1、 大祥区檀江街道国土空间规划（20212035 年）（送审稿）大祥区人民政府 二二四年九月 1 目录目录 第一章 基础评估分析.5 第一节 现状特征.5 第二节 问题与风险.6 第三节 机遇与挑战.7 第二章 发展定位目标.10 第一节 指导思想.10 第二节 发展定位.10 第三节 发展目标.11 第四节 规划指标.11 第三章 国土空间格局.12 第一节 构建总体新格局.12 第二节 落实三条控制线.13 第三节 合理划定规划分区.15 第四章 国土空间保护.17 第一节 耕地资源保护.17 第二节 生态环境保护.18 第三节 历史文化遗产保护.20 第五章 国土空间开发.21 第一节 镇2、村体系.21 第二节 建设用地布局.21 第三节 产业发展布局.22 第四节 综合交通规划.23 第五节 镇村基础设施配套.24 第六节 公共服务设施配套.26 2 第七节 公共安全设施配套.28 第八节 村庄规划指引.29 第九节 全域详细规划编制单元.30 第六章 国土空间整治修复.31 第一节 国土综合整治修复.31 第二节 生态保护修复.33 第七章 街道办事处驻地规划.36 第一节 街道办事处驻地规划范围.36 第二节 底线管控.36 第三节 用地结构与布局.37 第四节 街道办事处驻地道路交通规划.39 第五节 公共服务设施规划.40 第六节 公用设施规划.41 第七节 公共安全设3、施规划.42 第八节 绿地与开敞空间规划.44 第九节 历史文化资源保护.44 第八章 乡镇风貌设计指引.46 第一节 总体要求.46 第二节 乡街道办事处驻地设计指引.46 第三节 乡村设计指引.48 第九章 重点建设与实施保障.51 第一节 重点建设计划.51 第二节 实施保障.51 附表：.53 前言 3 檀江街道地处邵阳市大祥区中部偏南，东接板桥乡，东南临蔡锷乡，南抵邵阳县谷洲镇，西南连罗市镇，西邻雨溪镇，北接城南乡，东北与双清区石桥乡隔邵水相望。为深入全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，按照 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共湖南省委湖南4、省人民政府印发关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见的通知（省发20209 号）等文件精神，细化落实湖南省国土空间规划（2021-2035 年）、邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）的要求，充分发挥乡镇规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足檀江街道发展现状特征，有机融合上位各类空间规划，统筹安排街道各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进檀江街道社会经济全面、协调和可持续发展，特编制大祥区檀江街道国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划 深入落实习近平总书记对湖5、南重要讲话指示批示精神，紧扣“三高四新”美好蓝图和围绕建设现代化新邵阳战略目标，坚持“稳进高新”为工作方针，统筹安排和总体部署檀江街道国土空间保护、开发、利用和修复，是规范檀江街道开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。本次规划范围包括檀江街道办事处全域、街道办事处驻地办事处全域、街道办事处驻地两个层次。街道办事处全域范围包括檀江街道行政管辖区内全部国土空间（双江社区、檀江社区和六甲社区、多田村、丰盈村和新塘村），总面积 2317.27公顷。街道办事处驻地，即檀江街道镇区，主要包括檀江社区，总面积为 19.56 公顷。4 规划期限以 2020年为规划基期年，规划目标年为 6、2035 年，近期至 2025 年。规划文本下划线部分为强制性内容。强制性内容是对国土空间规划实施监督检查的基本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。5 第一章第一章 基础评估分析基础评估分析 第一节第一节 现状特征现状特征 区位优越，交通便利。区位优越，交通便利。檀江街道因檀江河穿境而过得名，隶属于邵阳市大祥区，位于东经 11127521113135，北纬 27958271238。地处大祥区中部偏南，东接板桥乡，东南临蔡锷乡，南抵邵阳县谷洲镇，西南连罗市镇，西邻雨溪镇，北接城南乡，东北与双清区石桥乡隔邵水相望。檀江街道交通便利，距邵阳市市区约 12 公里。自然资源丰富，人文底7、蕴深厚。自然资源丰富，人文底蕴深厚。檀江街道地属江南丘陵地区，地形地势的基本特点是：地形丰富多样，山头、丘陵、岗地、平地、各类地貌兼有，并以丘陵、岗地为主。檀江街道境内有邵水支流檀江，檀江上有一座始建于宋朝的檀江桥。檀江桥始建于宋朝，属于区级文物保护单位。街道内有溶洞景观一处，名为无底洞。街道内有小型水库 4 座：康家冲水库、杨柳塘水库、茶元水库、齐心水库。人口基本情况。人口基本情况。2020 年，第七次人口普查檀江街道常住人口为13095 人，户籍人口为 12629 人。常住城镇人口 7881 人，常住人口城镇化率为 60.18%。人口状况呈现常住人口老龄化进程加快的特点，人口分布相对均匀，8、各村之间人口密度差异较小。产业以农业为主，工业为辅。产业以农业为主，工业为辅。农业资源丰富，以种为主，种养结合，种植以水稻为主，其次种大豆、玉米、油菜、花生、柑橘、西瓜、药材等。养殖以牲猪为主，兼养牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等。农业的发展带动了工副业的崛起，现有冷链物流业、门窗制造业等。国土资源现状。国土资源现状。檀江街道土地资源丰富，国土面积 2317.27 公顷，现状以耕地为主，其次是林地、城乡建设用地。耕地 937.88 公 6 顷，占国土总面积的 40.47%；园地 45.80 公顷，占国土总面积的1.98%；林地 531.87 公顷，占国土总面积的 22.95%；草地 29.62 公顷，9、占国土总面积的 1.28%；湿地 40.2 公顷，占国土总面积的 0.15%；农业设施建设用地 29.41 公顷，占国土总面积的 1.27%；城乡建设用地 420.32公顷，占国土总面积的 18.14%；其中城镇建设用地 81.52 公顷，村庄建设用地 338.80公顷；区域基础设施用地 19.68公顷，占国土总面积的 0.85%；其他建设用地 17.23 公顷，占国土总面积的 0.74%；陆地水域 192公顷，占国土总面积的 8.29%；其他土地 93.46 公顷，占国土总面积的 4.03%。第二节第二节 问题与风险问题与风险 资源环境约束趋紧。资源环境约束趋紧。经济发展与耕地保护冲突协调任10、务艰巨。随着经济社会发展对各项建设用地需求的不断增长，未来各项建设将不可避免占用一定数量的耕地。街道耕地后备资源有限，质量较差，且经过多年的土地整理复垦开发，许多开垦条件好、面积大、易开发的后备资源已被开发利用，剩余的大多是零星分散、开垦条件较差的地块，投入成本明显较高。随着街道耕地后备资源的持续减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大，街道办事处驻地周边存在大量优质耕地和基本农田，已经成为制约用地报批的重要因素。交通网络体系有待完善。檀江街道目前交通网尚不完善，对外开放仍需加强。产业体系亟待完善。产业体系亟待完善。檀江街道第一产业以水稻、中药材、蔬菜水果种植等传统农业11、为主，农产品深加工水平不高，产业链不完善，农民收入得不到有效增加；第二产业基础较薄弱，以冷链物流业（如绿翔冷链物流城等）和建筑加工业（如湖南中建门窗、湘中门窗等）为主，产业链条短，产品市场竞争力差；第三产业以批发零售为主，旅 7 游业起步较晚，客流量较少，比重较小。整体产业体系还有待完善，一二三产业融合发展水平有待提升。人居环境品质有待提升。人居环境品质有待提升。青山绿水与人居环境不匹配，生态资源向生态产品转化较弱。檀江街道内青山绿水保护良好，但是为街道直接服务的公园绿地及广场极度缺乏，整体人居环境与青山绿水不匹配。城镇开敞休闲空间较少。防御灾害能力有待加强。防御灾害能力有待加强。檀江境内地形12、以山地、河滩平原为主，因受自然天气影响，邵水和檀江水位时常有变化，所以防洪能力有待加强。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战 农业科技园区建设政策倾斜力度大。农业科技园区建设政策倾斜力度大。国家层面发展机略，全面促进中部地区崛起。“加快发展现代 产业体系，推动经济体系优化升级”等重大决策部署，推动湖南省西南出海通道建设，构架长江经济带和粤港澳大湾区的支撑桥梁，为邵阳融入长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略布局创造新契机。国家对建设国家农业科技园区的政策倾斜力度大。自 2001 年国家科技部、农业部等六部委联合正式启动国家农业科技园区试点建设工作以来，至 2015 年，全国分六批先后共建立了 16413、 个国家农业科技园区，逐步形成了覆盖全国、特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著的国家农业科技园区发展格局。在十二五农业与农村科技发展规划中，提出要进一步推进国家农业科技园区建设，形成基本覆盖我国主要农业生态类型区的国家现代农业科技示范园区体系，充分发挥园区对区域现代农业发展的带动作用。省内大力推进现代农业建设。省内大力推进现代农业建设。根据湖南省人民政府关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见（湘政发20145 号）8 精神，2014 年 5月湖南省农业厅、林业厅、财政厅共同出台了湖南省培育扶持 1000 个现代农业产业园实施方案。方案明确了湖南省现代农业产业园建设的基本思路：按照“政14、府引导、市场主体”的原则，高起点规划、高标准建设一批规划布局合理、要素有效聚集、产业体系健全、科技含量较高、物质装备先进、运行管理机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园。使现代农业产业园成为我省现代农业的展示窗口，机制创新的试验基地，农业技术的孵化中心。省委省政府对邵阳发展的高度关注。2014 年，湖南省委省政府为支持邵阳经济社会发展，加大承接产业转移力度，促进区域经济整体实力提升，经报省人民政府同意，省发改委、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省环保厅五部门联合下发了 关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见（湘发改地区20141021 号）文件，意见指出：从土地报批、资金补助、基础设施建设补贴、15、租金补贴、融资扶持、企业用工等十个方面给予了支持。承接产业转移带来发展新机遇。承接产业转移带来发展新机遇。邵阳加大招商引资力度，吸引返乡农民创业就业。邵阳作为老工业基地和长江中上游经济圈、长株潭经济圈与珠三角经济圈的承接结合部，既具有良好的区位地理优势，也具有承接产业转移的产业基础优势。近年来，邵阳高度重视经济发展环境建设，大力优化招商环境，不断改进和完善外资审批管理，优化经济发展环境测评，制定一系列的招商引资优惠政策，利用关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见（湘发改地区20141021 号）这一契机，在邵阳本市和 12 个县市区分别建设湘商产业园区，搭建返乡农民创业平台，发挥全球邵商群体大16、分布广、实力强的优势，扎实推进“引老乡、回故乡、建家乡”，积极引导邵商回乡投资兴业，并通过举办邵商大会，将其打造成为长期性的经贸合作平台。9 产业发展与环境保护的相协调产业发展与环境保护的相协调。项目地位于邵阳南部生态区，植被易破坏难恢复，自然生态环境的承载能力非常有限，项目建设前期所受自然条件的制约以及项目建成后对生态环境的影响，如何在园区建设和生态环境保护中取得平衡点，走上可持续发展的道路需要从多方面着手加以努力。基于项目建设自身的优势和劣势分析，如何抓住机遇，科学规划，快速发展是檀江街道发展面临的重大挑战。10 第二章第二章 发展定位目标发展定位目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以17、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，践行党的二十大报告中“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“优化国土空间发展格局”的战略要求。深入贯彻习近平生态文明思想和治理能力现代化的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，主动对接国家“一带一路”倡议和长江经济带发展战略，立足湖南“一带一部”和“三高四新”美好蓝图，围绕建设现代化新邵阳战略目标，坚定邵阳市对檀江街道提出的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类空间需求，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，切实发挥国土18、空间规划的战略引领和刚性管控作用，增强规划的科学性、权威性和实施性，践行高质量要求，确保一张蓝图绘到底，全面提高檀江街道国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第二节第二节 发展定位发展定位 综合国家战略、省市要求、区域视野，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，落实邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）对乡镇主体功能定位的划分，檀江街道为农产品主产区。发挥檀江街道得天独厚的生态资源优势及特色，确定檀江街道发展定位：市区南部农贸型城镇，以农业为主，适当发展农副产品加工 11 业和农业服务的商贸业等产业发展型城镇。第三节第三节 发展目标发展目标 近期目标（近期目标（2025 年）。年）。19、街道经济实力和持续提升，现代产业体系结构更加完善，加快建设生态宜居美丽家园，人民生活服务水平进一步提升，城乡区域一体化发展格局基本形成。远期目标（远期目标（2035 年）。年）。街道经济实力、产业实力、人民生活水平实现全面提升，农业产业结构加速调整，传统产业提升巩固，特色优势产业大力发展，将檀江街道基本建成现代农业产业兴旺、生态环境优美、人文气息浓厚的农贸型城镇。第四节第四节 规划指标规划指标 发展规模。发展规模。以资源承载能力为硬约束，综合考虑城市宜居发展目标要求，规划至 2035 年，预测檀江街道常住人口规模 14331 人，城镇化率 60.18%，镇区人口 8620 人。城镇建设用地规模20、控制在 227.52公顷以内。村庄建设用地规模控制在 332.61 公顷以内。指标体系。指标体系。落实上级规划的管控要求和约束性指标，结合檀江街道经济发展要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优增量，盘活存量，注重内涵提升、开发提质，形成国土空间保护开发的规划指标体系（详见附表 2）。12 第三章第三章 国土空间格局国土空间格局 第一节第一节 构建总体新格局构建总体新格局 主体功能区定位。主体功能区定位。依据邵阳市国土空间总体规划，檀江街21、道的主体功能区定位为：农产品主产区。农产品主产区。以资源环境承载力为刚性约束条件，落实三线划定，促进檀江街道生态、生产、生活空间相协调，经济、社会、生态效益相统一，形成生态空间水清林绿、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间新格局，实现檀江街道高质量发展和可持续发展。国土空间开发保护总体格局。国土空间开发保护总体格局。以国土空间开发保护底线为基础，统筹“水林田湖草”等保护类要素和村镇、产业、交通等发展类要素布局构建“两核两轴三区”的国土空间保护开发总体格局。“两核”：“两核”：以檀江街道檀江社区和六甲社区为发展核心与副核心，联动周边村落，共同形成城镇发展核心，发挥辐射带动作用。“两轴”：22、“两轴”：即依托南北向建设南路和东西向雨板路，打造两条城镇发展轴，贯穿檀江街道复地，辐射各个乡村，成为乡村发展的“主干路”。“三区”：“三区”：北部工业制造业与物流加工区，中部农旅产业融合区，西部农业科技服务与物流加工中心。北部工业制造业与物流加工区：北部工业制造业与物流加工区：依托城郊区位优势，发展城市建设配套相关基础产业。中部农旅产业融合区：中部农旅产业融合区：依托精品水稻、蔬菜、水果等生态观光农业发展为依托，加强产业融合，以农业带动旅游，辅以数百亩荷塘观赏、经济、文化价值与檀江水系、两边的村庄等结合，打造休闲、观光、产业生态走廊。13 西部农业科技服务与物西部农业科技服务与物流加工中心：23、流加工中心：依托湘商产业园发展农业科技加工产业和物流业，提升檀江街道产业效能。第二节第二节 落实三条控制线落实三条控制线 严格落实檀江街道永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，以三条控制线分别围合的空间作为重点管控区域，统筹优化农业、生态、城镇空间。耕地与永久基本农田保护红线。耕地与永久基本农田保护红线。规划至 2035 年，檀江街道耕地保护目标 1.36 万亩（906.67 公顷），占国土总面积的 39.13%，永久基本农田面积 1.16 万亩（773.33 公顷），占国土总面积的 33.37%，主要分布在檀江社24、区、多田村、丰盈村、新塘村。专栏 3-1 耕地与永久基本农田保护红线管理规则 一、耕地保护红线一、耕地保护红线 1对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立健全耕地保护补偿制度。2非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园25、地等其他农用地及农业设施建设用地的，应通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。4非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。5禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单26、位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。14 6 禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。二、永久基本农田保护红线二、永久基本农田保护红线 1永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。2严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占27、用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。3非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照省、自治区、直辖市的规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。生态保护红线。生态保护红线。檀江街道不涉及生态保护红线。专栏 3-2 生态保护红线管理规则 严格有限人为活动管控。严格有限人为活动管控。规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动：管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关必要的设施修筑；原住居民及其他合法权28、益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施，经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动；按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营；不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造；地质调查与矿29、产资源勘查开采；依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复；法律法规规定允许的其他人为活动。上述生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及新增建设用地审批的，在报批农用地转用、土地征收时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的意见。严格占用生态保护红线用地审批。严格占用生态保护红线用地审批。党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；中央军委及其有关部门批准的军事国防项 15 目；国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水30、电、核电项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目；按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。上述项目按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准。报批农用地转用、土地征收时，附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。严格生态保护红线监管。严格生态保护红线监管。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，逐级汇交纳入31、全国国土空间规划“一张图”，强化部门数据和成果共享；强化对生态保护红线实施情况的监督检查；严格调整程序，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。城镇开发边界。城镇开发边界。规划至 2035 年，檀江街道城镇开发边界面积227.52 公顷，占国土总面积的 9.82%，主要分布在六甲社区和双江社区。专栏 3-3 城镇开发边界管理规则 城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，32、不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。1 集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。2弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。3 特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设，行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第三节第三节 合理划定规划分区合理划定规划分区 根33、据国土空间总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按 16 照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实县级国土空间总体规划分区，将镇域划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区 4 类规划一级基本分区。生态控制区。生态控制区。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。街道划定生态控制区 669.48 公顷，占街道总面积的 28.89%。主要分布在多田村、丰盈村、新塘村等。农田保护区。农田保护区。农田保护区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地划定的需实行特殊保护和管理的区域，主要为永久基本农田保护区域。街道划定农田保护区 847.6034、 公顷，占街道总面积的 36.58%。主要分布在多田村、丰盈村、新塘村等。城镇发展区。城镇发展区。城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，以及城镇开发边界外可以进行零散城镇建设的区域。街道划定城镇发展区 115.30 公顷，占街道总面积的 4.98%。主要分布在双江社区、檀江社区和六甲社区。乡村发展区。乡村发展区。乡村发展区是指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。街道划定乡村发展区 684.89 公顷，占街道总面积的 29.56%。17 第四章第四章 国土空间保护国土空间保护 第一节第一节 耕地资源保护耕地35、资源保护 稳定优质耕地布局。稳定优质耕地布局。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推动藏粮于地、藏粮于技，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，保障粮食安全，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善。规划至 2035 年，檀江街道耕地保护目标 1.36 万亩，永久基本农田面积 1.16 万亩。将耕地保有量和永久基本农田足额带位置逐级分解下达到村庄（社区），街道党委和人民政府签订耕地保护和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。落实耕地占补平衡。落实耕地占补平衡。严格控制新增建设用地占用耕地，坚决制止耕地“非农化”，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，尽量少36、占或不占耕地。确需占用的，坚持“以补定占，先补后占”原则，必须做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”，补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地。实施耕地进出平衡。实施耕地进出平衡。严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应按照“进一出一”“先进后出”的方式，补足同等数量、质量且长期稳定利用的耕地。严格管控进出平衡的耕地质量，将难以或不宜长期稳定利用耕地逐步置换为长期稳37、定利用耕地，总体提升耕地质量。未经批准不得占用耕地实施国土绿化。18 加强高标准农田建设。加强高标准农田建设。按照农业高质量发展要求，以集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好为目标，抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，稳步提高粮食产能，不断夯实粮食安全基础。至 2035 年，街道永久基本农田全部建成高标准农田。落实永久基本农田储备区制度。落实永久基本农田储备区制度。永久基本农田储备区按一般耕地管理和使用，涉及重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。街道划定永久基本农田储备区面积 98 亩，主要分布在檀江社区、新塘村、丰盈村和多田村。合理38、划定耕地后备资源区。合理划定耕地后备资源区。将耕地后备资源纳入国土空间规划进行管控，街道划定耕地后备资源面积 5143 亩，主要分布在檀江社区、新塘村、丰盈村和多田村。耕地后备资源作为建设占用补充耕地的来源。第二节第二节 生态环境保护生态环境保护 森林资源保护与利用。森林资源保护与利用。至 2035 年，森林质量明显提高，森林效能显著增强，林地保有量、森林保有量、森林覆盖率依据上级下达任务确定，实现天然林与公益林管理并轨。落实规划退化林修复面积7.45 公顷，主要分布在双江社区。严格管控天然林和公益林占用，加强天然商品林的封禁性保护和生态性培育，推进国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，营造39、大面积碳汇林。整治低效林，增加林木蓄积量。严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林地内采石、采沙、取土。对国有天然林停止商业性采伐，对集体或个人承包经营的天然林实行协议停伐。加强天然林的封禁性保护、生态性培育，推进“伐灌长乔”森林整理。采伐迹地、火烧迹地应当于当年或次年完成 19 造林更新。对现有的针叶纯林、郁闭度小于 0.5 的林分及疏林，应采取补植、封育或更新改造等森林经营措施，进行定向森林培育。商品林地实行集约经营、定向培育，统筹商品林基地建设，生产优质林产品，杜绝无证采伐和超限额采伐。规划期内，预留林地补充空间，实施林地进出平衡。严格执行国家有关林地资源保护管理的法律法规，严格执行40、征占林地管理制度。湿地生态系统保护。湿地生态系统保护。重点保护檀江、康家冲水库、杨柳塘水库、茶元水库、齐心水库等河湖湿地生态系统服务功能，提升水域及湿地的固碳能力，丰富河湖湿地生物多样性，全面提升湿地碳汇能力。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。水资源保护与利用。水资源保护与利用。明确各类河湖水系管控边界，加强檀江等主要河流河道管理。开展地表水和地下水污染防治和水生态治理工作。至 2035 年，街道重要河湖水功能区水质达标率41、达到 100%，地表水环境质量全面达到水环境功能区要求。加强水资源保障能力。加强水资源保障能力。实施最严格的水资源管理制度，控制用水总量，以水定需、量水而行，提高用水效率，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。对街道山塘实施清淤扩容整修提质，加快小型河坝的整修加固，同时对泵站进行更新改造，建立起丘陵地区以蓄引工程为主体，山丘区以引蓄水工程为主体，蓄、引、提相结合的水资源调配体系，解决缺水问题，提升水资源保障能力。落实落实“三线一单”分区管控要求。三线一单”分区管控要求。加快村镇污水处理设施建设，20 对现有农村点源、面源污染进行控制，全面推进农村生活污水治理，加强对现有农村污42、水治理设施的维护和运营。新建农村住房必须配套建设化粪池，原有未配套化粪池或化粪池建设不符合要求的农户，须根据农村改厕工程安排实施。规范农户生活污水排放，实现生活污水的有序排放。第三节第三节 历史文化遗产保护历史文化遗产保护 对各级各类历史文化要素按照应保尽保原则，分类制定保护要求，同时定期增补各类历史文化保护对象，及时完善和更新历史文化保护线，并按相关规定进行管控。文物保护单位：文物保护单位：保护不可移动文物共计 1 处，属于区级文物保护单位，对保护范围和建设控制地带进行严格管理。历史文化遗产保护措施。历史文化遗产保护措施。对已经确定为文物保护单位的应严格按照文物的保护等级、保护范围进行保护，43、并根据其实际需要，划定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。在各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，一切修缮和新建行为均应严格按照文物法等相关法律法规执行。对于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物应根据其价值评估，逐步登记并公布为各级文物保护单位，并采取多样化的措施进行保护。推进非物质文化遗产普查工作，大力宣传和传播非物质文化遗产的价值。加强传承人培养，重视非物质文化遗产的展示与利用。定期增补各类历史文化保护对象，及时完善和更新历史文化保护线，并按相关规定进行管控。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则44、上不予收储入库或出让。21 第五章第五章 国土空间开发国土空间开发 第一节第一节 镇村体系镇村体系 确定镇村等级与规模结构。确定镇村等级与规模结构。结合街道现状及发展条件，依据人口规模及各行政村在镇域的地位和职能，构建“街道办事处驻地中心村一般村”三级镇村体系结构。街道办事处驻地 1 个，即檀江街道办事处驻地；中心村 1 个，即新塘村；一般村 2 个，即多田村和丰盈村。确定村镇职能分工。确定村镇职能分工。落实 邵阳市国土空间总体规划（2021-2035年），檀江街道村庄类型均为集聚提升类。集聚提升类，是指现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄。包括上位规划确定为中心村的村庄，或人口总45、量大、具有一定产业基础、经济发展水平相对较高，对周边村庄有一定辐射带动作用的村庄。或因工业园、区域道路、市政设施等重大项目建设，或因生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发需要引导若干村组向村域内宜建地区集中安置的村庄。共 3 个，分别为新塘村、多田村和丰盈村。第二节第二节 建设用地布局建设用地布局 规划至 2035 年，檀江街道建设用地总面积 599.74 公顷，主要包括：城镇建设用地面积 227.52 公顷，占国土总面积的 9.82%，主要分布在六甲社区和双江社区。村庄建设用地面积 332.61 公顷，占国土总面积的 14.35%。区域基础设施用地面积 22.38 公顷，占国土总面积的 046、.97%。其他建设用地面积 17.23 公顷，占国土总面积的 0.74%。22 第三节第三节 产业发展布局产业发展布局 产业发展定位。产业发展定位。依托檀江街道自身资源优势，充分挖掘绿色产业发展潜力，大力发展乡镇特色产业，强化乡镇产业集聚，加快建设麻鸭小镇、农业小镇等特色小镇建设，推进、水果、药材、蔬菜基地建设项目，大力发展都市休闲农业，促进形成具有品牌效应的特色休闲和农业发展区。产业生产格局。产业生产格局。依据街道农业生产布局现状，加快农业现代化进程，提高农业生产效率，规划形成“农业农业+旅游”旅游”的产业格局。“农业”：“农业”：依托国家农业科技园，大力发展生态农业和农产品加工。发展现代特47、色农业：积极发展无公害、绿色和有机农业，提升农业标准化和农产品质量安全水平。建设特色农业品牌基地：重点打造特色农产品生产基地，如果蔬菜采摘园等。延长产业链：立足市场建基地，大力拓展农产品加工，提高农副产品市场利用率和附加值。“互联网+农业”：推进电商平台全覆盖，以农村电商发展为平台，组织开展“互联网+”农产品出村进城工程，激活农村要素资源。产城融合：发展城郊工业，配套城市基础设施建设，促进产城融合“旅游”：“旅游”：溶洞探秘，花海遨游。以自然和农耕文化为抓手，提升檀江街道基础服务业和旅游服务业。重点发展无底洞风景区和新塘花海风景区，形成彼此良性互动的产业价值体系。同时，引导农民就地就近从事个体48、商贸、餐饮旅游、交通运输等劳动密集型产业，延长产业链条，增强片区产业活力。23 保障产业用地需求。保障产业用地需求。加强产业空间供给与保障，合理规划乡村产业用地布局，积极盘活农村存量建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，腾退或置换低效、分散的产业用地，充分保障乡村工业、农产品加工流通、观光农业、乡村休闲旅游、乡村新型服务等产业发展用地需求，落实农业设施建设用地政策，依法依规布局作物种植和禽畜水产养殖设施用地。优化农村资源要素配置，保障农村一二三产业融合发展的用地需求，促进“三产融合”发展，推动乡村全面振兴。在符合政策条件下，对乡村新产业新业态项目实施“点状”供地。第四节第四节 综合交通规划综合49、交通规划 交通发展目标。交通发展目标。以提升区域衔接与城乡可达性为目的，强化对外交通，对外加强与邵阳市、邵阳县等周边地区的交通联系，对内实现街道村庄间的有效连接，全面建成“外联内通、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系。交通网络组织。交通网络组织。檀江街道规划形成国道、省道、县道、乡道、快速路、主干路、次干路、支路八个层次的综合交通网络。沿线的道路红线控制按照道路交通管理规定进行控制，沿公路建设建筑红线控制，从道路外缘起计算国道 20 米，省道 15 米，县道 10 米，乡道 5米。国道。国道。保留 G60。省道。省道。扩容提质省道 S232 和 S236。县道。县道。扩容提50、质县道 X062、XJ63。乡道。乡道。扩容提质乡道 Y012、Y015。快速路。快速路。规划南环线和新城大道。主干路主干路。规划建设南路延伸段。次干路。次干路。规划湘商路和檀溪路。24 内部交通联系。内部交通联系。街道内部交通主要由省道、县道、乡道和村道组成，道路规划遵循“功能明确、等级分明、联系合理、方便快捷”的原则。强化镇开发边界与村庄、村庄间的道路连通。以村为单位，完善村组道路，自然村（组）之间的道路形成循环回路。村级公路规划要达到三个结合：与生产生活结合，村主要道路要穿过主要组团，机耕道要深入种植地；与现状结合，尽量采用在原有道路的基础上予以拓宽、取直、硬化、亮化；与现状渠道结合，形51、成路渠结合的农村特有的道路景观风貌。交通基础设施。交通基础设施。根据街道办事处驻地及各村发展需求，完善交通基础设施。交通场站。交通场站。加强街道办事处驻地与其他区域的交通联系，建设与县城及周边乡镇联系的公共交通系统，完善街道办事处驻地各村、街道办事处驻地县城、街道办事处驻地周边乡镇的公交线路，规划保留檀江停靠点。加油（气）站。加油（气）站。街道范围内规划保留现状加油站。充电桩。充电桩。结合公交首末站、檀江街道人民政府新增不少于50%停车位梳理的分散式充电桩。停车场。停车场。街道办事处驻地公共服务、商业集中区域注重弹性预留。各居民点应按照市县有关规定配置停车场或停车位。物流运输。物流运输。构建镇52、村两级物流配送网络体系，完善“县物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点”空间布局。充分利用现有的的交通优势，大力发展商贸物流。第五节第五节 镇村基础设施配套镇村基础设施配套 供水设施规划。供水设施规划。根据水资源条件和乡镇发展的需要，综合协调供水系统布局，合理选择水源、完善供水设施。逐步扩大供水范围，尽 25 可能做到用水的城乡一体化。街道办事处驻地由水厂统一供水，邻近集镇区的村庄，优先考虑连接集街道办事处驻地供水管网，实行集中供水。其他村庄分片区建设安全饮水工程，实现集中供水。规划至2025 集中供水率不低于 90%，至 2035 年集中供水率达到 95%。排水设施规划。排水设施规53、划。街道办事处驻地生活污水经管网收集后统一至污水处理厂处理，街道以中心村为基础划分污水处理分区，周边一般村优先将污水汇入中心村集中处理，因地形等因素导致污水无法集中处理的村组配建生态污水处理设施。规划至 2025 年街道污水处理率不低于 95%；规划至 2035 年街道污水处理率达 100%。规划保留现有罗市镇污水处理厂，位于檀江社区及六甲社区交界处，规模 7000m/d（两期建设，近期 2000m/d，远期 5000m/d），覆盖罗市镇、檀江街道、城南街道及湘商产业园区等区域，其余各村根据需求及建设用地布局污水处理设施。电力设施规划。电力设施规划。街道现有的电力设施，基本满足现状用电需求。规54、划在檀江街道新建 1 处 220KV 变电站（容量 3180MVA），并完善村级电力配套设施。架空线路与临近设施的保护间距应满足相关法律法规要求。推进能源结构调整优化，落实碳排放减量任务，发展光伏发电、风力发电等清洁能源，合理建设热电联产项目、分布式能源等集中供热设施。燃气设施规划。燃气设施规划。落实“气化湖南工程”，主要选择天然气作为主气源，液化天然气（LNG）作为备用应急气源，液化石油气作为辅助气源，推动清洁能源替代煤、柴等传统能源。通讯设施规划。通讯设施规划。大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和5G 基站，建立覆盖全域的移动通讯设备基站，减少通信盲区。对街 26 道现有电话、网络、电55、视线路进行完善，加快光纤到村，促进农村地区信息化。规划至 2025 年街道办事处驻地 5G 基站覆盖率达 100%，至 2035 年中心村实现 5G 基站全覆盖，一般村实现移动通讯、光纤、有线电视全覆盖。环卫设施规划。环卫设施规划。遵循“减量化、资源化”的原则，采用”户分类村收集镇转运市处理”的垃圾收集处理模式。规划保留双江社区垃圾中转站，村庄按需求设置垃圾收集点；街道沿干线道路布置公共厕所。规划至 2035 年，城镇生活垃圾无害化率达到 100%，农村生活垃圾无害化率达到 95%。第六节第六节 公共服务设施配套公共服务设施配套 落实“乡村生活圈”理念，规划将街道公共服务设施等级按街道办事处驻56、地中心村服务站一般村服务点三个等级进行划分，构建镇级生活圈中心村生活圈一般村生活圈。行政办公设施规划。行政办公设施规划。街道办事处驻地行政办公设施保留现有行政机关，包括党政机关、社会团体、事业单位等办公机构，调整、补充、完善行政办公服务系统，引导各站所集中集约办公。中心村以及一般村设农村综合服务平台，保留各村村部。公共教育设施规划。公共教育设施规划。统筹配置教育资源，满足城乡居民接受平等、优质教育的需求。街道办事处范围按照小学服务半径不大于 2 千米，街道办事处驻地服务半径不大于 500 米的基本原则，结合现状教育设施布局，规划保留现有教育中学、小学和幼儿园。医疗卫生设施规划。医疗卫生设施规划57、。强化公共卫生服务能力，街道规划建设健全完备的“街道办事处驻地中心村一般村”三级医疗卫生网络体系。规划至 2035 年，保留现状檀江街道卫生院并完善医疗卫生设备，改善医疗卫生条件，提高服务能力和服务质量；各中心村及一般村结合 27 现状条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于 60 平方米。社会福利设施规划。社会福利设施规划。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。规划在街道办事处驻地新增一处康养中心，确保疗养院具有医疗康养、全托、日托、上门服务等功能，各行政村至少配置 1 处具有日间照料功能的居家养老服务站。文化体育设施规划。文化58、体育设施规划。街道文体娱乐设施按街道办事处驻地、中心村、一般村三级设置。规划至 2035 年街道办事处驻地新建文化广场1 处，内设阅览室、文体活动室、科普知识宣传与教育等；各中心村分别新建 1 处文体活动场所，主要包括文化活动中心和健身广场，文化活动中心配置老年人活动中心、儿童活动中心、农民培训中心、阅览室等；一般村结合综合服务中心设小型文化活动室，满足居民文化需求，同时结合公共活动场地配备建身器材。商业服务设施规划。商业服务设施规划。檀江街道规模的商业服务业设施集中在街道办事处驻地，规划在街道办事处驻地形成大型综合商贸物流中心和商业街，街道各中心村内设置较完善的商业服务设施集中区，为本村及周59、边村提供必要的生产与生活用品，同时促使农村居民逐渐向中心村聚集，以便农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。一般村重点做好涉农物资商业服务设施、小额零售设施、日常生活服务设施的建设，以方便村民生产生活。规划保留现状农贸市场，并布置专门的垃圾收集点，强化农贸市场周边的环境卫生检查；结合街道办事处驻地现状超市布置电商平台网点。殡葬设施规划。殡葬设施规划。按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，倡导新型文明、资源节约的殡葬方式，加强殡葬服务设施建设。28 第七节第七节 公共安全设施配套公共安全设施配套 防洪规划。防洪规划。街道范围内主要公共设施及重要地段防洪标准按60、 20年一遇修建；檀江街道街道办事处驻地主要以洪涝风险为主，防洪标准为 20 年一遇。排涝规划。排涝规划。排涝规划按照“高水高排、低水低排，分片排水”的原则。防护区内排涝采用电排与自排相结合，采用小型分散，以闸排、电排为主，专用蓄水体、鱼池水塘蓄涝与撇洪相结合，排雨水与排污废水相结合，工程措施与非工程措施相结合，因地制宜，综合治理。抗震规划。抗震规划。檀江街道抗震设防标准按度设防；学校、医院等人员密集场所按本地区地震基本烈度提高一度（度）设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照相关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。消防规划61、。消防规划。加强檀江街道的消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置点等消防基础设施建设，建立街道专职消防队，各村建立志愿消防队。加强消防通讯建设，形成迅速通达的火警通讯网。加强火灾风险防范体系建设，推进消防改造，切实降低火灾风险。消防用水以供水管网取水为主，地表自然水体取水为补充。街道各行政村内设置消防水池，储备消防水源。街道内的道路应考虑消防车通行，严禁随处摆设摊点等行为而阻塞道路的情况发生，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。森林防火规划。森林防火规划。充分考虑檀江街道的实际情况，加强重点林区防火应急道路、消防水源等设施建设，组建以当地基层村民为主体的森林扑火队伍，全面提升森林防灭火62、综合防控能力。全面推进防火隔离带和防火通道清理与修复工程，修建防火隔离带、生物防火林带等，29 大力推进森林防火蓄水池建设。加强宣传教育阵地建设，推动森林防火科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民防灾减灾意识。地质灾害防治。地质灾害防治。加强对威胁省道、街道办事处驻地、村镇、水库、矿区、学校附近的地质灾害隐患点监测预警；分期分批对已有地质灾害隐患点周边采取搬迁、工程等措施治理；积极引导群众自主开展切坡建房避险搬迁、应急处置和简易监测，降低切坡建房引发地质灾害风险；严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度和切坡建房风险防范制度，避免将城镇、重要设施建设在受地质灾害严重威胁的地63、带，防止工程建设诱发新的地质灾害。应急保障。应急保障。完善街道办事处驻地中心村一般村三级应急指挥体系，大力推进镇、村级应急避难场所建设，应急指挥中心设立在街道办事处，规划于檀江街道办事处附近活动广场设置 1 处应急避难场所。同时结合街道办事处驻地基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。第八节第八节 村庄规划指引村庄规划指引 严格落实约束性指标。严格落实约束性指标。村庄规划应严格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、城镇开发边界规模、生态保护红线控制面积、村庄建设用地面积等指标（64、详见附表 5）。优化提升村庄规划质量。优化提升村庄规划质量。按照上位国土空间规划、“三区三线”的管控要求，土地整治、集体经营性建设用地、生态修复、地灾防治等项目，按照规划确定的村庄类型，优化调整村庄规划，从实用性、乡村风貌、空间治理等方面，全面提升村庄规划编制质量。30 村庄发展建设引导。村庄发展建设引导。按照 规划 确定的村庄功能定位，落实 规划确定的基础设施和公共服务设施配置要求。合理选择用地建设村卫生室、老年活动室、村幼儿园、健身广场、垃圾收集点等各类服务要素（详见附表 7）。“单独编制”村庄规划。单独编制”村庄规划。街道采用“单独编制单独编制”编制方式的村庄规划共 6 个，分别为檀江社65、区、双江社区、六甲社区、多田村、丰盈村和新塘村。重点落实上位规划强制性管控要素，明确村庄范围内耕地、永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等重要管控要素，并明确管控要求。根据村庄发展需求，科学划定村庄建设用地边界，村庄建设用地内允许村民居住、产业发展、基础设施配置等村庄建设，按照“约束指标+项目准入”的方式进行管控。进一步明确村民建房的管控要求，对村庄各项建设进行风貌引导，在不违反环保负面清单前提下积极预留村庄产业发展用地，促进村庄可持续发展。第九节第九节 全域全域详细规划编制单元详细规划编制单元 根据规划控制需要，划分 10 个详细规划编制单元。檀江街道详细66、规划编制单元分为街道办事处驻地详细规划和村庄规划等类型。（详见附表 8）。31 第六章第六章 国土空间整治修复国土空间整治修复 第一节第一节 国土综合整治修复国土综合整治修复 坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，调整、优化、提高生态要素的整体碳汇功能，落实县域规划确定的国土综合整治与生态修复目标、任务、重点区域。农用地整理。农用地整理。统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化。衔接高标准农田建设规划、耕地保护专项规划等，明确高标准农田建设、旱改水、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发等农用地整理规模、时序、涉及区域。建设高标准农田，提高耕67、地利用率。建设高标准农田，提高耕地利用率。按照现代农业发展要求，调整优化农田结构布局，形成集中连片、设施配套的永久基本农田格局。严格落实上级下达的高标准农田建设任务，近期重点推进新塘村、多田村和丰盈村的高标准农田建设任务。加强高标准农田建后管护。严格执行高标准农田建设评定标准，统一命名、统一标识、统一监管，纳入国土资源综合监管平台，实行永久保护，严禁建设占用。合理安排旱地改水田工程。合理安排旱地改水田工程。坚持山、水、田、园、路、林整体谋划，全域实施，优先在永久基本农田集中区域开展，统筹推进旱地改造水田建设，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质68、量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。近期开展旱改水项目，规划至 2035 年，将街道范围内的 750 亩旱改水潜力地块通过工程措施改造为水田。推进耕地提质改造。推进耕地提质改造。积极开展中、低等地质量提升、建设占用耕地耕作层表土剥离再利用，稳妥推进耕地轮作和休耕。建立健全耕地质量调查监测与评价等制度，定期对街道耕地产能水平进行全面 32 评价。控制农业面源污染，开展污染耕地阻控修复，加大退化、损毁农田生态修复力度，切实做好耕地酸化土壤改良工作，全方位夯实粮食安全根基。增加耕地数量。增加耕地数量。全面推进低效林草地和园地整理，明确除生态红线、自然保护地、重要水源地、公益林、国有林、已退耕还林69、地外，坡度在 25 度以下的园地、疏林地和宜林荒山荒地地块进行土地开发整理，规划至 2035 年，落实上级下发补充耕地任务 417 亩。根据自然地理条件、群众意愿、种植作物、市场状况等，稳妥有序推进恢复耕地任务。建设用地整理。建设用地整理。按照土地节约集约高效利用的要求，明确农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整理规模、时序、涉及区域。实施城乡建设用地增减挂钩。实施城乡建设用地增减挂钩。开展城乡建设用地增减挂钩项目，整治验收后腾退的建设用地，参照城乡建设用地增减挂钩政策，在符合国土空间规划的前提下，整治区域内不再单独办理农用地转用审批手续；在保障整治区村庄建设和农村产业70、融合发展用地的前提下，结余的建设用地指标可在街道范围内优先流转使用。坚持以全域土地综合整治为补充耕地主要途径，整治后的补充耕地指标优先在街道范围内调剂使用。盘活村庄建盘活村庄建设用地。设用地。严格落实“一户一宅”的规定，严格执行宅基地用地标准，开展乡村土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间布局。通过村庄整治、土地整理等方式结余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，对农用地、农村建设用地、灾害损毁土地等进行整理复垦，优化土地空间布局，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。33 第二节第二节 生态保护修复生态保护修复 生态修复目标。生态修复目标。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复71、，构建更加完整连续的生物多样性保护网络，增强生态系统服务功能，形成更加稳固的生态安全格局。对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，提出湿地生态修复、林地生态修复、水环境和水生态修复、矿山生态修复、土壤污染治理、生物多样性修复、地质灾害整治修复等方面的重点工程和明确重点区域和建设时序。湿地生态修复。湿地生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复为辅的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的湿地，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。在确保粮食安全的前提下，探索实施退耕还河、退耕还湿、退林还湿，恢复湿地原有植被，增72、加湿地面积。做好湿地生态保护修复，开展小微湿地保护与建设，加强已建保护区管护。林地生态修复。林地生态修复。以生态保护红线、自然保护地为主体，保护和恢复重要物种栖息地。科学开展森林经营，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林质量与效益，不断强化森林资源保护，充分发挥森林多种功能，进一步巩固森林系统碳汇能力。以森林质量精准提升、绿化惠民效益提升为目标，全面保护原生性森林生态系统，对区域内所有天然林实行严格保护，提升生态安全屏障质量。加强防护林体系建设和封山育林，实施森林质量精准提升工程，调整树种结构，加强低效林改造、退化林修复，改善林分质量。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学开展国73、土绿化行动，规划期内，檀江街道规划造林绿化空间面积 7.45 公顷，主要分布在双江社区等。水环境和水生态修复。水环境和水生态修复。积极开展水生态修复，重点对邵水和檀江 34 进行河道整治，开展河道疏通、清淤工作，建设沟道防护工程，防止河流冲刷河道。增强水库检查与观测制度，及时安排做好长塘水库、落桃冲水库、天台庵水库等水库的蓄、泄计划、除险加固、防汛抢险治理工程以及山塘清淤、加固防护、溪流淤塞萎缩、岸坡整治治理工程。加快恢复河湖水域岸线生态功能，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，对河道两侧不稳定耕地实施生态退耕。通过河道整治、生态护岸、水生植物修复、人工湿地、挡墙等工程措74、施，修复水文过程的完整性，改善水质、修复水空间及生物廊道连通性，提高河道防洪和排涝能力，实现河流生态修复。矿山生态修复。矿山生态修复。加强生产矿山地质环境保护和“绿色矿山”建设，推进废渣治理与污染防治，预防环境污染风险。加强历史遗留矿山、废弃矿山生态复绿与矿区土地整理复垦，对废弃矿山生态环境问题，进行生态重建，消除生态环境问题，有效治理恢复矿区地形地貌景观，使其与周边自然环境、景观相协调，在保证地质环境稳定基础上，修复和提升土地资源利用价值，结合植被恢复和山体修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积。污染土地修复。污染土地修复。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、污染治理”的思路，开展建设用地75、土壤污染状况、耕地土壤与农产品重金属污染、重点工业片区土壤污染调查，摸清底子，精准施策。加强土壤环境质量监测，开展土壤污染治理与修复，重点治理重金属污染耕地，优先开展受污染永久基本农田土壤治理修复；着力推动重金属污染工业场地、老工业区遗留场地治理修复工作，对重度污染的地块采取农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草还湿等措施，严控农产品超标风险。开展典型流域农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用项目。35 生物多样性保护。生物多样性保护。以现状山体河流的生态格局为基础构建生态多样性保护网络，全力加强生物多样性保护。以保护自然生态系统原真性及多样性为核心，保护珍稀濒危野生动植物资源为重点，保持野生76、动植物物种和种群平衡，实现野生动植物资源良性循环和永续利用。加强外来入侵物种管理，防止外来有害物种对生态系统的侵害。逐步建立野生动植物遗传资源基因库，加强国际关注物种、国家重点保护物种、省内特有稀有物种、关键物种及其栖息地的保护。完善关键物种就地保护和迁地保护网络，持续推进生态廊道等保护空间标准化、规范化建设，完善动植物园、种质资源库及珍稀濒危植物迁地保护体系。推进以邵水和檀江为脉络的水系生态廊道建设，以河流、湿地为基础为街道水生动物洄游、繁殖，水禽栖息等提供生态廊道。36 第七章第七章 街道办事处驻地规划街道办事处驻地规划 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求，坚持新发77、展理念，坚持生态优先、内涵发展、以人为本的原则，优化街道办事处驻地国土空间功能与布局，科学保障公共设施和公共空间供给，提升人居环境品质。第一节第一节 街道办事处驻地规划范围街道办事处驻地规划范围 街道办事处驻地范围以城镇开发边界为底，考虑到檀江街道的发展方向，依托重要基础设施、自然水体及地形走向为界，进行街道办事处驻地的划定。东至檀江中学，西至檀江，南、北至檀江街道办事处驻地的集中居民点，用地规模为 19.56 公顷，其中城镇开发边界规模 2.99 公顷，占街道办事处驻地面积的 15.29%。第二节第二节 底线管控底线管控 明确街道办事处驻地规划范围内城镇开发边界、城市绿线、城市黄线、城市蓝线78、等各类底线边界及管控要求。城镇开发边界。城镇开发边界。规划至 2035 年，街道办事处驻地范围内城镇开发边界面积 2.99 公顷，占街道办事处驻地总面积的 15.29%，主要分布在檀江社区。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇绿线。城镇绿线。城市绿线在保持总体结构不变和总量不减少的前提下，可适当调整边界形态。城市绿线严格按照城市绿线管理办法进行管理。城镇蓝线。城镇蓝线。将规划区范围内的水体保护和控制的地域界限纳入城 37 市蓝线，包括河流水域和沿河堤脚外 30 79、米等陆域地区，划定为生态敏感区和生态旅游观光带。城市蓝线范围内，严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其它对城市水系保护构成破坏的活动。第三节第三节 用地结构与布局用地结构与布局 规划用地结构。规划用地结构。根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，明确街道办事处驻地范围用地发展方向和空间布局，合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地、绿地与开敞空间用地、工矿用地、公用设施用地等各类用地的配置比例和布局优化方向。规划设置城镇建设用地 2.99 公顷，街道办事处驻地控制用地 16.57 公顷。用地80、发展方向。用地发展方向。结合檀江街道土地基本情况及与邵阳市中心城区的空间关系，确定檀江街道区发展方向为：近期沿着建设南路发展；远期向雨板路栋部拓展。规划空间结构。规划空间结构。以檀江街道政府为核心。综合考虑片区现状空间布局，规划形成“一心三区多组团”“一心三区多组团”的空间结构。一心：一心：以檀江街道政府为主的综合服务中心；三区：三区：即以现有城镇道路和檀江河为界线，规划在檀江街道办事处驻地形成中部街道综合服务片区、西部商业发展及生活居住片区和东部生活居住片区。多组团：多组团：以现有的公共服务设施和基础设施为界，规划形成多个功能组团。用地布局。用地布局。统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础设81、施与公共服务设施、防灾减灾等用地功能，合理组织各类用地布局。38 农用地。农用地。规划耕地、林地、陆地水域面积 1.13 公顷，占街道办事处驻地面积的 5.78%。居住用地。居住用地。规划居住用地面积 8.68 公顷，占街道办事处驻地面积的 44.38%全部为农村宅基地。公共管理与公共服务用地。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地总面积 4.42 公顷，占街道办事处驻地面积的 22.60%，其中机关团体用地 0.71 公顷、教育用地 2.12 公顷、医疗卫生用地 1.47 公顷、体育用地 0.12 公顷。商业服务业用地。商业服务业用地。规划商业用地总面积 3.21 公顷，占街道办82、事处驻地面积的 16.41%，分布于街道办事处驻地主干道旁。交通运输用地。交通运输用地。规划交通运输用地总面积 1.15 公顷，占街道办事处驻地面积的 5.88%。其中城镇道路用地 1.09 公顷，交通场站用地 0.06 公顷。街道办事处驻地路网主要在现状道路基础上进行改线拓宽，并新建部分道路，完善道路系统。公用设施用地。公用设施用地。规划公用设施用地面积 0.21 公顷，占街道办事处驻地面积的 1.07%。为排水用地。绿地与开敞空间用地。绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地面积为 0.61公顷，占街道办事处驻地面积的 3.12%。为公园用地。开发强度控制。开发强度控制。街道办事处驻地土83、地开发强度按三级控制，实行差异化的土地开发强度管制。一般情况下，各类用地的容积率和建筑密度均控制上限，工业用地的容积率和建筑密度采用下限控制，有特殊要求的可同时规定上限和下限。土地使用强度区高强度开发地区，主要包括街道办事处驻地公共服务中心的核心区、城镇重要节点、新建居住区。整体容积率控制在 1.8-2.0，整体建筑密度控制在 30-35之间。39 土地使用强度区中强度开发地区，主要包括城镇公共服务中心的外围地区、工业园区。整体容积率 1.0-1.8，整体建筑密度控制在30-40之间。土地使用强度区低强度开发地区，主要包括开发边界内的中小学以及其他镇区边缘地区。整体容积率 0.0-1.0，整体84、建筑密度控制在 20-30之间。建筑高度控制。建筑高度控制。街道办事处驻地要集约紧凑发展，引导居民集中居住。一般情况下，各类用地均控制上限，其中工业用地建筑高度应考虑相关工艺要求综合确定。历史风貌与文化遗产保护区以及因机场净空保护、城镇安全与防灾等要求的地区应严格控制上限。城市设计重点地区可同时规定上限和下限。建筑高度管控：商业建筑高度控制在 27 米以下；行政办公、医院、学校等公共建筑高度控制在 24 米以下；居住建筑高度控制在 24米以下；绿地与广场高度控制在 6 米以下。居住与住房保障。居住与住房保障。合理确定住宅用地供应规模，至 2035 年，街道办事处驻地内居住用地 8.68 公顷，85、占街道办事处驻地面积的44.38%。加强住房保障，改善居住品质，优化住房空间布局，保障性住房优先安排在交通便捷、生活便利、公共服务设施配套完善、住房需求较为集中的区域。保障性住房建设标准不宜过高，套型建筑面积不超过 70 平方米。第四节第四节 街道办事处驻地街道办事处驻地道路交通规划道路交通规划 城镇交通规划。城镇交通规划。城镇道路分为县道和乡道 2 个等级，规划形成“一一主一次”主一次”的道路交通体系。主干道规划。主干道规划。规划确定县道 XJ63 作为街道办事处驻地的主干道。40 次干道规划。次干道规划。规划确定乡道 Y015 作为街道办事处驻地的主干道。慢行交通规划。慢行交通规划。坚持行86、人优先理念，改善居民出行环境，打造绿色共享的出行交通体系。人行交通设施应包括人行道、步行街以及人行横道等过街设施，设施的设置应根据行人流量和流线确定。人行过街设施的布设应与公交车站的位置结合，在学校、幼儿园、医院、养老院等附近，应设置人行过街设施。人行横道的设置应符合下列规定：交叉口处应设置人行横道，路段内人行横道应布设在人流集中、通视良好的地点，并应设醒目标志。人行横道间距宜为 250 米300 米。人行横道的宽度应根据过街行人数量及信号控制方案确定，主干路的人行横道宽度不宜小于 4 米，其他等级道路的人行横道宽度不宜小于 3 米，宜采用 1 米为单位增减。对视距受限制的路段和急弯陡坡等危险87、路段以及车行道宽度渐变路段，不应设置人行横道。第五节第五节 公共服务设施规划公共服务设施规划 落实城市居住区规划设计标准 社区生活圈规划技术指南等相关技术标准中关于建设社区生活圈的要求，加强社区级基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。补齐社区养老、托育、文化、体育、医疗卫生、社会服务等设施短板，因地制宜打造“十五分钟居住生活圈”。公共服务设施规划以“镇级村级”两级体系进行配置。镇级设施以城镇圈为配置单元，村级设施以 15 分钟生活圈为配置单元。行政办公设施规划。行政办公设施规划。规划保留檀江街道办事处、檀江社区居委88、会等机关团体用地，用地面积总 0.71 公顷。41 教育设施规划。教育设施规划。科学合理做好教育设施规划，推动义务教育均衡发展。构建优质、特色、公平的现代教育体系，保障就近入学制度。规划保留现状檀江中学和檀江小学。文化设施规划。文化设施规划。以满足市民多样文化娱乐活动需要、提升城市文化品位为目标，重点完善县级文化设施，补充组团级和社区级文化设施短板。规划保留各村村级活动广场，街道办事处驻地新建 3处公园。医疗卫生设施规划。医疗卫生设施规划。完善医疗卫生基础设施，持续改善服务能力，全面建立特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。规划保留各村村级卫生室及檀江卫生院。社会福利89、服务设施规划。社会福利服务设施规划。加快社会福利事业发展，健全分层分类的社会救助体系，实现“养老服务设施全域覆盖、养老服务质量全面提升”，推行“公建民营+医养服务联合体”模式，逐步实现医养结合和集中照护。规划保留现状夕阳红养老公寓。第六节第六节 公用设施规划公用设施规划 给排水工程规划。给排水工程规划。采用生活、生产、消防统一供水方式，统一由东风自来水厂供给。室外消火栓：街道办事处驻地设置消火栓的间距不应大于 120米，消火栓的接管管径不小于 100 毫米，消火栓尽可能设在交叉路口醒目处，距建筑物不小于 5 米，距车行道边不大于 2 米。污水处理：街道办事处驻地污水排入罗市污水处理厂。电力工程90、规划。电力工程规划。规划保留现状变电器。电信工程规划。电信工程规划。街道办事处驻地外增设 5G 基站，具体布局由村规确定。规划在所有城镇支路及以上道路均敷设通信管道，主次干道下敷设 14-30 孔电信管道，在其余支路敷设 6-10 孔电信管道。42 环境卫生工程规划。环境卫生工程规划。规划公厕结合公共服务设施及活动广场布置。规划对垃圾处理设施进行扩容提质。生活垃圾实行分类收集、运输和处理，垃圾经收集后，运送到邵阳市垃圾填埋场统一处理。第七节第七节 公共安全设施规划公共安全设施规划 到 2035 年，建成与新时代中国特色社会主义相适应的自然灾害防治体系，气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森91、林火灾等自然灾害防御能力显著提高，防灾减灾救灾能力全面提升。防洪排涝规划。防洪排涝规划。街道办事处驻地防洪标准按 20 年一遇标准设防。街道办事处驻地排涝采用自排方式，按雨水流向划分排水分区，并选择合适地点修建涵闸，将雨水通过沟渠或市政管网引至涵闸集中排放。街道办事处应有常设的抵御灾害、统一调度的机构。健全街道排水体系，所有闸门、排水站设专人负责、专线通讯。抗震防灾规划：抗震防灾规划：根据国家地震局中国地震烈度区划图，本镇设防烈度为度。所有建设工程必须按此标准进行抗震设防。重要的生命线工程、重要设施、可能发生严重次生灾害的工程和学校、医院等人员密集场地按高于地震基本烈度度设防。防震避难疏散场地92、。防震避难疏散场地。包括公园绿地、广场、停车场、运动场、学校操场等，疏散场地服务半径 300-500 米，人均疏散场地面积 1 平方米以上。规划防灾指挥中心设于街道办事处机关内。避震疏散通道。避震疏散通道。以 Y012 和 Y015两条乡道作为主要疏散救援通道，保证两侧建筑倒塌后有 710 米的疏散通道。消防规划：消防规划：街道办事处驻地主次干道为消防车的主要通道，要求道路建设结合消防要求考虑，公安消防设施应随市政设施的建设同步进行。街道办事处驻地各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按建筑设计防火规范控制的防火间距，配备必要的消防设施，43 同时利用河流、绿地、道路作为防火隔离带。消防站。消防93、站。消防站责任区划分必须满足“消防队接到火警 5分钟内到达责任区最远点上”的要求，在檀江街道办事处规划一处消防站，满足街道消防要求。消防水源。消防水源。消防用水主要依靠集镇自来水系统，并充分利用天然水体和水库。消防重点保卫单位、易燃易爆场所及水量不足的地区必须建设消防水池、沙池，确保消防供水。消防通道。消防通道。进行集镇的道路设计时，必须考虑消防要求：当建筑沿街部分长度超过 150m 或总长度超过 220m 时，应设穿过建筑的消防车道；沿街建筑应设连接街道和内院的通道，其间距不大于 80m（可结合楼梯间设置）；消防道路宽度应大于 3.5m，净空高度不应小于4m；尽端式消防道的回车场尺度应大于等94、于15m15m；车道下的管道、暗沟必须能承受消防车的压力。人防规划：人防规划：结合战时疏散和平时抗震防灾和消防的要求，合理布置广场、绿地；易燃、易爆和有毒物品的生产储存选址应远离居民区。对外交通设施、水厂、变电站、电信支局、邮政支局、消防站等基础设施是重要防护目标。结合城镇道路、抗震、人防规划的要求，设立疏散通道。按照国家规定结合民用建筑修建防空地下室，并结合行政办公用地设置防空专业工程一个。地质灾害防治规划：地质灾害防治规划：项目选址和工程建设应合理避让地质灾害高风险区，无法避让的采取相应防治措施，必须加强滑坡、塌方、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预警和防治，严格管控切坡建设工程。防疫规划：防95、疫规划：完善疾病控制网络，建立“镇级村级”两级医疗救护体系，强化基层医疗设施的配套。44 第八节第八节 绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划 构建多层次、多结构、多功能、网络化的城市绿地系统。规划到2035 年，街道办事处驻地规划绿地与开敞空间用地 0.61 公顷，为广场用地和公园绿地。广场用地。广场用地。结合居民住房及重要建筑物进行布局，包含集会活动、纪念性、生活性、商业性、交通性及文化性等功能，便于组织各类公共活动及个人行为，发挥服务大众的功能。至 2035 年，公园绿地总面积 0.61 公顷，规划新增文化广场 1 处。防护绿地。防护绿地。规划防护绿地主要分布于街道办事处驻地交通设施两侧，96、如省道 S232 和 S236 两侧与街道办事处驻地生活区毗邻处，防护绿地主要应布置能吸收废气的阔叶乔木为主，保护城镇免受风沙侵袭，及减少有害气体、气味、噪音等不良因素的干扰。第九节第九节 历史文化资源保护历史文化资源保护 规划原则和目标。规划原则和目标。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，充分利用历史文物丰富的文化内涵和历史积淀，依据规划进行科学合理的活化利用，打造湖湘文化高地，推动传统文化创造性融合和发展。保护要求和措施。保护要求和措施。严格保护檀江桥区级文物保护单位，保护范围内不得进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业。但因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破97、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。对文物保护单位进行修缮，应当根据 45 文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。历史文化资源活化利用。历史文化资源活化利用。加强檀江桥周边的街巷秩序风貌，延续文脉，留住历史记忆，进一步增强街道办事处驻地的历史文化魅力和吸引力。46 第八章第八章 乡镇风貌设计指引乡镇风貌设计指引 第一节第一节 总体要求总体要求 城乡风貌定位。城乡风貌定位。结合街道山水林田湖草整体形态98、格局，通过对田园景观、乡土特色的挖掘，确定整体风貌特色定位与要求。规划建立“以自然资源特色为基础、以基层村为脉络、以街道办事处驻地和中心村为重点”的全域风貌管控体系，构建“一带两廊山环水绕”的街道总体风貌。城乡风貌特色分区。城乡风貌特色分区。全域激活“山、水、林、田、园”等生态本底，植入生态基质与预留生态通廊，檀江街道规划形成“一带两廊，一区多点”的城乡风貌格局。“一带”：檀江风光带。“两廊”：南北向建设南路和东西向雨板路建设生态廊道。“一区”：是指城镇建设风貌区，作为檀江街道现代小城镇建设展示区。以体现檀江街道的风土人情为重点，建筑结合水体和道路灵活布局，保证地形地貌的连续性，新建建筑风格及99、体量与环境相协调，建筑风貌强调融合山林田园景观，塑造质朴宁静的空间环境。“多点”：多个自然景观、文物古迹和乡村旅游体验基地，以点带面，形成独具檀江特色的乡村风貌特色景观。第二节第二节 乡街道办事处驻地设计指引乡街道办事处驻地设计指引 风貌分区与引导。风貌分区与引导。生态宜居，增加开敞空间，提升商业服务水平，完善配套服务设施，打造生态宜居的小城镇，采取明快丰富的建筑色彩，凸显小镇活力。构建城乡风貌融合、建设和美乡村的保障体系。建筑风格：传统民居的坡屋顶形式；建筑体量：以低层建筑为主，建 47 筑高度不超过 3 层；建筑材质：建筑本体以浅色涂料或砖砌为主；建筑色彩：采取明快丰富的建筑，以砖红色彩色100、系或灰白色系为主。重要地段城镇景观控制：重要地段城镇景观控制：依据城镇用地规划，确定城区各地域的建筑高度控制，遵循平缓有序、重点突出的原则，城镇以多层建筑为主，局部中心区地段适量建设高层建筑，注意保持城镇天际线的延续性，并且考虑建筑与周边环境相协调。使沿街建筑联成统一的界面，并通过环境艺术的塑造，形成满足视觉享受和功能要求的公建服务景观轴，保持宜人的空间尺度，两侧建筑物的造型、体量、近人范围的尺度、高度、色彩、材质及路面铺砌、广告设置、绿化配置，以至路灯、座椅等建筑小品要经过精心设计。街道办事处驻地街道办事处驻地主要出入口控制：主要出入口控制：街道办事处驻地主要出入口应有一定的标识性和必要的开101、放空间，形成街道办事处驻地门户景观节点，这些出入口空间通常容易给人们留下城市的第一印象，并进一步影响了人们对此街道办事处驻地经济实力、文化底蕴、精神状态的判断，设计出色的街道办事处驻地出入口空间能增强人们对街道办事处驻地的好感度和信任度，增加乡镇的可识别性。广场：广场：广场作为城镇主要的公共活动空间，是城镇空间环境的重要组成部分，同时也是城镇的标志。广场设计中应考虑有一定的文化品位，结合地方特色和时代特征。生态景观渗透带：生态景观渗透带：街道办事处驻地内的山体及周边的生态绿地，形成对街道办事处驻地的景观渗透，不仅改善了城镇环境，也为街道办事处驻地居民防灾、避难提供了开敞空间。城镇雕塑景观：城镇102、雕塑景观：应结合城镇广场和公园的建设，设置具有历史性、时代性、象征性和地方特色的雕塑，以提高居民生活的文化水平。48 第三节第三节 乡村设计指引乡村设计指引 为延续山水田园风貌，体现湖湘地域特色，保护传统村居特征，本次规划对村域范围内山水田园风貌、建筑风貌、公共空间风貌提出管控要求。将村庄与山水田园风貌作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，延续山水田园的传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地。加强山体保护，禁止擅自挖山、取石开矿、滥砍滥伐等。保护好村庄自然生态良好及有管控需要的坑塘水面，禁止对自然河道截弯取直、开挖围填，鼓励人工坑塘退塘还湿、退塘还河。加强对田园景观风貌的塑造，结合村103、庄特色产业优化田园种植形式，适当引导田园景观集中连片。乡村空间格局。乡村空间格局。平地型村庄宜集中紧凑布局，注重与周边田园环境的协调。临水型村庄布局应注重与水系的呼应关系，预留亲水空间，打造丰富的水系景观，竖向布局应考虑防洪要求，确保行洪安全。坡地型村庄应依山就势，灵活布局，建筑应控制高度，注重与环境的自然融合。风貌引导。风貌引导。村民住房的新建和改造应符合居住建筑规范标准，尊重居民意愿和居住习惯，借鉴运用地方民族传统建筑的平面功能组合、空间形态构建、立面外观造型和建筑细部装饰等技术和工艺修建邵阳市特色民居。建筑风貌。建筑风貌。建筑风貌从住宅建筑风貌和公共建筑风貌提出引导。住宅建筑风貌。住宅建104、筑风貌。规划延续村内现有村民住宅建筑特色与风格，并进行提炼，规划引导住宅建筑风格为白墙、环保瓦、坡屋顶的现代民居风格。具体对墙体（建筑围墙、建筑外墙、墙窗、山墙）、屋顶（屋面、屋檐）、门（门罩、门口台阶）、窗等整体风格进行规 49 范引导。公共建筑风貌。公共建筑风貌。乡村的公共服务建筑主要包括：按照“1+6”村级公共服务设施配置标准建造的村委会、便民服务中心、文化活动室、卫生服务站、社区公厕等建筑；结合乡村旅游发展需要而建造的游客服务中心、休闲驿站、文化展示馆等建筑。人居环境整治。人居环境整治。人居环境整治主要体现在公共空间整治、道路整治和景观环境整治上。公共空间整治。公共空间整治。利用清理整105、治出的村庄内部空间，结合集中居住点，建设农民户外活动场所。可通过建设广场、配套椅凳、适度栽植绿化等，改善农民户外活动场所环境。围绕村民需求，利用整治出的空间资源，在村庄内合理配置公共停车点、健身器材和其他设施，让群众共享公共空间治理成果。道路整治。道路整治。整治道路包括乡道，主要村道、村通组路等；规划对乡道进行沥青路面提质改造，同时增加道路绿化、亮化、美化设施。对主要村道进行拓宽，拓宽至 5 米；其他未满足交通需求的村组路拓宽为 4.5 米，打通断头路。树种选择本地树种如乐昌含笑、香樟、桂花等，设置路灯、道路标识牌等。道路路面进行白改黑，增设非机动车道。景观环境整治。景观环境整治。入口节点突出106、乡村风情、乡村风貌，按自然宜人的原则，提升村庄出入口形象，形成鲜明独特的村庄标识。有条件的村居，可利用原有历史构筑物，通过植物绿化、小品配景等方式对出入口进行改善。文化活动广场结合村部前坪建设文化活动广场，增设文化设施、健身设施、游憩场所等。充分运用本土植物营造舒适宜人的景观环境。村民建房。村民建房。村民建房应以已批准的村庄规划为依据，选址尽量 50 依山就势，避免挖山填湖，禁止违规占用耕地建房。道路沿线新建、改建房屋距离省道不少于 15 米、县道不少于 10 米、乡道不少于 5米。每户住宅占地面积不超过 120 平方米，层数不超过 3 层（公寓式联建的除外），总高度不超过 12 米（不包括坡107、屋顶）。51 第九章第九章 重点建设与实施保障重点建设与实施保障 第一节第一节 重点建设计划重点建设计划 与邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）充分衔接，以交通、水利、能源、电力、环保、旅游、国土整治、生态保护修复、历史文化保护、风貌整治、殡葬等项目为重点，形成近期建设项目清单，对项目布局和时序做出统筹安排（详见附表12）。第二节第二节 实施保障实施保障 强化组织领导。强化组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党中央的各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域、各方面、各环节。街道政府发挥组108、织协调和咨询审查作用，加强对规划实施的组织领导，合理制定近期实施规划和规划年度实施计划，形成国土空间总体规划的分期实施方案。不得随意修改规划强制性内容，切实维护国土空间规划的权威性和严肃性。健全规划用途管制机制。健全规划用途管制机制。以街道国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。街道城镇开发边界内详细规划确定的地块使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。建立规划监督管理机制。建立规划监督管理109、机制。依法实施规划，强化执法督察。建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督，及时发现和纠正违 52 反国土空间规划的各类行为。通过强化自然资源督察职责、强化责任追究和考核审计，严格实行规划实施责任追究制度，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，对失职的领导干部依规依纪严格问责、终身问责。提高公众参与程度。提高公众参与程度。组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动，通过多种媒体向社会公布和宣传规划国土空间规划。充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动性、创造性，推动人才下110、乡、资金下乡、技术下乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村，组织农民在乡建设、倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设。53 附表：附表：附表附表 1 檀江街道檀江街道国土空间用地现状表国土空间用地现状表 单位：公顷、单位：公顷、%地类地类 2020 2020 年年 （基期年）（基期年）面积面积 占比占比 国土总面积 农用地 农用地合计 1545.17 66.68 耕地 937.88 40.47 园地 45.8 1.98 林地 531.87 22.95 草地 29.62 1.28 建设用地 建设用地合计 457.23 19.73 城乡建设用 地 城镇 81.5111、2 3.52 村庄 338.8 14.62 合计 420.32 18.14 区域基础设施用地 19.68 0.85 其他建设用地 17.23 0.74 农业设施建设用地 29.41 1.27 自然保护用地 自然保护用地合计 192 8.29 湿地 0 0.00 陆地水域 192 8.29 其他 其他土地 93.46 4.03 合计 2317.27 100.00 54 附表附表 2 檀江街道檀江街道国土空间规划指标一览表国土空间规划指标一览表 层级层级 指标名称指标名称 20252025 年年 （近期年）（近期年）20352035 年年 （目标年）（目标年）指标指标 属性属性 街道办事处 耕地保112、护目标量（亩）13600.00 13600.00 约束性 永久基本农田保护面积（亩）11600.00 11600.00 约束性 生态保护红线面积（公顷）0.00 0.00 约束性 城镇开发边界面积（公顷）227.52 227.52 约束性 永久基本农田储备区规模（公顷）6.53 6.53 预期性 村庄建设用地规模（公顷）332.61 332.61 预期性 其中 村庄建设用地留白指标（公顷）0.00 0.00 预期性 人均城镇建设用地（平方米）158.76 158.76 预期性 街道办事处驻地 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）90 90 预期性 道路网密度（千米/平方千米）10.0 15113、.0 预期性 55 56 附表附表 3 檀江街道檀江街道国土空间功能结构调整表国土空间功能结构调整表 单位：公顷 地类地类 2020 2020 年年 （基期年）（基期年）20352035 年年 （目标年）（目标年）面积面积 占比（占比（%）面积面积 占比（占比（%）国土总面积 农用地 农用地合计 1545.17 66.68 1404.77 60.62 耕地 937.88 40.47 906.67 39.13 园地 45.8 1.98 30.66 1.32 林地 531.87 22.95 445.06 19.21 草地 29.62 1.28 22.38 0.97 建设用地 建设用地合计 457.114、23 19.73 599.74 25.88 城乡建设用 地 城镇 81.52 3.52 227.52 9.82 村庄 338.8 14.62 332.61 14.35 合计 420.32 18.14 560.13 24.17 区域基础设施用地 19.68 0.85 22.38 0.97 其他建设用地 17.23 0.74 17.23 0.74 农业设施建设用地 29.41 1.27 30.66 1.32 自然保护用地 自然保护用地合计 192 8.29 188.64 8.14 湿地 0 0.00 0 0.00 陆地水域 192 8.29 188.64 8.14 其他 其他土地 93.46 4.115、03 93.46 4.03 合计 2317.27 100.00 2317.27 100.00 57 附表附表 4 檀江街道檀江街道规划分区统计表规划分区统计表 单位：公顷 一级规划分区一级规划分区 面积面积 生态控制区 669.48 农田保护区 847.60 城镇发展区 115.30 乡村发展区 684.89 58 附表附表 5 2035 年檀江街道国土空间规划指标分解表年檀江街道国土空间规划指标分解表 行政区名称行政区名称 耕地保护目耕地保护目标（亩）标（亩）永久基本农田永久基本农田保护面积（亩）保护面积（亩）生态保护生态保护红线面积红线面积 城镇开发边界面城镇开发边界面积（公顷）积（公顷）116、村 庄建 设用村 庄建 设用地（公顷）地（公顷）檀江社区 2771.85 2416.35 0.00 15.56 68.55 双江社区 1373.85 1179.75 0.00 74.59 32.34 六甲社区 2453.55 1496.70 0.00 92.95 67.40 多田村 2365.80 2071.20 0.00 31.58 62.19 新塘村 2204.70 2043.45 0.00 6.11 46.51 丰盈村 2430.30 2392.50 0.00 6.73 55.62 合计 13600.05 11599.95 0.00 227.52 332.61 59 附表附表 6 檀江街117、道檀江街道历史文化资源一览表历史文化资源一览表 序号序号 名称名称 类别类别 级别级别 所在行政区所在行政区 备注备注 1 檀江桥 古建筑 区级 檀江社区 2020 年第三批 60 附表附表 7 檀江街道檀江街道村庄建设引导一览表村庄建设引导一览表 行政村 村 庄类型 人口规模（万人）发展方向 公共服务设施配置 基础设施配置 新塘村 集 聚提 升类 0.30 现代农业 村委会、卫生室、便民超市、室外综合健身场地、便民超市 垃圾收集点、停车场、公共厕所、应急避难场所 多田村 集 聚提 升类 0.33 现代农业 村委会、文化活动室、卫生室、室外综合健身场地、便民超市 变电站、垃圾收集点、停车场、公118、共厕所、应急避难场所 丰盈村 集 聚提 升类 0.34 现代农业 村委会、文化活动室、卫生室、室外综合健身场地、便民超市 垃圾收集点、停车场、公共厕所、应急避难场所 备注：备注：以上公共服务设施参照社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）进行设置。61 附表附表 8 详细规划编制单元一览表详细规划编制单元一览表 序号序号 类型类型 名称名称 编号编号 编制单元面积编制单元面积 主导功能主导功能 备备注注 1 详细规划 街道政府驻地 XG-1 19.56 综合服务 2 详细规划 农科园园区 XG-2 52.62 工业发展 3 详细规划 横冲工业园区 XG-3 43.34 工业发展 4119、 详细规划 双江开发片区 XG-4 56.53 工业发展 5 村庄规划 檀江社区 CG-10 435.10 现代农业 6 村庄规划 双江社区 CG-5 354.22 工业发展 7 村庄规划 六甲社区 CG-6 362.65 现代农业 8 村庄规划 多田村 CG-7 331.34 现代农业 9 村庄规划 新塘村 CG-8 325.25 现代农业 10 村庄规划 丰盈村 CG-9 336.66 现代农业 62 附表附表 9 2035 年乡镇国土综合整治与生态保护修复规划表年乡镇国土综合整治与生态保护修复规划表 单位：公顷 项目类型项目类型 建设规模建设规模 建设时序建设时序 涉及区域涉及区域 备注120、备注 国土综合整治 农用地整 理 高标准农田建设 2 万亩 2021-2035 罗市镇、板桥乡、蔡锷乡、檀江街道、雨溪街道 旱改水 750 亩 2021-2035 檀江街道 恢复耕地 2163 亩 2021-2035 檀江街道 宜耕后备资源开发 2007 亩 2021-2035 檀江街道 现有耕地周边补充耕地 223 亩 2021-2035 檀江街道 生态保护修复 湿地修复 2021-2035 檀江街道 林地生态修复 7.45 公顷 2021-2035 檀江街道 矿山生态修复 2021-2035 檀江街道 污染土地修复 2021-2035 檀江街道 63 附表附表 1010 街道办事处驻地用地121、现状表街道办事处驻地用地现状表 单位：公顷、单位：公顷、%一级地类 二级地类 2020 年（基期年）面积 占比 城镇建设用地 公共管理与公共服 务用地 教育用地 0.00 0.00 医疗卫生用地 0.00 0.00 村庄建设用地 居住用地 7.67 39.21 公共管理与公共服 务用地 机关团体用地 0.71 3.63 教育用地 2.06 10.53 体育用地 0 0.00 医疗卫生用地 0.2 1.02 社会福利用地 0 0.00 商业服务业用地 0 0.00 交通运输用地 乡村道路用地 1.1 5.62 交通场站用地 0 0.00 公用设施用地 通信用地 0 0.00 邮政用地 0 0.0122、0 水工设施用地 0.15 0.77 环卫用地 0 0.00 绿地与开敞空间用地 0 0.00 特殊用地 0.15 0.77 区域基础设施用地 0 0.00 其他建设用地 0 0.00 64 附表附表 1111 街道办事处驻地建设用地结构调整表街道办事处驻地建设用地结构调整表 单位：公顷、单位：公顷、%一级地类 二级地类 2020 年（基期年）2035 年（目标年）面积 占比 面积 占比 城镇建设用地 公共管理与公共服 务用地 教育用地 0.00 0.00 1.72 8.79 医疗卫生用地 0.00 0.00 1.27 6.49 村庄建设用地 居住用地 7.67 39.21 8.68 44.3123、8 公共管理与公共服 务用地 机关团体用地 0.71 3.63 0.71 3.63 教育用地 2.06 10.53 0.4 2.04 体育用地 0 0.00 0.12 0.61 医疗卫生用地 0.2 1.02 0.2 1.02 社会福利用地 0 0.00 0 0.00 商业服务业用地 0 0.00 3.21 16.41 交通运输用地 乡村道路用地 1.1 5.62 1.09 5.57 交通场站用地 0 0.00 0.06 0.31 公用设施用地 通信用地 0 0.00 0 0.00 邮政用地 0 0.00 0.04 0.20 水工设施用地 0.15 0.77 0.15 0.77 环卫用地 0 124、0.00 0.02 0.10 绿地与开敞空间用地 0 0.00 0.61 3.12 特殊用地 0.15 0.77 0.15 0.77 区域基础设施用地 0 0.00 0 0.00 其他建设用地 0 0.00 0 0.00 65 附表附表 12 檀江街道檀江街道重点建设项目安排表重点建设项目安排表 序序号号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设建设 性质性质 建设年限建设年限 所在所在 行政区行政区 备备注注 1 电力项目 蔡锷输变电工程 新建 2021-203 年 多田村 2 电力项目 邵南输变电工程 新建 2021-203 年 六甲社区 3 民生项目 丰盈村村部 新建 2021-203 125、年 丰盈村 4 民生项目 六甲社区村部 新建 2021-203 年 六甲社区 5 产业项目 邵阳市大祥区诺安雅床垫厂建设项目 新建 2021-203 年 檀江社区 6 产业项目 檀江街道第十九批次建设项目 新建 2021-203 年 双江社区 7 民生项目 邵阳市大祥区医养能力提升项目 新建 2021-203 年 檀江街道 8 民生项目 大祥区双江自来水加压泵站建设项目 新建 2021-203 年 双江社区 9 产业项目 邵阳市鑫泰峰门窗有限公司建设项目 新建 2021-203 年 双江社区 10 生态项目 邵阳市大祥区双江口片区生态环境系 新建 2021-203 年 双江社区 11 产业项目126、 邵阳市耀康农业开发有限公司年加工 1 新建 2021-203 年 双江社区 12 产业项目 邵阳市大祥区湘商产业园中药材饮片 新建 2021-203 年 六甲社区 13 交通项目 邵阳市大祥区雨檀路(大祥湘商产业园 新建 2021-203 年 六甲社区 66 单位：公顷 14 生态项目 造林绿化工程 新建 2021-203 年 双江社区 15 交通项目 S232 线板桥至双江公路改建工程项目 新建 2021-203 年 双江社区 注：1.“项目类型”填“交通”、“水利”、“能源”、“电力”、“通讯”、“环保”、“旅游”、“民生”、“产业”、“生态”或“其他”。2.“建设性质”应标明新建、改建、扩建等。3.道路项目应标明起讫点。4.“所在行政区”含义为“所涉行政区”，填写到乡级或村级，可填写一个或多个行政区。