1、1大祥区大祥区蔡锷乡蔡锷乡国土空间规划国土空间规划（2021-2035 年年）送审稿送审稿大祥区大祥区人民政府人民政府2024 年年 9 月月2目目录录第一章 总总则则.4第二章 基础评估分析基础评估分析.6第一节 现状评估.7第二节 风险评估.10第三节 机遇与挑战.10第三章 发展定位与目标发展定位与目标.11第一节 上位传导.12第二节 发展定位.13第三节 发展目标.13第四节 特色引导.14第五节 规划指标.14第四章 国土空间格局国土空间格局.15第一节 总体格局.15第二节 落实三条控制线.15第三节 合理划分规划分区.18第五章 国土空间保护国土空间保护.23第一节 耕地资源保2、护.23第二节 生态环境保护.24第三节 历史文化遗产保护.25第六章 国土空间开发国土空间开发.28第一节 镇村体系.28第二节 建设用地布局.28第三节 产业发展布局.29第四节 矿产资源利用.29第五节 综合交通规划.30第六节 镇村基础设施配套.32第七节 村镇公共服务设施配套.34第八节 公共安全设施配套.35第九节 村庄规划指引.37第十节 全域详细规划编制单元.38第七章 国土空间整治修复国土空间整治修复.40第一节 国土综合整治.40第二节 生态保护修复.40第八章 乡政府驻地规划乡政府驻地规划.423第一节 乡政府驻地规划范围.42第二节 底线管控.42第三节 规划用地结构与3、布局.43第四节 道路交通系统规划.44第五节 公共服务设施规划.46第六节 公用设施规划.46第七节 公共安全设施规划.48第八节 绿地与开敞空间规划.50第九节 历史文化资源保护与利用.50第十节 划分详细规划单元.51第十一节 开发强度与规模控制.51第九章 乡镇风貌设计指引乡镇风貌设计指引.53第一节 总体要求.53第二节 乡镇政府驻地设计指引.53第三节 乡村设计指引.54第十章 重点项目计划和规划实施保障重点项目计划和规划实施保障.59第一节 重点项目计划.59第二节 规划实施保障.59规划附表规划附表.61规划附图规划附图.62大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-4、文本4第一章 总总则则第一节第一节规划目的规划目的国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、湖南省和邵阳市相关要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的“二十大”精神和中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，落实邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）要求，结合蔡锷乡国土空间资源现状、发展形势和任务，编制大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划统筹安排和部署蔡锷乡国土空间保护、开发、利用和修复，系统制定空间保障方案，是编制详细规划和开展各类开发保5、护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。本规划层级分为镇域、乡政府驻地两个空间层次。蔡锷乡下辖 9个行政村及一个农场，9 个行政村为蔡锷村、金山村、蒋河村、陈桥村、新林村、寒婆村、黄草坪村、罗士村、山东村；农场为胡家山农场。乡人民政府驻陈桥村陈桥头。区域总面积 41.0454 平方公里，约占大祥区国土总面积的 19.09%。文中“下划线”条文为规划的强制性内容。强制性内容是国土空间规划必须遵守的基本内容，也是对规划实施进行监督检查的基本依据。第二节第二节规划原则规划原则生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。坚持绿色发展，坚持人与自然和谐共生，大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 6、年）-文本5立足自然地理、地形地貌和资源环境享赋，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护山体、水体的生态文明理念，落实上位规划三区三线要求，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本以人为本，完善配置完善配置。坚持以人为核心的规划理念和思想。按照绝大多数乡村居民的意愿，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，实行均等化布局，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网、溪沟整治等内容，提升人居环境品质。用途管制用途管制，严保耕地严保耕地。落实国土空间保护开发要求，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，实现耕地总量平衡7、占补平衡和进出平衡。全域统筹全域统筹，综合整治综合整治。坚持全域统筹，合理安排生态、农业生产和建设发展空间，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展，协调推进国土综合整治，改善乡村风貌，助力乡村振兴。因地制宜因地制宜，彰显特色彰显特色。体现乡村产业特色、地理区位特点，结合自然享赋、历史文化等优势，突出民族区域、地域风貌特色，打造乡村振兴城步特色乡镇。政府主导政府主导，公众参与公众参与。由县人民政府组织编制，推动县、镇、村三级联动，扎实做好基础准备、入户调查、咨询论证、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作，组织相关部门、专家、村民参与到规划编制的各个程序和阶段，保障公众规划知情权、8、参与权、表达权和监督权。承接传导承接传导，科学规划科学规划。乡镇规划要承接和传导上位规划约束性指标和控制性要求。规划中充分应用大数据等数字化手段，确保约束指大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本6标等内容精准传导落位，提升规划编制和成果表达信息化和现代化水平。第三节第三节规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，规划基期年为 2020 年。近期：2021-2025 年。远期：2026-2035 年。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本7第二章 基础评估分析基础评估分析第一节第一节现状评估现状评估地理区位。地理区位。蔡锷乡介于东经 1113139、9-1113542，北纬 270435-270945之间，地处大祥区东南部，东与邵东县魏家桥、九龙岭镇交界，南、西分别与邵阳县郦家坪、谷洲镇毗邻，西北与檀江街道相连，北与板桥乡接壤，距邵阳市区 21.6 公里。历史沿革。历史沿革。1 1950 年，设立邵阳县蒋河桥乡；1952 年，为邵东县第三区蒋河桥乡；1958 年，属邵阳市板桥人民公社，公社驻现蒋河村；1961 年，为邵阳市蒋河桥人民公社；1962 年，为邵东县渡头桥区蒋河桥人民公社；1984 年，为邵东县渡头桥区蒋河桥乡；1985 年，为邵阳市郊区蒋河桥乡；1996 年，更名为邵阳市郊区蔡锷乡；1997 年，归属大祥区；2016 年，调整10、为 9 个村。道路交通。道路交通。交通便利，县道 X019 南北贯穿蔡锷乡，另有 X063、X065、XJ63 等县道及 Y007、Y019、Y021 等乡道相互相连，乡镇境内已完成县乡两级公路网建设，境内村道建设数量和里程较少，乡域内道路成枝状结构，交通联系方向单一，未形成有效网络。自然资源。自然资源。蔡锷乡地处衡邵低山丘陵地带，地貌为平、岗、丘、山多种类型，整体地势东南高西北低；最高点位于山东村，海拔 489米，最低点位于蔡锷村，海拔 208 米。全镇属于中亚热带季风性湿润气候区，其特点是春暖多阴雨，夏热降水多，秋凉易干旱，冬冷雨水少；夏天多东南风，冬季多西北风，四季分明，光照充足。生长期11、年大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本8平均 246 天，无霜期年平均 277 天，具有发展农业的优越气候条件。镇域内农产品资源丰富，种类繁多，一直以来都是重要农场品基地，主产水稻、柑桔、玉米、油茶等。全镇有水库 5 座，其中小型 3 座，小型 2 座，总库容量 584.3 万立方米，灌溉面积 14670 亩。3 座小型水库的干渠、支渠总长 73.6 千米，倒虹吸 5 座，总长 1100 米。境内山多土广水丰，铁、锰矿产储量丰富。历史文化历史文化。蔡锷乡，原名蒋河桥乡，因纪念诞生于境域内“讨袁护国、再造共和”的蔡锷将军改名而来。有国家级文物保护单位蔡锷故居。社会经济与人口社12、会经济与人口。2020 年，蔡锷乡第七次人口普查规模 2.28 万人，占大祥区人口比例 2.53%。人口状况呈现常住人口流出趋势明显、老龄化进程加快等特点。各村之间人口密度差异较小。公共管理设施公共管理设施。蔡锷乡政府现有 1 处办公场所，位于陈桥村，占地面积 4864.84 平方米，建筑面积约 10000 平方米。全镇的集镇文化设施主要在乡政府，有图书室、篮球场、活动室，集镇居民日常文体活动设施较为缺乏；共有 9 个村级公共服务平台均已建成，功能齐全，服务质量良好；现有 8 所学校，其中初中 1 所，为松坡中学，小学 7所,分别为蔡锷中心小学、蔡锷小学、寒婆小学、罗士小学、山东小学、清水小学13、新林小学，1 所幼儿园，为蔡锷乡中心幼儿园；有 1所卫生院位于陈桥村，占地面积 350 平方米，职工人数 17 人，床位20 个，另有村卫生室 8 所；各村均设有村级文体活动室、阅览室、老年活动中心、农技站，大多附设于村级公共服务平台中，配套齐全，但设施相对简单，利用率较低；现有 1 个集镇位于陈桥村，为陈桥集镇，占地面积 2000 平方米，建筑面积 1000 平方米，摊位数 50 个；大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本9有一所敬老院，位于寒婆村，占地面积 2825.65 平方米，配有 6 名相应的工作人员，容量为 50 人。市政基础设施。市政基础设施。蔡锷乡有 2 处14、集中联片供水工程，分布于罗士、寒婆村；镇域排水设施匮乏，村庄雨水、污水基本自然排放，镇区排水系统主要采用合流制。罗士村有一处污水处理厂，主要处理工业废水；现状有一处生活垃圾填埋场，位于罗士村，服务邵阳市全市三区，占地面积约 480 亩，填埋总库容 860 万立方米，日均垃圾处理量 720吨，各村垃圾统一收集由乡镇区运送至邵阳市垃圾处理中心处理；所有行政村基本实现村村通电、通路、通电话和有邮路及农村投递线路，有 500KV 高压线长船线东西向横贯全境；蔡锷乡现状村民用气主要为瓶装液化石油气、煤炭和柴。镇域现有加油站 1 处，位于陈桥村现状县道 X019 旁。产业基础。产业基础。2020 年，蔡锷15、实现地区生产总值纸 7859 万元，以农业种植和养殖生产为主。养殖业：黄草坪村养殖专业户和新林村养殖小区生猪养殖 1200 余头。深圳中宝生猪养殖及生物制药项目现已完成一期工程的规划设计和土地测绘丈量工作，占地 1000 余亩，建成后年出栏生猪可达 50 万头，将有力带动当地养殖产业的发展。种植业：现代农业蓬勃发展，水稻、水果、蔬菜、药材等种植业门类多样。黄草坪村发展精品水果种植；寒婆村油茶基地；罗士村种植桉树 500余亩，种植厚朴、茱萸等药材 60 余亩。国土格局国土格局。蔡锷乡总面积 4104.15 公顷，主要为林地、耕地、城乡建设用地，其中耕地面积 1147.57 公顷，占比 27.9616、%；林地面积1815.87 公顷，占比 44.24%；城乡建设用地面积 426.77 公顷，占比10.4%。耕地整体分布不均匀，呈现中部多，西部少的特征。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本10第二节第二节风险评估风险评估耕地保护目标大耕地保护目标大，建设发展空间有限建设发展空间有限。蔡锷乡为大祥区重要的农业乡镇，集镇周围环布大量的周围现状耕地和永久基本农田，建设发展空间有限。发展动力不足发展动力不足，产业融合度不高产业融合度不高。一产发展良好，二、三产业薄弱。第二产业产品链条短，产业关联度不高，产品品牌与产业整体竞争力较弱；第三产业与一产、二产融合度不足，产业亟需转型升级17、，仓储物流业、农业服务业、居民服务业等现代服务业发展空间较大。人居环境不佳人居环境不佳，城镇风貌有待改善城镇风貌有待改善。街道与村庄犬牙交错，造成风貌断层、难以有序展现城镇形象。镇区风貌混杂，各类建筑风格迥异，缺少统一的空间表达，造成城镇识度不高、环境品质低下。乡村风貌较为单一，村庄环境有待提升。城镇治理能力不足城镇治理能力不足，措施落后措施落后。市场脏乱、缺乏消防等安全设施。镇容镇貌秩序较混乱，占道经营严重，人行空间被占。城镇交通管理不足，交通秩序管理不规范。机动车乱停乱靠，道路停车管理、行车管理仍采用人为管理，管理措施仍处于原始阶段。存在一定灾害风险存在一定灾害风险，城镇发展韧性有待加强城18、镇发展韧性有待加强。蔡锷乡现有地质灾害易发点 8 处，地质灾害类型主要为不稳定斜坡、滑坡、泥石流。附近居民存在安全隐患，对地质灾害频发的点需进行研判，明确好保护及整改措施。第三节第三节机遇与挑战机遇与挑战面临挑战面临挑战。蔡锷乡如何充分发挥燕塘、高枧、罗士、天子山水库大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本11及捧指岭国家生态公益林等生态优势，活化利用蔡锷故居省级历史文保单位，提升山东村水杉林配套服务设施，夯实水稻、水果、蔬菜、药材种植和生猪养殖产业基础，推动城乡互动，实现城乡资源互补，打造蔡锷乡特色产业，是将来面临的重大挑战。发展机遇发展机遇。国省区域发展新战略国省区域发展新19、战略。随着国家“中部崛起”、“长江经济带发展战略”“粤港澳大湾区产业转移”战略的提出，邵阳市作为沪昆发展线上中部地区、长江经济带“南翼”地区、粤港澳大湾区产业转移地重要组成部分，未来居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大空间，对我市实施更高水平开放带来系列红利。生态文明推动空间发展新模式生态文明推动空间发展新模式。贯彻落实生态文明建设战略部署、湖南省实施绿色发展战略等相关精神，如期实现碳达峰碳中和，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，践行新发展理念，保障公共安全，促进资源节约集约利用，加强生态保护和修复，加快发展方式绿色转型，为产业结20、构、交通运输结构调整提供空间保障，探索适应绿色低碳生产生活方式的空间布局。美好生活需求赋予空间发展新要求美好生活需求赋予空间发展新要求。人民日益增长的美好生活环境，对养老、教育、医疗等公共服务提出更高需求，对国土空间品质提出更高要求；农业转移人口的社会保障及防止脱贫人员返贫，需要相应的空间政策支撑；数字化、网络化、职能化和生物技术发展将引领新生活，需贯彻新发展理念，全面提升国土空间供给水平，以满足人民美好生活新的需求。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本12第三章 发展定位与目标发展定位与目标第一节第一节上位传导上位传导全面落实邵阳市国土空间总体规划（2021-2035）及21、相关专项规划的内容。规划指标传导规划指标传导。严格落实上位规划下达的耕地保护目标、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界规模和村庄建设用地等底线指标的要求，确保各项指标完成，不得突破。国土空间规划中蔡锷乡无生态保护红线、永久基本农田面积为981.73公顷（14726亩）、城镇开发边界面积为 0.4104 平方公里。乡镇发展内容传导乡镇发展内容传导。蔡锷乡国土空间规划的编制应落实上位规划确定的“中心城区重点镇一般（乡）镇”三级城镇体系结构。遵循上位规划中提出的策略引导、空间布局和要素配置等要求，并严格落实上位规划中明确的规则、指标、分区、名录、结构、位置、边界等管控要素。国土空间规22、划中蔡锷乡为一般镇。重要设施传导。重要设施传导。严格落实上位规划确定的区域级公共服务设施、道路交通设施和市政基础设施。其中线性设施需与相邻乡镇做好空间衔接，落实其走向和实际服务能力；点状设施须落实其建设规模，具体边界可根据自然边界和用地权属进行优化。国土空间规划中近期保留蔡锷乡垃圾填埋场（位于中心城区范围外，服务中心城区），缩减其处理能力至 400 吨/日；规划厨余垃圾处理设施 1 处，处理规模为200 吨/日；乡镇级联建公墓 1 处。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本13职能定位引导职能定位引导。落实上位规划对蔡锷乡的职能定位引导，国土空间规划中确定蔡锷乡为现代农业型城23、镇。主体功能区定位主体功能区定位。落实上位规划对蔡锷乡为的定位。实施开发强度管控，提高生产要素集聚水平，引导产业集群发展，优化布局重大基础设施，适当倾斜安排建设用地指标，优先满足重大战略和民生工程项目需求。国土空间规划中蔡锷乡为农产品主产区，叠加功能类型为历史文化资源富集区。第二节第二节发展定位发展定位以秀美的山水风光为生态基底，现代农业和养殖为产业基础，历史文化资源保护为前提，依托省道 S549 和云水至渡头桥省道的交通优势。以蔡锷故居文化博览园为核心引擎，联动特色农业、生态休闲旅游，打造人文生态旅游与特色农业融合发展的现代农业型乡镇。第三节第三节发展目标发展目标总体目标总体目标。与建设社会24、主义现代化国家新征程的新时代、新阶段相适应，以邵阳市发展战略为引领，强化区域合作，聚焦自身资源禀赋和经济社会发展阶段。以现代农业、养殖产业有效聚集为重点，以蔡锷故居文旅、乡村休闲产业为突破，增强就业提供、生活服务和生态保护功能，加强基础设施和公共设施建设，使蔡锷乡国土空间格局持续优化，土地利用更加集约高效，城镇形象更加鲜明，生活品质更加美好，治理效能更加彰显。近期目标近期目标。至 2025 年，国土空间开发保护格局得到优化，生态空间实现有效保护和修复，生态环境质量稳步提升，农业综合竞争力大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本14大幅提升，农民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升25、。远期目标远期目标。至 2035 年，国土空间开发保护格局全面拉开，现代化治理体系和治理能力全面建成，乡村振兴全面实现，基础设施建设更加完善，全面建成引领市辖区的现代农业、文旅融合发展示范乡镇。第四节第四节特色引导特色引导蔡锷乡在保障农田高标准建设的基础上，重点考虑积极承接城市辐射、基础设施互联互通、公共服务共建共享，农旅融合发展。产业发展以种植和养殖生产为主，因地制宜发展农业观光、近郊休闲旅游等绿色产业，满足城市休闲、消费需求。建筑风格、高度应与毗邻城区相协调，强化门户节点和重点区域的建筑群落和景观环境设计，体现视觉品质。第五节第五节规划指标规划指标合理控制人口规模。合理控制人口规模。至 226、035 年，蔡锷乡规划常住人口为 2.5 万人。严守安全发展底线。至 2035 年，蔡锷乡耕地保护目标为 17036亩（1133.33 公顷）；永久基本农田保护面积 14726 亩（981.73 公顷）；永久农田储备区面积 124 亩（8.27 公顷）。严控城乡建设用地规模。至 2035 年，蔡锷乡城乡建设用地总规模不高于 2741.13 公顷；城镇建设用地总规模不高于 41.04 公顷；村庄建设用地规模不高于 380.12 公顷。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本15第四章 国土空间格局国土空间格局第一节第一节总体格局总体格局规划构建“一心、两轴、多点一心、两轴、多点”27、的国土空间总体格局。一心：蔡锷乡政府驻地，为全乡镇的综合服务中心，以居住、行政办公、商贸服务和科教产业为主。两轴：指沿省道 S549 的空间发展纵轴：串连蔡锷故里旅游景区、镇区行政商贸服务中心、寒婆村和黄草坪村；沿云水至渡头桥省道形成的空间发展横轴：涵盖金山村、陈桥村和新林村。多点：指蔡锷村、寒婆村和罗士村等。蔡锷村以现有蔡锷故居文化博览园为核心，以红色革命为主题，大力发展成为邵阳市近郊旅游目的地。寒婆村以油茶种植为主要产业的生态新农村罗士村以桉树种植为主要产业的休闲度假新农村。第二节第二节落实三条控制线落实三条控制线落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。三线边界不交叉、空间28、不重叠、功能不冲突。永久基本农田保护线。永久基本农田保护线。蔡锷乡蔡锷乡镇域范围内划定永久基本农田镇域范围内划定永久基本农田共共1.471.47 万亩。万亩。专栏专栏 4 4-1-1 耕地与永久基本农田保护红线管理规则耕地与永久基本农田保护红线管理规则一、耕地保护红线大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本16对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应29、当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。己经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不30、用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费，连续二年未使用的，经原批准机关批准由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本17二、永久基本农田保护红线永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼：严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其31、他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带：严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照湖南省规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。生态保护红线。生态保护红线。蔡锷乡镇域范围内未划定生态保护红线。城镇开发边界。城镇开发边界。蔡锷乡城镇开发32、边界面积 0.41 平方公里。专栏专栏 4 4-2-2 城镇开发边界管理规则城镇开发边界管理规则城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。1.集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本18集中建设。2.弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城33、镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展区范围内进行调整。3.特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第三节第三节合理划分规划分区合理划分规划分区分区类型分区类型。衔接落实邵阳市国土空间总体规划分区，将乡镇镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域34、国土空间规划分区，达到二级规划分区深度。生态保护区、生态控制区生态保护区、生态控制区主要构成。蔡锷乡镇域内无生态保护红线，生态保护区和生态控制区面积为 0 公顷。农田保护区农田保护区主要构成主要构成。农田保护区是对永久基本农田实施特殊保护的区域。规划至 2035 年蔡锷乡划定农田保护区面积 981.73 公顷。农田保护区内鼓励依据国土空间规划、土地整治规划等相关规划开展高标准农田建设、永久基本农田集中连片整治活动，提高永久基本农田质量。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本19不符合农田保护区准入规则、违法违规占用永久基本农田的用途，应按照国土空间规划、土地整治规划等相关规划35、有序退出，并限期恢复种植条件。管控要求管控要求。从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报自然资源部进行用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。坚决防止永久基本农田“非农化”“非粮化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单36、位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。临用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地选址确实难以避让永久基本农田的，直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放等用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏永久基本农田耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，经省级自然资源主管部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定大祥区蔡锷乡国土空间规划（2037、21-2035 年）-文本20后，可在规定时间内临时占用永久基本农田，原则上不超过两年，到期后必须及时复垦并恢复原状。城镇发展区城镇发展区主要构成主要构成。蔡锷乡城镇发展区规模 41.04 公顷，均为城镇集中建设区，具体主要为省道用地。再根据八类二级分区进行细化，主要为绿地休闲区和交通枢纽区。绿地休闲区。绿地休闲区。蔡锷乡绿地休闲区规模为 2.81 公顷；主导功能为蔡锷文化博览园，允许规划部分公共服务与商业服务设施、小型公用设施用地，禁止居住用地、工业用地和物流仓储用地。交通枢纽区交通枢纽区。蔡锷乡交通枢纽区规模为 38.23 公顷，主导功能以交通运输为主。主要为 S549 及 S549 改线38、，允许规划部分小型公用设施用地，原则上不布置产业项目用地。管控要求管控要求城镇发展区各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。乡村发展区乡村发展区主要构成主要构39、成。乡村发展区主要为村庄建设区、一般农业区和林大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本21业发展区，蔡锷乡乡村发展区规模为 4063.5 公顷，主要包括城镇开发边界外规划重点发展的村庄用地区域。区内土地的使用，应与经批准的村庄规划相衔接；村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。村庄建设区。村庄建设区。蔡锷乡道村庄建设区规模为 716.18 公顷。主要为城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。村庄建设区范围内宅基地严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地优先利用村内空闲地、闲置地和未利用地，商业服务用地优先利用空闲40、地、耕地质量不高的区域、低效建设用地、闲置地和废弃地，应严格按照相关产业发展用地标准控制相应用地指标，并且严格控制在建设用地边界。村庄公共管理与公共服务设施用地、村庄基础设施用地主要用于非经营性的公共设施、供水、电力、燃气、环保等设施用地，以及内部具有生态、隔离和安全防护功能的绿地。一般农业区。一般农业区。蔡锷乡划定一般农业区规模为 1359.21 公顷，主要包括除永久基本农田外的一般耕地、园地、农业设施建设用地等农用地。限制减少弃耕抛荒行为，鼓励农户将不愿或无力耕种的农业生产用地流转给农业企业或承包户。林业发展区。林业发展区。蔡锷乡划定林业发展区规模为 1990.92 公顷，主要包括以规模化41、林业生产为功能导向的区域，包括城镇开发边界以外的商品林用地等。禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。管控要求管控要求。按照“详细规划规划许可”和“约束指标十分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本22地和各类配套设施用地，应按照村庄建设用地指标进行总量管制。乡村发展区应加强耕地保护，严格落实“两个耕地占补平衡”，农村道路、灌溉设施等实际占用耕地但不需办理农转用审批的相关项目一并纳入占补平衡管理。设施农业用地、临时用地、新增违法建设用地、“非农化种植等占用耕地的情形，以县为单位逐42、宗汇总并整改到位。实行“无指标停审批”制度，县级指标库无剩余耕地指标的，除重大基础设施可由省级先行统筹安排外，暂停该县市区用地审批。严格项目用地审查，引导项目科学选址，尽量不占或少占耕地。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治：严禁集中连片的城镇开发建设。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本23第五章 国土空间保护国土空间保护第一节第一节 耕地资源保护耕地资源保护落实市级总规确定的耕地保43、护任务，规划至 2035 年，蔡锷乡耕地保护目标为 17036 亩，永久基本农田保护目标为 14726 亩，永久基本农田储备区面积 124 亩，实现耕地数量不减少、质量不降低。落实耕地占补平衡，严格控制新增建设用地占用耕地规模，强化对建设占用耕地的控制和引导，以少占或不占耕地作为新建项目的评价因素，确需占用耕地的项目，优先占用低等级耕地，补充耕地数量、质量不低于建设占用耕地。严格管控耕地进出平衡，编制耕地进出平衡年度计划，尽量选择耕地以外的其他农用地，用于发展林业、水产、畜牧业等，少占或不占耕地，合理引导农用地内部调整。落实田长制强化基层耕地保护监管责任，对耕地和永久基本农田设立统一规范的公示44、牌和保护标志，公开田长责任，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进耕地质量建设，坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用政策，积极推进土地综合整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。积极推进农用地和耕地的集约化经营，推进中低产田改造，深化农用地保护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件，提升耕地质量。挖掘耕地后备资源潜力，充分考虑耕地后备资源大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本24的宜耕性，优先将与已有耕地集中连片的、有水源保证的图斑纳入耕地后备资源，确保地块经开垦后具备较好的耕作条件。综合考虑图斑45、的地表状况、地形坡度、土壤条件及交通条件，优先将实施难度较小的图斑纳入耕地后备资源。第二节第二节 生态环境保护生态环境保护统筹山水林田湖草各类生态资源保护利用，强化生态安全格局，提升生态系统质量。加强自然资源可持续管理，严守生态底线，优化生态空间，协调生态保护空间与城乡开发建设之间的关系。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，具体人为活动类型清单按相关法律法规及相关管理规定执行。饮用水水源保护区应设立明确的地理界标和明显的警示标志，具备条件的应当设46、立饮用水源一级保护区的隔离防护设施，对一级保护区实行封闭管理。镇人民政府根据实际需要，明确山塘、渠道、井（泉）水等饮用水水源的保护范围，并设定地理界标和警示标志。任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动饮用水源保护区的地理界标、警示标志、隔离防护措施。饮用水源一级保护区范围内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。探索完善制度体系建设，公益林收益地区及保护区域的政府应通过协商方式，探索建立市场化、多元化的公益林补偿机制，拓宽资金社会来源渠道，调动社会力量积极参与到公益林保护管理和建设中。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本25加强对公益林的管理，注重公益林的47、经济效益，通过大力发展林下经济、生态旅游产业等，促进公益林的可持续发展。按照“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，严格保护现有良好的河流生态系统、典型的沙洲、良好的动植物生境和水环境。科学恢复和修复局部受损的河流生态系统和河岸带，构建健康的水生态系统。合理利用湿地及其周边的景观与文化资源，适度开展生态观光和生态休闲活动。第三节第三节历史文化遗产保护历史文化遗产保护统筹保护全域历史文化资源，构建以各类物质文化遗产和非物质文化遗产为核心的乡村历史文化保护传承体系，严格划定文物保护单位、历史建筑和古树名木等各类保护主体的历史文化保护线，制定相应管控措施，并在保护的基础上加强展示利用。文物48、本体。文物本体。蔡锷故居、公馆和墓蔡锷故居、公馆和墓保护范围。保护范围。蔡锷故居，自故居围墙为起点，四向各至蔡锷故居，自故居围墙为起点，四向各至 300300 米处米处。公馆，以外墙基为起点，四向各至公馆，以外墙基为起点，四向各至 3030 米处。米处。建设控制地带建设控制地带。故居故居，四向各至保护范围外四向各至保护范围外 200200 米处米处。公馆公馆，四四向各至保护范围外向各至保护范围外 3030 米处。米处。历史文化遗产保护范围与措施历史文化遗产保护范围与措施文物保护单位保护文物保护单位保护。遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的思想，严格执行文物保护的法规条例，加强维护和49、监管，列级、挂牌保护。文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程的建设，并且根据保护文物法的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府的批准，可以在文物保护单位的周围划定一定的建设控制地带。在大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本26这个地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。历史建筑保护历史建筑保护。历史建筑的建筑立面（或主立面）、结构体系、平面布局和有特色内部装饰不能改变；历史建筑保护范围内的地形地貌、空间格局、花草树木等须严格保护，不得破坏；改变历史建筑的使用功能时需要进行论证并由相关部门审批；改建历史建筑的卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该历史建筑的50、具体保护要求；历史建筑的所有人和使用人应当按照建筑的具体保护要求负责修缮、保养历史建筑；严格控制在历史建筑上设置户外广告、招牌等设施，经依法批准在历史建筑上设置户外广告、招牌、霓虹灯、泛光照明，或者设置空调、遮雨篷等外部设施的，应当符合历史建筑的具体保护要求并与建筑立面相协调，违章建设的广告、招牌、附属设施必须予以拆除；除因保护历史建筑需要必须建设的附属设施外，在历史建筑保护范围内不得进行任何工程建设；按照地方其它有关历史建筑的保护文件或要求进行严格保护。古树名木保护古树名木保护。县级人民政府应划定其生境保护范围。一级保护的古树和名木生境保护范围按照不小于树冠垂直投影外 5 米划定；二级保护按51、照不小于树冠垂直投影外 3 米划定；三级保护按照不小于树冠垂直投影外 2 米划定。县级人民政府应当设置古树名木保护牌，并根据实际需要在古树名木周围设置支撑架、保护栏、避雷装置等必要保护设施。任何单位和个人不得擅自移动或者损毁古树名木保护牌及保护设施。展示利用展示利用以蔡锷故居、公馆为载体，展现红色文化和爱国主义教育精神，大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本27打造爱国主义教育基地。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本28第六章 国土空间开发国土空间开发第一节第一节镇村体系镇村体系遵循城乡发展规律，有序推动新型城镇化建设，顺应人口变化趋势，引导人口向中心镇52、村聚集，综合分析邵阳市区及周边城镇的公共服务设施等吸引力情况，预测蔡锷乡规划至 2025 年，常住人口为 1.42万人；规划至 2035 年，人口为 1.40 万人。坚持中心引领，突出极核带动，优化城镇体系。蔡锷乡镇村体系等级规模结构划分为三级集镇、中心村、一般村。规划形成 1 个集镇，1 个中心村、8 个一般村的三级等级规模结构。落实上位规划确定的村庄发展类型，明确各村主导定位。第一级：集镇。第二级：中心村陈桥村。第三级：一般村蔡锷村、金山村、新林村、蒋河村、寒婆村、罗士村、山东村、黄草坪村。第二节第二节建设用地布局建设用地布局衔接上位规划，落实建设用地规模。衔接上位规划，落实建设用地规模。53、规划建设用地为 421.16 公顷，其中村庄建设用地 380.12 公顷，城镇建用地 41.04 公顷。挖掘存量用地挖掘存量用地，优化建设用地布局优化建设用地布局。结合蔡锷乡未来发展方向及发展需求。规划蔡锷乡村庄建设用地按照镇村体系进行布局，合理分配建设用地指标，保证各村庄产业发展用地充足。做大城郊融合类村大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本29庄，做好做优生态保护类、农业发展类村庄，使村庄布局更合理、集约，更有利于推动村民集聚和特色村落保护。第三节第三节产业发展布局产业发展布局产业发展目标产业发展目标。依托现状产业基础与资源优势，落实上位规划要求，利用丰富的自然生态和革命54、人文禀赋，通过完善旅游设施，合理布局产业用地，规划将蔡锷乡打造成市辖周边以爱国教育为主题的旅游休闲小镇。产业发展思路产业发展思路。以油茶、桉树、精品水果、中药材种植和生猪养殖为第一产业基础，扩大生产规模；以燕塘水库、高枧水库、罗士水库及山东村水杉林为环境优势，以蔡锷革命文化为特色，发展爱国主题教育与休闲旅游。构建构建“一一心心、两两轴轴、三三区区”的产业空间布局的产业空间布局。一一心：心：以蔡锷乡政府驻地为产业发展核心；两轴两轴：依托省道 S549 和云水至渡头桥省道为乡镇产业经济发展轴；三三区区：西北部利用蔡锷故居文化博览园和燕塘水库等资源，发展为集爱国主义教育为主题的旅游景区；中部结合寒婆55、村现有油茶种植基础，扩大种植生产规模，发展为油茶种植区；南部利用罗士现有的桉树种植规模，结合高枧水库、罗士水库的自然景观，发展休闲、采摘、垂钓于一体的休闲度假区。第四节第四节矿产资源利用矿产资源利用矿产资源保护目标矿产资源保护目标。优化矿业总体布局，推进矿业绿色发展。规大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本30划重点对历史遗留矿山造成的地面塌陷、景观破坏和环境污染较严重的区域进行治理和修复。严格落实新建和生产矿山环境治理恢复和土地复垦责任，完善矿山地质环境治理恢复等相关制度。积极开展矿山复绿、绿色矿山与遗迹建设保护。到 2025 年，矿业发展转型与绿色发展格局基本形成，到 256、035 年，蔡锷乡历史遗留环境问题得到基本解决。矿山“三率”水平达标率提升到 100%，规模以上矿山全部达到绿色矿山标准，引领矿业转型升级，实现资源开发利用与区域经济社会发展相协调。强化强化“三线一单三线一单”生态管控生态管控。严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严禁矿产资源开发破坏生态公益林、永久基本农田。未征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、国家重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹附近一定距离内，铁路、重要公路两侧一定距离，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。严禁开展不符合功能定位的砂石土矿开发活57、动。第五节第五节综合交通规划综合交通规划到 2035 年，蔡锷乡综合交通网络体系将进一步完善，农村地区的交通基础设施能力、交通运输服务品质将进一步提升，保障乡村全面振兴成效显著、作用发挥充分。交通网络组织交通网络组织。逐步形成以省乡公路为骨架，城乡公交、慢行交通等多种交通方式并存，与乡村生态环境相适宜的“衔接有序、高效畅达、绿色环保、安全便捷”的城乡综合交通体系。规划道路由主干路、次干道和支路组成道路系统，形成“一横一纵多支”的道路网络大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本31格局。“一横”指省道 S549，“一纵”指云水至渡头桥省道。乡镇对外交通乡镇对外交通。省道 S54958、云水至渡头桥省道，三条县道 X063、X065、XJ63 和三条乡道 Y007、Y019、Y021，其中省道 S549 连接邵阳市区蔡锷乡邵东市；云水至渡头桥省道连接云水蔡锷乡渡头桥镇；县道与乡道连接省道 S549 或云水至渡头桥省道。乡镇内部交通乡镇内部交通。规划按照“片区联络、村域循环、规模适度、流通高效”的原则，优化完善公路路网结构，提升交通运输服务水平。规划乡政府驻地至各个中心村、一般村的公路达到四级以上等级，红线宽度为 5-8m，使乡政府驻地、中心村、一般村之间组成一个完整通达、经济合理的道路交通系统。对镇域道路进行梳理、改造，对未硬化道路结合实际需求，按照相关标准进行扩宽、硬化，59、在急转弯处的有条件一侧进行局部扩宽，为会车安全提供保障，对破损路面进行修补或重新硬化，对道路塌陷或者路旁山体塌方等灾害点、隐患点进行整治和生态修补，完善道路的指示标牌，在叉路口、重要节点位置增设标识牌。推动城乡公交一体化推动城乡公交一体化。落实上位规划要求，布置各类公共交通设施，蔡锷乡集镇及农村地区，按照人口布局原则，合理设置城乡公交站点，蔡锷乡共设置城乡公交线路 3 条，并在省道沿线的蔡锷、陈桥、寒婆、黄草坪、金山、新林等村设置公交停靠站。城乡客货运站点城乡客货运站点。实施乡村运输全通工程，规划形成乡、村两级农村物流网络节点体系，具备农村客运、快递收寄、电商交易等功能，在村委会设置村级农村物60、流服务站，配备相应设施设备，实现物流节点全通。推进“五网合一”，实现客运网、物流网、电商网、邮政网、商业网融合发展。规划在黄草坪村、蔡锷村设置乡村公交首末站，推大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本32动城乡客运公交一体化发展。加油站布局加油站布局。规划保留乡域内陈桥村现有的 1 个加油站，用地面积 1235 平方米；保证村民的生产生活需求。停车设施布局停车设施布局。镇域内各个行政村安排布置至少 1 处停车场，保障居民日常停车需求。旅游基础设施布局旅游基础设施布局。落实蔡锷故居文化博览园周边文化旅游项目用地，沿燕塘水库、高枧水库、罗士水库、山东村水杉林修建游步道、骑行道等配套61、设施，结合乡村景区在罗士村、山东村建设旅游停车场。第六节第六节镇村基础设施配套镇村基础设施配套供水设施规划供水设施规划。通过落实重大项目用地，分别在蔡锷村、寒婆村各新建 1 处加压泵站；在新林村新建雨溪水厂延伸管网工程，新增 1处集中供水设施。同时通过新建、扩建、改建、配套、联网等方式，逐步完善配水管网，规划期末利用罗士村、寒婆村和新林村 3 个村的集中供水设施保证蔡锷乡的供水覆盖率达到 100%。排水设施规划排水设施规划。规划加快推进蔡锷乡污水处理厂建设，于陈桥村新增一处污水处理厂，规模 0.2 万吨/日，占地面积 2130。近中期乡政府驻地采用截流式合流制排水体制，远期逐步改造为雨污分流的62、排水体制；乡政府驻地以外的其它区域均采用完全分流制排水体制。乡政府驻地污水采用管网收集，由污水处理厂集中处理。乡村污水以“分散处理”为主，结合乡村地形特征和居住集聚度，以每村或邻近2-3 村为单位设置一体化污水处理设施，山丘地区和部分距离污水处理设施较远的分散居民点，采取小型生态化污水处理设施、新型人工湿地、生物处理等方式进行处理。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本33电力设施规划电力设施规划。规划保留 500kv 长船高压电力线廊道，保障高压廊道安全，500kv 高压走廊控制宽度为 60-75 米。以安全韧性、绿色发展为原则，丰富电源种类，优化电网结构，提升电力系统稳定63、性。规划推进蔡锷乡电力工程，保证电网有充足可靠的供电能力，提高供电质量和可靠性，合理布局电网网架，降低电压等级，减少变压层次。对于重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心设专用线路供电并设置备用电源。支持推广太阳能光伏发电，大力发展与新能源产业相关的服务业，完善相关服务体系。通信设施规划通信设施规划。规划推进蔡锷乡通信设施建设，对镇域范围内的通信基站进行整合，实现全镇域全覆盖，加快 5G 等新型基础设施建设。至规划期末实现镇域家庭宽带入户率达到 100%。规划电缆线路结合道路建设统一布置，且与电力线分设道路两侧，有线广播电视可与电信线同侧铺设。推动 5G 网络全覆盖。加快推进 5G 独立组网64、规模化部署，加强 5G 核心网和承载网建设,全面提升 5G 网络承载能力，开展低、中、高频 5G 建设，构建多频协同发展的 5G 网络体系，按需有序扩大 5G建站规模，加速扩大 5G 从城市到农村的覆盖广度，持续完善 5G 覆盖深度，构建高速泛在的 5G 精品网络。至 2035 年，蔡锷乡规划 5G 通信宏基站 45 个，保留现状 15 个，规划新建 30 个。各频段基站间距按照密集城区、一般城区、乡镇郊区、农村四个层级确定间距。汇聚一类机房面积宜为 150-200，二类机房面积宜为 80-100。燃气工程规划。燃气规划燃气规划。规划加快推进蔡锷乡燃气设施建设，提高燃气普及率，保障镇域居民安全65、用气。规划近期以瓶装液化石油气为主气源；远期大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本34结合邵阳市管道天然气逐步布局天然气管道，村庄以液化石油气为主，沼气、煤和柴为辅。环卫设施规划环卫设施规划。保留位于罗士村的现状厨余垃圾填埋场，在陈桥村。推进生活垃圾治理和分类，积极推行城乡垃圾一体化处理，按照“户分类、村收集、乡镇转运”的要求，在各村庄居民点布局垃圾收集点，通过蔡锷乡上集中转运至邵阳市进行集中处理。乡政府驻地的公共场所及乡村的村委会、文化活动中心等地应设置公共厕所。第七节第七节村镇公共服务设施配套村镇公共服务设施配套生活圈建设生活圈建设。按照 30 分钟交通、15 分钟交通、66、15 分钟步行等模式，形成面向集镇、中心村、一般村的生活圈。规划以集镇为全乡域的公共服务设施中心，配备功能齐备、规模适宜的商贸、服务业、文教、娱乐、卫生、体育等设施，辐射整个乡域。中心村、一般村按需要配备基本的服务设施，其中在中心村将增加部分设施布点，服务周边一般村，确保城乡居民享受到同等便利的公共服务。公共管理设施规划布局公共管理设施规划布局。坚持集约复合，方便群众办事原则，规划保留整合现状乡人民政府、卫生院、派出所等公共管理设施用地。村级共设置 9 处社区服务站或村务室，均为保留现状。公共教育设施规划布局公共教育设施规划布局。至规划期末，蔡锷乡共规划义务教育中小学校 8 所，其中九年一贯制67、学校 1 所，小学 7 所，幼儿园 3 所。规划保留并扩建位于集镇的松坡中学；规划保留扩建蔡锷中心完小、新林小学、清水小学、罗士小学、寒婆小学、蔡锷小学、山东小学，远期可根据实际需求对现状学校进行整合转变为完全小学；保留蔡锷乡中心幼儿园，并在蔡锷村、罗士村各新增 1 所幼儿园。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本35医疗卫生设施规划布局医疗卫生设施规划布局。形成立足基层、协作有序、特色突出的医疗卫生服务体系。规划保留蔡锷乡卫生院，面积为 3862 平方米，完善蔡锷乡卫生院医疗设备，利用现状卫生院设备和用地，改善医疗条件，提高服务质量，完善各村医疗设备，进行医疗设施与服务的提68、升或改造。规划在每个一般村设 1 处卫生室,共设置 9 处，建筑面积不少于 150 平方米，床位数不少于 5 张，以满足居民卫生保健、就医等需求。社会福利设施规划布局社会福利设施规划布局。落实上位于规划，规划保留提升位于寒婆村的敬老院用地，并扩大用地规模至 0.83 公顷，规划设置床位 195张，完善敬老院器材设施与医疗人员配套，整治提升敬老院周边环境，规划期末在各中心村设置老年看护中心和留守儿童中心。文化体育设施规划布局文化体育设施规划布局。规划文化体育设施按集镇、中心村、一般村三级设置。集镇按照建设标准增配综合性文化服务中心，各村依托现状图书室、文化站及其他闲置村级设施提升建设村文化服务室69、。设置“多层级、多场景、多普惠”的体育设施体系，中小学的体育场，平时作为学校的运动场，节假日则向公众开放，以充分利用并满足人民群众对体育设施需求。商业服务业设施规划布局商业服务业设施规划布局。保留现状银行、集镇、超市、便利店等。各中心村根据实际情况，结合现状商业网点完善小型农副产品市场、超市，便利店等。殡葬设施规划布局殡葬设施规划布局。落实上位规划，在新林村与陈桥村交界处设置 1 处乡镇公益性公墓和集中治丧点，占地面积 6850.84。第八节第八节公共安全设施配套公共安全设施配套大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本36防洪排涝设施规划布局防洪排涝设施规划布局。以提高设防标准70、疏峻河道、扩大洪量、增加水利设施调峰能力为主要措施。在蔡锷乡境内河段按照 20 年一遇防洪标准，20 年一遇除涝标准治理。消防设施规划布局消防设施规划布局。结合乡村振兴和美丽乡村建设加强农村消防力量、消防通道、消防器材等消防基础设施建设。规划保留现状乡镇专职消防队，农村建立志愿消防队。公共卫生应急设施规划布局公共卫生应急设施规划布局。构建公共卫生安全防疫系统，建立健全突发事件及应急预案体系，建立综合应急指挥管理体系，健全疏散救援避难系统。在卫生院设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥部指挥中心），负责全乡突发公共卫生事件应急处理的日常工作。应急避难场所规划布局应急避难场所规划布局。应急71、避难场所布局遵循远近兼顾、分级建设、均衡布局、道路通畅原则。规划利用乡镇内的公园绿地、广场、学校操场及外围田野等开阔空间作为应急避难场地，在松坡中学设置应急避难中心，包含应急供水设施、应急供电设施、应急标识系统、应急物资储运设施、宣传教育设施等。地质灾害防治规划地质灾害防治规划。村庄建设与选址应尽量避开软弱土、液化土、条状突出的山嘴、高耸的山丘、非岩质的陡坡、河岸及边缘、暗藏的沟塘和半挖半填的地基等抗震不力地段，避开可能产生滑坡、崩塌、地陷、泥石流等的危险地段，以防止地质灾害。对镇域内易发生地质灾害的地段进行工程处理防护，对裸露山体进行生态修复，未做防护处理的应树立警示标志标牌。普及地质灾害防72、治知识，保护地质环境，建立完善的地质灾害预警机构和救援机构，以达到地质灾害前有预防有预警、地质灾害后能救援和治理的目标。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本37加强防灾减灾管理与宣传加强防灾减灾管理与宣传。结合蔡锷乡人民政府，设置镇域综合防灾办公室，全面负责日常管理工作，加强防灾减灾管理，实施基本建设全过程控制；加强综合防灾重要性宣传，增强领导和居民的防灾意识。第九节第九节村庄规划指引村庄规划指引约束性指标传导约束性指标传导。通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照乡镇级国土空间总体规划指标的逐级分解，深化形成蔡锷乡约束性73、指标体系，严格落实指标的要求，确保各项约束性指标完成，不得突破。引导村庄规划落实蔡锷乡国土空间总体规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将永久基本农田等重要控制线、耕地保护目标、村庄建设用地等底线管控指标以约束性进行传导。引导村庄发展建设引导村庄发展建设。规划落实邵阳市村庄分类布局国土空间专项规划(2021-2035)内容，将蔡锷乡 9 个行政村划分为六种类型，分别为城郊融合类 1 个，为陈桥村；农业发展类 1 个，为山东村；生态保护类 1 个，为罗士村；集聚提升类 5 个,分别为金山村、新林村、蒋河、寒婆村及黄草坪村；与特色保护类 1 个，为蔡锷村。根据74、蔡锷乡人口预测结果、乡村等级结构、各村庄的产业发展现状、相关发展规划等，综合确定蔡锷乡各村庄基础设施建设内容。制定村庄建设管控措施制定村庄建设管控措施。农村住房建设，应当遵循规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保的原则，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。村庄建设应符合村庄规划，沿公路建设的，退让国道不大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本38少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米，村道不少于 2 米，退让高速公路隔离栅栏不少于 30 米，退让铁路应根据铁路安全保护等要求退让。村庄建设严禁占用永久基本农田、饮用水源一级保护区、河道湖泊75、管理范围、公路两侧建筑控制区及其他法律、法规禁止建设区域。村民住宅建设层数原则上不超过 3 层，正负零以上总高度不超过 12 米，其中第一层高度不超过 3.6 米，其他层高不超过 3.3 米。人均宅基地占地面积不超过 60 平方米，村庄建设应充分考虑出入交通和消防要求，与周边邻近建筑应满足日照、通风、消防等要求。第十节第十节全域详细规划编制单元全域详细规划编制单元全域划分为 11 个详细规划编制单元。包含 9 个村庄规划编制单元及 1 个特殊管控单元。CG-1 单元：陈桥村，面积 278.58 公顷，主导功能为综合服务、生活居住。CG-2 单元：金山村，面积 294.43 公顷，主导功能为生活76、居住。CG-3 单元：蒋河村，面积 392.71 公顷，主导功能为生活居住。CG-4 单元：新林村，面积 469.8 公顷，主导功能为生活居住。CG-5 单元：寒婆村，面积 661.59 公顷，主导功能为生活居住。CG-6 单元：黄草坪村，面积 477.63 公顷，主导功能为生活居住。CG-7 单元：蔡锷村，面积 425.97 公顷，主导功能为生活居住、旅游观光。CG-8 单元：罗士村，面积 507.61 公顷，主导功能为生活居住、生态保护。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本39CG-9 单元：山东村，面积 529.24 公顷，主导功能为生活居住、生态保护。TS-01 单77、元：胡家山林场，面积 14.57 公顷，主导功能为森林抚育。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本40第七章 国土空间整治修复国土空间整治修复第一节第一节国土综合整治国土综合整治积极推进农用地整理积极推进农用地整理。优化农用地结构布局，统筹推进低效林草地和园地整理、耕地提质改造、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等，减少耕地“碎片化”，增加耕地资源数量，促进耕地结构优化和质量提升，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的优质良田，从而改善全市的农村生活生产条件、促进现代化农业农村建设及城乡融合发展。统筹开展农村建设用地整治统筹78、开展农村建设用地整治。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务和基础设施建设，有序开展废弃农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理复垦，优化农村建设用地结构与布局，提升农村建设用地效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。第二节第二节生态保护修复生态保护修复落实邵阳市国土空间生态修复专项规划（2021-2035）确定蔡锷乡生态修复分区为人居环境整治与矿山生态修复区。人居环境整治人居环境整治。利用城市拆违腾退地、边角地、废弃地、闲置地优化街区生态，增加口袋公园和小微绿地；推进城市污水管网建设，强化排污口水质监测检查；加强重金属污染防控，实施重金属总量控大祥区蔡锷乡国土空间规划（279、021-2035 年）-文本41制，强化重点行业管控。开展农村生活垃圾就地分类，推进生活垃圾收转运设施建设，以镇为中心推进方式开展农村人居环境整治提升行动，优化农村人居环境整治奖惩指标，支持群众开展村庄清洁和绿化行动，以美丽乡村示范村创建为抓手，分层次、分类别梯次推进美丽乡村建设。矿山生态修复矿山生态修复。完善矿山地质环境监测网络，加强动态监测，控制煤矿、锰矿等矿选厂的“三废”排放总量；次生地质灾害以防为主，防治结合。对造成地质环境破坏的矿山企业，责令矿权人及时报告当地主管部门；全面开展矿山环境地质调查、摸清基本情况，加大恢复治理力度。提高勘查开发规模化、集约化水平，推进矿山环境和尾矿库综合治80、理。开展历史遗留矿山污染源整治，实施“矿山复绿”工程；推动采空区、砂岩、石灰岩采石场等绿色矿山建设；制定矿山恢复治理方案，完善矿山环境与次生地质灾害监测体系。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本42第八章 乡政府驻地规划乡政府驻地规划第一节第一节乡政府驻地规划范围乡政府驻地规划范围蔡锷乡政府驻地规划范围包含政府驻地所在的范围及其周边需要加强国土空间用途管制的空间区域。规划范围边界的确定应根据自然资源管理需求，以行政界线、河湖水系、重大设施廊道、现状地物等为边界，科学适度划定规划范围总面积为 101.21 公顷，其中金山村 5.46 公顷，陈桥村 49.60 公顷，寒婆村 481、6.15 公顷。第二节第二节 底线管控底线管控底线约束。底线约束。严格落实国家、省、市和县下达的规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。永久基本农田永久基本农田。蔡锷乡政府驻地内永久基本农田38.04公顷。生态保护红线。生态保护红线。蔡锷乡政府驻地内无生态保护红线。城镇开发边界城镇开发边界。蔡锷乡政府驻地内城镇开发边界 0.21 公顷。城市城市“五线五线”。城市“五线”作为刚性要素落实、原则上不得随意改变或减少其规模和范围城市红线：规划区内道路路幅的边界线。“红线”控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市82、政公用地上、地下杆（管）线、交通管制设施，道路环卫设施；限制建设城市雕塑、霓虹灯、广告牌位；不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配电设施、大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本43通信设施、环卫设施、交通管制设施等城市绿线城市绿线：绿线范围包括公园、滨水绿地。城镇区绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。城市黄线城市黄线：黄线范围包括水厂等城镇区供水设施，污水处理场等城环境卫生设施，燃气储配站等供燃气设施，变电站、高压线走廊等城镇区供电设施，邮政局、广播电台、电视台等城市通信设施，消防站等城镇区消防设施，防洪堤、防洪83、闸等城市防洪设施，避震疏散场地等抗震防灾设施，以及其它对驻地发展全局有影响的乡镇基础设施用地范围。黄线范围内的建设活动应符合黄线有关管理规定，土地的使用用途不得随意变更，严禁损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为城市蓝线城市蓝线：蓝线范围包括江、河、水库河湖界线范围。城市蓝线范围内，严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其它对城市水系保护构成破坏的活动。城市紫线城市紫线：紫线范围包括驻地内历史文物保护单位，紫线范围内应按照城市紫线管理办法和历史文化名城保护规划的要求，严禁破坏和影响历史文84、化街区和文物建筑安全与风貌的行为。蔡锷乡集镇内无历史建筑、文物保护单位等，因此，规划对集镇内“红线”“绿线”“黄线”“蓝线”进行控制。第三节第三节规划用地结构与布局规划用地结构与布局用地结构与布局。驻地原则上以盘活存量用地为主，综合永久基大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本44本农田、已征用地、区域基础设施选址等情况，结合自然地形地貌明确蔡锷乡以人民政府西南侧集镇中心区域以及省道 S549 沿线区域为主要发展方向。居住用地居住用地。规划居住用地 18.44 公顷，相较现状居住用地增加 0.43 公顷，规划将乡政府驻地中部区域林地、耕地部分调整为居住用地，建设坚持高标准、高起85、点，为居民创造环境优美，设施齐全，居住舒适的居住区。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地总面积 3.45 公顷。其中机关团体用地 0.64 公顷（包括蔡锷乡人民政府）、教育用 2.41 公顷（松坡中学、寒婆小学、蔡锷乡中心幼儿园）、医疗卫生用地的 0.42 公顷（蔡锷乡卫生院）。规划以现状公共设施为基础，实施逐步升级和更新的措施，对公共设施职能进行升级，完善各项配套体系。商业服务业用地。商业服务业用地。规划新增商业服务业用地 0.83 公顷，主要用于公路中段两侧沿街增设商业用地。保留现状陈桥集镇，占地面积 2000 平方米。公用设施用地。公用设施用地。规划落86、实排水用地 0.21 公顷，规划新增公用设施用地 0.1 公顷，用于新建垃圾转运站。交通运输用地。交通运输用地。规划交通设施用地 4.72 公顷。均为公路用地，社会停车结合广场布置。绿地与开敞空间用地。绿地与开敞空间用地。规划新增公园绿地 0.14 公顷，主要用于完善集镇公园绿地系统，改善居民生活居住环境。第四节第四节道路交通系统规划道路交通系统规划大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本45道路交通规划。道路交通规划。规划采用“环状+方格网”的道路系统，集镇道路分为主干路、次干路、支路 3 个等级，形成集镇与村组联通，构建等级结构合理、循环畅通的道路网格。主干路：主干道红线宽87、度 10-24 米，设计车速为 40-60 公里/小时。次干路：次干道红线宽度 7 米，设计车速为 40 公里/小时，允许机非混行。支路：支路红线宽度为 5 米，车速为 2030 公里/时，以机非混行的一块板为主。建设慢行交通友好城镇建设慢行交通友好城镇。依托绿色空间、历史文化等自然和人文资源，构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统。各类交通系统规划和建设，应充分考虑残疾人、老年人特殊困难群体，推进无障碍环境建设和全国文明城市创建工作相结合，持续打造“无碍”环境，营造“有爱”氛围，助力残疾人、老年人等特殊群体共享文明城镇发展成果。完善优化驻地交通设施。完善优化驻地交通设施。社会停88、车场规划社会停车场规划。建立“配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充”的停车供应结构，充分发挥停车设施的调控作用，实现动静交通协调发展，实现停车设施与土地利用、社会空间的协调发展。结合公共停车泊位需求量用地情况，本次规划按照相关配建要求，落实建筑物配建停车场配建指标，解决停车问题。结合停车场合理布局充电桩，在驻地范围内建成桩站先行、布局合理、智能高效、运行规范的充电基础设施网络体系，有效保障居民绿色安全出行。建设公共充电服务半径小于 1 千米的充电服务网络，新建停车场按不低于大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本4615%车位比配建充电桩，新建住宅停车位应 100%建89、设充电基础设施或预留建设安装条件。第五节第五节公共服务设施规划公共服务设施规划公共服务设施规划。公共服务设施规划。以构建驻地 15 分钟服务圈为目标，通过功能复合、设施共享、更新改造和规划统筹等方式，提升基本公共服务的便利性与可达性，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度，并提供差异化的品质提升类服务产品，提高社区级设施的服务效率和水平。教育设施教育设施。规划保留现状松坡中学、寒婆小学及蔡锷乡中心幼儿园。医疗设施。医疗设施。医院布局满足 15 分钟生活圈要求，并统筹考虑人防专项规划布局的人防医疗救护工程建设。至 2035 年，每千人口医疗卫生机构床位数达到其区域卫生规划要求。养老及福利设90、施养老及福利设施。建议构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，发展民营养老设施建设，加快推进社会福利院以及老年公寓建设。第六节第六节公用设施规划公用设施规划科学规划布局镇区公用设施，合理分配资源，避免资源的浪费和重复建设，提高城镇的整体运行效率。乡政府驻地的公用设施以现状设施为主，包括自来水厂、污水处理厂和邮政支所。给水工程规划给水工程规划。供水遵循“适度集中、宜散则散”。大力发展规模化集中供水，至 2035 年集镇最高日用水量 0.18 万立方米/日，大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本47规划加快雨溪水厂管网延伸工程项目，以满足集镇用水需求。给水管网91、规划规划。给水管网规划规划。供水管网呈“环状+枝状”布置，主干管的管径采用 DN250-DN400mm，供水支管的管径采用 DN200mm。乡政府驻地内道路每隔 120m 设置 4 处消防栓，满足消防的需要。排水工程规划排水工程规划。规划蔡锷乡近中期政府驻地采用截流式合流制排水体制，远期逐步改造为雨污分流的排水体制，污水处理量按用水量的 80%计算。规划于省道 S549 东侧落实新增一处污水处理厂，污水处理规模 0.2 万立方米/日，乡政府驻地污水采用管网收集，管为DN400，由污水处理厂集中处理。电力工程规划。电力工程规划。加强电力基础设施建设，巩固电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高92、效的电力生产供应体系和智能化输配电网络，并统筹考虑人防专项规划布局的人防区域电站建设。新能源规划新能源规划。加快构建以新能源为主体的新型电力系统。发展光伏发电等清洁能源，合理建设热电联产项目、分布式能源等设施，建设基于“互联网+”的多能互补新能源利用示范工程。推进新能源汽车供能设施建设，规划建设充电、加气、加氢设施。通信工程规划通信工程规划。按照“少局所，大容量，多接入及同址多局”原则对通信局所进行布置，积极开展移动通信基站集约化建设和景观化设置，采用多种方式推进无线通信室内分布系统的集约化建设，新设移动通信基站、楼宇室内分布系统全部集约化建设。到 2035 年，实现 5G 网络全覆盖和超宽带93、建设的目标，至规划期末，广播电视综合人口覆盖率达到 99以上，有线电视入户率为 100。燃气工程规划燃气工程规划。在规划期内，驻地逐步修建地下管道，由液化石油气向天然气过渡，对管道燃气做到统一规划、统一建设、统一大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本48管理。环境卫生公共设施环境卫生公共设施。规划要求生活垃圾收集逐步采用分类收集，以减少垃圾处理量，有利于环境保护，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。生活垃圾分类收集率达到 90%。规划结合新村委会各新建一处公共厕所。第七节第七节公共安全设施规划公共安全设施规划总体目标总体目标。从“被动救灾”向“主动防灾”转变，实现“94、安全避灾”目标。有效预防和高效应对社会公共安全事件，减少公共安全事件及其带来的危害。防洪排涝工程规划防洪排涝工程规划。落落实上位规划要求，确定城镇防洪标准近期按 10 年一遇，远期按 20 年一遇。河道治理采取工程措施和非工程措施相结合，河流、坑塘治理应以排涝为主，兼顾美化、保护环境的功能。充分利用现有坑塘、洼地、部分地面径流；充分利用绿地滞水，减少地表径流。抗震防灾工程规划。抗震防灾工程规划。规划乡政府驻地一般建筑按 6 度设防；学校、医院等人员密集场所的建设工程和重要建筑物、构筑物，应当按照 7 度抗震设防要求进行设计和施工。蔡锷乡人民政府作为震灾时的抗震指挥中心。规划将主要道路作为避震疏95、散道路；学校操场、广场、绿地等空旷地作为主要应急避难场所。疏散半径 500 米以内，人均避震的面积不小于 1 平方米。生命线工程（给排水、供电、通讯、道路、供气等）及主要公共大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本49建筑（如学校、医院、消防站等）作为重点防护对象，按 7 度设防和加固。消防工程规划。消防工程规划。消防站布局。消防站布局。规划驻地内结合乡人民政府布置 1 处专职消防队。结合乡村振兴和美丽乡村建设加强农村消防力量、消防通道、消防器材等消防基础设施建设。消火栓消火栓。加强市政消火栓的建设，严格按规范在道路上布置消火栓。道路红线宽度大于等于 60 米时，道路两侧均应布96、置消火栓；小于 60 米时，布置在一侧，且间距不大于 120 米。消火栓布置数量要逐年补充到标准要求，新建道路应与市政供水管网同步布置消火栓，居住区内也应布置消火栓，服务半径不大于 150 米。消防取水消防取水。加强供水系统改造和建设，确保消防水源满足消防灭火要求。充分利用自然水体作为消防水源，安排相关取水点。消防通道消防通道。规划主、次干道为消防通道，为保证消防安全，严禁沿路乱搭乱建，违章占道，保障消防车的顺利通行。消防通道主要依靠道路网系统，因而规划路网的布局形式和设计标准，应能满足消防要求，并按国土空间总体规划要求，尽早实现干道网络化和打通驻地的消防通道。人防规划。人防规划。疏散通道疏散97、通道。规划结合道路、抗震和人防规划的要求，设立疏散通道，主要疏散通道包括主要单位交通道路和主干道，主要防灾疏散道路在两侧建筑物倒塌后，仍然保留 7 米的宽度，两侧建筑物的倒塌宽度按照建筑高度的一半计算。人防工程建设。人防工程建设。全面建成完善的人防指挥场所和指挥信息化系大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本50统，加强防空警报建设，确保防空警报覆盖率 100%、鸣响率 100%，新建民用建筑按人防专项规划需要设置防空警报设施的，防空警报设施建设应与防空地下室联审联验。抗震防灾规划抗震防灾规划。集镇按地震烈度度设防，学校、医院等人员密集场所按本地区地震基本烈度提高一度度设防，重98、大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照相关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。地质灾害防治规划。地质灾害防治规划。严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免人为诱发新的地质灾害，降低建设项目遭受地质灾害危害的风险；建设覆盖地质灾害易发区的监测网络，并建立地质灾害预报、抢险救灾系统。第八节第八节绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划。规划新增绿地与开敞空间用地 0.81 公顷。构建绿网，打造高品质公共空间。疏导驻地内水网水系，与公园绿地体系共同打造绿廊。对现状的河、灌溉水渠加以改造和利用，加强道路99、绿化与河道的整治，将大规模道路绿化作为景观格局的联系通道。做到有路必有树，有河必有绿，水陆相互交织，如同一张绿色的网。至规划期末，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达 95%。第九节第九节历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用历史文化资源保护。建立历史文化资源存档制度，首先应从制度层面建立有效的存档保护制度，让保护与开发做到有章可循。整合历大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本51史文化资源，促进文化与旅游、文化与经济的有机融合，在开发式保护中实现文化保护与经济开发的双赢。根据邵阳市国土空间总体规划的上位规划对乡镇的指引，乡政府驻地内无相关历史文化资源。第十节第十节划分100、详细规划单元划分详细规划单元根据湖南省乡镇国土空间规划编制指南驻地详细规划编制单元的划分规则，镇政府驻地城镇开发边界面积小于 2 平方公里的镇，可不划分详细规划编制单元；蔡锷乡乡域范围内无城镇开发边界，且集镇划定范围小于 2 平方公里。并结合实际情况，本次规划暂不划定详细规划编制单元。第十一节第十一节开发强度与规模控制开发强度与规模控制加强各类建设用地控制指标与国家、省关于建设用地指标相关规定的衔接。容积率。一般情况下，各类用地均控制上限。新增的用地主要位于政府驻地西侧、江黄公路两旁，新增住宅用地控制层高不超过 6 层，容积率不超过 1.5；新增公共服务类建筑主要为麻林村委会、幼儿园、小学扩建101、卫生院扩建，容积率不超过 2.5；商业建筑类主要为康养产业设施，容积率不超过 3.0；仓储建筑类单层不超过 1.0，多层不超过 2.0。建筑密度。一般情况下，工业用地控制下限（有特定生产工艺要求的，根据具体情况确定），其他用地控制上限。新增住宅用地低层（1-3 层）不超过 35%，多层（4-6 层）不超过 28%；新增商业建筑类不超过 55%；新增仓储建筑类单层不超过 48%，多层不超过 42%。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本52建筑限高。一般情况下，各类用地均控制上限，其中工业用地建筑高度应考虑相关工艺要求综合确定。建筑高度除必须满足消防、安全和通风、日照等要求外102、，还应结合功能布局和开发强度来控制建筑高度。建筑高度为上限指标，原则上任何建设不得高于地块控制指标表及分图图则的规定。建筑高度主要按照两个区来划分：I 类控制区以低层为主，高度控制在 12 米以下，主要位于省道西侧绝大部分的现状居住区；II 类控制区以多层为主，高度控制在 24 米以下，主要位于省道东侧。绿地率。新建居住用地的绿地率应35%，老旧民房改造居住用地的绿地率应25%，居住用地绿地应根据居住区规划布局形式统一安排、灵活使用；公共管理与公共服务设施用地绿地率不应小于 5%；商业服务业设施用地绿地率不应小于 15%；物流仓储用地绿地率不应小于 10%；公用设施用地绿地率不应小于 10%。103、工业用地的绿地率一般不大于 20%，其中产生有害气体及污染工厂的绿地率不应小于 30%，有特殊绿化防护隔离要求的工业用地按照实际需要确定。停车场周边应种植高大庇荫乔木，并宜种植隔离防护绿带；在停车场内宜结合停车间隔带种植高大庇荫乔木。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本53第九章 乡镇风貌设计指引乡镇风貌设计指引第一节第一节总体要求总体要求蔡锷乡作为邵阳市重要的乡镇风貌节点，在风貌上既要符合邵阳市要求，也要尊重蔡锷乡原有格局。乡镇整体风貌定位。乡镇整体风貌定位。“革命圣地、红色传承、端庄肃穆”。风貌设计总体要求风貌设计总体要求。控制建筑体量，保持小镇适宜尺度；盘活土地存量，104、避免大拆大建；传承地域文化，彰显当地特色；注重优美天际轮廓线的塑造。景观风貌重点管控区。景观风貌重点管控区。明确蔡锷乡自然山体与水体形态与边界、生态绿地边界的管控底线；重点对乡集镇、省道两侧、村庄公园广场以及串联的生态绿廊空间进行管控。第二节第二节乡镇政府驻地设计指引乡镇政府驻地设计指引集镇应集约紧凑发展，同时注重形态塑造。聚焦重要节点和重要区域建设，精致管控风貌。从建筑形态、建筑风格、建筑高度、建筑材料、建筑色彩等方面对建筑风貌进行管控。进行公共空间风貌管控，打造具有新宁特色的集镇出入口空间、乡镇户外活动空间、乡镇标志性空间。保护村庄山水格局，以绿色发展理念为引领。村庄延续山水田园的传统风貌105、，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地。乡政府驻地设计指引。乡政府驻地设计指引。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本54集中建设区风貌指引集中建设区风貌指引。在整体格局的指导下，以自然地形决定的风貌特征为基础，参考片区功能和现状发展情况，从引导和管控两个角度出发，对乡政府驻地的风貌进行指引。集镇风貌区集镇风貌区。重点考虑乡政府驻地原有的空间肌理格局，同时又展现一定的时代精神风貌。商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，建筑形体变化丰富，体量不宜过大。以现代建筑为主，同时融入地方特色，形成简约、实用，但又富有文化底蕴的建筑风格。建筑高度控制在 36106、 米以内，以砖、石材、混凝土等材料为主，注意传统材料砌筑工艺的运用和材料质感、肌理的处理，部分商业建筑可适当采用质感涂料以及可塑性强、有现代感和光泽的金属为建筑材料。以暖色调为主，局部点缀较亮的色彩。商业街区可选用较丰富的色彩。标志性地段风貌标志性地段风貌。主要出入口、广场、公共空间、重要景观节点等的设计要素、风貌特色应符合邵阳市的要求及指引，提取相关的特色元素、颜色、结构形式等等，形成地域特色鲜明具有记忆点且风貌与周边建筑、乡村美景统一的标志性地段。第三节第三节乡村设计指引乡村设计指引保护村庄山水格局保护村庄山水格局，乡镇风貌差异化控制乡镇风貌差异化控制。蔡锷乡村庄建设延续山水田园的传统风貌107、，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地，在风貌上既要协调周边保护区也要延续自身风格。充分挖掘瑶乡风情文化要素，从乡村空间格局、建筑风貌、景观风貌、标识系统、村民建房五个方面进行设计引导。将村落与山水林田湖草作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本55充分尊重自然，加强村庄与自然山水的融合与协调，不得随意破坏现有的地形地貌、河湖水系以及农田景观。尊重村庄传统的营造思想，充分考虑当地的历史环境和风俗习惯，注重传承乡土文化，体现富有湖湘瑶族特色的乡村格局，不得搞破坏乡村风貌格局的拆建活动。平地型：注重维护村庄与周边风水山林、风水塘、田园等自然环108、境的整体格局，宜紧凑集中，采取团状、带状布局形态，新建建筑应顺应整体肌理布局，不宜散点布局和沿公路线性布置。坡地型：指地形起伏较大处的村庄。强调维育周边的山林植被、田园等自然环境，充分利用现有地形地貌，呈立体的带状、团状退台式布局，新建建筑应延续现有肌理格局，体量与周边自然环境相协调。临水型：指沿水系分布的村庄。强调维护河流、坑塘、湿地等周边自然环境，宜顺应水系合理布局，新建建筑应退让足够的亲水空间，避免出现高大建筑和过长单调布置。建筑风貌分类设计指引。对农房建筑、公共建筑、生产建筑、农业设施四类提出管控指引。农房建筑：依托村庄自然与人文资源禀赋，结合村庄建筑现状与整体风貌统一规划建筑风格，体109、现乡村地域文化。可采用提炼当地传统建筑形态及文化元素的方式，形成具有地域特色的新时代乡村民居风格，避免盲目模仿“徽派”“欧式”建筑风格；结合现状条件、当地文化及村庄风貌整体设计综合确定建筑色彩。农房建筑色彩宜延续地域传统建筑色彩，保证农房与周边环境相协调；适应当地气候环境，优先选用当地的砖、石、瓦、木材、竹材等乡土建材，保留地方特色，避免盲目采用功能性不强的贴面材料；鼓励经济环保的新材料采用传统样式、传统工艺建造，可适当对当地传统废旧材料进行大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本56再利用。公共建筑：公共建筑的建设应遵循经济实用、体量适中、功能复合的原则。既有建筑的改造应考虑110、其功能置换的适用性和经济性，充分利用原有空间。公共建筑的风格应与村庄整体风貌相协调，宜形成相匹配的色彩基调。公共建筑应体现地域及文化特色，宜结合当地的传统交往空间和场景记忆进行组织。公共建筑宜具有一定的可识别性，可结合实际提取当地传统文化元素，适当用于外部装饰，凸显地域特色。生产建筑：生产建筑指直接服务农业的农产品就地消费类初加工、电商、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等建筑用房。农业生产建筑应保持干净、整洁，与周边环境相协调。在满足功能要求的前提下，农业生产建筑高度应与周边山体、树木、农房相协调，建筑色彩宜采用洁净素雅的色调，与农房建筑的主色调搭配。农业设施：农业设施包括看护房、管理用房、养殖111、场、农业大棚等。宜根据自身的需求，塑造整洁的农业设施外观。新建的农业设施注意与周边环境相适宜，其体量、材质、色彩等应体现生态环保与乡土味道，不宜采用与周边环境差异较大的材质和色彩。景观风貌设计指引。对大地景观、道路景观、公共景观、庭院景观四类提出设计指引。大地景观：保护生态景观，延续山水田园的传统风貌，保护和修复乡村生态自然景观特色，从山水林田湖草来整体塑造大地景观，不宜照搬城市型景观营造手法。借助全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，形成连线成片的大地景观特色。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本57道路景观：112、村庄道路结构、形态、宽度应自然合理，路面平整，边沟通畅、养护良好、安全便利，满足村民出行要求，并符合有关消防、防灾、救护、环境卫生等规定。乡村道路两侧垃圾进行清理，对影响道路通行的建构筑物进行合理拆除。乡村道路应尊重自然环境和乡土特色，通过借助铺装、绿化以及其他附属设施等元素体现乡村风貌，避免盲目模仿城市道路格局和断面形式。有旅游发展条件的村庄道路应设置或预留步行道、自行车道等，创造良好的旅游休闲环境。公共景观：规划通过在村庄入口建设建筑物或构筑物，通过植物绿化、小品配景等方式对出入口进行改善。在每个村民小组打造一处公共活动场地，围绕村民需求，利用整治出的空间资源，在村庄内合理配置公共停车点、113、健身器材和其他设施，让群众共享公共空间治理成果。庭院景观：充分尊重民居功能需求，保留生活、生产所需的场地空间，作为停车、晒谷场地；规范庭院堆场，严禁乱堆乱放，利用植物围合、搭建花架、布置景观小品等创作宜人庭院空间；禁止修建封闭式的围墙，利用灌木、爬藤植物或花卉对影响景观的区域进行修饰，丰富绿化层次，提升绿化品质；庭院绿化宜以落叶树种为主，以利夏有树荫、冬有阳光。充分利用空闲地和不宜建设地段，做到见缝插绿。标识系统设计指引标识系统设计指引。对入口标识、宣传栏、指示标志三类提出指引。入口标识：突出乡村风情、乡村风貌，按自然宜人的原则，打造村庄出入口形象，形成鲜明独特的村庄标识。造型设计可以取材于当114、地特有的装饰符号、生活生产用具、建筑形式等；在材料上选取具有地方特征的原材料，更好地融于环境，体现乡土气息；标识内容也要大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本58尽量反映当地的历史、文化等。宣传栏：符合村庄文化，以突显地域特色为主，风格与村庄特色要相互统一，材料选择体现乡土文化和生态文化。指示标志：设计标牌时要注意主题的明确性，指示牌可以标识出某一景点的名称和路径，指示标志的风格设计要与乡村主题相一致。村民建房设计指引。对规划选址、农房退让、高度控制三类提出指引。规划选址：非农村住宅用地范围外禁止新建、翻建（重建）、扩建私人住宅。坚持一户一宅，引导村民集中建房的方式，提高土地115、利用率。退让控制：沿公路的建筑，后退省道不少于 15 米，后退村组主要道路不少于 5 米，后退村组次要道路不少于 3 米。高度控制：规划蔡锷乡乡村建筑高度住房层数原则上不超过3层，底层层高不宜超过 4.5 米，其余层高不宜超过 3.3 米，净高不宜低于2.6 米。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本59第十章 重点项目计划和规划实施保障重点项目计划和规划实施保障第一节第一节重点项目计划重点项目计划对接邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）近期建设计划的传导，与邵阳市国民经济和社会发展“十四五”规划、邵阳市国土空间专项规划、乡村建设行动等做好衔接，对规划的重点实施作116、出统筹安排，从产业发展、生态保护、公共服务完善、基础设施提升等四个方面提出近期实施目标和重点任务，明确落实交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、生态等重点建设项目及实施时序，建立重点建设项目库。第二节第二节规划实施保障规划实施保障组织机制。由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。政策支持。由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实117、施管理机制，确保规划的落实与保障。宣传引导。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间总体规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本60约利用重要性的认识。监督实施。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统、湖南省农村住房规划建设管理信息平台等，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本61规划附表规划附表表 1 乡镇国土空间用地现状表表 2 118、乡镇国土空间规划指标一览表表 3 乡镇国土空间结构调整表表 4 规划分区统计表表 5 2035 年乡镇国土空间规划指标分解表表 6 历史文化资源一览表表 7 村庄建设引导一览表表 8 详细规划编制单元一览表表 9 2035 年乡镇国土综合整治与生态保护修复规划表表 10 镇政府驻地用地现状表表 11 镇政府驻地建设用地结构调整表表 12 镇政府驻地地块控制要求一览表表 13 2025-2035 年乡镇重点建设项目安排表大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本62规划附图规划附图1.国土空间用地现状图2.国土空间总体格局规划图3.国土空间控制线规划图4.村镇体系规划图5.历史文化119、保护规划图6.综合交通规划图7.设施规划图8.国土空间规划分区图9.详细规划编制单元划分图10.自然灾害风险分布图11.重大项目用地布局图12.村庄规划综合管控图13.镇政府驻地国土空间用地现状图14.镇政府驻地国土空间用地规划图15.镇政府驻地控制线规划图16.镇政府驻地设施规划图17.镇政府驻地道路交通规划图18.镇政府驻地地块控制图大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本63表 1 乡镇国土空间用地现状表地类地类20202020 年（基期年）年（基期年）面积面积占比占比国土总面积农用地农用地合计3283.7280.01耕地1147.5727.96园地284.326.93林120、地1815.8744.24草地35.960.88建设用地建设用地合计426.7710.40城乡建设用地城镇00.00村庄386.979.43合计386.979.43区域基础设施用地24.120.59其他建设用地15.680.38农业设施建设用地77.411.89自然保护用地合计197.14.80湿地00.00陆地水域197.14.80其他其他土地119.152.90合计4104.15100.00大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本64表 2 乡镇国土空间规划指标一览表层级层级指标名称指标名称单位单位2020 年年2025 年年2035 年年指标属性指标属性（基期年）（基期年121、）（近期年）（近期年）（目标年）（目标年）镇域常住人口规模万人2.282.352.50预期性耕地保护目标亩170361703617036约束性永久基本农田保护面积亩147261472614726约束性生态保护红线面积公顷000约束性城镇开发边界规模公顷41.0441.0441.04约束性永久基本农田储备区规模公顷124124124预期性村庄建设用地公顷380.12380.12380.12预期性村庄建设用地留白指标公顷05.965.96预期性用水总量（万立方米）公顷0.10.150.18预期性人均村庄建设用地平方米166.72161.75152.05预期性每千名老年人养老床位数张359预期性千人122、医疗卫生机构床位数张136预期性农村生活垃圾处理率%9095100预期性乡政府驻地公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）%23.6446.7375.00预期性大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本65表 3 乡镇国土空间功能结构调整表地类地类20202020 年（基期年）年（基期年）20352035 年（目标年）年（目标年）增减情况增减情况面积面积占比占比面积面积占比占比国土总面积农用地农用地合计3283.7280.013264.3879.54-19.34耕地1147.5727.961134.7227.65-12.85园地284.326.93284.726.940.40林地123、1815.8744.241809.1044.08-6.77草地35.960.8835.830.87-0.13建设用地建设用地合计426.7710.40447.3610.9020.59城乡建设用地城镇00.003.360.083.36村庄386.979.43383.619.35-3.36合计386.979.43386.979.430.00区域基础设施用地24.120.5944.711.0920.59其他建设用地15.680.3815.680.380.00农业设施建设用地77.411.8976.981.88-0.43自然保护用地合计197.14.80196.284.78-0.82湿地00.000.124、000.000.00陆地水域197.14.80196.284.78-0.82其他其他土地119.152.90119.152.900.00合计4104.15100.004104.15100.000.00大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本66表 4 规划分区统计表单位：公顷单位：公顷一级规划分区一级规划分区级规划分区级规划分区面积面积生态保护区0生态控制区0农田保护区981.73城镇发展区居住生活区0综合服务区0商业商务区0工业发展区0物流仓储区0绿地休闲区2.81交通枢纽区38.23战略预留区0乡村发展区村庄建设区716.18一般农业区1359.21林业发展区1990.92125、牧业发展区0矿产能源发展区0大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本67表 52035 年乡镇国土空间规划指标分解表村庄名称耕地保护目标（亩）永久基本农田保护面积（亩）城镇开发边界规模（公顷）生态保护红线面积（公顷）村庄建设用地（公顷）蔡锷村1718.23124.9213.56046.48陈桥村1682.841603.272.50040.31寒婆村2350.802255.6110.88055.89黄草坪村1516.641426.245.19041.96蒋河村2284.752213.600.00031.96金山村2542.172423.301.65036.70罗士村1584.33126、1461.611.08052.49山东村2091.141969.090.00029.23新林村3016.582786.256.18045.09小计18787.4816263.8941.040380.12大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本68表 6 历史文化资源一览表序号序号名称名称类别类别级别级别所在行政区所在行政区备注备注1蔡锷故居、公馆和墓文物保护单位国家级蔡锷村大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本69表 7 村庄建设引导一览表村庄名称村庄名称 规划类型规划类型发展发展方向方向设施配置设施配置公共服务公共服务基础设施基础设施陈桥村城郊融合类综合服务127、产业融合乡政府、派出所、村委会、中学、小学、公园、集市、文化活动中心、文化活动场地、图书室、卫生院、警务室、超市、银行、电商网点、防灾避灾场所蔡锷乡污水处理厂、200 方前池、500 方清水池、村级客运站点、垃圾收集点、公共厕所蔡锷村特色保护类生态旅游大祥区党校、蔡锷故居文化博览园、小学、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、健身广场、电商网点、防灾避灾场所给水加压泵站、村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所金山村集聚提升类现代农业加油站、小学、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、健身广场、电商网点、防灾避灾场所村级客运站128、点、生活垃圾收集站、公共厕所蒋河村集聚提升类现代农业村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、健身广场、电商网点、防灾避灾场所村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所新林村集聚提升类生猪养殖小学、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、电商网点、防灾避灾场所雨溪水厂管网延伸工程、村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所寒婆村集聚提升类油茶种植小学、幼儿园、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、电商网点、防灾避灾场所给水加压泵站、村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所黄草坪村集聚提升类精品水果种植小学、村129、委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、电商网点、防灾避灾场所村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所罗士村生态保护类桉树种植小学、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、电商网点、防灾避灾场所雨溪水厂管网延伸工程、村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所山东村农业发展类休闲度假小学、村委会、文化活动场地、文化活动室、图书室、卫生室、警务室、老年活动中心、电商网点、防灾避灾场所村级客运站点、生活垃圾收集站、公共厕所大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本70表 8 乡政府驻地用地现状表地类地类20202020 年（基期年130、）年（基期年）面积面积占比占比国土总面积农用地农用地合计70.0969.25耕地42.3841.87园地4.023.97林地23.3223.04草地0.370.37建设用地建设用地合计22.3622.09城乡建设用地城镇0.000.00村庄17.5417.33合计17.5417.33区域基础设施用地4.464.41其他建设用地0.360.36农业设施建设用地3.063.02自然保护用地合计5.705.63湿地0.000.00陆地水域5.705.63其他其他土地0.000.00合计101.21100.00大祥区蔡锷乡国土空间规划（2021-2035 年）-文本71表 9 乡政府驻地建设用地结构调131、整表地类地类20202020 年（基期年）年（基期年）20352035 年（目标年）年（目标年）增减增减面积面积占比占比面积面积占比占比国土总面积农用地农用地合计70.0969.2563.8163.05-6.28耕地42.3841.8740.3139.83-2.06园地4.023.973.643.60-0.38林地23.3223.0419.6719.44-3.65草地0.370.370.180.18-0.19建设用地建设用地合计22.3622.0929.3228.976.96城乡建设用地城镇0.000.000.210.210.21村庄17.5417.3324.0323.746.49合计17.5132、417.3324.2423.956.70区域基础设施用地4.464.414.724.660.26其他建设用地0.360.360.360.360.00农业设施建设用地3.063.023.063.020.00自然保护用地合计5.705.635.024.96-0.68湿地0.000.000.000.000.00陆地水域5.705.635.024.96-0.68其他其他土地0.000.000.000.000.00合计101.21100.00101.20100.000.00邵阳市蔡锷乡国土空间总体规划（2021-2035 年）-文本1表 10 乡镇重点建设项目安排表序序号号项目类型项目类型项目名称项目名133、称建设性建设性质质用地规模用地规模（公顷）（公顷）建设年限建设年限所在行政区所在行政区备备注注1交通省道 S549新建十五五蔡锷乡2交通云水至渡头桥省道新建十五五蔡锷乡3交通邵东市 X017 魏家桥镇三联村至九龙岭新庵堂村提质改造工程改建十五五黄草坪村4旅游蔡锷故居文化博览园新建十五五蔡锷村5教育大祥区委党校建设项目新建十五五蔡锷村6民生湖南荣升农业科技项目新建十五五罗士村、山东村7环保大祥区蔡锷乡污水处理厂新建十五五陈桥村8水利Y5/200 方前池新建十五五陈桥村9水利Y6/500 方清水池新建十五五陈桥村10水利Y4/19#加压泵站新建十五五蔡锷村水利Y7/20#加压泵站新建十五五新林村1134、1水利Y8/21#加压泵站新建十五五寒婆村水利Y9/22#加压泵站新建十五五罗士村12水利雨溪水厂管网延伸工程项目新建十五五新林村13水利雨溪水厂管网延伸工程项目新建十五五罗士村14产业徐豪种养专业合作社新建十五五新林村15产业敏旺生态农业种养农场新建十五五新林村16产业金丹家庭农场新建十五五新林村17产业新鸿鑫种养殖场新建十五五新林村18产业大祥伟辉农林专业合作社新建十五五罗士村19产业湘汇农业发展有限公司新建十五五山东村20产业邵阳市林立生态园（桃林基础）新建十五五山东村附 图 目 录01 国土空间用地现状图02 国土空间总体格局规划图03 国土空间控制线规划图04 耕地和永久基本农田保护135、红线图05 城镇开发边界图06 村庄建设边界图07 村庄布点规划图08 综合交通规划图09 基础设施规划图10 综合防灾减灾规划图11 国土空间规划分区图12 详细规划编制单元划分图13 重大项目用地布局图14 城镇开发边界范围国土空间规划分区图15 城镇开发边界范围国土空间用地规划图16 城镇开发边界范围开发强度分区规划图17 城镇开发边界范围控制线规划图18 城镇开发边界范围道路交通规划图19 城镇开发边界范围综合防灾减灾规划图20 城镇开发边界范围国土空间用地用海现状图21 乡政府驻地控制线规划图22 乡政府驻地控制线规划图23 乡政府驻地设施规划图24 乡政府驻地国土空间用地现状图25 乡政府驻地国土空间用地规划图