客观评价了钱塘区“十二五”以来高标准农田建设现状和成效，阐明了钱塘区现高标准农田建设的发展成效和面临的机遇挑战，提出今后一个时期钱塘区农田建设的指导思想、空间布局、目标任务，并对建设投资及分年实施计划作出初步安排，分析了规划实施后产生效益，提出了建后管护办法及规划贯彻落实的保障措施，为今后一段时期钱塘区高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。规划期限为 2021-2025 年。2第一章第一章 区域概况区域概况一、一、区位条件5、区位条件钱塘区，隶属于浙江省杭州市，是杭州主城区之一，辖区总面积531.7平方公里，其中陆域面积436平方公里、钱塘江水域面积约95.7平方公里。钱塘区下辖下沙街道、白杨街道、河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路 499 号，常住人口 76.92 万人。图图 1 1钱塘区区位图钱塘区区位图二、二、自然条件自然条件（一）地形地貌（一）地形地貌钱塘区属浙北水网平原，具体为三角湾堆积平原，主要是由杭州3湾潮流带入的泥沙堆积而成，表现平坦，高程 56.3 米。区域内水系丰富，围垦区人工河网系统，呈格子状展布。（二）水文气象（二）水文气象钱塘区项目区域属亚热6、带季风气候区，四季分明，雨量丰沛，光照充足。因季风在进退时间上和持续强度上的不稳定性，常出现冷热干湿异常，导致灾害性天气。每年春末夏初季节，太平洋副热带高压逐渐加强，与北方冷空气相遇，形成静止锋，锋面在流域上空徘徊，易产生笼罩范围广，历时长，总量大的降水过程，俗称梅雨期；夏秋季节，冷空气衰退，受太平洋副热带高压控制，热带风暴和台风活动频繁，其降雨特性表现为来势猛、历时短、雨强大，俗称台风期。梅雨和台风雨为设计流域大洪水的主要成因。总的气候特征为：冬夏长、春秋短，四季分明；光照充足，雨量充沛，温暖湿润；冷空气易进难出，灾害性天气较多；光、温、水的地域差异明显。年平均气温为 161。年平均地面温度7、为 183。年平均降雨量 14025 毫米。年平均无霜期 248 天。年平均日照时数2006.9 小时。年平均蒸发量 1223.7 毫米。风向随季节转换，11 月到次年 2 月，北、北西风最多；2 月起北、北东风渐盛，3-6 月和 8 月以东风为主；7 月多西南风；9-10 月多北风。灾害性天气主要是：寒潮、低温、暴雨、台风、冰雹和飑等。三、三、社会经济条件社会经济条件2020 年，钱塘区全年实现地区生产总产值 1095.7 亿元，同比2019 年增长 2.7%。其中第二产业实现增加值 732.2 亿元，第三产4业增加值 349.1 亿元。2020 年全年新区实现规上工业增加值 656.9亿元8、，同比增长 4.2%，其中，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 72.5%，比 2019 年同比增长 17.2%。四、四、高标准农田建设情况高标准农田建设情况（一）（一）“十二五十二五”以来高标准农田建设情况以来高标准农田建设情况钱塘区一直高度重视高标准农田建设工作，根据 2018 年萧山区土地变更调查数据，钱塘区江东区域土地总面积 63.70 万亩，其中耕地面积 34.47 万亩，已经划定永久基本农田 26.78 万亩，约占耕地总面积的 78%。“十二五”以来，钱塘区积极响应国家“藏粮于地，藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设。2020 年，钱塘区开展了“十二五”以来高标准农田建设清9、查评估工作，此阶段评估调查结果显示：“十二五”以来，钱塘区江东区域范围内高标建成面积为 7.11 万亩（其中钱塘区系统存量 6.59 万亩，下沙乔司权属 0.52万亩）。5图图 2 2钱塘区钱塘区“十二五十二五”以来高标分布图以来高标分布图（二）（二）高标准农田建设成效高标准农田建设成效高标准农田建设是实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，是稳定提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全、推动现代农业高质量发展的关键途径。钱塘区认真贯彻落实中央及省、市决策部署，坚持将高标准农田建设放在“三农”工作全局中谋划推动，狠抓各项措施到位，取得显著成效。1.提升了农田基础设施水平提升了农田基础设施水平“十二10、五”以来，钱塘区按照“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条高标准农田建设标准，大规模开展高标准农田建设，将大量的中低产田改造成旱涝保收的高产稳产田。建成后的高标准农田，有效减少早6涝渍等灾害影响，减少粮食生产损失 5%15%；显著提高耕地质量和农业科技水平，能够增加粮食产能 10%20%。真正做到“藏粮于地、藏粮于技”，提升了粮食综合生产能力，为钱塘区粮食连续多年的高产、稳产提供了有力保障。2.提高了农业生产效率提高了农业生产效率高标准农田建设通过田、水、路、林、土等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，11、提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动了农业的规模化生产、机械化作业、社会化服务。显著提升了农业的综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。3.加快了农民增收步伐加快了农民增收步伐钱塘区在高标准农田建设中，坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实在好处，调动了农民的积极性。全区紧紧围绕优质粮油、蔬菜及其他优势农产品等特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，建设了一批优质粮食、优质蔬菜等生产基地，不仅增加了农民务农收入，而且通过工程建设，扩大了农民二、三产业的就业机会，增加农民工资性收入。4.改善了农田12、生态环境改善了农田生态环境高标准农田建设，优化和美化了农田空间格局，理顺了农田平面结构，改善了农田利用方式，是对农田生态系统的修复和保护。通过农田灌排工程生态技术措施的推广，使农田生态友好型基础设施得到7有效改善。改善了农田生态环境，减少了农业面源污染，美化了农田景观格局。（三）（三）高标准农田建设困难与问题高标准农田建设困难与问题1.后备资源不足、建设空间受限后备资源不足、建设空间受限钱塘区剩余未建高标准农田潜力并不充裕，且受到国土空间规划等因素的影响，可建设的后备资源明显不足。钱塘区高标准农田补建指标的比重较大，建设任务较为艰巨。2.物料成本上升，资金压力增大物料成本上升，资金压力增大随着13、物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，高标准农田建设的难度增加，集中化和规模化生产水平较低。3、管护机制不全、数字监管滞后、管护机制不全、数字监管滞后农田建设“重建设、轻管护”的现象一定程度存在，建设管护责任和措施不到位，管护资金未落实、农田质量监测和管理手段薄弱等问题较为明显。在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。4.与相关农业产业结合程度不高与相关农业产业结合程度不高高标准农田项目规划设计仍然仅仅立足于沟、渠、路、桥、涵和灌溉泵站等14、农田基础设施改造，没有紧扣项目区的农业产业结构，未能深度融合相关农业园区的建设新标准、新要求，缺乏一定的生态环8境保护措施，与生态农业发展的目标差距明显，不符合当前一二三产深度融合的发展趋势。（四）（四）高标准农田建设面临形势高标准农田建设面临形势高标准农田是现代农业生产发展的基础、美丽乡村建设的前提、农民增收致富的重要途径，实施高标准农田建设既是落实中央一号文件的部署要求，也是机构改革后落实农田建设“五统一”管理体制机制的现实需要。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是实现“第二个百年”奋斗目标的重要起点，也是钱塘区实现高质量发展的关键五年，编制“十四五”高标准农田建设规划，15、对于全面贯彻乡村振兴战略，更好地谋划新时代农田建设发展，积极推进钱塘区农业现代化有着重大而深远的意义。钱塘区剩余未建高标准农田潜力并不充裕，且受到国土空间规划等因素的影响，可建设的后备资源明显不足。钱塘区高标准农田补建指标的比重较大，建设任务较为艰巨。9第二章第二章 规划总则规划总则一、指导思想一、指导思想深入贯彻落实中央以及省、市有关高标准农田建设要求，以提升粮食产能为首要目标，通过统筹规划、整合资源、创新机制，加快推进高标准农田建设，为保障粮食安全和农产品有效供给、提高农综合生产能力，实现乡村振兴奠定坚实基础。二、基本原则二、基本原则(一一)坚持政府主导、多方参与坚持政府主导、多方参与切实16、落实地方政府责任，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，加强资金和资源整合。鼓励农民群众、新型农业经营主体和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护，引导社会资本积极投入高标准农田建设。(二二)坚持规划引导、科学布局坚持规划引导、科学布局注重衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，优化高标准农田建设区域布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理配置农田建设任务指标，夯实基础、确保产能，守牢粮食安全底线。(三三)坚持因地制宜，良田粮用坚持因地制宜，良田粮用结合实际，把握关键，综合考虑农田基础条件、增产潜力等因素、因地制宜确立重点项目和建设内容。稳定农17、村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的耕地保护制度，建立健全激励和约束机制，支10持高标准农田主要用于粮食生产。(四四)坚持质量并举、示范建设坚持质量并举、示范建设以国家刚性任务指标为基本遵循、强化数量和质量管理，推动新建与改造提升同步。充分发挥重点工程的引领作用，综合考虑区域自然资源条件，推进田、土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，探索推进高标准农田建设全区示范。(五五)坚持绿色高效、共建共富坚持绿色高效、共建共富深入践行绿色发展理念，建立农田绿色农业发展体制机制，切实加强水土资源集约节约利用和农田生态环境保护，全面提升高效生态农业综合效益。建立健全耕地生态产品价值转换机制，探18、索绿色转化和共建共富的实现路径。(六六)坚持坚持数字赋能、建管并重数字赋能、建管并重以“整体智治”理念统筹推进农田建设、管护和利用监管。建成项目应及时办理资产交付手续，并明确项目管护主体，落实管护责任和管护经费；推进数字化管理，加强对工程管护工作的督察指导和监测评价。三、三、目标任务目标任务以钱塘区永久基本农田保有量 12.2 万亩为基数，以“十二五”以来高标准农田清查评估核定我区 6.59 万亩为基准，规划到 2025年，钱塘区需规划认定高标准农田 4.14 万亩；新增建设高标准农田2.47 万亩；并按照每年提升改造已建高标准农田 0.5 万亩的计划，到 2025 年累计改造提升已建高标准农19、田 2.5 万亩。11围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳定高产、生态友好的高标准农田。通过高标准农田建设，实现“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”。规划期内，大力发展高效节水灌溉，示范建设生态型高标准农田，稳步提升耕地质量，有效推进高标准农田上图入库、信息化监管和工程长效管护。12第三章第三章 资源潜力分析资源潜力分析一、一、理论潜力分析理论潜力分析以钱塘区 2017 年划定的永久基本农田为基础，剔除“国土三调”中的建设用地、线性未利用地，剔除已批农转用范围（三调中的批而未用范围）、20、重大建设项目红线范围、用地需求、城镇开发边界、生态保护红线、水源保护区，由此取得的地块范围可分为两类潜力：1.已建成 7.11 万亩高标范围外的地块，作为高标建设的潜力。2.已建成 7.11 万亩高标范围内的地块，可作为高标提升的潜力。图图 3 3 理论潜力分析技术路线图理论潜力分析技术路线图二、二、实际潜力分析实际潜力分析在内业理论潜力分析的基础上，就理论潜力分析成果进行上图、制表，开展外业实地核查，外业核查过程中结合实地立地条件，并根13据杭州市国土空间规划“三区三线”第三轮试划方案的成果对钱塘区的潜力地块重新进行分析，排除涉及到城镇集中建设区的地块，经实地调查汇总后，将高标准农田的建设类21、型分为三类：(一一)认定类认定类将符合建设标准要求的土地整治（包含耕地质量提升、旱改水、垦造耕地等）、粮食生产功能区建设、标准农田质量提升、市级农田提升工程示范项目、农业综合开发等项目依据其立项和验收文件直接作为认定类区块；或者是农田建设现状较好，基本符合高标准农田建设要求的农田，凭借农田现场照片直接作为认定类区块。(二二)提升类提升类对已建成的高标准农田中集中连片但仍有改造提升空间，或者已建成高标准农田年久失修需要修缮的，按“缺什么，补什么”的原则进行提升改造，作为提升类项目区块。(三三)建设类建设类在现有耕地中（以规划和自然资源局划定的永久基本农田为主），农田基础设施相对薄弱或地力条件较差22、，需要开展高标准农田建设的区块，作为建设类项目区块，建设类包含新建类和补建类。最终分析判定，实际认定类高标准农田潜力为 4.14 万亩，宜新建高标准农田潜力为 2.47 万亩，宜提质改造的高标准农田存量为6.31 万亩。14第四章第四章 规划布局和任务安排规划布局和任务安排一、规划布局与任务安排一、规划布局与任务安排高标准农田建设主要以农业后备资源丰富，增产潜力显著的连片农田作为规划主区域。根据全区各街道耕地分布特点，结合“十二五”以来高标准农田建设情况，计划在规划期内规划认定高标准农田4.14万亩，新建高标准农田 2.47 万亩，高标准农田改造提升 2.0 万亩（计划 2021-2024 年23、，每年 0.5 万亩），分布在河庄街道、临江街道、前进街道、新湾街道、义蓬街道、下沙街道 6 个街道。各街道规划建设情况详见下图下表：表 1 钱塘区高标准农田认定类计划表单位：亩类别类别编号编号面积面积权属权属权属内1#11132.13下沙街道2#359.41河庄街道3#2522.85河庄街道4#1938.38河庄街道5#184.46义蓬街道6#172.2河庄街道7#1161.52新湾街道8#308.07河庄街道9#803.95义蓬街道10#684.19新湾街道11#5098.93临江街道12#323.88临江街道13#584.1新湾街道14#634.11前进街道15#1251.41义蓬街道124、6#1762.19临江街道小计小计28921.7828921.78权属外17#1991.95部队18#3618省水利厅19#911.41滨江围垦小计小计6521.366521.36新增红色地块5984.22合计合计41427.3641427.3615表 2 钱塘区高标准农田建设类计划表单位：亩类别类别编号编号面积面积权属权属2022 年待建1#1320.51下沙街道2#2456.47下沙街道3#1299.66义蓬街道4#167.95临江街道小计小计5244.595244.592022 年补建5#2476.94下沙街道6#1276.53义蓬街道7#509.56新湾街道8#1607.49临江街道小25、计小计5870.525870.52耕地功能恢复后待建9#1065.63河庄街道10#1007.34义蓬街道11#446.78河庄街道12#3387.05义蓬街道13#983.49前进街道14#207.11义蓬街道15#473.35前进街道16#104.23新湾街道17#408.9义蓬街道18#175.94河庄街道19#667.23义蓬街道20#280.36义蓬街道21#244.39临江街道22#680.12河庄街道23#200.74新湾街道24#1129.25河庄街道25#156.98义蓬街道26#1971.77临江街道小计小计13590.6613590.66合计合计24705.772470526、.7716图图 4 4 钱塘区高标准农田潜力分布图钱塘区高标准农田潜力分布图17二、产业布局二、产业布局根据钱塘区不同区域的自然条件、农田特点，结合种植习惯等，高标准农田建设目标实现后,主要发展高产优质水稻、小麦、大豆、油菜和新鲜蔬菜。产业布局还要根据市场需求的变化及时进行调整，大力推进适度规模化经营，着力打造一批“千亩粮仓”、“万亩粮仓”示范区，农业产业示范园，计划在十四五期间建成 20 个“千亩粮仓”示范区，力争建成两个级以上的“万亩粮仓”示范区，打造20 个以上的农业产业示范园，并进行打造一个全省标杆性的高标准农田示范区，同时可以把产业布局与休闲观光农业结合起来，实现农村一二三产融合发展27、，进一步提升农业附加值和效益，促进农民增收。18第五章第五章 建设内容建设内容按照“路相通，沟相连、渠防渗、林成网”的要求，达到“旱能灌、涝能排、渍能降、田方正、土肥沃”的标准，强化规划区基础设施建设，助推乡村振兴战略实施，改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施，高效的农业生产格局，优质的土壤种植基础，良好的农业生态环境。新增建设和改造提升高标准农田严格执行高标准农田建设通则等国家标准、行业标准和地方标准，结合地方实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。一、田块整治一、田块整治提高耕作田块归并程度，根据作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确28、定田块的长度和宽度，为规模化机械化农业生产打好基础；深翻深松土地，通过客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善农田耕作层，保持耕作层厚度在 20cm 以上。二、土壤改良二、土壤改良采用农艺、生物等措施，对田间基础设施配套建设后的耕地进行土壤改良、地力培肥。推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田等措施，提升土壤有机质含量。推广保护性耕作、土壤轮耕等技术，改善耕作层土壤理化性状。19三、灌排设施三、灌排设施更新改造灌溉排水涵闸、泵站，做好田间现有灌排体系维护管理工作，提升新建工程建设标准，提高农田灌溉保证率、排涝设计标准和灌溉水利用系数；降低地下水位，消除土壤盐29、渍化危害；结合农田种植情况，推广管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌等节水灌溉技术推广。四、田间道路四、田间道路按照“方便生产、生活”的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，优化钱塘区农业生产区路网结构，配套建设农机下田埠等附属设施，提高农机作业便捷度，道路通达度达 100%。五、生态防护五、生态防护根据防护需要，新建、修复农田防护林网，主要道路、沟、渠两侧应适时、适地、选择合适的树种设置农田防护林带，提高农田林网建设水平；沟渠两侧、道路两侧做好坡面防护，减少水土流失。六、农田输配电六、农田输配电根据灌排泵站、信息化、田间农业生产、农业设施用地等用电需求，配套建设农30、用高低压线路和变配电设施。七、推广应用先进农业科学技术七、推广应用先进农业科学技术围绕高产、优质、高效、安全、生态目标，大力引进和推广应用新品种、新技术，提高良种规模化种植水平；集成推广应用作物精确定量施肥技术、病虫害安全高效防控技术、高效农业规模化生产技术等先进适用技术。加快推进主要粮油作物、关键环节的生产机械化，20加强农机与农艺结合，大力推广高性能植保机械，提高农业机械化水平。大力实施农业科技入户工程，加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。八、创新农业生产经营方式八、创新农业生产经营方式积极培育以农业龙头企业、农业技术服务中心、科技示范户、农民合作31、经济组织等为依托的多元化专业服务组织，提高农业生产性服务的水平；因地制宜地大力推进土地流转经营、统一服务经营和农民合作经营等方式的农业适度规模经营，提高农业规模经营的水平；围绕优质粮油生产和高效农业规模化的发展，完善农业产业发展链条，提升农业产业化经营水平。九、强化后续管护九、强化后续管护落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、涉农企业和农民专业合作社等社会主题参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测、监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。21第六章第六章 重点建设工程重点建设工程一、一32、绿色农田建设工程绿色农田建设工程为充分发挥高标准农田建设平台作用，提升农田生态功能，坚持因地制宜、科学规划、统筹投入、融合推进，积极开展绿色农田建设工程。探索建设一批“农田肥沃、设施齐全、道路畅通、科技先进、高产高效、绿色生态”的绿色农田。因地制宜推行土壤改良、生态沟渠和田间道路等工程措施，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田。力争在十四五期间打造 12 个省级绿色农田示范区。二、二、高标准农田示范区高标准农田示范区结合省市33、基于绿色农田建设的要求，根据省委省政府关于数字化改革的决策部署和 浙江省农业农村厅数字化改革工作方案 的要求，精心打造乔司数字农场项目，按照全要素融合治理的理念，突出实用性、具有前瞻性、体现浙农味，将农田纳入“一张图”管理，充分利用数字化技术，实现对高标准农田“建、管、用”全链条监管，以线上线下相结合的方式推进农业农村部门对高标准农田的整体智治，力争在 2022 年将乔司农场建设成全市高标准农田示范区，并在十四五期间继续升级改造，以乔司农场农业基地为基础，结合乔司数字农场项目，高标准实施乔司农旅融合，展示“农耕文化”，结合规模粮油22种植、精品蔬菜种植、特色水果采摘、畜牧生产与加工、酿酒非物质34、文化遗产传承打造一个条农业旅游精品线路。23第七章第七章 投资估算与投资估算与效益分析效益分析一、一、投资估算投资估算根据杭州钱塘区农业水利发展服务中心、杭州钱塘新区财政金融局关于印发杭州钱塘新区农田建设项目管理实施办法的通知第三章规定的补助标准，钱塘区按照审计核定的实际投入额的 80%进行补助，且最高补助建设类不超过 5000 元/亩，提升类不超过 3000元/亩。配套实施高效节水灌溉措施的，采取以奖代补形式每亩增加1000 元补助。认定类项目不进行单独补助。补助范围包括前置费（含招标代理费、测绘设计费、预算编制费、工程监理费、项目审计费等）和工程建设费用。根据钱塘区“十四五”高标准农田的规35、划安排，经估算，2021-2025 年规划高标准农田建设和改造提升项目总投资 1.99 亿元。表 3 高标准农田建设年度资金投入表单位：万元年份新建高标投资改造提升投资合计2021 年150015002022 年5558150070582023 年3398150048982024 年3398300063982025 年0合计1235475001985424二、二、项目和资金管理项目和资金管理由街道办事处为项目建设单位，同时支持新型农业经营主体参与高标准农田建设。钱塘区农业农村局（原农业水利发展服务中心）、规划和自然资源局钱塘分局根据省农业农村厅和自然资源厅下达任务，将任务分解到街道。街道根据年36、到下达任务，及时合理地开展项目选址及测绘工作。在政策处理到位的情况下，对照高标农建设地址图斑，选择急需且适宜做高标农田的区块。建设单位应按照要求编制初步设计方案，科学合理地安排高标准农田建设内容。项目立项后，项目建设单位应及时组织预算审核、招投标、工程施工、工程监理等工作，区级任务下达给各街道办事处后，按建设类项目 1000 元/亩、提升类项目 300 元/亩的标准预拨。项目竣工后，建设单位应先组织项目竣工初验，验收通过后提出区级验收申请，区级开展审计、验收，验收通过后拨付剩余补助资金。三、三、经济效益经济效益高标准农田建成后，新增亩均提高粮食综合产能 100kg 左右、改造提升亩均提高粮食综37、合产能 80kg 左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，每亩耕地平均每年增收节支 500 元。规划实施完成后，预期能新增 6.61 万亩高标准农田（其中认定类 4.14万亩），改造提升 2.5 万亩；相比实施前每年增加 1723 万斤左右，增加农民收入 2150 万元左右。25四、四、社会效益社会效益（一）提高农业科技水平，推动传统农业改造升级（一）提高农业科技水平，推动传统农业改造升级通过高标准农田建设，为农业新技术、新品种、新模式、新装备的示范推广创造有利条件，促进良种、良法、良田、良制的有效结合，提高规划区农业科技水平。通过加大科技投入，着力加强规划区农民培训，培养一批懂技术38、善经营、会管理的新型农民。同时，在规划区着力引进推广科技含量高、市场潜力大、经济效益好的优良品种和节水灌溉、配方施肥等先进适用技术，对区内其他地区起到了良好的示范和带动作用，对推动全区传统农业的改造和产业升级、促进现代农业发展有着积极的意义。（二）壮大新型经营主体，加快现代农业发展步伐（二）壮大新型经营主体，加快现代农业发展步伐高标准农田建设将为新型农业经营主体发展规模经营提供良好条件，发展专业大户、涉农企业和村集体等多种形式的适度规模经营，推进农业生产的集约化、专业化、组织化和社会化。项目建设依据全区农业资源特色和区域比较优势，围绕培育特色产业和特色经济，着力推动农业结构调整，促进产业升级39、优化产业布局，有力推进全区现代农业发展步伐。（三）促进农民增收，推进乡村振兴战略实施（三）促进农民增收，推进乡村振兴战略实施规划项目的实施，切实改善了农业生产、农民生活的基本条件，解决了群众的需求，同时带动农民收入增加。项目实施后增加农民收入。通过民主管理，扶持农民专业合作经济组织，提高农民组织化程26度，使各种管理更趋于科学、民主，农民的综合素质得到提高，有利于密切农村党群、干群关系，促进良好民风的形成，有利于促进和谐农村建设。五、生态效益五、生态效益（一）提高水资源利用效率（一）提高水资源利用效率在高标准农田建设中，通过衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与改造机电排灌站、推广喷滴灌等措施，40、可加快流速、减少 渗漏、节约用水，提高水资源利用率和灌溉效率；通过营造农田防护林和水源涵养林，可涵养水分，减少蒸发蒸腾；通过修建农田排水沟渠等措施，可排除过高地下水，保障农田灌溉水质达标。高标准农田建设对改善区域内水资源供需平衡状况，提高水资源 利用效率将起到积极的优化作用。（二）有效防止水土流失现象（二）有效防止水土流失现象本规划组织实施的高标准农田建设，大部分工程为开挖沟渠、衬砌、整修农田道路和建设农田防护林网等。项目建成后，随着农田基础设施的改善、配套技术的应用、农田林网的完善等，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。（三）降低农业面源41、污染程度（三）降低农业面源污染程度通过高标准农田建设，提高土壤肥力，改善农田小气候，可减轻对化肥和农药的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等技术，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，27降低化肥和农药的使用量，提高化肥和农药的使用效率。这些保护措施，将大大减少农业面源污染。在项目实施过程中，建立健全农业面源污染监测预警体系，强化监测手段，开展农业面源污染监测预警，加快实施化肥农药减施替代工程，推广精准化施肥、施药等环境友好型农业生产技术，防治农业面源污染，既包含生态环境，又能提高农产品质量与安全水平。28第八章第八章 建设监管和后续管护建设监管和后续管护一、强化质量42、管理一、强化质量管理（一）严控建设质量。（一）严控建设质量。适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二（二）提升耕地质量提升耕地质量。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照 耕地质量等级国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查评价，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。（三（三）加强社会监督加强社会监督。尊重农民意愿，维护农民权43、益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。二、统一上图入库二、统一上图入库（一（一）建立数字平台建立数字平台。加快高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全省标准农田建设“一张图”。29（二（二）加强动态监管加强动态监管。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有44、据可查、全程监控、精准管理。（三（三）强化信息共享强化信息共享。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。三、规范竣工验收三、规范竣工验收（一（一）明确验收程序明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”的原则，地方农业农村主管部门根据现行农田建设项目管理规定组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。（二（二）规范项目归档规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、45、存档工作。（三（三）做好工程移交做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。四、加强后续管护四、加强后续管护（一（一）明确管护责任明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，引导和激励专业大户、30家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。（二（二）健全管护机制健全管护机制。按照权责明晰、运46、行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。（三（三）落实管护资金落实管护资金。各地要建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度。对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥(涵)、农田林网等公益性强的农田基础设施，地方政府要加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、产粮大县奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。在有条件区域，通过农业47、水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索推行高标准农田工程设施灾毁保险。五、严格保护利用五、严格保护利用（一（一）强化用途管控强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格落实高标准农田占补制度，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。31（二（二）加强农田保护加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修48、复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三（三）确保良田粮用确保良田粮用。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产32第九章第九章 保障措施保障措施一、一、组织保障组织保障高标准农田建设是国家乡村振兴战略和三农政策的重要组成部分，是促进农村发展和农民增收致富的有效措施。高标准农田建设是一项的复杂的系统工程，涉及到各个方面。为了扎实推进高标准农田建设，必须继续加强组织领导，建立和完善推进高标准农田建设的领导和组织49、协调机制，完善区政府领导牵头，区发改委、财政局、自然资源局、农业农村局、水利局等相关部门参加的高标准农田建设领导小组，分析研究上级相关政策，解决高标准农田建设推进中遇到的问题，形成合力，共同推进相关项目的实施。乡（镇、办事处）明确相关工作责任领导和工作机制，具体承担相关项目实施工作。通过加强领导，精心组织，把高标准农田建设的各项目标和措施落到实处，为规划目标的实现打好基础，更好地发挥高标准农田建设在促进农业增效、农村发展和农民增收中的作用。二、二、资金保障资金保障按照规划布局和部署，在安排有关高标准农田建设相关资金时，要进一步突出重点，优化结构，稳定规模，保证高标准农田建设的资金需求。钱塘区本50、级财政将调整支出结构，根据上级相关要求，把本级安排的高标准农田建设配套资金纳入年度预算，优先安排，足额到位。按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强不同渠道资金的有机整合，连片治理，整体推进，提高资金使用效率。建立多元化筹33资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。充分发挥财政资金的引导作用，制定优惠政策，积极吸引社会资本和农民投入到高标准农田建设完成后的产业化和规模化开发、社会化服务体系建设和科技推广等领域，提升高标准农田建设的效益。三、三、制度保障制度保障规范严格、切实可行的制度是保证高标准农田建设顺利推进的关51、键。一是选好选准项目。要本着农民自愿的基本原则，对根据规划实施的各类涉及高标准农田建设的项目进行认真评估、筛选、论证，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术和乡（镇、办事处）政府积极性、组织实施项目的综合能力等方面的因素。坚持集中连片，综合治理，大力发展优势特色主导产业，突出示范带动，实现优中选优。二是强化规划设计工作。切实提高项目规划设计水平，针对农田现状，进行水土田林路科学规划，合理设计，对照高标准农田建设标准，做到缺什么、补什么、建什么，确保规划设计质量。三是规范项目管理。切实规范项目建设与管理，积极推行公开竞争立项制、土建工程和物资招投标制、工程建设监理制和项目竣工验收制等。52、四是严格资金管理。严格项目投资计划，实行项目资金专账核算、专款专用，实行区级财政报账制，严禁截留、挪用、套取项目建设资金行为，加强资金使用的监督检查，开展资金审计和绩效评估工作，确保各类项目资金真正用到高标准农田建设上。四、四、管护保障管护保障强化管理是高标准农田建设各项目标任务实现和相关措施落实到位的重要保证。一是要加强规划管理，在按照规划推进高标准农田34建设的过程中要强化对具体项目的规划、设计的管理，确保规划设计合理，充分发挥项目资金的作用。二是要加强对高标准农田建设项目的管理，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、项目公示制、财政报账制等各项制度。三是要完善项目建后管护机制53、，按照“建管结合、建管并重”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，落实管护资金，健全管护制度。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等参与高标准农田设施的日常管护。切实采取有效措施落实维修养护经费，将高标准农田相关设施的日常管理与农村环境综合管理等有机结合起来，建立相关考评机制，为加强建后管护提供保障。将高标准农田建设情况纳入相关信息管理系统，实施信息化管理。加强对项目工程管护工作的督查、指导和监测评价，建立长效管护机制，探索管护模式，确保工程长久发挥效益。四是加大考核力度。将高标准农田建设作为全区农业农村工作和对街道的重要考核内容，建立绩效考评制度，加大工作推进力度，并实行必要的激励机制。