1、文山市新型城镇化规划（20212035）（送审稿）编制单位：文山市住房和城乡建设局云南城城项目管理咨询有限公司编制时间：二零二三年八月1目录目录前言.1第一章规划背景.2第一节 发展基础.2第二节 城市化发展成就.11第二节 存在的问题.15第三节 文山市新型城镇化发展面临的机遇.16第四节 风险和挑战.18第二章总体要求.20第一节 指导思想.20第二节 基本原则.20第三节 发展目标.22第三章提高市民化质量促进转移人口融入城市.25第一节 全面推进农业转移人口落户城市.25第二节 提升农业转移人口融入城市能力.27第三节 健全转移人口市民化政策机制.28第四章优化完善空间布局促进城镇协调2、发展.30第一节构建国土空间开发保护新格局.30第二节加快以中心城区为载体的城镇化建设.32第三节提升中心城区品质.352第四节加快高新技术开发区发展.37第五章强化基础设施建设提升城市治理水平.43第一节 构建综合交通体系.43第二节 完善市政设施体系.45第三节提升城市治理水平.49第六章增强产业支撑 提高人民生活水平.54第一节 壮大二大优势产业集群.54第二节 促进产城融合发展.57第三节 促进城乡融合发展.60第七章加强新型城市建设打造高品质生活空间.62第一节 建设舒适便利的宜居城市.62第二节建设高效快捷的智慧城市.63第三节建设清洁低碳的绿色城市.64第四节 建设安全灵敏的韧性3、城市.66第八章 加强历史文化保护和公共文化建设.69第一节 强化历史文化保护力度.69第二节 注重文化传承保护和发展.69第三节 加强文化设施建设力度.70第九章 政策措施.71第一节 户籍改革.713第二节 就业创业.72第三节 土地利用.73第四节 资金保障.76第十章 规划实施.79第一节 加强组织协调.79第二节强化规划管控.80第三节 创新资金保障.811前前言言中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新成果。中国式现代化为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。城镇化是现代化建设的重要内容，中国特色新型城镇化更是中国式现代化4、建设的重要内容和必然之举，是人类社会发展的潮流，是实现社会现代化的必由之路。我国到 2035 年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。站在全面开启新时代现代化强市建设的新起点，面对错综复杂的国际国内环境，准确理解和把握文山市在全省和全州发展格局中的定位与方向，顺应新型城镇化和城乡融合发展趋势，找准适合文山市社会经济发展实际的城乡发展路径，对于文山市完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，打造富有活力宜居宜业的现代之城具有重大意义。文山市新型城镇化规划（2021-2035 年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要5、讲话精神和国务院“两新一重”重大决策部署，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、云南省新型城镇化规划（20212035 年）（征求意见稿）、文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、文山市政府工作报告（2022 年）和文山国土空间总体规划（2021-2035年）（意见稿）等编制，明确未来文山市新型城镇化的主要目标、重点任务和发展路径，是指导全市新型城镇化发展的基础性、战略性规划，是其他相关规划编制实施的重要依据，规划期为 2021-2035 年。2第一章第一章规划背景6、规划背景第一节第一节 发展基础发展基础一、文山市的基本情况一、文山市的基本情况1地理位置地理位置文山市，云南省文山壮族苗族自治州首府，位于云南省东南部，文山州西部，东北部与砚山县接壤，南部与马关县毗邻，东南部与西畴县相接，西部与红河州蒙自市连接，并与屏边县一河相隔，是文山州委、州政府所在地，全州政治经济文化信息中心，地跨东经 1034310427，北纬 23062344之间。全市总面积为 2967.17 平方千米文山市在文山市在云南云南省及文山州的位置示意图省及文山州的位置示意图32地形地貌地形地貌文山属滇东南岩溶山区，地形复杂，喀斯特岩溶地貌突出，总体地势西北高、东南低，山峦连绵起伏，河谷、7、沟壑纵横交错。西部有薄竹山、连云山、化余山、老君山，坡度一般在 25以上。地面海拔约 1250 米，山峰海拔约 1500 余米，最高峰薄竹山海拔 2991.2 米，为滇东南第一高峰，该峰临空虎踞、雄峙西南。最低处西南部那么果河和法果河交汇处海拔618 米，与最高峰相差达 2373.2 米。形成全市最大的高山峡谷。盘龙河从西北流向东南，斜贯全境，市境随盘龙河及其支流形成两侧高、中间低的走廊式地形。城市所处的河谷盆地面积为 31.15 平方公里，是全市最大的盆地，全市山地与坝子总面积之比约为 9:1。文山的大地构造属华南褶皱系滇东南褶皱带，古生代以来的地层齐全，地质构造复杂。文山城附近主要活动断裂8、为文山麻栗坡断裂，为北西向的深大壳断裂，北西端起自开远尼革龙，南西端经麻栗坡延伸至越南背部，全长约 180 公里，是一条压性间扭性的走滑断裂，属于活动断裂组成。在全国土壤利用区划中，文山市属南方红壤地区“滇东南岩溶山原赤红壤、石灰土林、农牧地区”。流域地质构造复杂，地层出露较齐全，地形变化大，生物气候多样，因而具有多种土类、土属和土种，土壤理化性状也有一定的差异。主要成分土母质为碳酸盐类、砂页岩和花岗岩及其变4质岩有局部分布。3行政区划、人口及民族行政区划、人口及民族2022 年末，文山市辖 17 个乡镇（街道）152 个村委会（社区），其中：乡 7 个（含 5 个民族自治乡，其中：4 个彝族9、乡、1 个回族乡），镇7 个，街道 3 个。主要世居少数民族有壮族、彝族、苗族、回族、傣族等10 余种民族，少数民族人口占总人口的 48.35%。2022 年末全市常住人口为 62.74 万人，其中：城镇常住人口为 43.77 万人，城镇化率达到 69.76%。比上年提高 1.33 个百分点。从年龄结构看，015 岁 14.41 万人，1659岁 40.11 万人，60 岁及以上 8.22 万人；分性别看，男：31.81 万人、女：30.93 万人。全年出生率为 7.65，死亡率为 7.17，自然增长率为 0.48。文山在历史上又称为开化府，苗语意为鲜花盛开的地方，当地苗族语言与美国、法国、加10、拿大、越南、老挝、泰国、缅甸等 10 余个国家和地区的苗族语言相通，海外苗族把文山视为他们的文化圣地，是他们向往和最终的归宿地。4交通条件交通条件文山市距 323 国道高速公路 35 千米，距文山普者黑机场 26 千米，北上省会昆明市 308 千米，东至广西南宁市 576 千米，南下天保国家级口岸116 千米、都龙口岸 90 千米、河口口岸 163 千米，西至红河州蒙自市 126千米，是云南省的东南大门，进入北部湾、珠三角和通往东南亚国际通道的交通枢纽。2022 年，文山市境内公路里程 3744.114 千米，比上年增长 15.7%，其中：二级（含二级）以上公路 201.005 千米，三、四级11、公路 1562.736千米；公路网密度达到 122.84 千米/百平方千米。文山交通末端地位尚未改善。对外交通运输方式单一，只有公路运输，5缺少铁路、民航运输，立体交通网建设比较缓慢，对外通道不足;市域内缺少铁路、民航:东西向通道发展不足，还未与红河联动滇中城市群-滇东南城镇群。文山市与口岸（天保都龙）交通联系不够，集疏运方式单一，仅有 G246 公路，缺乏铁路运输，落后于河口、磨憨等省内国家一类口岸。5自然地形及气候环境自然地形及气候环境文山市内地形地貌属滇东南岩溶山区，地形复杂，喀斯特岩溶地貌突出，总体地势西北高、东南低，山峦连绵起伏，河谷、沟壑纵横交错。西部有薄竹山、连云山、化余山、老君12、山，坡度一般在 25以上。地面海拔约 1250 米，山峰海拔约 1500 余米，薄竹山海拔 2991.2 米，为滇东南第一高峰，该峰临空虎踞、雄峙西南。西南部那么果河和法果河交汇处最低海拔 618 米，与最高峰相差达 2373.2 米。历年平均气温 18.4，历年平均降水量 974.6 毫米，历年平均日照 2028.0 小时，无霜期 340 天以上。夏无酷暑、冬无严寒、气候宜人，是典型的温带气候，城区温度在-2.836.3之间，年温差较小。6自然资源禀赋自然资源禀赋矿产：矿产：文山市境内目前已发现有资源储量的矿种主要有金、银、锰、铝土、钨、铁、铜、铅、锌、饰面石材和普通建筑用石材等共 30 个13、矿种，主要分布在小街、新街、喜古、薄竹、德厚、红甸、马塘、坝心等 8 个乡镇。植物植物：全市共有森林面积 86012 公顷，森林覆盖率达到 28.99%（截至 2021 年）。境内文山国家级自然保护区（老君山片区），面积 22960.4公顷。区内动植物资源丰富，现已查明的蕨类植物有 45 科 100 属 262 种，种子植物 187 科 946 属 3085 种。旅游旅游：文山市旅游资源包括自然旅游资源和文化旅资源。境内有代表6性的自然旅游资源有德厚水库、德厚则河谷田园风光、那么果河风光、菖蒲塘温泉、毛坝子温泉、白沙坡温泉、天生桥峡谷、西华山、坝心梯田、老乌海等。文化旅游资源包括：以壮苗节庆、14、风俗、服饰为代表的民族文化旅游资源；以丫呼寨、洒嘎竜、楚图南故居、吴澄洞为代表的红色文化旅游资源；以三七系列保健品为代表的三七文化旅游资源；以平坝凹锅豆腐、三七汽锅鸡为代表的美食文化旅游资源。作为少数民族大市，文山市壮族、苗族文化底蕴深厚、民族风情多姿多彩，著名民族节庆有苗族“踩花山”、壮族的“三月三”等，壮锦及苗族服饰设计及生产已经形成一定规模的产业链。文山是“中国三七之乡”，三七种植及三七系列产品早已闻名遐迩，三七文化已成为文山市旅游产业的“灵魂”和名片。二、社会经济展二、社会经济展1地区社会经济发展情况地区社会经济发展情况2022 年，全市实现地区生产总值 385.9 亿元，按可比价格计15、算，比上年增长 4.7%，增速比全国（3%）高 1.7 个百分点，比全省（4.3%）高 0.4个百分点，比全州（6.2%）低 1.5%，全州排名第 6 位，其中:第一产业实现增加值 26.75 亿元，比上年增长 4.6%，拉动 GDP 增长 0.4 个百分点，对 GDP 增长的贡献率为 8.3%；第二产业实现增加值 185.41 亿元，比上年增长 8.7%，拉动 GDP 增长 3.9 个百分点，对 GDP 增长的贡献率为 82.7%；第三产业实现增加值 173.74 亿元，比上年增长 0.9%，拉动 GDP 增长 0.4个百分点，对 GDP 增长的贡献率为 9%。三次产业结构由 2021 年的16、 7.3：45.7：46.9 调整为 6.9：48.1：45。全年人均地区生产总值 61626 元，比上年增长 4.4%，按 2022 年末人民币汇率（1 美元=6.9646 元人民币）折算达人均 8848 美元。实现非公经济增加值 196.05 亿元，按可比价计算，比上年增长 3.1%，非公经济增加值占地7区生产总值比重为 50.8%，非公经济对全市经济增长的贡献率为 33.8%。实现民营经济增加值 204.04 亿元，按可比价计算，比上年增长 3.3%，民营经济增加值占地区生产总值比重为 52.9%，民营经济对全市经济增长的贡献率为 38.4%。全市城镇新增就业人数 6312 人，比去年增17、加 1785 人，增长 39%；年末全市城镇实有登记失业人数 1838 人，城镇登记失业率 3.42%。2022 年农村劳动力转移 13.1586 万人。2交通运输、邮电通信和旅游业交通运输、邮电通信和旅游业2022 年各种运输方式完成货运量 4666 万吨，比上年增长 10.4%；货物周转量 533664 万吨公里，比上年增长 6.8%；旅客周转量 88941 万人公里，比上年下降 26.4%；客运量 929 万人，比上年增长 96%。境内公路里程 3744.114 公里，比上年增长 15.7%，其中：二级（含二级）以上公路 201.005 公里，三、四级公路 1562.736 公里；公路网18、密度达到 122.84 公里百平方公里，新增公路里程 506.896 公里，新建、改建农村公路 172.329 公里。年末公交营运车辆达到 149 辆，营运线路 23 条，线路总长达 301.45 公里。行政村客运班车通达率达 100%。年末营运出租汽车 695 辆。通沥青（水泥）路的村 821 个，通客运班车的村 141 个。2022 年末文山市大型汽车拥有量 115543 辆，小型汽车拥有量 114183辆，普通摩托车拥有量 100118 辆，轻便摩托车拥有量 7741 辆，挂车拥有量 1124 辆，低速车拥有量 148 辆，教练汽车拥有量 797 辆。2022 年邮政业务总量 5084.19、14 万元，同比下降 2.16%。2022 年末拥有星级饭店个数 3 个，星级饭店客房 337 间，文物保护单位 18 个；2022 年接待游客968.07万人次，比上年增长29.52%；全市实现旅游业总收入92.31万元，比上年增长 11.75%。83科学技术和教育科学技术和教育2022 年全市实施省级科技计划项目 5 项，州级科技计划项目 15 项，新批准高新技术企业 4 家，国家科技型中小企业 7 家，省科技型中小企业12 家，2 个州级专家工作站，全年投入科技项目资金 553.75 万元，比上年减少 20%。截止 2022 年底，文山市发明专利授权量 271 件，其中发明 15 件，实20、用新型 235 件，外观设计 21 件。有效发明专利 101 件。2022 年全市幼儿园数 148 所,比上年增加 11 所；学前教育毛入学率96.29%；在园幼儿 32362 人，比上年增长 9.64%；教职工人数 3380 人,比上年增长 0.87%。小学校数 77 所，教学点 26 个，在校学生 58498 人，比上年增长 0.72%；小学专任教师 3424 人；学龄儿童入学率 99.99%，小学在校学生辍学率 0.02%。普通中学校数 29 所，普通中学在校学生 43266人，比上年人数增长 1.05%，其中：初中 27008 人，比上年人数增长 1.02%；普通中学专任教师 336621、 人。初中阶段毛入学率 108.61%，初中阶段辍学率 0.07%。普通高中 7 所（完全中学 3 所，高级中学 3 所，十二年一贯制学校 1 所）学生人数 16258 人。2022 年高中阶段毕业男生 2073 人，毕业女生 2911 人，高考上线率 95.44%。职业中学校数 10 所，职业中学在校学生 32210 人，增长 7.13%；职业中学专任教师 763 人。2022 年享受义务教育保障公用经费 6787.69 万元，共有在校生 84814人；有 16.9889 万人次中小学生享受国家免费教科书，下达困难学生生活费补助 3919.87645 万元，惠及学生 7.3642 万人次。222、022 年有改善供水的中小学校数 14 个，全市中小学都是卫生厕所。4文化、卫生和体育文化、卫生和体育92022 年全市辖区内各种艺术表演团体 439 个，其中：专业表演团体 1个，非专业团队 438 个；文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，文化站 17 个，公共图书馆图书总藏量 49 千册。全市辖区剧场、影剧院个数 7 家，广播电台 1 座，广播电视台 1 座，全市广播、电视人口覆盖率分别达到 99.62和 99.71。2022 年全市卫生机构 23 个，其中医院 2 个、卫生院 14 个，社区卫生服务中心（站）4 个，妇幼保健院（所、站）1 个，专科疾病防治院（所、部）1 个，疾病预防控制23、中心（防疫站）1 个，卫生监督所（中心）1 个。医疗卫生机构床位数 2528 张，其中医院床位数 1498 张，卫生院床位数1030 张；医疗卫生机构技术人员 2618 人，其中执业医师及执业助理医师1145 人；村卫生室 109 个，乡村医生 322 人；5 岁以下儿童死亡率 6.01，婴儿死亡率 3.51，产妇住院分娩比例 100%；全年甲、乙类法定报告传染病发病人数 1057 例，报告死亡 56 例，与上年持平；传染病发病率 169.5（1/10 万）；有政府办卫生院的乡（镇）14 个，有全科医生的乡（镇）14 个，有卫生厕所的乡镇医院数 14 个，有污水处理系统的乡镇医院数 14个。224、022 年参加城镇基本医疗保险的人数 35374 人，其中：城镇职工参加基本医疗保险人数 35374 人，城乡居民参加基本医疗保险人数 448334人。5生态环境、自然资源、安全生产和社会治安生态环境、自然资源、安全生产和社会治安2022 年全年总日照时长为 1754.3 小时，总降水量为 887.9 毫米，全年平均气温 18.2，比去年低 0.4；全年降水天数为 138 天，最长降水天数为 10 天；最长连续降水量为 101.4 毫米，日最大降雨量为 61.7 毫米（6 月 11 日）；年极端最高气温 33.6（4 月 26 日），年极端最低气温101.7（12 月 19 日）。全年无霜期总25、天数为 365 天，终霜日期 12 月 19日，初霜日期 12 月 19 日。2022 年全市环境保护系统人员 45 人，有市级环境监测站 1 个。城区空气质量优良以上天数 364 天。城市环境空气质量达到国家 I 级标准；盘龙河城区段水质达国家 III 类标准。2022 年全市新增封山育林面积 1.8 万亩，年末实有封山育林面积达14.4 万亩；全年共完成人工造林 2.3046 万亩；2022 年营造林任务完成率30.17%；森林火灾受害率低于 0.9；自然湿地保护率 52.47%。中央专项退耕还林还草工程补助 945 万元。年末全市共有自然保护区 1 个，自然保护区面积 22960.4 公26、顷。区内动植物资源丰富，现已查明的蕨类植物有 45 科 100 属 262 种，种子植物187 科 946 属 3085 种，列入国家重点保护植物有 30 种；列入省级重点保护植物有 3 种。其中：国家级保护珍稀濒危植物 9 种（长蕊木兰、云南拟单性木莲、水青树等）；省级保护有 3 种（毛尖数、滇琼楠、红脉棱罗等）；在自然保护区内生活的野生动物有 350 多种，其中：蜂猴、岩羊等 8 种动物属国家一级保护动物，鸟类 170 余种，生物多样性十分丰富。2022 年全市共发生生产安全事故 18 起死亡 18 人，其中：道路运输事故 16 起死亡 16 人，建筑施工 2 起死亡 2 人。2022 年27、全市共有人民警察 562 人；发生交通事故 11359 起（其中一般程序 2570，简易处理 8789），立危险驾驶罪案件 651 起，发生亡人交通事故 38 起，造成 39 人死亡；立刑事案件 3376 起，破 1946 起，打掉犯罪团伙 32 个，抓获犯罪嫌疑人 1440（男 1365，女 75）人，发现受理治安案件 4182 起，查处 2364 起，查处违法人员 1313 人。全市辖区内共有律师 335 人，比上年增加 38 人。116人民生活和社会保障人民生活和社会保障全年文山市居民人均可支配收入 30783 元，比上年增长 3.8%。按常驻地分，2022 年城镇居民人均可支配收入 428、1964 元，比上年增长 2.7%；农村居民人均可支配收入 15718 元，比上年增长 6.6%。城乡收入比由 2021年的 2.77 缩小为 2.67。全年居民人均消费支出 19398 元，比上年下降 0.9%。城镇居民人均消费支出 25544 元，比上年下降 3.7%；农村居民人均消费支出 11116 元，比上年增长 7%。年末全市参加基本养老保险人数 301039 人，其中：企业职工参加基本养老保险人数 31266 人，城镇离退休人员参加基本养老保险人数 9656人，参加城乡居民养老保险人数 243987 人，机关事业单位人数 16130 人。城乡居民养老金最低标准每月 118 元。参加29、失业保险人数为 23233 人，参加工伤保险的人数 53244 人。2022年全市享受城市最低生活保障的居民为3235人，比上年减少136人；享受农村最低生活保障的农民 24308 人，比上年减少 553 人。中央拨付的困难群众救助资金10943.86 万元。城镇建立各种社区服务设施38 个，社区服务中心 38 个，直接接收社会捐赠款 629.96 万元第二节第二节 城市化发展成就城市化发展成就一、文山市城镇化水平快速提升，市民化质量大幅改善一、文山市城镇化水平快速提升，市民化质量大幅改善2020 年末，全市常住人口为 62.38 万人，其中：城镇常住人口为 424760人，城镇化率达到 6830、.1%。2022 年末，全市常住人口 62.74 万人，比上年末增加 0.24 万人；城镇化率为 69.76%，比上年提高 1.33 个百分点。远高于文山州年均增长速度，在文山州内县级层面处于领先水平。积极推进农12业转移人口市民化，全面放开城镇落户条件准入限制，凡有意愿来文山市城镇就业、就学、居住的非本县户籍人员及农业转移人口均可在城镇落户。全市城镇新增就业人数 6312 人，比去年增加 1785 人，增长 39%；年末全市城镇实有登记失业人数 1838 人，城镇登记失业率 3.42%。2022 年农村劳动力转移 13.1586 万人。二、城镇化建设成效显著，空间格局更趋优化二、城镇化建设成31、效显著，空间格局更趋优化坚持国土空间规划制定的开放性，积极推动国土空间规划与国民经济社会发展规划、新型城镇化发展规划、主体功能区划、其他发展规划等规划衔接，稳步推进“多规合一”。落实新型城镇化发展规划指标要求，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，不断优化文山市域城镇空间从点轴扩张向区域布局发展，促进人、城、产、交通一体化发展，促进中心城区、县城、重点集镇、乡镇和村庄的协调发展。对现城镇空间结构进行提升优化，尊重生态系统的完整性和区域的系统性，基于文山市的地势地貌、“双评价”、人口分布和社会经济发展态势，全域统13筹，保护优先，构建“一城、一园、双廊、四区、多点”总体空间格局。32、文山市城市发展空间布局示意图文山市城市发展空间布局示意图14三、高质量发展初见成效，城市功能品质不断提升三、高质量发展初见成效，城市功能品质不断提升加强中心城区交通枢纽建设，加大解决城市交通拥堵和内外交通衔接不畅问题，加强市政道路规划与建设，进一步强化“公交优先”，尽快调整城市交通出行结构，争取文山城市轨道交通建设，推进城市慢行交通设施和公共停车场建设，推广新能源车辆和绿色出行方式，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，提供功能完善的城市公共交通服务。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。进一步完善和贯彻好“路长制”要求，加强运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平，33、增强设施耐久性、可靠性和通行能力，打造区域中心融合高效的智慧交通基础设施，提高基础设施运行效率。抢抓国家实施“交通强国”战略机遇，优化综合交通枢纽布局、提升综合交通网络效率、调整综合运输结构，强化交通基础设施对文山市服务“一带一路”建设、融入粤港澳大湾区的支撑作用。按照全省县域高速公路“互联互通”和铁路“补网提速”的要求，积极谋划文山北上昆明辐射西南和中南，打通东至两广及沿海，南下越南的铁路运输线，推进“文砚平”半小时经济圈与铁路、公路等基础设施互联互通，积极推进项目前期工作，启动实施蒙自至文山客货共线铁路建设，推动丘北至文山高铁、文山至富宁至百色（那坡）铁路前期工作，适时推动马塘工业园区专用34、线建设。提升综合交通网络效率、调整综合运输结构，加快形成“三横四纵六联”综合交通格局。推进公路项目前期工作，加快建设乡镇至县城通三级公路、自然村通硬化路等一批“四好农村路”项目。完善高速公路与城镇、村庄、工业园区的联通道路与交通，贯通城乡货运物流通道体系。加快构建铁水、公铁、公水、空陆等多式联运系统，提高综合交通运输体系组合效率。15四、乡村振兴坚实推进，城乡融合开创新局面四、乡村振兴坚实推进，城乡融合开创新局面紧紧围绕生态立城、产业兴城、文化建城的思路，积极推进文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈、文砚同城化发展。城乡统筹发展成效显著，区域性中心城市初步显现，综合承载能力和管理水平不断提高，城35、区范围不断扩大，城区人口增长明显，城镇化率达 68%。美丽乡村建设稳步推进，硬化农村公路 510 公里，实现建制村 100%通硬化路，完成年度农网改造升级目标，推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点。有效实施农村人居环境整治三年行动，深入开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌大幅提升，广泛开展“文明村镇”“文明家庭”文明创建活动，完成 2 个省级示范村建设。第二节第二节 存在的问题存在的问题一、农村人口转移动力不足，人口市民化发展潜力未充分激发。一、农村人口转移动力不足，人口市民化发展潜力未充分激发。虽然城镇落户限制不断放宽，但附着在户籍上的宅36、基地、农村耕地承包权以及农村集体收益分红等红利仍然存在；同时，政府大力补贴农业和农村，提高了农民向城市转移的机会成本，加上农业产业化、规模经营滞后，土地经营权流转不畅等因素，制约农村转移人口落户城镇。此外，第三产业发展相对滞后，营商环境建设仍需进一步加力，也制约了农村人口向城镇继续转移的动力。二、推进新型城镇化建设，更新城市基础设施难度大。二、推进新型城镇化建设，更新城市基础设施难度大。城市更新涉及规划建设、金融财税、市场投融资等多方面的政策创新，普遍缺乏成熟的经验和资金支撑，引进社会资本难度大，任务十分艰巨。16三、城乡城市化发展水平差距大，公共服务分布不均衡。三、城乡城市化发展水平差距大，37、公共服务分布不均衡。文山市乡村经济效益不高，城乡收入差距依然大。2022 年文山市居民人均可支配收入 30783 元，城镇居民人均可支配收入 41964 元，农村居民人均可支配收入 15718 元，城乡收入比 2.67。文山市城乡收入差距悬殊，不仅是因为城镇化趋势农村劳动力人口的流失的影响，更与乡村经济发展条件有直接的关系。多年来，公共服务供给向城镇倾斜，更多投入到中心城区，与乡镇地区群众在教育、医疗、养老、出行等方面仍有比较大的差距。四、建设管理体制机制不健全四、建设管理体制机制不健全城市管理执法体制机制不顺缺乏有效管理协调机制，在日常管理中，存在管理执法主体不明，管理执法没有真正形成合力，38、导致城市建设处于粗放管理的模式。智慧城市建设基础设施较为薄弱，公共基础数据库、公共信息平台方面有待提高，网格化管理制度落实的还不够到位、智慧化管理手段还不足。第三节第三节 文山市新型城镇化发展面临的机遇文山市新型城镇化发展面临的机遇一、国内国际双循环发展新格局为文山新型城镇化带来新机遇一、国内国际双循环发展新格局为文山新型城镇化带来新机遇文山市面临新时期、新形势，“一带一路”、长江经济带等国家和省重大战略布局为文山市发展提供了广阔空间；构建“双循环”新发展格局、实施乡村振兴战略等多重政策红利叠加为夯实文山市发展基础提供了重大机遇；“两新一重”建设、绿色能源、生态产业等为文山市加快转型发展注入强39、大动能。党的十九届五中全会提出了到 2035 年，基本实现社会主义现代化远景目标，我国经济、科技、综合国力将大幅跃升，经济总量17和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。以上国家政策和要求为文山市提供了新时期新型城镇化发展的新旧动能转换方向。一是一是中国共产党云南省第十届委员会第十一次全体会议，提出了到2035 年云南发展的远景目标，云南省与全国同步基本实现社会主义现代化。全省经济总量力争上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高，基本实现40、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；二是二是云南省提出建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”，打造世界一流的“三张牌”、建设中国最美丽省份、大滇西旅游环线建设、“数字云南”建设、5 个万亿级和 8 个万亿级产业集群发展等战略要求；三是三是云南省提出“一县一业”示范县特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村创建，美丽县城、特色小镇、美丽乡村示范村创建等政策措施。文山市作为云南省打造面向北部湾、珠三角和粤港澳大湾区的滇南城市群，迎来了融入和服务国家、全省发展战略的重大机遇，也为全市全面提高城镇化质量、推动城乡区域协调发展、产41、业转型提供难得机遇。二、区域一体化发展为文山市新型城镇化拓展新空间二、区域一体化发展为文山市新型城镇化拓展新空间云南省以构建“通道+枢纽+网络+平台”多层级物流基础设施网络为重点，推进物流基础设施与全省产业体系融合发展，将云南省建设成为连接印度洋与太平洋陆海联运体系的国际战略纽带、面向南亚东南亚的综合物流枢纽。文山市融入云南省级重点物流枢纽建设，打造面向北部湾、珠三角和粤港澳大湾区的滇南城市群。18第四节第四节 风险和挑战风险和挑战一、区域竞合加剧对城镇化要素集聚带来巨大挑战一、区域竞合加剧对城镇化要素集聚带来巨大挑战城镇化将继续推进，城市扩张和收缩并存，人口流动趋势从“城乡流动”向“城城流动42、”转变，都市圈将成为参与国内外双循环的基本单元、参与全球竞争的基本单元。云南省的经济、人口分布特点可以概括为东部地区人口数量多、群体规模大且密度高。经济发展情况较好，而西部地区则相对人口较少，经济发展较为滞后。2022 年末全省常住人口 4693 万人，比上年末增加 3 万人。全年出生人口 38.2 万人，出生率为 8.14；死亡人口 38.5 万人，死亡率为 8.21；自然增长率为-0.07。人口自然增长率告负，反映了我省人口发展的新特点和新趋势，也对我省经济社会发展和人口管理工作提出了新的挑战和要求。随着与昆明、曲靖等周边城市联系更加便捷，文山市未来也面临人才流出的挑战。二、不平衡矛盾突出43、对城乡融合发展提出新的挑战二、不平衡矛盾突出对城乡融合发展提出新的挑战文山市目前乡村振兴还有弱项，教育、医疗、养老等民生服务还存在不少短板；公共服务设施配置不平衡，目前乡村地区现有的配套服务设施以行政办公、小学等基本保障型设施为主，文体、休闲娱乐等品质提升型设施较为欠缺；市政基础设施存在较多欠账。小城镇产业能力和社会功能不强，除文山市中心城区之外，其他几个镇集聚能力较弱，小城镇发展不均衡，对文山市城乡均衡发展提出新的要求。三、公共安全危机对城镇化可持续发展形成潜在挑战三、公共安全危机对城镇化可持续发展形成潜在挑战新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类矛盾风险进入高发易发阶段，对城市共建共治共享提出更高44、要求。公共安全倒逼健康城市、韧性城市建设全19面提速，超前应对影响城镇化安全的各类“黑天鹅”“灰犀牛”挑战，对于从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等各方面全方位增强城市韧性，全面提升城市的响应能力、应变能力、抗压能力、恢复能力，成为文山推动城镇化健康发展的重要且紧迫的任务。20第二章第二章总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记于新型城镇化的重要论述、考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会精神，坚持绿色、开放、共享的新发展理念，聚焦省委、省政府对文山努力建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、45、民族团结进步示范区的新定位、新要求，按照州第十次党代会提出的发展目标，坚持以人的城镇化为核心，以“文山之干”推进农业人口向城镇转移，不断提高全市城镇化发展水平。加快推进城镇高质量发展、产城融合发展、城乡融合发展和城市治理能力现代化，激发城镇化发展的活力和潜力，着力塑造文山市特色风貌，科学有序、积极稳妥地推动新型城镇化健康发展。第二节第二节 基本原则基本原则一、坚持以人为核心一、坚持以人为核心坚持以人民为中心的发展思想，深入推进农业转移人口市民化，促进城镇基本公共服务全覆盖，全面提高居民的生活质量和水平，不断满足人民群众对美好生活的需求，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。始终把人民对美好生活46、的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，推进基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，以创造高质量发展和保障高品质生活，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，推动城市更加方便温馨，促进社会公平正义。积极融入区域一体化联动发展格局，实现城镇空间结构均衡协调。21二、坚持高质量发展二、坚持高质量发展尊重自然规律和城镇发展规律，以资源环境承载能力为硬约束，重视提高城镇化发展质量，加快推进农业转移人口市民化，全面提升全市城镇化水平，实现经济增长和发展方式转变，不断提升城镇居民生活质量，促进城镇健康协调发展。三、产城融合，互促发展三、产城融合，互促发展坚持产业发展和城镇建设并重并举，坚47、持以产兴城、以城促产、协调推进、增加就业，促进城镇化与产业化良性互动，充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力。四、统筹城乡，协调推进四、统筹城乡，协调推进以新型城镇化为纽带，加快推进非户籍常住人口融入城市，健全农业转移人口市民化机制，确保进得来、留得住、离得开，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动的良好局面。五、改革创新，智慧发展五、改革创新，智慧发展把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。坚持数字赋能高质量发48、展，将数字化、网络化、智能化贯穿城镇化全过程，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，全面建设泛在智能的数字新基建，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，加快发展融合创新的数字经济，大力营造富有活力的数字生态，打造文山市域新型智慧城市建设。22第三节第三节 发展目标发展目标一、总体发展目标一、总体发展目标围绕 2035 年文山市基本实现现代化的目标，顺应城镇化发展规律和全市人民对美好生活的期待，全面实施智慧化、绿色化、均衡化、双向化的新型城镇化战略。二、短期发展目标二、短期发展目标紧抓“十四五”期间滇南城镇群建设发展机遇，进一步统筹推进城乡规划建设管理，加快“文砚同城化文砚同城49、化”建设，优化行政区设置，有序推进撤镇设街道、撤乡设镇、村委会改社区居委会，积极推动产城融合，加速推进全市城镇化进程，努力将文山市建设成为州府地位突出州府地位突出、发展势头强劲发展势头强劲、城镇体系结构优化城镇体系结构优化、地域民族文化特色显著、生态环境优美的现代化强地域民族文化特色显著、生态环境优美的现代化强市市，以“文山之干”实现城镇化率大幅提高，坚持以人的城镇化为核心，全面推进 2.86 万以上人口就地就近实现城镇化，全面融入城镇，力争到2025 年，城镇常住人 50 万人以上，达到中等城市规模，城镇化率达 70%以上；大量农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇基本公共服务覆盖全部城50、镇常住人口，人民生活品质明显改善，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全。城镇调查失业率控制在 5.5%以内，每千人执业医师人数达到 4 人，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。三、展望长期发展目标三、展望长期发展目标到 2035 年，城镇化高质量发展实现新跨越，全市常住人口城镇化率达到 75%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展。全市人口自由迁徙制度健全完23善，基本公共服务实现均等化，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立。城乡居民人均收入迈上新的台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩51、小，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。建成国家级新型城镇化建设示范区。智慧城镇体系更加完善智慧城镇体系更加完善。交通、能源、市政等领域融合基础设施建设水进一步提升完善，教育、医疗、文化、养老等领域数字惠民服务体系基本建成。城镇绿色转型更加全面城镇绿色转型更加全面。国土空间开发保护格局成熟定型，绿色健康生产生活方式蔚然成风，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力显著增强，人居环境质量明显改善。区域城乡发展更加均衡区域城乡发展更加均衡。优化生产、生活、生态空间布局，“一一核核、两心两心、三廊三廊”的城镇化52、空间格局成熟定型，全市补短板强弱项成效突出，小城镇服务农村发展功能不断夯实，城乡居民收入比降至 1.5 左右，基本公共服务均等化全面实现，治理能力和现代化加快推进。要素双向流动更加畅通要素双向流动更加畅通。城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制全面建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系逐步健全，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村振兴文山州样板示范片区建设成效显著。主要目标表主要目标表序号序号指标指标2020202220252035类型类型一一城镇化水平城镇化水平预期性1城镇常住人口（万人）42.7743.7746.651.48预期性2常住人口城镇化率（%）6869.87075预期性3义务53、教育阶段农业转移人口随迁子女公办学校就读比例（%）-100100预期性二二城镇化品质城镇化品质预期性24序号序号指标指标2020202220252035类型类型4城市路网密度（km/km2）9.4-1015预期性5城市停车位与汽车保有量比-1.41.51.5预期性6城镇家庭宽带接入能力（Mbps）50010001000预期性7城市建成区绿化覆盖率（%）38.914245预期性8城镇空气质量优良天数比例（%）99100100预期性三三城镇治理水平城镇治理水平预期性19城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）101515预期性10基本养老保险参保率（%）10010010011城乡常住人口基本医疗保险覆盖54、率（%）99.8899.8899.88预期性12每千人口拥有执业（助理）医师数（人）1.242.22.513城镇供水普及率989999预期性14千名老人拥有养老床位数303538预期性15城市（县城）生活污水处理率（%）909599预期性16城市（县城）生活垃圾处理率（%）99.510010017城镇登记失业率（%）3.493.83.5预期性18城市社区网格化管理覆盖率（%）-100100100预期性25第三章第三章提高市民化质量促进转移人口融入城市提高市民化质量促进转移人口融入城市有序引导农业人口向城镇转移，吸引返乡回流人口进城创业就业，持续推进城镇化发展。健全农业转移人口市民化机制，推进农55、业转移人口享有城镇基本公共服务，提高农业转移人口融入城镇的能力，使全体居民共享新型城镇化发展成果。第一节第一节 全面推进农业转移人口落户城市全面推进农业转移人口落户城市一、全面深化户籍制度改革，全面放宽落户条件。一、全面深化户籍制度改革，全面放宽落户条件。充分尊重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，有合法稳定就业并有合法稳定住所（含租货）的人员，可以申请将本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的户口迁入当地城镇，并与城镇居民有同等权利和义务，发挥小城镇在吸纳农业转移人口中的重要作用。到 2025 年，户籍人口城镇化率达到 70%左右，2035 年，户56、籍人口城镇化率达到 75%左右。二、全面实行居住证制度。二、全面实行居住证制度。推进居住证制度全面覆盖未落户城镇常住人口，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。完善居住证制，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等26的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。三、引导57、农业转移人口向城镇集聚。三、引导农业转移人口向城镇集聚。坚持以人为本，城市公共服务资源跟着人口移动，鼓励引导公共资源向农业转移人口集聚的城镇倾斜。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。切实维护进城落户农民在农村的合法权益，确保农业转移进城人口继续保留农村土地承包经营权、宅基地及农房权益、林地承包权和林木所有权、农村集体经济组织资产收益分配权，确保农业转移进城人口真正享受到与城镇居民相同的住房、养老、医疗、就业、教育等五项保障。加强人口发展战略研究，抓好“三孩”政策及其配套措施落实，系统解决“一老一小”问题，促进人口长期均衡发展58、。到 2025 年，全市常住人口达到63 万人以上，到 2035 年，全市常住人口达到 65 万人以上。四、切实保护进城落户农民的农村权益。四、切实保护进城落户农民的农村权益。1加大对农业转移就业人口职业技能培训和职业教育力度，提高其在城市稳定就业能力。2将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生计生服务。3推进基础教育服务常住人口全覆盖，将农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女接受以公办学校为主的义务教育。完善农民工随迁子女在流入地免费接受中等职业教育和普惠性学前教育、参加升学考试的政策措施。4推进城镇住房保障常住人口全覆盖59、，采取公租房、租赁补贴等多种方式保障农业转移人口基本住房需求，每年将 1/3 可分配公共租货住房房源用于解决农业转移人口住房问题。275推进基础医疗服务常住人口全覆盖。加快完善城乡居民基本医疗保险制度，加强基层医疗卫生基础设施建设，完善基本医疗保险异地就医医疗费用结算办法和流程，做好城乡居民养老保险、医疗保险关系转移接续工作，实现社会保障应保尽保。6 加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成农村土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。完善不动产统一登记制度，对农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权等财产权利进行严格保护。7着力构建农村产权的权属登记、资产评估、抵押融资、流转处60、置、风险分担体系。探索进城落户农民依法自愿有偿转让或退出相关权益的政策措施。第二节第二节 提升农业转移人口融入城市能力提升农业转移人口融入城市能力一、加强农业转移人口技能培训。一、加强农业转移人口技能培训。实施农业转移就业劳动者职业技能提升计划，重点开展建筑、家政、护理等传统优势技能培训和新业态技能培训。鼓励大中型企业建立职业技能培训机构，开展岗前培训、新型学徒制和岗位技能提升等培养模式，持续扩大转移人口城镇就业规模。支持有实力的职业学校面向农业转移人口招生。进一步鼓励和引导社会力量举办职业技能培训机构。到 2025 年，完成职业技能教育培训 10 万人次。二、完善农业转移人口社会融入机制。二61、完善农业转移人口社会融入机制。针对农业转移人口需求，提供个性化、多元化的生活性服务。增强农业转移人口社会参与度，整合文山市基层社会资源，搭建以社区为主体的交流平台，重点依托社工委引导农业转移人口积极参加社区活动、参与社28区治理，构建外来人口与居民多元共治的参与格局。三、加强对农业转移人口的帮扶关怀。三、加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、妇联、共青团等各类社会组织作用，帮助各类农业转移人口群体尽快适应城市工作生活。强化转移人口身份认同，消除新旧市民间的身份歧视，增进不同群体间的文化风俗认同，营造开放包容的城市文化。第三节第三节 健全转移人口市民化政策机制健全转移人口市民化政策机制一、健62、全农业转移人口市民化成本分担机制。一、健全农业转移人口市民化成本分担机制。探索财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩，城镇基本公共服务支出需求全部按常住人口测算。积极争取中央农业转移人口市民化奖励资金。明确各级政府事权与支出责任，完善常态化财政资金直达机制。统筹市级财力及上级支付资金，对农业转移人口市民化较好的单位地区给予奖励。积极探索农民“带资进城”的新模式，将农民在农村的各类资源转变为资产。二、建立城乡建设用地互补机制。二、建立城乡建设用地互补机制。实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。落实省内建设用地指标跨行政区划调剂制度，探索建立文山-砚山同城一体化政策，鼓励农村集63、体建设用地向主城区流转。探索农村集体经营性建设用地使用权通过出让、作价出资（入股）、租赁等形式入市交易。探索区域内宅基地市场化自愿有偿退出机制，创新承包地换社会保险，宅基地换住房机制。探索城乡低效闲置土地资源利用新模式，着力盘活存量建设用地，推行新增建设用地招标分配竞争机制。29专栏专栏农业转移人口全面融入城市行动工程农业转移人口全面融入城市行动工程职业技能提升工程职业技能提升工程：文山州公共实训基地建设项目、文山州人才培训考试基地建设项目、文山州职教园区建设项目、文山州成人教育培训中心建设项目、文山职业技术学院建设项目。融合行动工程融合行动工程：推动企业依法建立工会组织，把农业转移人口组织到64、工会中。开展工资支付专项检查活动、法律援助维权服务行动，建立完善城镇群落、经济圈、市内农业转移人口维权联动机制。以社区为纽带，促进农业转移人口融入城市。按照基本公共服务均等化的要求，将劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、安置帮教、法律援助等社区服务项目向农业转移人口覆盖。30第四章第四章优化完善空间布局促进城镇协调发展优化完善空间布局促进城镇协调发展第一节第一节构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局一、构建文山市国土空间规划体系一、构建文山市国土空间规划体系按照云南省国土空间总体规划相关编制技术指南要求，落实 文山州国土空间总体规划（2021-2035 年（征求意见65、稿）的管控要求和约束性指标，结合文山市自身特点和实际，从底线管控、空间结构和效率、空间品质四大方面明确文山市约束性和预期性指标体系。作为文山市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，城镇化进程中城乡各类开发保护建设活动的基本依据。整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。集约高效布局增量建设用地，有效盘活存量建设用地，基于人均城镇建设用地、地均 GDP 等指标节约集约要求，保障新型城镇化建设用地节约集约。真正成为保障文山市新型城镇化战略有效实施与地域空间开展综合治理的运行平台。二、严格遵循二、严格遵循“三区66、三线三区三线”管控要求管控要求按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定三条控制线，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，强化底线约束，统筹优化农业、生态、城镇空间格局。1文山市优先划定永久基本农田文山市优先划定永久基本农田落实国家粮食安全总体要求，以 2020 年现状耕地和可长期利用稳定耕地为基础，确定全市永久基本农田划定规模，按照应保尽保、应划尽划的原则确定，把可长期利用稳定耕地、坝区耕地、集中连片、优质耕地等31优先划入永久基本农田。文山市划定永久基本农田面积 715.5230 平方公里，占现状稳定耕地的 90.09%。其中坝区划定永久基本农田67、 147.0116 平方公里。主要分布于市域北片区德厚镇、红甸乡，中部片区马塘镇、秉烈乡；南部片区平坝镇、古木镇。2文山市科学划定生态保护红线文山市科学划定生态保护红线立足珠江上游及滇东南喀斯特地带水土保持，统筹考虑自然生态空间整体性、完整性，以及生态廊道的连通性，做到应划尽划、应保尽保。全市共划定生态保护红线面积 401.8722 平方公 16 里，占市域面积的13.54%。以整合后的自然保护地为核心，重点区域为文山国家级自然保护区、文山东山省级石漠自然公园、文山柳井省级石漠自然公园、文山罗汉山省级森林自然公园。3合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界尊重自然地理格局，充分利用坝区、河流、68、山川、高速公路、高压走廊等自然地理和地物边界，保障开发边界形态完整性，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价结果作为基础，统筹安全和发展，因地制宜推动城镇集中式布局。全市共划定城镇开发边界 72.1178 平方公里（其中集中建设区 71.5689 平方公里，城镇弹性发展区 0.5489 平方公里），主要分布于开化街道、新平街道、卧龙街道、马塘镇、古木镇。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区。文山市城镇发展区面积 80.2599 平方公里，占市域面积的 2.7069、%。其中城镇集中建设区71.5689 平方公里，占城镇发展区比例 89.17%；城镇弹性发展区 0.5489 平32方公里，占城镇发展区比例 0.68%；工业拓展区 8.1421 平方公里，占城镇发展区比例 10.14%。城镇发展区空间分布。城镇居住用地、城镇公共管理与公共服务用地、城镇商业服务业用地、城镇工矿用地、城镇仓储用地、城镇交通与运输用地、城镇公用设施用地、城镇绿地与开敞空间用地分布区域。除子里甲乡外其他乡镇均有分布，开化街道、卧龙街道、新平街道、古木镇、平坝镇、马塘镇、德厚镇、追栗街镇、东山乡分布较大。第二节第二节加快以中心城区为载体的城镇化建设加快以中心城区为载体的城镇化建设一、70、打造合理的城镇空间结构一、打造合理的城镇空间结构衔接文山州国土空间总体规划要求，尊重生态系统的完整性和区域的系统性，基于文山市的地势地貌、“双评价”、人口分布和社会经济发展态势，全域统筹，保护优先，形成构建“一核一核、两心两心、三廊三廊”的城镇空间发展格局。一核一核：核心城市，即文山中心城区（开化、卧龙、新平街道）。以文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈、文砚同城化建设为契机，加快棚户区改造和新区开发步伐，拓展城市规模，远期逐步实现古木、东山与中心城区的融合发展。加快城市路网、管网、地下综合管廊、绿化美化及人文工程等基础设施建设，提升城市地位和功能。巩固传统产业，大力发展现代商贸业、国际贸易、城71、市旅游、现代服务业和现代物流业，加速信息产业体系建设，推动第三产业健康有序发展，聚集并壮大城市经济，增强辐射能力。建设宜居韧性智慧城市。努力将文山城打造成云南外通东南亚、33内接两广的滇东南现代化政治、经济、文化、信息中心、山水园林宜居城市和经济核心增长极。两心两心：即文山高新技术产业开发区，含原文山三七产业园区，文山马塘工业园区。加快三七产业园区登高片区建设步伐，规划启动建设登高片区二期、东山农特产品加工、小马场冷链物流等新片区，加大园区水、电、路、通讯、燃气、土地平整及标准厂房等“五通一平一房”基础设施建设，搭建信息、检测、商务、交易、物流、研发、孵化、融资等国际化平台，实现“互联网+发展72、”模式，推动工业化与信息化、园区与城市融合发展。完善政策，加快招商引资和项目建设步伐，集聚企业集群。三廊：三廊：三条经济走廊，蒙自蒙自-文山文山-天保经济走廊天保经济走廊、平远平远-文山文山-都龙经都龙经济走廊济走廊、砚山砚山-文山文山-河口经济走廊河口经济走廊。依托蒙文砚、平文、沿边等高速公路，积极争取干支线铁路建设，以快速交通为纽带，推进交通沿线重点产业园区的特色化发展，建设旅游、航空等特色小镇，构建一乡一品、一村一特新亮点；积极融入文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈建设，加快文砚同城化发展，加快通道沿线产业协同发展，打造 3 条带动沿线区域和周边地区的特色经济走廊。专栏专栏重要国土空间保73、护和管控专项规划重要国土空间保护和管控专项规划编制坝区规划：文山市编制坝区保护与管控规划。编制流域规划：盘龙河流域编制流域保护与管控规划。34二、文砚同城规划建设二、文砚同城规划建设文山市和砚山县是文山州最具竞争力、发展实力最强的两大城市，两县（市）经济发展协调度较高、交流密切。经过多年发展和多轮优化提升，现有文山高新技术产业开发区和云南砚山产业园区 2 个省级开发区，园区经济不断壮大。为了使两县（市）保持强劲经济增长势头，历届州委、州政府久久为功，推动文砚同城规划建设工作。二、优化空间结构，搭建文砚同城发展框架二、优化空间结构，搭建文砚同城发展框架依托文山砚山机场及文山绕城高速、文丘高速等交74、通枢纽的建设，引导文山市、砚山县沿区域通道相向发展，构筑空港板块产业集群和人口密集新区，推动文砚同城化发展，拉开城市发展框架，形成“三块三园三块三园，三三廊两屏廊两屏，两线多点两线多点”的空间结构，建立同城化合作机制，共建共享基础设施。文山城区重在提升产业发展和服务能力，形成文砚同城发展的服务核心；砚山城区重点做大城市规模，优化产业空间布局，打造成文砚同城发35展的产业核心。同时，围绕共同打造“中国绿色铝谷”核心区、创建国家级开发区，促进文砚两城产业链、创新链相融合，合力打造新型工业化集群，培育壮大现代服务业，形成产业分工明确，共同打造产业链、价值链上下游紧密协作的现代产业体系第三节第三节提升75、中心城区品质提升中心城区品质一、中心城区范围一、中心城区范围东至环东路及玫瑰庄园，南至原三七园区，西至西华山，北至蒙文砚高速。涉及开化街道办事处、卧龙街道办事处、新平街道办事处、东山乡、古木镇等 5 个乡镇，总面积 83.17 平方公里，占国土面积的 2.80%。中心城区城镇开发边界面积 4725.07 公顷，占中心城区范围比例 56.81%。近期统筹古木、东山与中心城区的协调发展，加强东西山的生态保护；远期引导形成以文山和砚山为核心，古木、东山及各产业片区为支撑的联合中心城区，强化文山州发展核心。二、优化调整功能布局二、优化调整功能布局优化提升主城区服务功能，持续壮大楼宇总部、电子商务、现代76、金融、会展经济等现代服务业。加强商业综合体、特色商业街区等消费载体建设。建设区域性现代消费中心到 2025 年，城市基础设施、公共服务设施、交通体系进一步完善，城市品质、生态系统进一步提升，高品质宜居宜业城区初步形成。到 2035 年，城市功能更加完善、城市品质显著提升；全面建成幸福宜居、韧性安全的健康宜居城，绿色生态、人文魅力彰显的山水园林城，创新智能、产城融合、富有活力的创新开放城；全面建成高质量现代化城区。将文山市中心城区打造为健康宜居城、山水园林城、创新开放城。36三、中心城区的城市空间结构三、中心城区的城市空间结构文山市中心城区打造形成文山市中心城区打造形成“一水三山、一轴三心、四组77、团一水三山、一轴三心、四组团”。一水一水：盘龙河，是文山市建城起源及发展的重要依托。重点实施“一河五沿”工程，即沿河截污工程：通过实施雨污分流、构建海绵城市、建设综合管廊、地下河道截污等举措，净化入河水质；沿河绿化工程：严格控制沿河两岸的新建项目，逐步恢复沿河绿地，通过城市设计控制河岸城市风貌，营造优美的景观生态环境；沿河亮化工程：实施沿河景观亮化、道路亮化，结合沿线开敞空间，打造盘龙河夜景，提升城市品味；沿河道路工程：铺设市政道路、木栈道、自行车道，结合绿化景观，建立多层次的沿河交通系统；沿河文化工程：通过融入文山壮、苗等族的传统历史文化元素，建设富有文化底蕴的景观小品、各类文化桥梁，丰富盘78、龙河的历史文脉及地域特色。三山：三山：东山、西华山、凤凰山，是文山市城市发展的天然生态屏障。保护东山、西华山、凤凰山三山的生态环境，以人为本打造城市中央公园，提供市民休闲娱乐健身的生态场地，拓展城市功能、体现城市文化，控制三山与盘龙河之间的绿廊及视廊通道，共同构成文山城区的生态本底。一轴：一轴：沿盘龙河形成的城市功能主轴。三核心：三核心：老城综合服务核心、北部行政核心和南部现代服务核心四组团四组团：城北山水宜居组团、老城综合服务组团、新平现代服务产业组团和城南品质生活组团。专栏专栏县城补短板强弱项重点工程县城补短板强弱项重点工程推进公共服务设施提标扩面：修缮改造文山市文化馆、图书馆、民族剧院、79、档案馆。推进环境卫生设施提级扩能：新建扩建文山市污水处理厂，完37善城乡污水处理设施及污水收集管网建设项目。推进文山市生活垃圾焚烧发电项目建设，乡（村）生活垃圾收集转运处置体系建设项目。推进市政公用设施提挡升级：加快推进城镇老旧小区改造，因地制宜开展棚户区改造，有序推进老旧厂区改造。停车场建设，电网建设，新能源基地建设，生物质发电项目建设及高速泛在优质网络项目。第四节第四节加快高新技术开发区发展加快高新技术开发区发展一、一、高新技术开发区总体高新技术开发区总体规划规划按照“两型三化”产业发展方向，围绕全省“3815”发展战略、打造“三大经济”、绿色“三张牌”重大决策部署，坚持绿色发展、全产业链80、发展、融合发展和创新发展，推动产业转型升级，优化产业结构，构建现代产业体系，把文山高新区建设成为国家高新技术产业开发区，云南省绿色产业一体化示范区。文山高新技术产业开发区规划总用地面积为 37.91平方公里，包括三七产业园、马塘工业园。1三七产业园三七产业园规划总面积 23.48 平方公里，分为登高、东山、金洞、新平坝四个片区。其中：登高片区东至新发寨望哨坡、西至古木村、南至文麻高速、北至兰马线，规划面积 19.51 平方公里；东山片区东至文山市第十二中学、西至文山公益性公墓、南至东山司法所、北至底姑，规划面积 2.06 平方公里；金洞片区东至东侧山脚、西至文天线、南至金洞村、北至红大段，规划81、面积 1.40 平方公里；新平坝片区东至新平路、西至三七专家楼小区、南至旧平坝下寨、北至开化南路，规划面积 0.50 平方公里。382马塘工业园马塘工业园规划总面积 14.43 平方公里，分为新开田、甲马石两个片区。其中：新开田片区东至盘龙河附近、南至新开田村委坝心村、西至新坝路与平文公路交接处、北至万达冶炼有限公司，规划面积 1.45 平方公里；甲马石片区东至白革龙村一带，南至猴天高速和文麻高速立交一带、西至磨菲下寨一带、北至长山坡一带，规划面积 12.98 平方公里。39二、二、高新技术开发区高新技术开发区发展发展12025 年发展目标年发展目标创建成为国家高新技术产业开发区。创建成为国家82、高新技术产业开发区。经济发展质量和效益再上新台阶，实现工业总产值 900 亿元，规上企业主营业务收入 540 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达 40%，建成千百亿级绿色铝、生物制药（三七）产业集群，建设成为云南省内产业特色突出、创新要素集聚、创业氛围活跃、管理服务高效、对外开放友好、生态环境优美、城市功能完善的科技创新示范园区，成为云南省开放特色新经济的新兴增长极。22035 年发展目标年发展目标打造成为西南沿边面向南亚东南亚最具影响力的产业创新中打造成为西南沿边面向南亚东南亚最具影响力的产业创新中心。心。建成创新环境优越、主导产业集聚、生产配套完善、内外交通畅达、山水环境优美83、的百强国家级高新技术产业开发区，各项创新和产业指标达到国家先进水平。形成以绿色铝为支撑的矿电产业、以三七为重点的中医药产业两个千亿级集群，高新技术企业和高成长企业不断涌现，形成大中小企业融通的生态群落，实现工业总产值 2350 亿元以上，全面建成国家创新型特色园区，西南沿边面向南亚东南亚最具影响力的产业创新中心。三、高新技术开发区空间布局三、高新技术开发区空间布局构建文山高新技术产业开发区“一区两轴一区两轴，两园六片两园六片”总体空间功能结构。一区一区：文山高新技术产业开发区，各园区通过高新区主要发展轴进行联系，公共设施、基础设施与城市相互结合，互为补充，带动城市及周边乡镇发展；依托文山高新技84、术产业开发区的高新企业引领、创新驱动标杆、40产城融合样板、开放发展先导的作用，不断强化高新区的科技创新、智慧制造能力，加快产业结构调整，公共设施、基础设施与城市相互结合，互为补充，带动城市快速发展。两轴两轴：以文砚大道、文麻高速形成的高新区主要发展轴。文麻高速连接起三七产业园和马塘工业园各个片区，是高新区的综合产业发展轴；文砚大道串联起三七产业园内的东山、新平坝、登高片区和中心城区，是高新区的绿色科创发展轴。两园两园：即三七产业园和马塘工业园。整合登高片区、东山片区、金洞片区和新平坝片区，形成三七产业园，有利于产业集群化，推进三七生物医药大健康产业全产业链发展。马塘工业园以发展绿色铝材为主的85、有色金属材料加工产业，辅以新能源材料、智能制造、商贸物流等产业。六片六片：即登高片区、东山片区、金洞片区、新平坝片区、甲马石片区和新开田片区，六片区分散布置于城市周边，与城市发展相互辅助、相互促进。411三七产业园三七产业园登高片区：布局三七生物医药、大健康服务业、康养文旅、电子信息、绿色食品、商贸物流等产业用地，构建三七医药研究产区、电子信息产业区、综合配套产业区、康养文旅服务区、三七健康产业区、三七文旅休闲区、跨境电商示范区。金洞片区：以商贸物流产业用地布局为主，配套高原特色农产品加工。东山片区：以商贸物流、文旅康养用地布局为主，配套医疗、教育等用地。42新平坝片区：以生物医药、三七产品国86、际交易、跨境电商功能用地为主。2马塘工业园马塘工业园以有色金属材料加工产业用地布局为主，配套布局智能制造、新能源材料、商贸物流等相关产业用地。专栏专栏对外开放重点内容对外开放重点内容文山市、砚山县：文山州对外经济贸易城综合服务中心、对外贸易商品交易与展示中心、综合物流园区、进出口贸易加工区、特色（电商）小镇，文山综合保税区。43第五章第五章强化基础设施建设提升城市治理水平强化基础设施建设提升城市治理水平第一节第一节 构建综合交通体系构建综合交通体系一、综合交通发展目标与布局一、综合交通发展目标与布局提升综合交通网络效率、调整综合运输结构，加快形成“一横两纵两一横两纵两联联”的铁路网“一环六射一87、联一环六射一联”高速公路网的综合交通格局，构建市域对外大畅通、对内大循环的“大进大出”交通网络格局，将文山建设成为滇东南的现代化、立体式综合客运枢纽。到 2025 年，基本建成全市交通大通道、主骨架；路网结构进一步完善，公路、铁路、航空、水运、邮政公路、铁路、航空、水运、邮政全面发展；实现乡乡通二级及以上公路、行政村路网等级提升、重点自然村优先路线 100%硬化，城乡交通一体化和现代化基本形成。到 2035 年，基本实现综合交通跨越式发展和高质量供给，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，形成东西向、南北向的综合运输走廊，与红河州形成“一小时交通圈一小时交通圈”，与“文砚平文88、砚平”形成“半半小时生活圈小时生活圈”和“半小时物流圈半小时物流圈”。推进公路项目前期工作，打造一批“四好农村路四好农村路”，加强农村道路硬化拓宽，提质升级。完善高速公路与城镇、村庄、工业园区的联通道路与交通，贯通城乡货运物流通道体系。积极推进项目前期工作，启动实施蒙自至文山客货共线铁路建设，争取文山至砚山支线铁路纳入蒙自至文山铁路实施，推动丘北至文山高铁、文山至富宁至百色（那坡）铁路前期工作，适时推动马塘工业园区、三七产业园区等引入铁路专用线建设。44二、加强综合交通通道建设二、加强综合交通通道建设都市圈引领，城市群一体化发展，加快对接滇中。握手红河，联动滇中城市群-滇东南城镇群，文砚一体化89、组团作为滇东南城市群的中心，由于区位条件，具有联动滇中城市群与滇东南城镇群发展的关键作用，与蒙个开组团联动发展，即加强滇中城市群对越经济廊道建设，同时又能完善沿边经济带建设。“玉溪-蒙自-文山”铁路，贯穿直通昆明运输通道；规划文山至蒙自至玉溪连通昆明；向北通过规划建设的师宗经丘北至文山铁路连接渝昆铁路到重庆、西安；向东通过规划建设的文山至富宁至广西防城港铁路，对接珠三角、粤港澳大湾区；向南连接越南河江、河内至海防，进入南海太平洋区域。加强“十字型”通道建设，构建“四廊六向”对外合作格局。发展立体交通，构建互联互通交通新体系。提升文山市一带一路倡议交汇点地位，作为面向南亚东南亚开放前沿云南出海大90、通道重要节点，打通四个区域六个方向通道：西北接滇中、昆明，东北联贵阳、曲靖；西南接普洱、红河，东南连南宁、百色。贯通三个州域通道：通往砚山、麻栗坡、马关。打通东西向发展通道，发展出省出国通道，依托云桂铁路，做强珠三角地区和北部湾地区与孟印缅联系，推进中越班列，并连通红河航道，多方式对接海防出海口，打造西南区域最近的出海大通道。加强与口岸城市横向交通联系，形成沿边经济带。三、构筑高效多级的客货运枢纽体系三、构筑高效多级的客货运枢纽体系1打造区域性综合性交通枢。打造区域性综合性交通枢。着力构建通往砚山、广西南宁方向，马关、天保口岸方向，蒙自、滇中方向的对内对外的综合运输大通道，强化运输服务对接，形91、成一体化运输枢纽系统，打造为区域综合性交通节点城市。452争取增设文山争取增设文山“三客一货三客一货”四个铁路站。四个铁路站。薄竹站、马塘站、文山东部综合客运枢纽（铁路站）、文山货运站。实现轨道站点与城市高度融合，空间重组，换乘高效化、空间人本化、流线管道化、站城一体化。文山市范围内规划建设文山东部综合客运枢纽（汽车站）、文山城南综合枢纽站一级客运站（场）1 处；文山城北一级客运站（场）1 处；规划 17 个文山市农村客运，按三级客运站标准建设。第二节第二节 完善市政设施体系完善市政设施体系一、给水管网建设一、给水管网建设1乡镇给水处理厂规划新建乡镇供水项目 14 个，并合理考虑乡镇驻地周边可92、辐射村寨的供水量，结合地形、工程地质、水文地质、影响范围内的建（构）筑物及周边环境条件，技术经济比较后确定水厂供水范围，可由乡镇水厂供水的村寨应当纳入规划水厂范围内。2村庄给水处理设施（1）改造完善现状管网，提高管网等级，加强管网维护工作，消除安全隐患。对建成区配水管网不满足要求、老化损坏、漏水等部位进行改造更新。（2）村庄规划采用室外消防管网与生活给水管网合用的方式，承担消防的管网管径不宜小于 100mm。二、供电设施建设二、供电设施建设围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”战略部署，为文山州打造“中国铝谷”核心区提供强力能源支持，建成全省主要清洁能源消纳基地、绿46色能源与绿色制造融合发展示范93、基地和风光储多能互补新能源示范基地。保供应保供应。做足电源、做强电网，加快布局“风光储”，丰富能源供应品种，推动多能互补协调发展，化解电力电量“双缺”主要矛盾及系统风险，保障能源供需平衡。强电网强电网。加强主网建设，完善坚强主网网架结构；加大配网建设力度，补齐配网短板，推进智能电网建设，提高供电可靠性、灵活性；继续推进农网改造升级，提升“两率一户”水平和供电保障能力。调结构调结构。以优化能源电力结构为导向，围绕“双碳”目标布局，推动风电、光伏大规模开发，研究布局各类储能，逐步形成水风光为主，储能为补充的电源结构。优运行优运行。优化运行调度，提高调节能力，增强系统的灵活性和安全性。以绿色智能电网94、为载体，以绿色电源开发建设为支撑，加大绿色电力“源网荷”协同发展，着力构建以新能源为主的电力系统。促融合促融合。强化绿色能源对绿色制造业的支撑和促进作用，形成相互促进的良性循环，推进绿色能源战略与先进绿色制造业深度融合。优化电网结构、提高供电能力和可靠性、降低损耗，建设一个覆盖文山市域的智能、高效、可靠、绿色的电网。保障城市、工业园区电力供应，加快城乡配电网建设，其余乡镇逐步完善 110 千伏、35 千伏变电站建设，保障乡镇电力供应。三、通信设施建设三、通信设施建设打造文山市新一代宽带、融合、泛在、安全的下一代信息通信基础设施，合理规划信息通信基础设施布局和规模，满足城市信息化发展和智慧城市需95、求的发展需要，推行集约化建设模式和共建共享，促进空间科学有序高效利用，全面提升信息通信基础设施利用水平，纳入控制性详细规划，47协助推进“多规合一”，有力支撑文山市经济社会发展，促进数字经济与实体经济深度融合，推动城市管理水平提升完善。到 2025 年，基本完成 5G 移动宽带网络建设，实现中心城区（建成区）及交通干线、重要景区、工业园区、乡镇政府所在地、行政等重要区域 5G 网络全覆盖，业务热点区域实现深度覆盖，其他区域实现基本覆盖，覆盖率达到 85%；全市光网建设不断深化，千兆光纤网络建设持续推进，城市千兆光网覆盖率达到 100%；通信管道覆盖城市主要道路；加厚通信机房覆盖。到 2035 96、年，建成高速、泛在的新一代移动宽带网络，实现中心城区及交通干线、重要景区、工业园区、乡镇、行政村等重要区域 5G 网络全覆盖，整体达到深度覆盖水平，其他区域实现有效覆盖，覆盖率达到 95%，新一代移动宽带网络完成初步建设；实现500Mbps光纤到户覆盖率100%，1000Mbps 光纤到政府和企业覆盖率 100%；通信管道覆盖城市主要道路；通信机房密度进一步增加。四、燃气设施建设四、燃气设施建设加快油气安全储备体系及天然气管网建设。构建中缅油气管道文山支线工程、CNG、LNG 加气站项目建设、城区天然气管道输送系统工程、中石油云南炼化基地二期蒙自文山成品油管道项目、加油站项目。远期形成以管输缅97、甸天然气为主，瓶装液化石油气为辅的燃气供应系统。五、环卫设施建设五、环卫设施建设重点抓好盘龙河、他披河、顺甸河、那么果河、小街河等重点河流治理，使其水质环境在“十三五”基础上进一步提升；同时重点抓好暮底河、德厚河、布都河、小河尾水库等重点水库的保护工作，做好新增水库的保护区划分方案；开展农村生活污水治理；启动文山市地下水环境污染现状48调查工作。1加强入河排污口排查整治。加强入河排污口排查整治。制定工作方案，开展盘龙河排污口排查溯源工作，逐一明确入河排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管98、理。2025 年底前，完成盘龙河流域范围内所有排污口排查及整治。2狠抓工业水污染防治。狠抓工业水污染防治。依法取缔不符合国家产业政策的小型严重污染水环境的生产项目。专项整治重点行业，在生物制药、冶金化工、农副产品加工等行业开展专项环境治理，加快推进流域产业布局调整升级。推进玉米淀粉、糖醇生产、肉类及水产品加工企业、印染企业等清洁化改造。加强工业聚集区污染治理，积极督促盘龙河流域周边的工业企业落实水污染防治措施，进一步加强对企业的排污监管力度，确保水污染达标排放。加大现有工业园区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治。3提升城镇污水处理能力。提升城镇污水处理能力。大力实施以99、县城和乡镇为重点的污水管网补短板工程，开展进水化学需氧量浓度低于 100 毫克/升污水处理厂收水范围内管网排查，实施管网混错接改造、破损修复。在文山市建成区开展初期雨水收集处理体系建设，建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后的尾水进一步净化。污水处理厂出水用于绿化、农灌等用途的，合理确定管控要求达到相应污水再生利用标准。重点实施集中式污染治理设施提升改造项目，到 2025 年，基本实现文山市建成区污水“零直排”，污泥无害化处理处置率超过 90%。到 2035 年，垃圾收运模式采用中心城区、工业集中区、农业科技示49范园等地区的重大环境卫生工程设施的设置宜做到联建共享、区域共享、城乡共享，实现环100、境卫生重大基础设施的优化配置。规划在各乡镇设置垃圾转运站，实现垃圾集中收集；各基层村设置垃圾收集点。第三节提升城市治理水平第三节提升城市治理水平一、构建均等化教育设施体系一、构建均等化教育设施体系坚持教育事业优先发展的战略，实现教育现代化，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，满足经济社会可持续发展对各类人才的需求，满足人民群众对优质教育和终身教育的需求。努力拓宽办学渠道，实现办学体制的多元化，使公办和民办学校共同发展。针对教育设施分布不均衡、义务教育“乡村弱、城区挤”等问题，强调城乡教育均衡发展，坚持城乡统筹原则，加快农村教育发展，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。教育投入继续向困难地区和101、薄弱环节倾斜。提高文山市高等级教育水平和特殊教育功能。保留高等院校、中等专业学校、州特殊教育学校共 10 所（文山学院北校区、云南农大文山学院、州卫校、州体育职业学校、州技工学校、州民族职业技术学校、文山农业学校、州财贸学校、州工商信息管理学校、州特殊教育学校）；科研单位3 所（三七研究院、文山烟草科技园、州农科院）；完中、高中、市特殊学校共 8 所（市一中、州一中、市一中南校区、文山景尚中学（市十四中）、市职业高中、云南三鑫职业技术学校、文山七都职业学校、市特殊学校）。规划高等院校、中等专业学校共 3 所(文山州委党校、文山学院南校区、工程机械职业培训学校)；高中 1 所（民族高级中学）。统102、筹基础教育资源合理布局，保障基础教育发展空间。文山市域范围50内统筹各级基础教育设施，幼儿园服务半径不宜大于 300M，小学服务半径不宜大于 500M，中学服务半径不宜大于 1000M 的布局，中心城区及各乡镇按照相关标准规范和服务人口需求，配置相应规模等级的教育设施，补齐教育设施数量不足和服务半径不合理的短板，均衡布置基础教育设施，缩小城乡教育设施差异。到 2035 年，普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升，残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局，基本实现教育现代化，各级各类教育发展达到全省领先水平。学龄前儿童毛103、入学率达 98%以上，九年义务教育巩固率达 113%以上，高中阶段毛入学率达 93%以上。围绕实施乡村振兴战略、打造绿色能源牌、绿色食品牌和以三七为主的生物医药产业、高原特色现代农业、以水电铝材一体化为代表的矿电产业、旅游业，大力发展新能源、新材料、电子商务、智慧物流等产业急需紧缺学科专业。积极支持文化、健康、旅游等社会领域专业发展。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。到 2035 年，中职毕业生就业率达 98%，毕业生就业稳定率达 85%。二、全面提升医疗卫生设施水平二、全面提升医疗卫生设施水平完善以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络104、。加快中心城区城市级医疗卫生设施建设，提升城市医疗卫生服务水平。保留区域级医院共 6 家（州人民医院、州人民医院城南院区、州人民医院新平病区、州中医医院、州传染病医院、州妇幼保健院）；次区域级医院共 3 家（市人民医院普阳路院区、市人民医院凤凰路院区、市妇幼保健院）；卫生防疫、特殊医疗、其他医疗设施共 1 所（市疾控中心）；规划区域级卫生防疫、特殊医疗、其他医疗设施共 2 所51（州妇幼保健院、州中心血站）；次区域级医院共 3 家（文山市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保障完院、市皮肤病防治专科医院）；州市级医疗设施预留发展用地 1 处。加强社区和农村医疗卫生服务设施建设，构建安全牢固的医疗卫105、生防控体系。保留整合现状社区及村庄医疗卫生设施，配置专业的医疗卫生队伍，改善现状设施服务水平和技术条件；规划新增社区级和村庄卫生服务设施，补齐各级卫生服务设施不足的短板，社区级卫生服务中心（社区医院）每所服务半径不宜大于 1000m，宜独立占地，若受条件限制，可联合建设为门诊部；农村卫生服务站，数量按需确定，每处服务半径不宜大于300m，可联合建设。三、加强文化设施建设三、加强文化设施建设文化服务设施采用三级配置，即“市级文化中心-片区级文化中心-社区文化服务中心”，形成定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系，满足市民多样文化娱乐活动需要，提升城市文化品位。保留州图书馆、州博物馆、106、州城市规划展览馆、市文化馆、市图书馆、市档案馆、市民族文化中心、青少年校外活动中心；规划文山国际会展中心、州科技馆、纪念馆、美术馆、文山综合文化活动中心、州老干部活动中心、州文化馆、州青少年宫。在马塘镇、古木镇结合工业产业园发展，规划科技馆、展销中心等，在平坝镇结合旅游发展的需要，规划文化博物馆、展览馆等。结合社区管辖区域需求，规划完善包括文化活动中心、青少年宫、老年活动中心在内的公共活动中心，进行分区管控，社区公共活动中心可联合社区其他公共服务设施建设。四、体育设施建设四、体育设施建设规划完善市级、片区级、社区级三级配置体育设施网络，加快大型市52级体育设施建设，形成多元化的体育健身资源保障107、体系，引导和促进体育的产业化经营。加强公共体育设施建设在空间上分布均衡，引领公共体育服务从中心城区向外围镇覆盖延伸。市级设施保留州民族体育馆、文山体育中心，规划文山全民健身中心和其他 2 处大型体育设施。引导马塘、古木、平坝片区服务中心和其他乡镇建设体育公园、片区级体育建设中心，利用公园增加体育运动设施，打造生态休闲体育运动基地。城市社区及乡村地区科学规划建设 10 分钟健身圈，以居民综合运动场建设为核心，完善社区体育设施，重点解决社区群众性体育设施严重不足的矛盾，以满足日益增长的全民健身、体育竞技、体育产业等方面的要求。社区级体育设施以服务均等性为原则，按 1.5-5万人社区生活圈为单元配置108、多个社区级体育运动场地，结合各社区公共服务中心设置，面积一般不小于 1000 平方米。保障新建社区的体育设施覆盖率达到 100%；对未具备体育设施的社区进行更新，合理利用社区闲置地、公园绿地等建设全民健身设施。五、完善社会福利及养老设施布局五、完善社会福利及养老设施布局应对老龄化程度不断提高的趋势，提高老年人生活质量，实现老有所养，同时为促进公共资源与救助需求高效精准对接，实现弱有所扶的目标，保留州福利院，规划州养老院、市养老福利院 2 处。优化市级儿童福利机构布局，完善未成年人救助保护中心建设。重点保障为弱势群体服务的医疗、教育等设施建设。做好殡仪馆、公益性骨灰楼等殡葬服务设施的规划建设。落109、实无障碍设计理念，推动无障碍基础设施与辅助设施建设，构建无障碍公共活动网络。六、开敞空间与游憩网络规划六、开敞空间与游憩网络规划划定中心城区的绿线、蓝线，对所划定的绿线、蓝线空间按照城市绿53线、蓝线管理办法对设施建设、人为活动等相关内容进行严格管控；确定中心城区绿地与开敞空间的总量、人均用地面积和覆盖率指标，并着重对包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地进行均衡布局规划。共同构建蓝绿交融、点线相连的公共活动空间网络。54第六章第六章增强产业支撑增强产业支撑 提高人民生活水平提高人民生活水平第一节第一节 壮大二大优势产业集群壮大二大优势产业集群一、一、“文砚文砚”互融互补互融互补“区域区域”互动110、互利互动互利文山市和砚山县是文山州最具竞争力、发展实力最强的两大城市，两县（市）经济发展协调度较高、交流密切。经过多年发展和多轮优化提升，现有文山高新技术产业开发区和云南砚山产业园区 2 个省级开发区，园区经济不断壮大。文山州作为“中国绿色铝谷”核心区，绿色铝总产能占云南省的近一半、接近全国的十分之一，特别是在“双碳”目标、“双控”政策背景下，绿色铝深受青睐，市场前景广阔。文山州紧紧围绕铝水 100%就地转化和100%精深加工目标，通过东西部协作机制引入格朗吉斯铝业（上海）有限公司，合作共建年产 38 万吨新能源汽车轻量化铝合金材料项目，充分利用格朗吉斯铝合金材料研发技术支持，延伸拓展绿色铝产111、业链条，同时承接好东部地区铝合金等新材料制造业转移。该项目位于砚山县境内的云南绿色铝创新产业园，计划分二期建设，总投资 11.8 亿元、用地约 200亩，主要建设铸造车间、铸轧车间、仓库、循环水池及其他公辅设施，预计于2023年12月完工投产。建成达产后预计年可实现销售收入100亿元、利税总额 4.5 亿元，提供就业岗位 400 个。二、打造文山三七产业链二、打造文山三七产业链打造文山三七高质量发展之路，努力把以三七为主的生物医药产业培育成为文山州群众致富的特色产业，将文山建成全国最大的绿色三七优质原料供应基地、全国最大的三七产地加工基地、全国最大的三七产地交易55市场及仓储物流基地、全国知名112、的三七康养旅游服务健康目的地，成为立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚的三七中药材集散地。1推进种质资源保护与开发，建设全国最大的绿色三七优质原料供应基地（1）持续推进种源保护开发工作。依托三七、铁皮石斛、重楼、山豆根、砂仁、滇黄精、蒜头果、草果、白及、八角等特色中药材资源，夯实三七为主的生物医药发展基础，加强三七优良种子种苗繁育基地建设，到 2035 年，培育 2 家拥有核心育种技术和种质资源的三七育种龙头企业，文山市建成 3 个特色中药材种质资源圃和种源保护地，确保全市三七种源优势。（2）提升绿色种植水平。一是积极争取将三七产业纳入国家优势特色产业集群建设项目等农业产业融合发展项目，打造国家113、级产业基地。二是开展绿色基地认定，研究出台以三七为主的生物医药绿色基地认定奖励政策，引导和鼓励企业、合作社、大户开展国家、省、州级种植基地认证，到 2025 年，力争打造 1 个以上省级产业基地、5 个以上市产业基地。三是持续创建“一县一业”中药材特色产业县，以文山市为核心，联动马关、富宁 2 县为重点，深入推进“一县一业”建设。2推进产业发展平台建设和招大培强工作推进产业发展平台建设和招大培强工作，建设全国最大的三七产建设全国最大的三七产地加工基地地加工基地（1）打造国家级产业支撑平台。）打造国家级产业支撑平台。一是推动文山高新技术产业开发区创建国家高新技术开发区，全面提升园区软硬件水平，提114、高园区要素保障能力。二是推进园区管理体制机制改革，促进园区建设与发展。三是加快入园投资项目建设，争取入园企业尽快竣工投产。力争到 2025 年，累计完成园区固定资产投资 105 亿元以上，入园投产达产企业 40 户以上，其56中三七产业相关企业 30 户以上。把园区建成全国唯一集三七加工、市场物流、科技研发、质量检测等为一体的产业平台，成为文山高新技术产业园区核心区。（2）全力招大引强加速发展。）全力招大引强加速发展。依托园区平台，立足三七为主的生物医药优势资源，加强产业对外推介，全力开展招商引资，努力引进华润三九等为代表的一批大企业、大集团、大项目落户文山，打造一批高端产品精深加工企业。一是115、鼓励和引导市内企业对标行业龙头企业，通过以商招商方式引进一批文山州内外企业在市场渠道、产品开发、项目投资等方面进行合作。二是重点对接引入华润三九、广州国际医药港等企业参与三七市场流通环节，探索建立期货现货交易新模式。三是跟踪服务好亳州中联物流，力争项目尽快落地。力争到 2025 年，引进 1 户国内或世界一流企业，累计引进州外企业或项目 10 个以上，借助外力加快企业和产业快速发展。3着力壮大加工企业集群着力壮大加工企业集群一是持续优化营商环境，在财政奖励、税收、科技创新、金融、用地、用能、用工、环保等方面出台全方位支持政策，不断壮大新主体规模和实力，壮大企业主体群体。二是助推本土企业上市，推116、进以云南白药七花、特安纳、云南七丹等为代表的上市后备企业在主板或创业板上市，增强企业发展能力。三是建设三七标准化产地加工中心，鼓励和引导产地加工企业建设三七标准化清洗产地初加工项目，力争到 2025 年，建成一批三七标准化清洗产地初加工、趁鲜加工项目，产能达到三七基地原料年产出的80%以上。四是支持本土中小微企业发展产地趁鲜加工品、新型中药饮片、保健食品、特膳食品、鲜食产品、日用化妆品等大健康产品及配套产业，提高为龙头企业配套的能力，促进形成大中小企业分工协作、协调发展的57格局。到 2023 年，打造 1 至 2 户优质种植企业，实现 1 至 2 户加工龙头企业上市，规模以上加工企业增加到 117、10 户，培育一批产值 10 亿元以上龙头企业。4推动以三七为主的生物医药产业与康养旅游深度融合推动以三七为主的生物医药产业与康养旅游深度融合，打造全国打造全国知名的三七康养旅游服务健康目的地知名的三七康养旅游服务健康目的地（1）打造三七主题都市。）打造三七主题都市。以文山市城市发展为核心，以盘龙河综合治理为载体，联合推动七都古镇、盘龙河生态旅游示范带综合开发项目，把三七独特的历史、文化等元素融入到文山城市建设中，做精城市管理，做出城市特色，把文山市打造成具有文山三七地域特色的现代都市，三七全产业链要素中心，成为世人向往的三七之城、世界经典之城。（2）打造一批康养特色小镇。）打造一批康养特色小118、镇。立足于独特的三七、石斛等中医药资源和“三个相对”生态环境优势，推动中医药与康养、旅游深度融合，高品质打造古木三七特色小镇等一批医养、康养特色小镇。（3）打造中医药健康旅游示范区打造中医药健康旅游示范区。促进“绿水青山+绿色食品+康养旅游”高度融合，紧扣全域旅游、突出康养特色，建设以三七为突出优势、以优势旅游资源为特色的国家中医药健康旅游示范区。三、优化升级本地传统产业三、优化升级本地传统产业结合市域发展“一县一业”，通过东西部协作引入资金技术支持，引进龙头企业制定生产管理标准、推广品牌等，促进产品档次、附加值提升和市场销路拓展，优化升级传统产业。第二节第二节 促进产城融合发展促进产城融合发119、展文山市坚持产业发展和城镇建设并重并举，坚持以产兴城、以城促产、协调推进、增加就业，促进城镇化与产业化良性互动，充分发挥产业对城58镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力。通过优化行政区划设置，加快推进城乡融合发展、小城镇健康发展等措施，构建“卫生城市、文明城市、美丽县城、卫生乡镇、示范乡村”融合发展的城镇化格局。一、加快发展绿色铝材产业。一、加快发展绿色铝材产业。按照省委、省政府打造“绿色能源牌”的要求，充分发挥绿色能源、铝土资源优势，紧紧抓住国家新一轮铝产业布局优化与结构调整的重大机遇，抓住“铝土、深加工、以铝为基础的新材料、全产业链发展”四个关键，聚焦国内铝加工集中区域，构建“阳120、极炭素电解铝铝精深加工铝应用再生铝”全产业循环链，打造高端化、集群化、数字化、绿色化的世界一流“中国铝谷”核心区，积极培育和引进一批绿色铝深加工重点企业，大力发展建筑、交通、工业等领域高附加值应用产品，逐步提升铝液就地合金化率和深加工率，壮大绿色铝产业集群，吸纳更多的就业人员。力争到 2025 年绿色铝产能达 50 万吨的目标，为实现全部绿色铝合金化，全部就地转化为铝材和铸件，并逐步向终端铝产品制造延伸，力争到 2025年绿色铝材一体化产业总产值达 1000 亿元以上的目标。二、加快发展以三七为重点的中医药产业。二、加快发展以三七为重点的中医药产业。重点发展三七良种繁育和以三七为重点的绿色中药121、材种植，加强产业园区建设，打造产地加工聚集区和新技术科研高地，打造成世界“三七之都”的核心。构建集三七优质种源、药材、饮片、中成药、提取物、食品、保健品、化妆品、中医医疗服务和康养旅游服务于一体的一二三产业交叉融合发展体系，推进三七产业数字化能力建设；加快“文山三七”绿色化、品牌化、智慧化发展进程，实现三七产业的高质量跨越式发展，2025 年前在文山市培育 2 家拥有核心育种技术和种质资源的三七育种龙头企业，59加快推进三七加工企业退城入园工作步伐，通过土地置换、税收优惠等政策，鼓励、引导文山城区的三七加工企业逐步退出城市规划区，进驻三七高新技术产业开发区登高片区集中发展，切实发挥园区的聚集和122、辐射带动作用。三、加快发展以康养为特色的旅游业。三、加快发展以康养为特色的旅游业。按照把文山市建设成为“生态、现代、智慧和花园城市”的发展目标，遵循“景区融入城市，城市变成景区景城一体化”的发展理念，依托文山市区作为滇南中心城市和州府所在地的经济、社会、文化、交通、教育、医疗中心优势，以喀斯特山水田园生态为基底，以开化街道、卧龙街道和新平街道城区为核心空间，大尺度整合东山彝族乡和古木镇，紧抓“美丽县城”创建、新型城镇化建设和文明城市创建等机遇，遵循主客共享的发展理念，以盘龙河、三七产业园区、州人民医院、州中医院、苗心康生物科技有限公司、东山、西山等为依托，强化城旅、生旅、文旅、江旅、医旅、产旅123、等的融合，全力构建生态游憩、康养度假、城市休闲三大空间，重点在提升改造盘龙河休闲带、西山公园，建设凤凰山公园等的基础上，立足文山市作为世界“三七之都”的知名度和影响力，以“养”为核心、“医”为特色、“健”为支撑，系统构建以三七为核心的大健康产业链，积极推进高星级酒店、旅游休闲街区、文博场所等的建设，将其打造成为特色鲜明、产业链完备、高品质的旅游名城和全市旅游发展的增长极，以进一步增强其作为旅游目的地的竞争力及其对全市旅游业发展的辐射带动作用。同时要充分发挥州府的综合区位优势，将其打造成全州、全市的旅游综合服务中心、消费中心、人才中心、创意中心。60第三节第三节 促进城乡融合发展促进城乡融合发展124、一、促进城乡各类要素双向流动。一、促进城乡各类要素双向流动。深化人口管理制度改革，促进劳动力自由流动。全面放宽城市落户条件，完善配套政策，促进有能力在城镇稳定就业生活的农村人口在城市举家落户。深化土地管理制度改革，促进城乡地权平等交易。推进土地要素市场化，实现城乡土地公平交换。完善农村集体土地产权制度，加快落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。加快农村产权交易市场建设，完善农村产权交易市场体系，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，纳入政府统一的公共资源交易平台并加强监管。深化农村金融体制改革，促进城乡资本自由流动。积极构建普惠性、多元化的乡村金融体系125、，主动发挥农业政策性银行融资优势。适度放宽农村金融的市场准入条件，逐步开放农村金融市场，引导互联网金融、风险投资基金、产业投资基金、股权投资基金等资本参与农业现代化建设。深化城乡管理体制改革，促进城乡基本公共服务平等使用。加大对农村基础设施的投入力度，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，引导城镇公共服务功能向农村延伸。强化跨地区基本公共服务统筹合作，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨地区流转衔接制度，促进各级公共服务资源有效整合。二、促进城乡公共服务设施联动二、促进城乡公共服务设施联动统筹建立城乡公共服务设施联动发展，保障城乡融合支撑设施。推进实施城乡126、统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、61市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游产业等城乡联动建设项目，大力推进农村人居环境整治，加快发展城乡教育联合体。三、提高城乡基本公共服务均等化水平三、提高城乡基本公共服务均等化水平健全城乡统筹的公共服务体系，扩大公共财政覆盖农村范围，大力提高基本公共服务均等化水平。制定全域城乡基本公共服务标准，建立城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务，推进基础设施城乡互联互通。服务网络向区县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的127、社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。四、促进城乡经济多元化发展四、促进城乡经济多元化发展积极推进乡村经济多元化发展，加快城乡融合发展，振兴乡村经济。积极开拓农业多元功能，引导全社会多方力量共同参与，发掘乡村新产业、新业态，促进乡村三产融合发展，围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。改善乡村基础设施建设滞后，农业内部的不平衡，市场体制尚不完善等问题。加大新型农业经营主体、农村电商等培育。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。完善农业支持保护制度128、，建立新产业新业态培育机制，探索生态产品价值实现机制。建立乡村文化保护利用机制，立足乡村文明，推动乡村传统文化创造性转化、创新性发展。搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色小镇、特色小城镇等作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业创新创业生态圈。62第七章第七章加强新型城市建设打造高品质生活空间加强新型城市建设打造高品质生活空间第一节第一节 建设舒适便利的宜居城市建设舒适便利的宜居城市加强提高城市规划、建设和管理水平，走出一条具有文山市特色的城市发展新路子，奋力打造面向东南亚经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化城市。一、打造现代化的宜居城市一、打造现代化的129、宜居城市以高起点、高标准抓好规划工作，充分利用临边境界、拥路靠山的地域特点，把握好战略定位、空间格局、要素配置，以一流的标准、超前的规划打造现代化的宜居城市。落实上级城市总体规划，发挥好规划管控和引领作用。坚持“点线面”结合，统筹优化功能定位和空间形态。全面开展城市设计工作，加强对城市的空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划统筹。同时，控制好城市开发强度，防止“摊大饼”式扩张。二、打造便捷舒适的宜居城市二、打造便捷舒适的宜居城市优化城市内部功能布局，大力推动城市交通、公共服务、文化景观、生活环境等设施集成配套、提档升级，让交通出行条件更便利、公共设施供给更充足、人文历史气息更浓厚、绿色130、生活环境更优美，打造方便快捷、健康舒适的生活圈，使闲适市井生活与良好生态环境相得益彰，增强城市的吸引力和竞争力。三、打造宜居城市各项任务落到实处三、打造宜居城市各项任务落到实处加强组织领导，科学规划，加快推进；凝聚工作合力，既各司其职、各负其责，又加强协调、相互配合，努力形成上下一心、齐抓共管的合力攻坚机制；借助市场机制实现城市经营回报，不断提升城市价值，保障城63市可持续发展；提高能力水平，加强对城市建设发展知识的学习，广泛学习借鉴国内外先进城市建设经验，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力，提高处理城市发展实际问题的能力和水平。第二节建设高效快捷的智慧城市第二节建设高效快捷的智慧城市一131、加强智慧城市建设，推进城市更新一、加强智慧城市建设，推进城市更新大力推动数字住建建设，运用好城乡房屋和市政基础设施普查成果，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，推动发展数字家庭、智慧社区和智能建造。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化运行管理水平。二、加强补齐网络短板实施建设二、加强补齐网络短板实施建设实施 4G 补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村等区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速。开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，对现有百兆以下固定宽带用户升级提速至百兆，加快建设千兆宽带。三、推进三、推进 132、5G 网络建设网络建设加快工业园区、矿山、物流园区等 5G 网络覆盖，打造烟草、先进装备制造、三七加工、绿色水电铝一体化制造等垂直领域“5G+工业互联网”应用。推动 5G 网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，加快数字医疗、智慧教育、智慧交通、智慧工厂等应用示范建设。围绕 4A 级以上景区、特色小镇等部署 5G 网络，推进“5G+智慧旅游”应用落地。四、大力发展物联网，实现重点区域深度覆盖四、大力发展物联网，实现重点区域深度覆盖加大 5G 标准下物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标64准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区、地质灾害区、农特产和以133、三七为代表的中医药种植基地等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。实现城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。五、推动发展区块链技术应用平台五、推动发展区块链技术应用平台探索各行业领域“区块链+”运用发展，降低开发运营成本。推广使用“孔雀码”。加快建设三七为代表的中医药产品和农特产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。六、发挥数字经济产业、传统产业数字化叠加效应、乘数效应六、发挥数字经济产业、传统产业数字化叠加效应、乘数效应推动制造业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。发展云计算、大数据、物联网等关键数字基134、础设施，构建高性能计算、数据共享、测试验证等开源开放平台，面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开人工智能场景应用示范。推进金融和重要领域国产密码应用，充分发挥密码在网络空间中信息加密、安全认证等方面的重要作用，切实提高网络与信息的安全保障能力。第三节建设清洁低碳的绿色城市第三节建设清洁低碳的绿色城市围绕提升城市能级、做大做强实体经济、构建新能源体系、持续改善民生等方面展开，推动“城市”“产业”“能源”“生活”等领域实现绿色低碳转型。一、推动一、推动“城市城市”绿色低碳转型绿色低碳转型全方位提升城市能级，在现代化建设中争当先锋；在全国城市建设中65争当典范，建设具有影135、响力的典范城市，在绿色化建设中争当示范，构建蓝绿共融的城市生态，让广大市民更清晰地听到城市生长的声音，感受到拔节向上的力量。二、推动二、推动“产业产业”绿色低碳转型绿色低碳转型做大做强实体经济，全面实施生态修复，引导发展经济林果、山地畜牧、特色苗木等绿色产业，用产业手段加大生态脆弱乡镇及城市周边生态修复，走出一条生态治理与经济发展互促共赢的新路子。加大产业科技研发支持力度，鼓励企业创新，推动企业进行有关科技攻关和成熟技术的运用，不断推进生态产业绿色化转型升级，促进资源绿色高效利用。进一步加强同科研院所的合作，积极引入生态保护、产业发展相关的高校、科研机构，努力实现科研成果的转化运用。三、推动三136、推动“能源能源”绿色低碳转型绿色低碳转型加大城乡用能基础设施覆盖范围，在居民生活、工农业生产和交通运输等领域加快加大清洁能源替代，鼓励多用绿色清洁能源。持续推进农村沼气和节柴改灶建设，开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率。不断完善文山电网网架结构，构建智能配电网规划蓝图，加快 500 千伏柳井输变电、城乡电网改造升级工程建设，提升电力供应保障能力和安全可靠性。加快油气安全储备体系建设，推进城区及园区天然气管网建设，优化传统加油站、新型燃料加注站、新能源汽车充电站（桩）布局，提升能源保障和普遍服务能力，推动光电、风电、水电等可再生能源形成相互支撑和互补调节的良好发展格137、局。四、推动四、推动“生活生活”绿色低碳转型绿色低碳转型着力实施零碳供暖行动、零碳示范行动、绿色建设行动、低碳出行行动、绿色低碳全民行动，让绿色低碳生活方式成风化俗。推动经济社会低66碳转型，加快形成绿色生活方式，以更大力度、更实举措推动政策措施快速精准落地，强化政策保障，全力支持各重点行业领域绿色低碳转型。把握产业发展方向，紧抓新时期发展新动向，持续跟踪绿色低碳国内外发展趋势，了解前沿技术成果，下好未来“先手棋”。巩固延伸优势资源，深化政校企联动，发挥高校、头部企业资源优势，吸引更多优质的绿色低碳企业在文山市落地生根，让绿色技术创新活力竞相迸发，为高质量发展文山市生活低碳装上新的绿色引擎。第138、四节第四节 建设安全灵敏的韧性城市建设安全灵敏的韧性城市一、推进安全工程建设，完善应急预案体系一、推进安全工程建设，完善应急预案体系推进文山市生命线安全工程建设，持续推进城市供水、燃气、供热、排水等老旧管网更新改造，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，并对城市基础设施生命线进行实时监测、常态化管护。同时，增强公共卫生防控救治能力，加强应急处突能力建设，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全，推进人防设施优化提升管理，提高城市的安全韧性。二、全力维护国家安全，完善安全机制二、全力维护国家安全，完善安全机制严格落实国家安全责任制，加强国家安全人民防线建设，坚持国家安全风险研判、防控协调、防范化解，健全139、国家安全重大事项会商、重大风险监测预警，情报信息规范管理等制度，形成各负其责、紧密联合、高效协同的制度体系，加强安全体系和能力建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强干部群众国家安全意识，推动社会各界形成共同维护国家安全的强大合力。67三、全面加强经济安全，建立长期的协调机制三、全面加强经济安全，建立长期的协调机制加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、科技、化工等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和矿产资源安全。维护水利、电力、供水、140、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。严控增量，化解存量，稳固推进政府债务风险防范和化解工作，全力打赢政府债务化解攻坚战。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立全市疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。四、全面提升国防和军队现代化建设水平四、全面提升国防和军队现代化建设水平推进国防动员与应急管理部门有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。夯实国防动员发展基础。持续推进民兵建设调整改革，统筹运用民兵应急力量与各专业支援力量。依托政府资源组建新型后备力量。整合军地资源共享，努力改善民兵训练条件，建成综合训练基地。将民兵应急装备与应急管理装备有机结141、合，加大重型专业装备配备力度，随时做好应急保障、抗震救灾、森林灭火、维稳处突、城市排涝等任务物资储备。深化兵役一年两征制度改革。突出应往届大学毕业生征集，减少高中以下学历征集，提升全市兵员征集质量。推进国防基础设施建设，加强人防战备和国防后备力量建设。以实战化支援保障为重点，加快人民防空建设，完善指挥防护工程，不断提升城市和重要经济目标综合防护能力。深化资源要素共享，强化政策制度协调，统筹推进军地共建共用共享。严格落实“两区两范围”界定，加强军事设施保护。巩固军政军民团结。加大全民国防教育，使关心国防、支持国防、热爱国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。深入推进双拥模范城创建工作，发扬142、军民团结优良传统，激发人民群众爱国拥军热情，协调推进现役军人、军烈属优抚优待和68军人家属就业就医、子女入学以及退役军人就业创业等方面政策落实。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，组织民兵参与乡村振兴和美丽乡村建设，巩固脱贫攻坚质效，参与边境疫情防控、维护社会治安、自然灾害抢险救灾等工作，筑牢坚如磐石的军政军民关系。69第八章第八章 加强历史文化保护和公共文化建设加强历史文化保护和公共文化建设第一节第一节 强化历史文化保护力度强化历史文化保护力度做好文物保护工作，完善文物保护工作体系，落实文物保护经费，加强文物保护工作力度，推进文物保护利用和优秀传统文化传承发展示范区建设。在市域范围内形成143、“历史文化名城-历史文化名镇-历史文化名村”完整的历史文化保护体系。以文山中心城区为中心，连接域内各文物保护单位点和民族民俗非物质文化保护区，形成完整的保护性网络。对市域范围内的各级文物保护单位、具有历史文化价值和特色的村镇，应按文物保护单位划定的保护级别范围进行严格保护，有条件申报的特色村镇，应尽快申报历史文化名镇名村。通过制定完善落实相应的政策和措施加强对历史文化的保护。深入挖掘、真实保护民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等非物质文化遗产。以全域旅游引领，划定乡村建设历史文化保护线，做好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产挖掘、保护和利用工作，促进乡村旅144、游品质升级。重点做好省级历史文化名镇、名村申报及传统村落保护工作，力争到 2035 年，打造一批省级历史文化名镇、历史文化名村，建成一批示范乡村、历史文化名村。第二节第二节 注重文化传承保护和发展注重文化传承保护和发展加强对民族文化的深入挖掘和保护，特别是一些濒临灭绝的民族民间文化形式，引导居民从思想上增强文化自信，提高文化保护意识，积极主动参与到当地民族文化的保护和传承工作中。积极组织开展各类文化活动，举办文化节，扶持文化出口重点项目，打造民间传统艺术、积极评选70非物质文化传承人等。历史文化保护的根本在于继承中华民族优秀文化遗产。要坚持合理适度利用，推进历史文化与旅游产业融合，创新旅游产品145、优化产品结构，将传统文化进一步植入业态和产品中。通过文旅深度融合，做大、做优、做精文山文旅产业，把文山打造成为中华民族文化旅游目的地。结合文山历史文化打造以历史文化资源规划、引导旅游业发展；以旅游业的发展促进文物及非物质文化遗存的保护，并带动旅游业的良性循环。通过政府引导、企业推动、全民参与的方式，开展具有文山民族文化特色的文化活动，设立非遗文化。第三节第三节 加强文化设施建设力度加强文化设施建设力度健全完善公共文化服务体系，全面推进城镇文体基础设施建设，推动城镇公共体育场馆、文化广场、电影城、书城、图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）、足球场、篮球场、健身步道等文体设施建设，形成多级公共文化设146、施网络。满足群众文化和体育需求。实现乡镇有综合文体活动中心、行政村有综合文化室。健全城镇文化服务体系，彰显城镇文化魅力。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，健全乡村公共文化服务体系，加快补齐农村公共文化设施和服务短板。加强基层综合性文化服务中心建设，实现公共文化服务全覆盖。结合行政村建设用地形成乡村社区生活圈，配置文化培训、体育健身、幼托教育等设施，提高城乡基本公共服务均等化水平。健全城乡文化服务体系，彰显文化魅力。71第九章第九章 政策措施政策措施第一节第一节 户籍改革户籍改革一、推进人口管理制度改革一、推进人口管理制度改革健全农业转移人口市民化机制，有力有序深化城镇落户制度全面147、放开，鼓励各县（区）简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。加强落户政策落实情况的督导和监测评估，坚决破除落户隐性门槛。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，以城镇群为主体形态促进各规模城市和小城镇协调发展，增强中小城市人口承载力和吸引力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。维护进城落户农民土地148、承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。允许进城落户农民继续保留农村承包土地，继续享受在农村的合法权益。宅基地使用权可依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工及其随迁子女融入城市。二、健全社会保障体系二、健全社会保障体系完善城乡统一的社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。巩固医保异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好社会72保险关系转移接续工作，建立以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台。落实好居住证持有人参加基本医保政149、策，推进异地就医住院医疗费用实现直接结算。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系。改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。第二节第二节 就业创业就业创业一、加大人才引进力度一、加大人才引进力度强化人才保障。积极开展进城就业创业培训工作，要形成150、长期培训机制，创新人才引进、培养和激励机制，提高人员素质，积极引进高学历的优秀使用人才，为规划实施提供人才保障和智力支持，为推进新型城镇化建设有序落实提供有力技术保障。加大新型城镇化建设的人力投入、执法管理及规划建设等队伍建设。二、加强职业技能培训二、加强职业技能培训大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。73实施农民工就业职业技能培训计划，到 2025 年累计完成农民工接受补贴性职业技151、能培训 8 万人次；到 2035 年 16 万人次的培训目标，将农民工职业技能培训纳入各级财政资金保障。针对市场就业岗位需求，推动企业与职业院校、培训机构共建共享生产实训基地。落实职业技能培训补贴标准，农民工可按规定参与免费职业技能提升培训。三、加大创业扶持力度三、加大创业扶持力度大力支持和鼓励具有一定能力的高校毕业生、退役军人、社会待业人员、返乡人员进行创新创业活动，通过提供资金和政策支持帮扶、降低创业门槛、简化创业手续、加强创新创业服务等措施优化环境，加大创业成功的典型事迹宣传力度，努力营造良好的创业氛围，以创新创业倍增就业，推动市场产业结构的优化和调整，促进新兴产业发展，拓展就业新空间。152、各级政府要加大创业扶持力度，加强创业资金保障，落实创业担保贷款、创业补贴等政策。政府投资开发的各类创业平台，要拿出一定比例的场地，前 5 年减免租金提供给高校毕业生和农业转移人口创业使用，对高层次人才、高校毕业生入驻创业孵化基地实行租金减免、租房补贴、创业财政支持等政策。第三节第三节 土地利用土地利用一、深化土地管理制度改革一、深化土地管理制度改革优化建设用地管理方式。搞活土地经营机制，完善土地储备机制。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强土地二级市场管理，统筹安排土地利用规模、结构和时序，合理控制城镇153、土地供应和开发总量。全面推进去存量土地专项工作，建立城乡统一建设用74地市场，开展农村居民宅基地置换商品房或货币补偿试点；积极推进集中建设用地流转改革，引导农民住宅向城镇或中心村集中，提高土地使用规模序应。完善用地保障机制完善用地保障机制。改革建设用地计划管理方式，推动土地计划指标合理化，增强土地管理灵活性，新增建设用地指标向特色小镇、特色小城镇及其他新型城镇化项目多的优势地区倾斜，优先保障基础设施建设及乡村振兴等项目，做到建设用地指标应保尽保。建立集体经营性建设用地入市制度。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，加快推进农村集体建设用地确权登记颁证工作，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前154、提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益地农民和农民集体权益。改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定可长久不变，落实不同类型的第二轮土地承包到期后再延长政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护集体所有权和农户承包权155、，进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎改革农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资产权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资产权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许区县级政府优化村庄用地布局，有序利用乡村零星分散存75量建设用地。推动各区县落实文山市统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿的制度。二、健全城镇住房制度二、健全城镇住房制度健全城镇住房制度健全城镇住房制度。改156、革住房保障机制，深入推进保障性安居工程建设，加快现有保障房管理，健全保障房准入标准和分配机制，鼓励企业自建保障性住房，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加大老旧小区改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。切实履行城市主体责任，因城施策，保持房地产市场平稳健康发展。实施农房抗震改造工程，利用宗地出让政策，让更多的农民融入城镇生活。三、健全公共服务机制三、健全公共服务机制加大教育投入，保障随迁子女平等享有受教育的权利。合理调整城区中小学校布局，实施城区化解“大班额”行动计划，使城区义务制学校“大班额”问题得到有序缓解。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加157、强寄宿制学校建设。推进农业转移人口享有基本医疗卫生服务。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，提高农业转移人口集中的基层社区医疗卫生机构服务能力。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力。健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的普适性。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化的鼓励作用，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有序对接。建立文化结对帮扶机制，推158、动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建76设。严格执行国家征地补偿政策，开展整治超期安置问题专项行动，实行集中连片安置，妥善解决被征地农民就业、养老等社会保障问题；按照机制、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，加强基层就业和社会保障平台建设，建立覆盖市、区县、乡镇和社区（村委会）的四级公共就业与社会保障服务网络。第四节第四节 资金保障资金保障一、健全城镇化资金保障机制一、健全城镇化资金保障机制创新体制机制，破解城镇化建设资金难题，建立多元可持续的资金投入机制。注重发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用，合理放开城市基础设施、公用事业投资领域，大力吸引企业资本和社会资金参与城镇建设159、，采用 PPP 等市场化项目运作模式，对城镇土地、空间、有形资产、无形资源进行市场化运作，实现城镇资产保值增值。争取中央和省级投资，加大市级财政资金投入力度，积极探索“投、融、建、管、营”一体化运行模式。创新融资方式，采用政府推进、运营商主导、社会化投资主体等多种模式推进城镇开发建设，对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。健全城镇投融资机制。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等非金融企业债券融资工具，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色产业小镇建设项目等。着力提高金融机构对市域经济支持能力，推动银行160、业金融机构向县城、重点镇延伸金融网点和服务，培育村镇银行、小额贷款公司等机构。争取省重点项目投资基金对特色小镇等新型城镇化项目的支持力度。77深化推广政府和社会资本（PPP）合作模式，充分吸引社会资本参与新型城镇化建设，提升新型城镇化项目融资能力，改善公共产品和公共服务供给能力和效率。发挥好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用。创新保险资金运用方式，加大对基础设施和公用事业的支持力度。强化财政资金引导，鼓励地方推进资金有效整合，优化政府融资结构，防范地方政府债务风险。充分发挥开发性和政策性金融作用，以防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务为前提，围绕重大基础设施建设、民生服161、务等领域，探索通过市场化的融资方式，加大对新型城镇化和城乡融合发展项目的中长期贷款投放支持。二、加快引导工商资本入乡二、加快引导工商资本入乡引导金融机构对符合条件的返乡创业农民工发放创业担保贷款，着力满足返乡创业农民工的合理信贷需求，将信贷资源向新型城镇化和城乡融合发展等重点领域倾斜。鼓励工商资本与村集体和农户建立起紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，培育城乡融合典型项目，形成承接城乡要素跨界配置的有序载体。建设农村产权市场交易管理信息系统，畅通城乡要素双向流动渠道。二、健全二、健全“人地钱挂钩人地钱挂钩”配套政策配套政策提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖162、励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，保障进城落户人口相应的新增建设用地计划招标。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；按照依法自愿有偿原则，探索转让上述权益的具体办法。探索利用大数据技术建立各城区常住人口等数据的常态化78统计机制，为政策制定提供支撑。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。79第十章第十章 规划实施规划实施第一节第一节 加强组织协调加强组织协调统一思想从实际出发，正确履行职责，确保各项目标任务落到实处。相关部门以规划为引导，针对所负责领域的任务制定专项163、规划和具体措施，进一步细化并落实，从宏观到微观做到统一衔接、定位准确、边界清晰、协同互补。积极引导各类市场主体积极参与建设，优化资源配置，形成强大合力。一、加强组织领导一、加强组织领导成立建设项目领导小组，由市人民政府分管领导任组长，市财政局、交通局局长任副组长，政府办、监察局、审计局、国土局等相关部门主要领导为成员。领导小组的主要职责一是督促落实项目建设计划的实施。负责制定项目建设的总体方案、实施计划和相应措施，协调各方关系，为项目建设创造有利条件；二是建立起有效的组织机构和协调机制，将项目建设纳入政府目标管理，充分发挥政府的组织和协调作用。三是建立有效的推进机制。调动一切积极因素，集中各方164、面力量支持项目建设，积极协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，同时广泛深入地开展调查研究，为各级领导决策提供科学依据。二、组织各部门推进合力二、组织各部门推进合力充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分80发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。三、加强政企凝聚合力三、加强政企凝聚合力切实加强政府与企业、企业与企业间165、的沟通协调和凝聚合力，加强规划宣传，做好规划及相关信息的公开工作，增强企业和社会公众对规划的认识和了解，让更多的企业和社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，确保规划的全面实施和目标任务的圆满完成。第二节强化规划管控第二节强化规划管控一、严格落实耕地保护目标一、严格落实耕地保护目标坚守耕地规模底线，坚决落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设。严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，因地制宜实施补充耕地。二、促进土地集约利用和耕地占补平衡二、促进土地集约利用和耕地占补平衡推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，加强耕地环境健康建设，防御和治理土地污染，改良土壤、提高肥力166、，加强土地整治管理，落实土地复垦条例，做到耕地数量不减少、质量不降低。三、推进耕地保护手段现代化三、推进耕地保护手段现代化加强耕地和基本农田保护指标确定、分解方法和依据研究，从土地政策、财政税收、规划管理等多角度科学制定差别性的管制和激励政策。建立耕地和基本农田保护的长效机制。四、构建国土空间总体格局四、构建国土空间总体格局衔接文山州国土空间总体规划要求，尊重生态系统的完整性和区域的81系统性，基于文山市的地势地貌、“双评价”、人口分布和社会经济发展态势，全域统筹，保护优先，构建“一城、一园、双廊、四区、多点”总体空间格局。统筹划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、一般农业区、城镇发展区、村167、庄建设发展区、林业发展区和矿产资源发展区。第三节第三节 创新资金保障创新资金保障一、加强政策衔接一、加强政策衔接积极做好与中央、省、州相关规划和政策的衔接，统筹安排重大政策、重大项目落地实施。切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠政策，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，提出制定和完善财税、金融、投资、产业、城镇、民生、改革、人才和对外开放等方面的政策措施，相关职能部门各司其职、密切配合，有效衔接协调各项政策，形成政策体系合力，提高实施效果。二、强化科技研发扶持力度二、强化科技研发扶持力度加大产业科技研发支持力度，鼓励企业创新，推动企业进行有关科技攻关和成熟技术的运用，不断推进生态产业绿色化转型168、升级，促进资源绿色高效利用。进一步加强同科研院所的合作，积极引入生态保护、产业发展相关的高校、科研机构，努力实现科研成果的转化运用。三、强化财税金融支撑三、强化财税金融支撑加强财税扶持，落实西部大开发、乡村振兴等政策扶持。落实各类税收优惠政策等各项减税降费政策。完善多元投融资渠道机制。拓宽投入渠道，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保思想和行动与中央决策部署保持一致，有效贯彻落实金融信贷投入为依托，企业投入为主体，社会82资本和外资投入为补充的多元化投入机制，形成以财政投入为引导、企业投入为主导、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的投入体系。优化投资结构，加大对结构调整、转变经济发展方式169、的引导投入力度，重点加大政府投资对民生和社会事业、农业农村的主导投入。第四节健全监测评估第四节健全监测评估制定工程项目的建设发展方向，确保整体建设目标的实现，就项目建设的重大决策进行研究和讨论，并给予相应的指导意见。对项目建设中的风险进行评估，提出相应的控制措施，降低建设风险发生的概率。对建设工程的进度、质量、安全等方面进行定期督导和检查，确保建设工程按时按质完成。第五节凝聚工作合力第五节凝聚工作合力建立由市级主要领导挂帅，各部门主要负责人参加的协调机制或联席会议制度，加强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力，及时协调解决发展中的重大问题。市人大、政府、政协依法履行职责，团结和带领全市各行业各部门各司其职、各负其责，分工协作、形成合力，确保全市上下团结一心、步调一致，确保党中央各项决策部署和省州市党委工作安排不折不扣执行，确保政令畅通，使全市始终沿着正确方向有力前行。