1、苍南县高标准农田建设苍南县高标准农田建设“十四五十四五”规划规划苍南县农业农村局苍南县农业农村局2021 年 12 月目目录录第一章第一章 规划基础规划基础.1一、现实基础.1二、发展形势.6三、自然、经济与社会条件.11第二章第二章 总体思路总体思路.14一、指导思想.14二、基本原则.15三、规划范围和期限.16四、规划依据.17五、建设目标.21第三章第三章 建设分区、建设潜力和建设任务建设分区、建设潜力和建设任务.24一、建设分区.24二、建设潜力.27三、建设任务.29第四章第四章 建设内容建设内容.37一、田块整治.37二、土壤改良.37三、灌排设施.38四、田间道路.39五、科技2、服务.40六、生态防护.41七、农田输配电.41八、管护利用.42第五章第五章 重点工程重点工程.43一、绿色农田建设示范工程.43二、数字农田建设示范工程.45三、高效节水灌溉示范工程.47四、丘陵山区农田宜机化建设示范工程.48第六章第六章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措.52一、投资估算.52二、资金筹措.53第七章第七章 效益分析效益分析.54一、经济效益.54二、社会效益.54三、生态效益.55第八章第八章 建设监管和后续管护建设监管和后续管护.56一、强化质量管理.56二、规范竣工验收.56三、加强动态监控.58四、严格保护利用.59五、加强后续管护.60六、加强土地流转.63、1第九章第九章 保障措施保障措施.63一、坚持高位推动.63二、强调统筹协调.63三、强化队伍建设.64四、加大资金投入.64五、严格监督考核.65六、加大科技支撑.66图表目录图表目录表1 苍南县现状耕地、高标准农田、粮食生产功能区建设情况.2表2 苍南县耕地质量等别情况.3表3 苍南县耕地质量各等级面积比例及主要分布区域.4表4“十四五”苍南县高标准农田建设主要指标表.22表5“十四五”苍南县高标准农田建设内容指标表.23表6 苍南县高标准农田建设潜力分析情况表.28表7“十四五”苍南县高标准基本农田建设任务分解表.30表8 苍南县新建高标准农田项目（2021-2022 年）.31表9 苍4、南县补建高标准农田项目（2021 年）.32-33表10 苍南县高标准农田改造提升项目（2021-2025 年）.34-36表11 苍南县绿色农田建设项目（2023-2025 年）.50表12 苍南县丘陵山地宜机化建设项目（2022-2025 年）.51表13 苍南县高标准农田、绿色农田、宜机化改造投资汇总表.52图 1“十四五”苍南县高标准农田建设空间布局图.68图 2 苍南县已建高标准农田区域分布图.69图 3“十四五”苍南县高标准农田建设任务分布图.70图 4 苍南县绿色农田和丘陵山地宜机化建设任务分布图.71前前言言高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良5、好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。高标准农田建设是守牢耕地保护红线和保障国家粮食安全的重要手段，也是加快推进农业现代化建设的基础保障。长期以来，我县坚决贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，深入实施“藏粮于地”战略，筑牢粮食安全基础根基。为切实加强高标准农田建设和高质量保障粮食综合生产能力，根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力、浙江省高标准农田建设“十四五”规划、高标准农田建设通则、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知、苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关6、规定，编制苍南县高标准农田建设“十四五”规划（以下简称规划）。规划在总结近年来我县高标准农田建设情况的基础上，明确“十四五”期间我县高标准农田建设的指导思想、总体目标、基本原则、建设标准、建设内容、建设任务、资金筹措的渠道，制定加强工程建设监管和后续管护机制，进行高标准农田建设的经济环境、社会环境和生态环境评析，提出确保规划顺利的实施的保障措施。规划的编制和实施，有利于发展现代农业，提升农业科技应用水平；有利于促进农业可持续发展，提高农业比较效益，促进农民增收、农业增效。规划阐明了我县高标准农田建设的发展成效与面临的机遇挑战，提出了“十四五”时期高标准农田建设的总体思路、空间布局、建设内容及重7、点工程；是我县“十四五”期间开展高标准农田建设工作的纲领性文件，是引导、协调各乡镇高标准农田建设工作的的重要依据和行动指南。规划期限为 2021-2025 年，规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025 年。1第一章第一章规划基础规划基础“十三五”时期，我县围绕党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，全面落实高标准农田和粮食生产功能区的新建和提标改造任务，成效明显。“十四五”时期，我县步入争创农业农村现代化先行县、建设共同富裕示范区的发展新阶段，高标准农田建设迎来新使命和新机遇。一、一、现实基础现实基础1.1.农田基础设施得到全面改善。农田基础设施得到全面改善。十二五以来，我县通过8、农田水利建设、农业综合开发、低丘缓坡综合开发利用、粮食生产功能区建设和土地整理等为主要内容的农田建设工程，全县农田基础设施水平得到极大的提高，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的建设目标。截止 2020 年底，我县累计建成高标准农田 26.99 万亩，占永久基本农田的 69%（2019 年 8 月经国务院批准，龙港撤镇设市，龙港析出前苍南县已建高标面积 33.27 万亩，析出龙港市已建高标面积 6.28 万亩）；建成粮食生产功能区11.72 万亩，占永久基本农田的 30%，为稳定和提高粮食生产能力提供了坚实的物质基础。2表表 1 1 苍南县现状耕地、高标准农田、粮食生产功能区建设情况苍9、南县现状耕地、高标准农田、粮食生产功能区建设情况单位：万亩单位：万亩地区耕地面积永久基本农田面积三调耕地在永久基本农田内面积(含即可恢复）高标面积粮食生产功能区面积二调耕地（18 变更调查）三调耕地(含即可恢复）差值2020 年底累计建成高标准农田三调耕地内已建高标准农田(含即可恢复）差值苍南县苍南县44.4044.4032.5132.51-11.89-11.8939.0139.0125.5325.5326.9926.9918.6318.63-8.36-8.3611.7211.72灵溪镇9.937.88-2.058.506.006.204.93-1.273.33藻溪镇2.801.93-0.8710、2.411.461.691.09-0.600.97宜山镇0.650.62-0.030.480.440.450.40-0.050.27钱库镇4.243.84-0.403.873.353.382.99-0.392.35望里镇1.040.64-0.400.930.540.470.39-0.080.29金乡镇2.722.25-0.472.321.862.061.69-0.371.22炎亭镇0.460.20-0.260.410.160.260.10-0.160.00大渔镇0.290.08-0.210.220.050.180.04-0.140.00桥墩镇4.993.89-1.104.642.982.60111、.69-0.910.69莒溪镇1.320.74-0.581.240.580.600.31-0.290.14矾山镇3.152.49-0.662.501.731.801.10-0.700.20南宋镇1.000.81-0.190.890.590.490.33-0.160.05赤溪镇3.822.18-1.643.181.651.800.86-0.940.09凤阳乡0.790.49-0.300.750.420.600.24-0.360.06马站镇3.352.38-0.973.101.932.001.22-0.781.29霞关镇1.120.52-0.601.010.430.730.32-0.410.09沿12、浦镇1.810.98-0.831.720.871.140.60-0.540.63岱岭乡0.920.59-0.330.840.490.540.33-0.210.05注：即可恢复耕地面积合计 4.22 万亩。32.2.耕地质量稳中有升耕地质量稳中有升。根据苍南县 2018 年耕地质量等别数据库，全县平均耕地质量等别为 8.8 等。其中，六等至七等的耕地面积为 11.24 万亩，占耕地总面积的 25.32%；八等至九等的耕地面积为 18.85 万亩，占耕地总面积的 42.45%；十等至十二等的耕地面积为 14.31 万亩，占耕地总面积的 32.23%。表表 2 2 苍南县耕地质量等别情况苍南县耕地质13、量等别情况地区平均耕地质量等别六至七等耕地面积（万亩）八至九等耕地面积（万亩）十等至十二等耕地面积（万亩）苍南县苍南县8.88.811.2411.2418.8518.8514.3114.31灵溪镇7.75.783.620.52藻溪镇90.530.821.45宜山镇7.80.140.50.01钱库镇7.71.741.990.52望里镇8.50.80.24金乡镇7.61.80.770.15炎亭镇9.30.270.2大渔镇10.40.060.23桥墩镇8.94.420.56莒溪镇8.81.140.18矾山镇9.51.791.36南宋镇9.60.310.69赤溪镇10.10.011.452.36凤阳乡14、80.170.610.01马站镇9.31.070.291.99霞关镇11.11.12沿浦镇10.41.81岱岭乡10.60.010.91注：该耕地质量等别为国家利用等。4表表 3 3苍南县苍南县耕地质量各等级面积比例及主要分布区域耕地质量各等级面积比例及主要分布区域耕地质耕地质量等级量等级面积面积（万亩（万亩）比例比例（%）主要分布区域主要分布区域六等0.952.14灵溪镇、钱库镇七等10.2923.18灵溪镇、钱库镇、金乡镇、马站镇、赤溪镇、凤阳乡、宜山镇、藻溪镇八等8.5219.19灵溪镇、钱库镇、金乡镇、桥墩镇、马站镇、赤溪镇、大渔镇、矾山镇、凤阳乡、莒溪镇、南宋镇、望里镇、宜山镇、炎亭15、镇、藻溪镇九等10.3323.26灵溪镇、钱库镇、金乡镇、桥墩镇、马站镇、赤溪镇、岱岭乡、矾山镇、凤阳乡、莒溪镇、南宋镇、望里镇、炎亭镇、藻溪镇十等8.5919.35灵溪镇、钱库镇、金乡镇、桥墩镇、马站镇、赤溪镇、大渔镇、岱岭乡、矾山镇、凤阳乡、莒溪镇、南宋镇、望里镇、霞关镇、宜山镇、炎亭镇、沿浦镇、藻溪镇十一等4.5210.18灵溪镇、钱库镇、金乡镇、马站镇、赤溪镇、大渔镇、岱岭乡、矾山镇、凤阳乡、霞关镇、沿浦镇、藻溪镇十二等1.22.70马站镇、赤溪镇、霞关镇、沿浦镇、合计44.40100-53.3.粮食综合生产能力稳步提升粮食综合生产能力稳步提升。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产16、高产、生态友好”的要求，我县持续推动高标准农田“水、土、田、林、路”综合治理，有效提升粮食生产规模化、设施化、机械化水平，有效减少旱涝渍等灾害影响。“十三五”期末，我县累计创建省级现代农业园区 1 个，粮食播种面积20.87 万亩，总产量 16.46 万斤。4.4.齐抓共管的合力不断增强。齐抓共管的合力不断增强。近年来，我县党委政府高度重视高标准农田建设，把高标准农田建设作为稳定粮食生产的重要抓手，建立健全投入机制，强化高位推动。强化评价考评，将高标准农田建设纳入乡村振兴实绩考核、粮食安全责任制考核和耕地保护责任目标考核的重要内容，形成上下齐抓共管高标准农田建设良好氛围。5.5.以以“十四五十17、四五”社会经济发展为统领。社会经济发展为统领。围绕苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”主要发展六大战略目标：提升改革创新驱动力；融入国内国际双循环；构建现代产业新体系；加快城乡统筹一体化；增强人民群众幸福感；推进县域治理现代化。高标准农田建设对促进苍南县“十四五”发展目标中战略重点将产生积极作用，补齐农业基础设施短板，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，提升城乡融合发展水平，改善农村生态环境，提高人民幸福生活指数，助力推进乡村振兴，实现农业农村现代化。6二、二、发展形势发展形势推进高标准农田建设的必要性推进高标准农田建设的必要性大力推进高标准农田建18、设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是提高农业整体效益的重要手段，也是新时期农业综合开发的重要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。1.1.建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求的现实需求。我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，人们对粮食等主要农产品需求压力日益增加。而我国耕地正呈数量减少、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，农业基础设施薄弱等问题未从根本上19、解决，自然灾害多发、频发、重发对农业影响不断加大。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。2.2.建设高标准农田是发展现代农业、增加农民收入的迫切需建设高标准农田是发展现代农业、增加农民收入的迫切需要。要。通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时促进农民增收。3.3.建设高标准农田是促进农业可持续发展、推进新农村建设建设高标准农田是促进农业可持续发展、推进新农村建设的需要。的需要。建设高标准农田，合理利用农田，保护耕地，加强土壤7改良和农田整治，推广20、节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面貌，提高新农村形象。困难与问题困难与问题1.1.高标准农田建设的难度不断增加。高标准农田建设的难度不断增加。苍南县耕地布局分散，很多耕地分布在山区，坡度大、碎片化，缺少大规模集中连片的优质耕地，单片耕地面积在 50 亩以下的较多，耕地后备资源严重不足。随着工业化、城镇化的快速推进，一些优质耕地资源不可避免地被占用，而易开发整理的耕地后备资源逐步减少，补充耕地的成本逐步提高，难度逐步加大；另一方面，近年来高标准农田建设的项目区大多在基础条件相对较21、好的区域，开发难度相对较低，但随着高标准农田建设的进一步推进，必须对一些基础条件相对较弱的区域进行开发，建设的难度逐渐增加。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建高标准农田不同程度存在工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。2.2.高标准农田建设的投入标准偏低高标准农田建设的投入标准偏低。过去一个时期,高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一。一些农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗8御自然灾害的能力差，与高标准农田建设的要求相距甚远。随着高标准农田建设22、的深入推进,集中连片、施工条件较好的地块越来越少,建设难度不断增大,建设成本持续攀升,资金需求大、筹措难，现有的高标准农田亩均投入力度难以满足建设要求。3.3.专业力量不足，技术支撑薄弱。专业力量不足，技术支撑薄弱。机构改革前，我县高标准农田建设由相关部门分头实施，在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致。机构改革后，县自然资源、水利等部门转隶到农业农村部门从事农田建设管理的人员不足，尤其缺乏项目建设管理的专业技术人才，农田建设系统技术支撑亟待加强。4.4.高标准农田高标准农田“软件软件”配套建设的力度不大。配套建设的力度不大。在高标准农田建设实践中，不同程度地存在着重视农23、田水利工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不够，农业的适度规模经营有限、农业生产的组织化程度不高，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。5.5.管护机制不全，数字监管滞后。管护机制不全，数字监管滞后。农田建设“重建设、轻管护”的现象一定程度存在，农田质量检测和管理手段薄弱等问题较为明显，影响高标准农田建设效益的持续发挥。部分项目竣工移交后出现设施损毁且未得到及时修复，亟需建立健全高标准农9田建后管护长效机制。此外，当前对已建成高标准农田的用途管控监测工作不到位，亟需24、加强农田监管系统建设。发展机遇发展机遇一是党中央、国务院高度重视高标准农田建设。一是党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次作出重要指示,强调要保障粮食安全,关键是要保粮食生产能力,确保需要时能产得出、供得上,在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出批示,强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置,作为落实粮食安全县长责任制的重要内容,扎实推进建设。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央 1号文件对高标准农田建设提出明确要求,国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见作出系统部署25、,为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。二是稳粮保供赋予新时期农田建设新使命。二是稳粮保供赋予新时期农田建设新使命。当前和今后一个时期，是我县粮食等重要农产品稳产保供的加压期，推进高标准农田建设、提高粮食综合生产能力被赋予强基保供和保安促稳得双重意义。我县应准确把握农田建设的新使命新要求，谋划新举措新机制，加大高标准农田建设考核力度，层层压实建设任务，切实保障粮食综合生产能力，全面开启农田建设统一管理新征程。三是数字赋能为农田信息化建设带来新机遇。三是数字赋能为农田信息化建设带来新机遇。以数字技术为引领的全球新科技加速发展，我省数字经济一号工程全面实施，10“三农”新基建系统推进，对加快我县26、“数字农田”建设带来了新机遇。通过充分对接国家农田管理大数据平台，全面承接高标准农田建设历史数据，把各级农田建设项目相关信息上图入库，建成全县农田建设“一张图”监管系统，实现“有据可查、全程监控、精确管理、资源共享”的农田建设数字化管理。四是四是“千万工程千万工程”再深化对农田生态建设提出新要求。再深化对农田生态建设提出新要求。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行，我县美丽乡村建设日新月异，山水林田湖草和谐共生成为我县农业农村发展最靓丽的底色。“十四五”时期，我县生态文明建设迈上新台阶，“千万工程”再深化对农田生态建设提出新要求，应积极推动建设一批以“农田质量提升、农田制度创新、农田生态27、良好”为特征的示范项目，构建生态、生活、生产“三生同步”的农田生态系统。我县在高标准农田建设过程中，应按要求融入“绿水青山就是金山银山”理念，“千万工程”贯穿其中，构建“三生同步”的农田生态系统。五是共同富裕示范区建设驱动农田建设展现新作为。五是共同富裕示范区建设驱动农田建设展现新作为。“十四五”时期，我县将高质量实施乡村振兴战略和发展建设共同富裕示范区，更加注重让发展成果惠及全体人民。通过推动高标准农田建设高质量发展，不断改善农田基础条件和配套设施，鼓励新型农业经营主体通过规模化集约经营，从而提高单产和品质；以11重大项目为牵引，进一步推动优势、优质农产品基地建设，提高农产品的商品化率和市场28、竞争力，筑牢农民持续稳定增收的基石。三、三、自然、经济与社会条件自然、经济与社会条件区域概括区域概括苍南县，隶属浙江省温州市，位于浙江省的最南端。东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳县、文成县、龙港市接壤，总面积 1068.9 平方公里（析出前苍南县面积 1252.89 平方公里，析出龙港市面积 183.99 平方公里）。104国道自北而南穿越城区，素有浙江“南大门”之称。苍南县下辖16 个镇、2 个民族乡（灵溪镇、藻溪镇、宜山镇、钱库镇、望里镇、金乡镇、炎亭镇、大渔镇、桥墩镇、莒溪镇、矾山镇、南宋镇、赤溪镇、凤阳乡、马站镇、霞关镇、沿浦镇、岱岭乡），县政府驻灵溪镇人民29、大道。地形地貌地形地貌苍南总的地势是西南高东北低，西南的山峰挺拔其间，地势高峻，沟源区多峭壁、瀑布；东北端为鳌江口，地势低平，标高仅 3 至 5 米，是河网密布的平原。在亚热带温湿气候条件下，地表风化作用活跃，风化厚度达 10 米以上。流水作用强烈，坡地沟壑纵横，到处有基岩裸露的冲刷坡。根据地貌成因和形态特点，苍南应列为侵蚀低山范围。12土壤土壤根据浙江省第二次土壤普查分类方案，苍南县土壤主要有 6个土类（红壤、黄壤、紫色土、潮土、盐土和水稻土）,15 个亚类，31 个土属，50 个土种。其中，红壤、黄壤和水稻土三个土类分布最广。红壤占土地面积的 57.9%，主要分布在 700 米以下的山地；30、黄壤主要分布在 700 米以上山地，占土地面积的 5.2%；水稻土主要分布在平原和低山丘陵的山垄、梯田和谷地，占土地面积的20.2%。苍南县土壤分布特点：海拔 600 米以上山地多发育山地黄壤，其下丘陵山地黄红壤呈交错分布，河谷平原主要发育红壤类潴育型水稻土，在东部水网平原及滨海滩涂的巨厚沉积物上，形成了土层深厚、质地粘重的青紫塥粘田水稻土和盐碱土。水文水文苍南大部分境域属鳌江水系。鳌江是浙江省八大水系之一，也是全国三大涌潮江之一（还有钱塘江和闽江）。初名始阳江，旋改为横阳江，再改为钱仓江，后因涨潮时江口波涛汹涌，状如巨鳌负山，民国易名为鳌江，俗名青龙江。干流总长 91.1 公里，支流横阳支江31、最长。干流流域称北港，横阳支江流域称南港，南北港在凤江汇合后，东流注入东海，经湖前、沿江，以鳌江中线与平阳县为界。苍南鳌江水系，包括横阳支江以及与之相沟通的沪山内河、萧江塘河、藻溪和江南河道，为高标准农田建设提供了优质的水资源基础。13全县河流（不含鳌江和赤溪、矾山山溪性溪流）集雨面积共1087.8 平方公里，河道总长度 2327.4 公里，水面面积 46.63 平方公里，总容积 19927 万立方米。县内河流都属外流河，受亚热带海洋性季风气候影响，每年于 4 月 15 日进入汛期，10 月 15 日出汛。据水文部门多年纪录资料，全县河流年平均流量为 12.0287亿立方米，偏丰年 15.3932、61 亿立方米，平水年 11.5475 亿立方米，缺水年 9.0216 亿立方米，枯水年 6.1346 亿立方米。气候气候苍南属中亚热带季风气候区。冬夏季风交替显著，四季分明，气候温和，年平均气温在 14-18左右，年平均无霜期为 208天288 天，年平均降雨量 1670.1 毫米。社会经济条件社会经济条件苍南县 2020 年地区生产总值（GDP）363.09 亿元，比上年增长 2.9%。其中，第一产业增加值 28.01 亿元，第二产业增加值127.92 亿元，第三产业增加值 207.15 亿元，分别增长 2.3%、2.1%和 3.5%，第三产业对 GDP 增长的贡献率为 67.2%。三次产33、业增加值结构为 7.735.257.1。2020 年末，全县户籍总人口 96.63万人，其中城镇人口 43.50 万人,乡村人口 53.13 万人。从性别看，男性人口50.67万人，女性人口45.96万人，分别占总人口的52.4%和 47.6%。14第二章第二章总体思路总体思路“十四五”时期，我县将牢牢把握高标准农田建设的内部挑战和外部机遇，深入贯彻落实省委、省政府关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的决策部署，围绕打造农业农村现代化先行省、建设共同富裕示范区这个目标，以浙江新时代“三农”工作“369”行动为抓手，倾力打造农田建设工作“苍南样板”。一、一、指导思想指导思想以习近平新时代中34、国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶 段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署,紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,以推动高质量发展为主题,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全,以提升粮食产能为首要目标,以农产品主产区为主体,以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域,优先建设口粮田,坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重,产能提升和绿色发展相协调,统一组织实施与分区分类施策相结合,35、健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制,注重提质增效,强化监督考核,实现高质量建设、高效率管理、高水平利用,切实补上农业基础设施短板,确保建一块成一块,提高水土资源利用效15率,增强农田防灾抗灾减灾能力,把建成的高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,遏制“非农化”、防止“非粮化”,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。二、二、基本原则基本原则1.1.坚持政府主导坚持政府主导、多方参与多方参与。切实落实地方政府责任,加强政府投入保障,提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿,维护农民权益,积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参36、与高标准农田建设和管护,形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。2.2.坚持规划引领坚持规划引领、科学布局科学布局。注重衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，优化高标准农田建设区域布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理配置农田建设任务指标，夯实基础、确保产能，守牢粮食安全底线。3.3.坚持量质并举、示范建设。坚持量质并举、示范建设。以国家刚性任务指标为基本遵循，强化数量和质量管理，推动新建与改造提升同步。充分发挥重点工程的引领作用，综合考虑区域自然资源条件，推进田、土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，探索推进高标准农田建设县示范区。4.4.坚持绿色高效37、共建富裕。坚持绿色高效、共建富裕。深入践行绿色发展理念，建立农田绿色农业发展体制机制，切实加强水土资源集约节约利用和农田生态环境保护，全面提升高效生态农业综合效益。建立健全16耕地生态产品价值转换机制，探索绿色转化和共建共富的实现路劲。5.5.坚持数字赋能、建管并重。坚持数字赋能、建管并重。以“整体智治”理念统筹推进农田建设、管护和利用建管。建成项目应及时办理资产交付手续，并明确项目管护主体，落实管护责任和管护经费；推进数字化管理，加强对工程管护工作的督查指导和监测评价。6.6.依法严管依法严管、良田粮用良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护,全面上图入库,强化用途管控,遏制“非农化”、防38、止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策,引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。三、三、规划范围和期限规划范围和期限规划范围规划范围苍南县行政管辖范围内土地，总面积 1068.9 平方公里，包括灵溪镇、藻溪镇、宜山镇、钱库镇、望里镇、金乡镇、炎亭镇、大渔镇、桥墩镇、莒溪镇、矾山镇、南宋镇、赤溪镇、凤阳乡、马站镇、霞关镇、沿浦镇、岱岭乡。规划期限规划期限本轮高标准农田建设基准年为 2020 年，规划期限为2021-2025 年，规划目标年为 2025 年。17四、四、规划依据规划依据法律法规法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 39、年 8 月 26 日修订）；2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 7 月 2日修订）；3.中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 年 23 日修订）；4.中华人民共和国水法（2016 年 7 年 2 日修订）；5.中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日修订）；6.中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）；7.中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日起施行）;8.中华人民共和国农业法（2012 年 12 月 28 日修订）；9.中华人民共和国森林法（2019 年 12 月 28 日修订）；10.基本农田保护条例（20140、1 年 1 月 8 日修订）；11.浙江省土地管理条例（2021 年 11 月 1 日施行）；12.浙江省基本农田保护条例（2018 年 11 月 30 日修订）；13.浙江省耕地质量管理办法（2011 年 3 月 1 日起施行）；14.浙江省土地整治条例（2015 年 1 月 1 日起施行）；15.浙江省粮食安全保障条例（2019 年 1 月 1 日起施行）；16.浙江省乡村振兴促进条例（2021 年 9 月 1 日起施行）。18政策文件政策文件1.国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发201724 号）；2.国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全41、保障能力的意见（国办发201950 号）；3.国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）；4.农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的的通知（农建发20181 号）；5.农业农村部关于印发高标准农田建设评价激励实施办法（试行）的通知（农建发20191 号）；6.农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知（农建发20193 号）；7.农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）；8.农业农村部办公厅关于印发丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）的通知（农办机201913 号）；9.财政部 农业农村部关于印发农田建设补助资金管理42、办法的通知（财农201946 号）；10.农业农村部办公厅关于印发社会资本投资农业农村指引的通知（农办计财202011 号）；1911.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218 号）；12.农业农村部关于印发 高标准农田建设质量管理办法（试行）的通知；13.浙江省农业农村厅转发农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知（浙农专发2018125 号）；14.浙江省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设高质量保障粮食综合生产能力的意见（浙政办发202084 号）；15.浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（浙政办发43、20216号）；16.浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于开展绿色农田的通知（浙农田发202110 号）。规范性引用文件规范性引用文件GB/T 19231-2003土地基本术语GB/T 28407-2012农用地质量分等规程GB/T 28405-2012农用地定级规程TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准TD/T 1034-2013市（地）级土地整治规划编制规程TD/T 1035-2013县级土地整治规划编制规程TDT 1041-2013土地整治工程质量检验与评定规程20GB/T 30600-2014高标准农田建设通则GB/T 33130-2016高标准农田建设评价规范GB/T 3344、469-2016耕地质量等级GB/T 21010-2017土地利用现状分类GB 5084-2021农田灌溉水质标准相关规划相关规划1.全国高标准农田建设规划（20212030 年）；2.“十四五”全国农业绿色发展规划；3.浙江省高标准农田建设“十四五”规划；4.浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年）；5.浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划;6.温州市农业农村现代化“十四五”规划;7.苍南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；8.苍南县国土空间总体规划（2021-2035 年）中间稿；9.苍南县水安全保障“十四五”规划。21五、五、建设目标建设目标45、围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，满足人们粮食和食品消费升级需求,进一步筑牢保障国家粮食安全基础,把饭碗牢牢端在自己手上。到 2025 年，全县累计建成高标准农田 30.04 万亩。其中，新建高标准农田 1.19万亩，补建高标准农田 1.86 万亩，改造提升 2.82 万亩。同时，推动高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期间完成 0.20 万亩高效节水灌溉建设任务。通过新增建设和改造提升,全县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品46、供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。22表表 4 4“十四五十四五”苍南县高标准农田建设主要指标表苍南县高标准农田建设主要指标表序号序号指标指标目标值目标值属性属性1高标准农田保有量到 2025 年 30.04 万亩约束性2新建高标准农田面积2021-2022 年 1.19 万亩约束性3补建高标准农田面积2021-2022 年 1.86 万亩约束性4已建高标准农田改造提升面积2021-2025 年 2.82 万亩约束性5新增高效节水灌溉面积2021-2022 年 0.20 万亩约束性6新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤以上预期性47、改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平7抵御自然灾害能力平均降低粮食水灾旱灾损失率 12.5%预期性8建成高标准农田上图入库覆盖率实现 100%全覆盖预期性9永久基本农田中高标准农田的比例80%预期性10粮食生产功能区中高标准农田的比例100%预期性23表表 5 5“十四五十四五”苍南县高标准农田建设内容指标表苍南县高标准农田建设内容指标表序号序号指标指标目标值目标值属性属性1土壤耕作层厚度大于 20cm，ph 值保持在 5.58.5，有机质含量平原区达到 20g/kg 以上，丘陵区达到 15g/kg 以上预期性2灌溉排水灌溉保证率平原区达到 90%以上，丘陵区达到 80%以48、上，排涝标准达到 10 年一遇，水田达到 13 天暴雨 35 天排至农作物耐淹水深，旱地达到 13 日暴雨从作物受淹起 13 日排至田面无积水约束性3农田道路道路通达度平原区达到 100%，丘陵区达到 90%约束性4宜机化农作物生产耕种收综合机械化水达到 85%以上预期性5生态防护受防护的农田面积占建设区面积的比例，应不低于 90%预期性6科技服务高标准农田区域的良种覆盖率达到 95%以上，粮食复种指数 120%以上，水稻病虫害统防统治覆盖率达到 50%以上，测土配方施肥覆盖率 100%，技术培训覆盖率达到 85%以上，废旧农膜回收率达到 85%以上，主要农作物化肥利用率和主要农作物农药利用率49、达到 43%预期性24第三章第三章建设分区、建设潜力和建设任务建设分区、建设潜力和建设任务一、一、建设分区建设分区依据气候特点、地形地貌、水土条件等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与乡级行政区划相对完整的要求，将全县高标准农田建设分为平原高标准农田建设区和丘陵高标准农田建设区两个类型区。以各分区的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为50、建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。禁止在严格管控类耕地，生态红线、自然保护地核心保护区，河流、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。25平原高标准农田建设区平原高标准农田建设区1.1.区域范围区域范围。平原高标准农田建设区涉及灵溪、藻溪、宜山、望里、钱库、金乡、马站、沿浦共 8 个乡镇组成。2.2.区域特征。区域特征。该区域属51、于水网平原、河谷平原和滨海平原，地貌类型以平原为主，地势地平，河网纵横密布，湖荡众多，少量分布低山丘陵和波状、倾斜平原；土壤类型以潮土和水稻土为主，少量红壤和滨海盐土，土层深厚，适宜农业大宗作物种植，部分耕地受盐渍化、潜育化等影响，夏季台风频繁。3.3.建设重点建设重点。（1）适度提高耕作田块归并程度和相对集中度，通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，保持农田耕作层厚度在 20cm 以上。（2）发展地下管道灌溉，完善农田水利基础设施，更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系，降低地下水位，消除土壤盐渍化、潜育化危害。（3）实施测土配方施肥，施用有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等措施提升52、土壤有机质，使土壤有机质含量达到 20g/kg 以上，治理修复重金属污染土壤。增施石灰质物质等措施，对土壤酸化区域开展酸化治理。（4）修建田间道、生产路，设置机械下坡道，满足农机下田作业和农产品运输的要求，田间道宽度 36 米，生产路宽度不宜超过 3 米，路面夯实且高于田面 30cm 以上。（5）因地制宜新建、修复防护林带，加强防风护田。26丘陵高标准农田建设区丘陵高标准农田建设区1.1.区域范围区域范围。丘陵高标准农田建设区涉及莒溪、桥墩、南宋、矾山、炎亭、大渔、赤溪、霞关、凤阳、岱岭共 10 个乡镇组成。2.2.区域特征。区域特征。该区域地貌以山地丘陵为主，地形切割较深，起伏变化较大。土壤53、类型以水稻土和红壤为主，少量紫色土和黄壤，土层偏薄，砂性较重，保水保肥能力较差，土壤存在瘠薄、酸化等障碍因素。山洪灾害多，坡耕地易出现水土流失现象，局部地区灌溉条件不足。3.3.建设重点建设重点。（1）因地制宜修筑梯田，坡耕地土层较厚地区，按等高线走向设置水平梯田，坡耕地土层较薄地区，设置成坡式梯田，田块长度在 50100 米，宽度应满足农业器械田间转弯作业的要求。（2）适度增加土体厚度，保持耕作层厚度达到 20cm以上的要求。开展水土保持、水源涵养的护路护沟等植被生态工程建设。（3）采取增施有机肥及石灰质物质等措施，对土壤酸化区域开展酸化治理。通过实施测土配方施肥配肥地力，提升瘠薄型土壤区域54、耕地综合生产能力。（4）会同水利部门新建和改造小堰坝、小水池等水源及小泵站、小沟渠等末级渠系改造和田间配套等工程，发展推广喷微灌。（5）提高山地丘陵农田耕作便捷性、安全性，因地制宜改造田间道路，方便农业机械通行、农业生产资料和农产品运输。27二、二、建设潜力建设潜力以苍南县国土“三调”成果为基础，以永久基本农田中现状耕地和即可恢复地块为基数，结合“三区三线”划定和“十二五”以来高标准农田建成情况，分析各乡镇高标准农田建设潜力并分解任务。28表表 6 6 苍南县高标准农田建设潜力分析情况表苍南县高标准农田建设潜力分析情况表单位：万亩单位：万亩地区地区三调耕地面积三调耕地面积（不含即可恢复（不含即55、可恢复）三调耕地内三调耕地内已建高标准农田面积已建高标准农田面积（不含即可恢复）（不含即可恢复）永久基本农田内永久基本农田内潜力面积潜力面积城镇开发边界城镇开发边界内面积内面积生态保护红线生态保护红线内面积内面积坡度坡度2525面积面积细碎图斑面积细碎图斑面积（小于（小于 1010 亩）亩）实际可建设高标实际可建设高标准农田理论潜力准农田理论潜力-苍南县苍南县28.2928.2917.2917.295.875.870.360.360 00.390.391.501.503.623.62灵溪镇7.344.701.090.1200.090.260.62藻溪镇1.651.030.340.0100.0256、0.110.20宜山镇0.580.370.050.03000.010.01钱库镇3.682.890.420.0900.010.160.16望里镇0.560.340.150.0200.010.040.08金乡镇2.191.650.210.04000.060.11炎亭镇0.200.100.06000.010.010.04大渔镇0.080.040.010000.000.01桥墩镇2.311.180.65000.050.190.41莒溪镇0.700.310.24000.040.060.14矾山镇2.001.060.500.0000.030.120.35南宋镇0.700.330.23000.010.0857、0.14赤溪镇2.040.810.78000.090.130.56凤阳乡0.440.220.160000.020.14马站镇2.071.180.540.0400.020.130.35霞关镇0.440.290.06000.000.030.03沿浦镇0.880.550.250.0100.010.060.17岱岭乡0.430.240.130000.030.10注：核减后套核永久基本农田后等于，核减后得出实际可建设理论潜力。29三、三、建设任务建设任务确保到 2025 年，全县累计建成高标准农田 30.04 万亩。其中，新建高标准农田 1.19 万亩，补建高标准农田 1.86 万亩，已建高标准农田改造58、提升 2.82 万亩，同步完成 0.20 万亩高效节水灌溉建设任务（平原区新建高标准农田 0.48 万亩，补建高标准农田0.685 万亩，改造提升 1.66 万亩；丘陵区新建 0.71 万亩，补建1.175 万亩，改造提升 1.16 万亩）。规划实施过程中，根据苍南县耕地和永久基本农田保护任务情况，可按照程序对分乡镇高标准农田任务实行动态调整。各乡镇高标准基本农田建设任务分解方案，如表 7 所示，项目清单如表 8、9、10 所示。30表表 7 7“十四五十四五”苍南县高标准基本农田建设任务分解表苍南县高标准基本农田建设任务分解表单位单位：亩亩乡镇乡镇高标准农田新建高标准农田新建规模规模（20259、1-20222021-2022 年年）高标准农田补建高标准农田补建规模规模（20212021 年）年）高标准农田改造高标准农田改造提升规模提升规模（2021-20252021-2025 年年）高效节水灌溉高效节水灌溉规模规模（2021-20222021-2022 年年）灵溪镇240023003900藻溪镇5502000宜山镇1000钱库镇3503000望里镇600500金乡镇4002500炎亭镇200大渔镇桥墩镇4200270038001800莒溪镇8502500200矾山镇135023002000南宋镇7009501500赤溪镇43001000凤阳乡350200马站镇14502800320060、霞关镇200沿浦镇800500岱岭乡1150200合计合计1190011900186001860028200282002000200031表表 8 8 苍南县新建高标准农田项目苍南县新建高标准农田项目(2021-2022(2021-2022 年年)单位：亩、万元单位：亩、万元序号序号项目名称项目名称项目建设单位项目建设单位建设地点建设地点建设区建设区项目总项目总面积面积建成高标准建成高标准农田面积农田面积总投资总投资备注备注12021 年苍南县灵溪镇浦南村等 5 个村新建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇浦南村、和平村、苍溪村、石聚村、燕头村平原区11671153417.65已实施22061、21 年苍南县灵溪镇华阳村等 3 个村新建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇华阳村、十字路村、碗窑美村平原区12991294435.83已实施32021 年苍南县桥墩镇南山头村新建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇南山头村丘陵区16001591397.1已实施42021 年苍南县桥墩镇南山头村（原新利、黎垟）新建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇南山头村丘陵区11001093355.94已实施52021 年苍南县桥墩镇八亩后村等 4 个村新建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇八亩后村、水沟村、柘垟村、新凤村丘陵区15841582513.09已实施62021 年苍南县藻溪62、镇草白村等 2 个村新建高标准农田项目苍南县藻溪镇人民政府藻溪镇草白村、毛徐村平原区598592185.12已实施72021 年苍南县矾山镇顶村村等 2 个村新建高标准农田项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇顶村村、杨子山村丘陵区13821374331.17已实施82021 年苍南县南宋镇垟丰村等 2 个村新建高标准农田项目苍南县南宋镇人民政府南宋镇垟丰村、垟楼村丘陵区715710156.67已实施92021 年苍南县马站镇兴岙村等 5 个村新建高标准农田项目苍南县马站镇人民政府马站镇兴岙村、渔寮湾社区、兰山村、崇安村、草屿村平原区15041495458.25已实施102022 年苍南县莒溪镇王立村63、等 6 个村新建高标准农田项目苍南县莒溪镇人民政府莒溪镇王立村、王洞村、西厅村、大坪村、大山村、上村村丘陵区1001971500.50112022 年苍南县金乡镇河尾垟村新建高标准农田项目苍南县金乡镇人民政府金乡镇河尾垟村平原区450428135.01合计合计123991239912283122833886.023886.0232表表 9 9 苍南县补建高标准农田项目苍南县补建高标准农田项目(2021(2021 年年)单位：亩、万元单位：亩、万元序号序号项目名称项目名称项目建设单位项目建设单位建设地点建设地点建设区建设区项目总项目总面积面积建成高标准建成高标准农田面积农田面积总投资总投资备注备64、注12021 年苍南县灵溪镇状元村补建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇状元村平原区19017761.17已实施22021 年苍南县灵溪镇风华社区等 4 个村补建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇风华社区、磉垟社区、五亩村、象松村平原区519518143.94已实施32021 年苍南县灵溪镇三联村等 8 个村补建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇三联村、大观村、金龙社区、三美村、双鹤村、岩联村、渔塘口社区、双岭村平原区10791069305.65已实施42021 年苍南县灵溪镇灵秀村等 4 个村补建高标准农田项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇新华村、龙泉村、灵秀村、垟岙村平原区665、11603149.54已实施52021 年苍南县钱库镇丰山村等 2 个村补建高标准农田项目苍南县钱库镇人民政府钱库镇丰山村、河西村平原区35635295.68已实施62021 年苍南县望里镇六板桥村等 5 个村补建高标准农田项目苍南县望里镇人民政府望里镇六板桥村、合作社区、南茶寮村、乌石岭村、溪头埠村平原区630618151.20已实施72021 年苍南县桥墩镇玉苍村等 6 个村补建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇玉苍村、黄檀村、桥东村、龙井村、桥溪村、仙堂村丘陵区11201103193.22已实施82021 年苍南县桥墩镇苍北村等 4 个村补建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇66、苍北村、东山村、罗垟村、兴庆村丘陵区811802196.46已实施92021 年苍南县桥墩镇矴步头村等 3 个村补建高标准农田项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇矴步头村、碗窑村、下垟村丘陵区842835206.26已实施102021 年苍南县矾山镇甘岐村等 3 个村补建高标准农田项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇甘岐村、拱桥内村、埔坪村丘陵区14321414281.08已实施112021 年苍南县矾山镇三合新村补建高标准农田项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇三合新村丘陵区557549193.58已实施33122021 年苍南县矾山镇昌禅村补建高标准农田项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇昌禅村丘陵区39439267、107.75已实施132021 年苍南县南宋镇北山村等 4 个村补建高标准农田项目苍南县南宋镇人民政府南宋镇北山村、蕉坑底村、南宋村、溪光村丘陵区980960172.31已实施142021 年苍南县赤溪镇半垟村等 5 个村补建高标准农田项目苍南县赤溪镇人民政府赤溪镇半垟村、赤溪村、五洞桥村、泗安村、园林村丘陵区15991583360.65已实施152021 年苍南县赤溪镇湖井村等 3 个村补建高标准农田项目苍南县赤溪镇人民政府赤溪镇湖井村、新东村、园屿村丘陵区11581141326.55已实施162021 年苍南县赤溪镇双联村等 4 个村补建高标准农田项目苍南县赤溪镇人民政府赤溪镇双联村、王家68、山村、中墩社区丘陵区811796178.39已实施172021 年苍南县赤溪镇下门村等 2 个村补建高标准农田项目苍南县赤溪镇人民政府赤溪镇下门村、吊壁灯村丘陵区829814136.22已实施182021 年苍南县凤阳乡凤阳村补建高标准农田项目苍南县凤阳畲族乡人民政府凤阳乡凤阳村丘陵区39038786.97已实施192021 年苍南县马站镇城门顶村等 3 个村补建高标准农田项目苍南县马站镇人民政府马站镇城门顶村、棋盘村、中魁村平原区15381529292.08已实施202021 年苍南县马站镇大门洋村等 4 个村补建高标准农田项目苍南县马站镇人民政府马站镇大门洋村、甘溪村、金山村、桥头村平原区69、13721356300.27已实施212021 年苍南县沿浦镇云亭村等 2 个村补建高标准农田项目苍南县沿浦镇人民政府沿浦镇云亭村、牛乾村平原区855848137.46已实施222021 年苍南县岱岭乡大厝基村等 6 个村补建高标准农田项目苍南县岱岭畲族乡人民政府岱岭乡大厝基村、岱岭村、福掌村、坑门村、云山村、云遮村丘陵区11761158207.00已实施合计合计192491924919004190044283.434283.4334表表 1010 苍南县高标准农田改造提升项目苍南县高标准农田改造提升项目(2021-2025(2021-2025 年年)单位：亩、万元单位：亩、万元序号序号项目名70、称项目名称项目建设单位项目建设单位建设地点建设地点建设区建设区项目总项目总面积面积高标准农田高标准农田改造提升面改造提升面积积总投资总投资备注备注12021 年苍南县莒溪镇王立村等 3 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县莒溪镇人民政府莒溪镇王立村、王洞村、西厅村丘陵区927914384.48已实施22021 年苍南县马站镇渔寮湾社区等 4 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县马站镇人民政府马站镇渔寮湾社区、崇安村、兰山村、草屿村平原区10571054255.95已实施32021 年苍南县桥墩镇传星村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇传星村、兴庆村丘陵区7117071、2266.42已实施4苍南县灵溪镇站北社区高标准农田改造提升建设项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇站北社区平原区995975298.505苍南县灵溪镇南龙片高标准农田改造提升建设项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇南龙村、岩头村平原区29328787.906苍南县灵溪镇过港片高标准农田改造提升建设项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇过港村、秦岙村平原区927908278.117苍南县灵溪镇浦南片高标准农田改造提升建设项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇浦南村、浦东村、玉溪村平原区18231787546.908苍南县灵溪镇龙泉村片高标准农田改造提升建设项目苍南县灵溪镇人民政府灵溪镇龙泉村、垟岙村、灵秀村平原区125472、1229376.209苍南县钱库镇仙居片区高标农田改造提升建设项目苍南县钱库镇人民政府钱库镇安居村、仙平村平原区14051377421.5010苍南县钱库镇倪处村高标农田改造提升建设项目苍南县钱库镇人民政府钱库镇倪处村平原区15014745.0011苍南县钱库镇项桥片区高标农田改造提升建设项目苍南县钱库镇人民政府钱库镇项西村、李家车村、后谢村平原区966947289.803512苍南县矾山镇兴昌村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇兴昌村、王家垟村丘陵区433424216.4913苍南县矾山镇埔坪村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇埔坪73、村、柯岭脚村丘陵区12331208616.5114苍南县藻溪镇盛陶村高标准农田改造提升建设项目苍南县藻溪镇人民政府藻溪镇盛陶村平原区425417127.4915苍南县藻溪镇丁岙村等 3 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县藻溪镇人民政府藻溪镇丁岙村、北山坡村、坡南村平原区12421217372.6016苍南县宜山镇东跳村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县宜山镇人民政府宜山镇东跳村、上水门村平原区17317051.9117苍南县宜山镇陈家寺村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县宜山镇人民政府宜山镇陈家寺村、水亭村平原区452443135.6018苍南县宜山镇塘西村高标准农田改造74、提升建设项目苍南县宜山镇人民政府宜山镇塘西村平原区29929389.7019苍南县沿浦镇牛乾村高标准农田改造提升建设项目苍南县沿浦镇人民政府沿浦镇牛乾村平原区741726222.3120苍南县南宋镇北山村等 5 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县南宋镇人民政府南宋镇北山村、蕉坑底村、南宋村、垟楼村、大浦山村丘陵区14791449739.5021苍南县马站镇中小姑村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县马站镇人民政府马站镇中小姑村、凤尾山村平原区888870266.4022苍南县马站镇后岘村等 3 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县马站镇人民政府马站镇后岘村、霞峰村、甘溪村平原区21775、92135653.6923苍南县马站镇蒲门社区等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县马站镇人民政府马站镇蒲门社区、西门外村平原区13411314402.3024苍南县马站镇城门顶等 3 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县马站镇人民政府马站镇城门顶村、西屿村、棋盘村平原区12291204368.6925苍南县莒溪镇大山村等 7 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县莒溪镇人民政府莒溪镇大山村、大坪村、上村村、田寮村、莒溪村、溪东村、宫外村丘陵区13151289657.503626苍南县望里镇乌石岭村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县望里镇人民政府望里镇乌石岭村、南北岙村平原区4676、7458140.1127苍南县金乡镇洪岭下村等 5 个村高标准农田改造提升建设项目苍南县金乡镇人民政府金乡镇洪岭下村、半浃连村、东田村、河尾垟村、万和村平原区23002254690.0028苍南县炎亭镇振兴村高标准农田改造提升建设项目苍南县炎亭镇人民政府炎亭镇振兴村丘陵区19819499.0029苍南县桥墩镇小源村高标准农田改造提升建设项目苍溪县桥墩镇人民政府桥墩镇小源村丘陵区702688351.0030苍南县桥墩镇柘垟村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍溪县桥墩镇人民政府桥墩镇柘垟村、嘉同村丘陵区17841748892.0031苍南县桥墩镇南山头村高标准农田改造提升建设项目苍溪县桥墩镇77、人民政府桥墩镇南山头村丘陵区19118795.4932苍南县赤溪镇石塘村高标准农田改造提升建设项目苍溪县赤溪镇人民政府赤溪镇石塘村丘陵区421413210.5033苍南县赤溪镇五洞桥村高标准农田改造提升建设项目苍溪县赤溪镇人民政府赤溪镇五洞桥村丘陵区234229117.0034苍南县赤溪镇玉溪村等 2 个村高标准农田改造提升建设项目苍溪县赤溪镇人民政府赤溪镇玉溪村、沙坡村丘陵区363356181.5135苍南县霞关镇库下村高标准农田改造提升建设项目苍溪县霞关镇人民政府霞关镇库下村丘陵区19519197.5036苍南县凤阳乡岭边村高标准农田改造提升建设项目苍南县凤阳畲族乡人民政府凤阳乡岭边村丘陵78、区228223114.0037苍南县岱岭乡岱岭村高标准农田改造提升建设项目苍南县岱岭畲族乡人民政府岱岭乡岱岭村丘陵区333326166.50合计合计3135331353307533075311326.0611326.0637第四章第四章建设内容建设内容一、一、田块整治田块整治1.建设内容。根据地形地貌、种植制度、机械作业效率、灌排效率和气候区划、气象风险等因素，开展田块整治，优化农田结构和布局，加快耕作田块修筑，保持耕作层地力。平原区以修建水平条田，山地丘陵区因地制宜修建梯田，梯田化率达到 90%以上。调整田块大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和宽度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕79、作田块相对集中；通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，改善农田耕作层。2.建设标准。通过表土层剥离再利用、客土回填、挖高填底等方式开展土地平整，增加农田土体厚度，有效土体厚度在 60 厘米以上，耕作层厚度大于 20cm，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素，田间基础设施占地率不超过 8%，稻作淹灌农田地表平整度不高于 2.5cm，丘陵区梯田化率应不低于 90%，形成一批千亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准农田。二、二、土壤改良土壤改良1.建设内容。根据高标准农田建设区耕地质量状况，针对性开展土壤培肥改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地地力提升。建立维持高标准农田地力稳定和提升的长效80、机制，通过增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等土壤培肥改良措施，38促进高标准农田地力的提升，使高标准农田地力长期稳定在较高水平；实施测土配方施肥，定期检测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展因缺补缺、对酸化土壤施用生石灰改良酸碱度，使其呈现中性，以及对污染土壤应通过工程、生物、化学等方法进行修复，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡。2.建设标准。平原区土壤有机质含量达到 20g/kg 以上，丘陵区达到 15g/kg 以上，土壤养分含量相对平衡，土壤 pH 值保持在5.58.5，耕地质量达到当地平均等级以上，耕作层土壤应符合国家标准 GB 15618 的规81、定。三、三、灌排设施灌排设施1.建设内容。完善农田水利基础设施，根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，有序实施水源、输水、喷微灌、排水、渠系建筑物、泵站等设施建设工程。合理配置各级输配水渠道，因地制宜选择渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉形式，根据实际情况配套实用易行的计量设施，更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系。配合小流域治理及农村河道整治、山塘综合整治、圩区建设等工程与非工程措施，提升高标准农田的防涝排洪能力。2.建设标准。农田灌溉设计保证率丘陵区不小于 80%，平原区不小于 90%；灌溉水质应符合 GB 5084 的要求，灌溉水利用效率应39不低于 GB/T 82、50363 的规定；确保每一块高标准农田都有完善的灌排系统，排渍深度达 0.6 米以上；排涝标准达到 10 年一遇，水田达到 13 天暴雨 35 天排至农作物耐淹水深，旱地达到 13 日暴雨从作物受淹起 13 日排至田面无积水。四、四、田间道路田间道路1.建设内容。为满足现代农业生产、农业物资运输、农业机械化和其它农业生产活动需要，在田、水、林、电、村规划基础上，合理确定田间道路密度，整修或新建田间道路，配套建设桥涵和农机下田坡道，满足农产品运输及农业机械的通行和作业要求。2.建设标准。田间道路布局合理，田间道（机耕路）的路面宽度宜为 36m，其路间最小间隔为 300 米，生产路的路面宽度不宜83、超过 3 米其路间最小间隔为 160 米，在大型机械化作业区，农机交汇点路面宽度可适当放宽，设置必要的下田坡道、错车点和末端掉头点。田间道（机耕路）路面宜采用混凝土、沥青、碎石等材质，可因地制宜对部分主干路实施硬化措施，生产路的路面可采用泥结石、混凝土等材质。同时要做好路与田的连接，机坡设置即要便于农机下田，又要节约土地。道路通达度平原区达到100%，丘陵区不低于 90%，整理后的地块生产路直接通达的耕作田块数占耕作田块总数的比例应达到 100%，实现农业运输和农机下田有保障。40五、五、科技服务科技服务1.建设内容。充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构，推广应用高效节水灌溉技术、水肥84、一体化灌溉技术、化肥农药定额制施用技术等。全面应用粮食生产全程机械化技术，推进农业科技创新。深化农机农艺融合，大力推广先进适用机具，提高农业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。加强优良品种引进推广，组织实施现代种业发展工程，积极开展种质资源保护和开发利用，提高种子种苗商品化率和主导品种覆盖率。健全耕地质量检测体系，持续实施测土配方施肥，广泛应用植保无人机、自走式喷杆喷雾机等高效药械。提高病虫害监测预警和防治能力，构建较为完善的病虫害监测网络体系，加大高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术的推广运用。加强农业面源污染监测。有序推进农业废弃物资源85、化利用和无害化处理，实施秸秆还田利用，健全农药废弃包装物和废旧农膜回收处置机制，实现绿色可持续发展。2.建设标准。高标准农田区域的良种覆盖率达到 95%以上，水稻病虫害统防统治覆盖率达到 50%以上，技术培训覆盖率达到 85%以上，粮食复种指数 120%以上，主要农作物化肥利用率和主要农作物农药利用率达到 43%，废旧农膜回收率达到 85&以上，测土配方施肥覆盖率 85%。41六、六、生态防护生态防护1.建设内容。推广生态型治理措施，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，统筹整合其他资金，在排渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，减少农田氮磷排放对环境的影响，加强农田防护与生态环境86、保持。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树建设农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。2.建设标准。农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。受防护的农田面积占建设区面积的比例，应不低于90%。七、七、农田输配电农田输配电1.建设内容。结合灌排、道路工程，配套建设农用高低压线路和变配电设施，满足泵站、机井、信息化及田间农业生产等用电需求。2.建设标准。高标准农田输电线路、变压器、及弱电等设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。42八、八、管护87、利用管护利用1.建设内容。高标准农田建设项目验收通过后，项目法人应及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益谁管护”的原则，组织建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，监督落实管护责任。及时对因自然灾害、使用年限久导致损毁的工程设施开展修复。2.建设标准。高标准农田管护主体和责任明确，管护资金到位，农田基础设施实现长久有效运行。43第五章第五章重点工程重点工程一、一、绿色农田建设示范工程绿色农田建设示范工程充分发挥高标准农田建设平台作用，坚持因地制宜、科学规划、统筹投入、融合推进，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产88、品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田。开展绿色农田项目需集中连片，平原区连片面积不少于2000 亩，丘陵山区不少于 1000 亩。1.1.改善农田基础设施。改善农田基础设施。项目区灌溉保证率平原区达到 90%以上，丘陵区达到 80%以上，并因地制宜开展高效节水灌溉，实现旱涝保收，持续完善环境敏感区域农田氮磷末端减排体系；田间道路畅通，布局合理，平原区田间道路通达度达到 100%，丘陵区达到 90%，实现农业运输和农机进田有保障。2.2.加强耕地地力建设。加强耕地地力建设。开展耕地质量提升，确保达到较高的肥力水平，有机质含量、全氮、有89、效磷、速效钾等养分含量丰富，土壤酸碱度适宜，耕作层厚度、地表砾石度、水溶性盐总量等指标达到较高标准，无明显障碍因子。3.3.保护农业生态环境。保护农业生态环境。全面推行绿色农业生产方式和保护性耕作，同步实施污染源头减量与末端减排，建设田间水循环体系，构建农田绿色水生态系统，保护农田生物多样性。深化“肥药两44制”改革，建立合理施肥用药体系，积极推广有机肥，加大侧深施肥、水肥一体化等技术应用。全面推广农作物病虫害统防统治和绿色防控，严格控制化肥农药施用。加强农业面源污染监测。有序推进农业废弃物资源化利用和无害化处理，实施秸秆还田利用，健全农药废弃包装物和废旧农膜回收处置机制，实现绿色可持续发展。90、4.4.强化生产综合利用强化生产综合利用。加强农田用途管控，稳定种植制度，完善种植结构和利用方式，突出种粮属性，严格制止“非农化”、防止“非粮化”。加强种粮大户等新型经营主体培育，推进土地承包经营权流转。积极培育农业生产性社会化服务组织，推进服务组织规范化建设和服务能力提升。5.5.推进农业科技创新。推进农业科技创新。坚持优质化、高效化、数字化导向，大力推广优质品种和先进适用生产技术，推进农业“机器换人”。全面应用粮食生产全程机械化技术，推广节本增效措施，提高生产效率。加强科技创新和技术集成应用，广泛开展粮食生产 优质高产绿色创建。扩大数字技术应用，依托北斗、遥感、物联 网、5G、人工智能、区91、块链等数字化设施装备和技术，提升大田环境、土壤墒情、土壤肥力、灌溉水质和病虫害的自动感知、监测预警能力。6.6.建立长效管护机制。建立长效管护机制。绿色农田项目建成后，实行最严格保护，原则上不得占用，对因重大建设项目无法避免确需占用的，必须按照“先补后占”的原则先行补建，确保数量不减、质量不降。加快建设农田监管数字化系统，项目验收后实行统一编号命45名，并建立电子地图和数据库档案。明确管护责任人和责任单位，完善农田及利用情况动态监测、巡查制度，加强日常监管。二、二、数字农田建设示范工程数字农田建设示范工程根据省委、省政府关于数字化改革的决策部署和浙江省农业农村厅数字化改革工作方案的要求，按照全92、要素融合治理的理念，突出实用性、具有前瞻性、体现浙农味，将农田纳入“一张图”管理，充分利用数字化技术，实现对高标准农田“建、管、用”全链条监管，以线上线下相结合的方式推进农业农村部门对高标准农田的整体智治。线上开展数字农田系统建设，以地理信息和遥感技术为核心，建成涵盖全县高标准农田、粮食生产功能区、永久基本农田和耕地空间位置、面积、质量和利用情况的“一张图”综合平台，实现日常调度、上图入库、占补平衡业务的数字化系统化，满足高标准农田建设管护、潜力挖掘、种植利用情况监测等业务需求及综合决策需要；线下开展农田数字基础设施，依托物联网、人工智能、区块链等智能化设施装备和技术，自动获取农田环境温湿度、93、土壤墒情、土壤肥力、灌溉水质和病虫害情况。通过使用浙农码对农田赋码，实现面向主体和农技人员的“一站式”、“一对一”码上查询、码上服务、码上监管等功能，可查询农田地类、农田肥力和可享受补助政策，搜索测土配方施肥建议、病虫害防治信息，推进“绿色农田+数字农业”的示范引领。461.1.农产品农产品二维码全程追溯管理二维码全程追溯管理。为打通农产品质量可追溯的链条，疏通链条上的堵点，需要政府和市场两手发力，实现农产品来源可查，去向可追，责任可究。建设质量可追溯体系，透明呈现农产品从田间地头到超市货架的各环节信息，是破解难题的良策。通过建立可追溯体系倒逼实现标准化、规范化生产，提升管理效率，降低生产成本94、。加快绿色食品发展步伐，推进农业高质量发展，增加优质农产品有效供给。推进农产品二维码全程追溯管理，所有产品全面应用二维码商标，构建农产品质量安全追溯体系。严把农产品生长环境关卡，全面应用标准化生产、绿色融控、喷滴灌等技术，农药、化肥相比同类产品基地减量 10%以上，减少农业面源污染，发展生态循环农业。农产品质量安全是农业供给侧结构性改革的重要内容，实现可追溯体系的全覆盖，让农产品来源可查。2.2.推进推进“肥药两制肥药两制”改革数字化服务改革数字化服务在收集规模主体基础数据录入系统的基础上，推进肥药“双实名，双定额”实现全域覆盖、使用主体覆盖。加快绿色农业数字化服务，推进农业投入品“进-销-用95、-回”全周期闭环管理，实现农业投入绿色循环，加速农业绿色转型。3.3.创新和丰富多元联结模式。创新和丰富多元联结模式。鼓励财政资金投入农业农村形成经营性资产，创新股权量化到户、“保底+分红”等多元路径，建立健全相关权益保障和风险防范机制。在充分尊重农民意愿的47基础上，进一步保障农户及其所在社区在农村产业融合发展上的参与权和选择权。增强新型农业经营主体契约意识，建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，建立健全适合农村特点的信用评级体系，制定和推行涉农合同示范文本。三、三、高效节水灌溉示范工程高效节水灌溉示范工程以问题和需求为导向，科学确定高效节水灌溉工程发展目标。突出重点，集中力量抓好高标准农96、田建设区、现代农业园区、粮食生产功能区的高效节水灌溉工程建设，优先建设基础条件好、见效快、群众欢迎、示范作用大的高效节水灌溉工程。强化规划引导、政策支持和项目整合，加强部门合作，共同推进高效节水灌溉工作。积极引导农户、农业企业、经济合作组织、行业协会等参与高效节水灌溉工程建设。坚持高起点、高标准、高质量、高效益，积极引进采用新技术、新材料、新工艺、新设备，支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以泵站、小型水源设施和地下管道灌溉（含首部枢纽及管网系统以及田间配套设施，包括墒情监测系统、量水设施等）为主要建设内容，在水田新建或改造地下管道灌溉工程，以粮食生产功能区为重点，提高土97、地利用率和灌溉水利用效率。48四、四、丘陵山区农田宜机化建设示范工程丘陵山区农田宜机化建设示范工程丘陵山区是苍南县粮食和特色农产品的重要生产基地，实施农田宜机化改造，推动改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板，对改善丘陵山区农田作业基本条件建设，促进丘陵山区农业机械化发展具有重大意义。项目实施需成片开展，一个项目区集中连片面积原则上不少于 50 亩。优先安排对有明确开发用途、已规模化流转的地块进行改造，改造后农作物生产耕种收综合机械化水达到 85%以上，建设重点建设重点1.1.地块互联互通。地块互联互通。通过开挖回填土壤98、等工程措施，修建地块进出坡道、完善田间道路，实现相邻地块之间、地块与道路之间衔接顺畅，满足大中型农业机械进出地块需要。2.2.消除作业死角。消除作业死角。对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除地面和耕层内影响机收作业的石块及其他障碍物，满足大中型农业机械作业要求。3.3.优化地块布局。优化地块布局。地块小并大、短并长、弯变直，实现以条带状分布为主，延长机械作业线路，减少机械折返频次。4.4.合理布局沟渠。合理布局沟渠。根据改造后的地块坡向和其他相邻地块雨水排泄流向，合理布局沟渠。沟渠的修建应兼顾农业机械通行需要，深开主沟、背沟和围沟，少开或浅开厢沟和支沟99、。495.5.土壤培肥熟化。土壤培肥熟化。地块改造前后，应分别对土壤表土层进行剥离和回填。通过秸秆还田、绿肥种植、粪肥施用等生态培肥方式，结合深松、旋耕等机械化措施，培肥熟化土壤，提升地力，对酸化土壤施用生石灰改良酸碱度，使其呈现中性。50表表 1111 苍南县绿色农田建设项目苍南县绿色农田建设项目(2023-2025(2023-2025 年年)单位：亩、万元单位：亩、万元序号序号项目名称项目名称项目建设单位项目建设单位建设地点建设地点项目总面积项目总面积建成绿色建成绿色农田面积农田面积总投资总投资备注备注1苍南县金乡镇夏泽汤村等 6 个村绿色农田建设项目苍南县金乡镇人民政府金乡镇兴垟村、夏泽100、汤村、河头村、郑家村、河尾垟村和半浃连村4667391818002苍南县钱库镇新联村等 2 个村绿色农田建设项目苍南县钱库镇人民政府钱库镇新联村和新宏村2915213815003苍南县桥墩镇腾中村等 6 个村绿色农田建设项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇腾中村、玉腾村、苍北村、传星村、东山村和兴庆村262015001200合计合计1020210202755675564500450051表表 1212 苍南县丘陵山地宜机化建设项目苍南县丘陵山地宜机化建设项目(2022-2025(2022-2025 年年)单位：亩、万元单位：亩、万元序号序号项目名称项目名称项目建设单位项目建设单位建设地点建设地点宜机101、化建设宜机化建设面积面积总投资总投资备注备注1苍南县桥墩镇腾中村丘陵山地宜机化改造项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇腾中村2606902苍南县矾山镇埔坪村和宜矾村丘陵山地宜机化改造项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇埔坪村和宜矾村4807603苍南县桥墩镇苍北村等 3 个村丘陵山地宜机化改造项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇苍北村、腾中村和玉腾村2005604苍南县桥墩镇传星村等 2 个村丘陵山地宜机化改造项目苍南县桥墩镇人民政府传星村和腾中村2606605苍南县矾山镇三合新村丘陵山地宜机化改造项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇三合新村1102606苍南县莒溪镇西厅村等 2 个村丘陵山地宜机化建设项目苍南县莒溪102、镇人民政府西厅村和上村村2607207苍南县莒溪镇桥南村等 3 个村丘陵山地宜机化建设项目苍南县莒溪镇人民政府桥南村、王立村和王洞村3609608苍南县桥墩镇玉腾村丘陵山地宜机化改造项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇玉腾村2205609苍南县桥墩镇东山村丘陵山地宜机化改造项目苍南县桥墩镇人民政府桥墩镇东山村20052010苍南县矾山镇顶村村丘陵山地宜机化改造项目苍南县矾山镇人民政府矾山镇顶村村110260合计合计246024605950595052第六章第六章投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措一、一、投资估算投资估算综合考虑工程设施建设与耕地质量提升同步推进的要求和高标准农田建设难度加大、成本上103、升等多种因素，经初步估算，高标准农田建设和改造提升平均需投入平原区 3000 元/亩，丘陵区5000 元/亩；重点工程绿色农田平均需投入 6000 元/亩，丘陵山区宜机化改造平均需投入 24000 元/亩。经估算，新建项目投入 3886.02 万元，补建项目投入 4283.43万元，改造提升项目投入 11326.06 万元，绿色农田项目投入4500.00 万元，宜机化改造项目投入 5950.00 万元，总估算投资29945.51 万元。表表 1313 苍南县高标准农田、绿色农田、宜机化改造投资汇总表苍南县高标准农田、绿色农田、宜机化改造投资汇总表单位：万元单位：万元名称新建项目补建项目改造提升104、项目绿色农田项目宜机化改造项目投资估算3886.024283.4311326.064500.005950.00合计29945.5153二、二、资金筹措资金筹措积极争取中央、省级财政支持。积极与国家、省级沟通，争取中央、省级财政对我县高标准农田建设的支持，为规划期内高标准农田建设任务的完成提供有力的资金保障。以完成规划确定的建设任务为目标，在不改变现有资金渠道的前提下，统筹整合高标准农田建设相关资金，形成建设合力。按照中央和省级要求，在县政府领导下，通过成立领导小组，建立决策协商制度和征求意见制度等方式，建立健全协调机制，形成建设规划、实施区域、投入方向、支持环节、项目选择等方面有机联结、相互匹105、配、协调衔接的工作局面；依据高标准农田建设规划，围绕主导产业、优势区域和重大项目，科学布局，突出重点，集中投入，将资金和项目落实到具体地块，做到统一标准、先易后难、连片治理、配套建设、整体推进；研究制定统筹整合资金的具体方案，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，明确各部门任务，分头组织实施，确保责任落实。积极引导社会资本参与投资。制定积极的财政补贴等扶持政策，调动社会组织及个人投入高标准农田建设的积极性；运用市场机制，鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准农田建设；尊重农民意愿，鼓励和引导项目区的农民筹资筹劳，积极参与高标准农田建设。106、54第七章第七章效益分析效益分析一、一、经济效益经济效益高标准农田建成后，新增亩均提高粮食综合产能 100kg 左右、改造提升亩均提高粮食综合产能 80kg 左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，每亩耕地平均每年增收节支 300 元。规划实施完成后，预期能新增 2.93 万亩高标准农田，改造提升2.82 万亩；相比规划实施前每年可增加粮食产能 1061.2 万斤左右、增加农民收入 1761 万元左右。二、二、社会效益社会效益建设高标准农田的社会效益主要体现在三个方面：一是保障一是保障粮食安全。粮食安全。高标准农田建成后，将有效改善农业生产条件，改良土壤、提高地力，提高土地利用率、土107、地产出率和劳动生产率，使旱涝保收、高产稳产农田比例大幅增加。农田粮食生产能力平均每亩提高 100 公斤左右，有效发挥稳粮保供的压舱石作用，对保障我县粮食安全、促进经济社会协调发展具有重大意义。二是二是改善农民生产生活条件。改善农民生产生活条件。伴随各项工程措施的落地实施，不仅提升粮食综合生产能力，有效保障农民收入，同时也使规划区内的交通运输、供电、灌溉等设施得到明显改善，推动农民的生产、生活方式发生深刻变化。三是促进农业增效。三是促进农业增效。通过实施本规划，可加快农业新品种、新技术、新装备、新工艺的推广和应用，并55为良种繁育和农业转型升级创造条件，为高效生态农业的发展提供丰沃土壤。三、三、108、生态效益生态效益规划的实施可在一定程度上缓解我县农业发展和日益稀缺的耕地、水资源之间的矛盾，最终实现农业绿色、高效、低碳、无公害化发展。1.提高水土资源利用率。提高水土资源利用率。高标准农田建成后，有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，亩均节水率 10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。2.2.改善农业生态环境。改善农业生态环境。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤潜育化、次生盐碱化、水土流失，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。3.提升农田生态功能。提升农田生态功109、能。高标准建成后，可增强农田水土保持能力、改善农田小气候，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。56第八章第八章建设监管和后续管护建设监管和后续管护一、一、强化质量管理强化质量管理1.1.严控建设质量严控建设质量。适应农业高质量发展要求，贯彻落实高标准农田建设质量管理办法（试行），合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。2.2.加强质量复核。加强质量复核。高标准农田建设项目竣工后，苍南县农业农村主管部门应对田块整治、土壤改良、灌溉和排水110、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电等工程数量与质量进行复核，并形成复核报告。对复核发现的问题，由项目法人组织整改。通过工程数量与质量复核后，应按规定及时开展项目验收。3.3.强化社会监督。强化社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和高标准农田标识，接受社会和群众监督。二、二、规范竣工验收规范竣工验收1.1.明确验收程序明确验收程序。项目业主单位应在项目竣工后会同施工、监理、设计单位组织初步验收，主要核实项目建设的数量、质量，57完成竣工决算和审计，出具初验意见，编制初验报告。项目通过初步验收后，111、由项目业主单位上报县农业农村主管部门申请最终验收。苍南县农业农村主管部门收到项目竣工验收申请后，应当及时组织开展验收工作。可通过组件工程、技术、财务等领域的专家组，或委托第三方专业技术机构等方式开展。对竣工验收合格的项目，出具最终验收意见，并核发农业农村部统一格式的 高标准农田建设项目竣工验收合格证书。2.2.规范项目归档。规范项目归档。项目通过竣工验收后，苍南县农业农村主管部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管系统填报项目竣工验收和上图入库等信息。3.3.做好监督管理。做好监督管理。项目竣工验收过程中，要自觉接受社会和群众监督，苍112、南县级农村主管部门要明确项目竣工验收工作纪律和有关要求，验收组成员要严格遵守廉洁自律等规定，对项目作出客观公正的评价，验收组成员与被验收单位或验收事项有直接厉害关系的，应当申请回避，县级农业农村主管部门要积极配合相关部门开展审计和监督检查。4.4.做好工程移交。做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。58三、三、加强动态监控加强动态监控1.1.建立数字平台。建立数字平台。加强与省农科院、温州科技学院等科研院校技术合作，充分运用全国农田建设综合监测监管系统，加快113、高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为地图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”。2.2.加强动态监控。加强动态监控。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精确管理。3.3.强化信息管理。强化信息管理。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管114、理和保护利用提供决策支撑。59四、四、严格保护利用严格保护利用1.1.强化用途管控。强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。建立高标准农田占补审核制度，严格占用审批，经依法批准占用的高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。鼓励建设高标准农田储备库，作为补划的后备资源。2.2.加强农田保护加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥，促进土壤改良和地力培肥。提升高标准农田防灾减灾水平，对灾毁等自然损毁的高标准农田，要纳入115、年度建设任务，及时进行修复或补充。依法打击破坏耕地种植条件的行为，严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆放到农田。3.3.确保增收增效。确保增收增效。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大镇奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。扩大先进适用技术推广应用，推进粮食生产“机器换人”，强化数字赋能，提高绿色生产水平。完善经营机制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育60种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体116、，鼓励开展社会化服务，提高种粮规模效益。五、五、加强后续管护加强后续管护1.1.健全工程管护机制。健全工程管护机制。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，按照谁受益谁管护、谁使用谁管护的原则，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。积极推行“田长制”、“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护格局。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展田间设施日常维护的积极性。在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。规范农田设施竣工验收和资产移交，117、项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。2.2.落实管护资金。落实管护资金。建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度，加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、产粮大镇奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。在有条件区域，通过农业水价综合改革等筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。613.3.强化改造提升。强化改造提升。在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，结合本地118、区耕地资源、水资源和农业生产实际，按照缺什么补什么的原则，分年度、分类别、分区域有序推进已建高标准农田的改造提升，重点强化对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强、损耗性大、使用频率高的农田基础设施进行改造提升和科学合理修缮维护。六、六、加强土地流转加强土地流转伴随我县工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技119、术推广应用和农业增效、农民增收。1.1.鼓励创新土地流转形式。鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。2.2.严格规范土地流转行为。严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。623.3.加强土地流转管理和服务。加强土地流转管理和服务。研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。4.4.合理确定土地经营规模。合理确定土地经120、营规模。依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定土地规模经营的适宜标准。5.5.扶持粮食规模化生产。扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。6.6.加强土地流转用途管制。加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护高标准农田。63第九章第九章保障措施保障措施抓好高标准农田建设是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措。应紧紧围绕实施乡村振兴战略目标，不折不扣的落实党中央、国务院和省委省政府关于高标准农田建设的决策部署，务实创新，建好、管好、用好121、高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。一、一、坚持高位推动坚持高位推动以提升粮食综合生产能力为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，持续推进高标准农田建设工程，切实增强农田稳产高产、旱涝保收能力，为保障粮食安全打下坚实基础。苍南县政府是规划的实施主体，对高标准农田建设和管理负总责，各乡镇人民政府要切实提高政治站位，充分认识推进高标准农田建设的重要意义，切实加强对规划任务落实得组织领导。苍南县农业农村局要在县人民政府的领导下，主动履职，确保各项工作任务按期完成。二、二、强调统筹协调强调统筹协调落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入122、库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设实行苍南县人民政府一把手负总责、分管领导抓落实、群众参与的工作机制，抓好规划的实施、64任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。苍南县农业农村部门落实好建设任务和工作责任，积极协调发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行等相关部门按职分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理，协同推进高标准农田建设。三、三、强化队伍建设强化队伍建设加强高标准农田建设管理和技术体系队伍建设，强化人员配套，与高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。围绕农田建设各环节，加大技术培训力度，加强业务交流，123、提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。完善廉政风险防控制度，规范项目和资金管理，确保农田建设项目安全、资金安全和队伍安全。要坚守廉政底线，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，严格按照相关规定和程序办事，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止工作作风漂浮、弄虚作假，强化项目全过程监督检查，切实防范项目实施各环节的风险。四、四、加大资金投入加大资金投入一是加强财政投入保障。一是加强财政投入保障。建立健全农田建设有效保障机制。县财政要统筹整合相关资金，积极支持高标准农田建设。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。优化财政支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，按规定及时124、落实地方支出责任。65二是完善多元化筹资机制。二是完善多元化筹资机制。发挥政府投入的引导和撬动作用，完善银企担当合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益，拓展高标准农田建设资金投入渠道。土地指标调剂收益按规定用于增加高标准农田建设投入。三是统筹整合资金。三是统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大高标准农田建投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。五、五、严格监督考核严格监督考核一是强化激励考核。一是强化激励考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈125、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按照粮食安全县长责任制考核、耕地保护责任目标考核、乡村振兴实绩考核有关要求，严格强化高标准农田建设考核评价，进一步提高考核权重，拿出“长牙齿”的措施，层层压实建设责任。综合应用在线监测、第三方抽查，探索利用遥感监测等客观数据，对高标准农田建设相关指标开展考核。将高标准农田建设任务完成情况纳入县政府督查激励事项，对完成任务好、工作实绩突出的乡镇予以奖励，并在开展创新试点项目时给予优先考虑，对未完成任务的约谈通报，树立奖优罚劣的鲜明导向。二是动员群众参与。二是动员群众参与。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济126、组织、农民、社会组织等各方面广66泛参与高标准农田建设工作，形成共同监管、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面积极性、主动性和创造性。三是做好风险防控。三是做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。六、六、加大科技支撑加大科技支撑一是加强技术创新。一是加强技术创新。针对涉及高标准农田建设、管理、保护全过程的“卡脖子”问题127、，加强科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、国家耕地质量科学研究、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。明确阶段性目标，集成跨学科、跨领域优势力量。加快重点突破，推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。二是完善创新机制。二是完善创新机制。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批长期定位监测、技术创新中心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研平台管理机制。三是开展科技示范。三是开展科技示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱67化、酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整区域示范。68697071