1、 射洪市射洪市梓江画廊绿色农业发展片区梓江画廊绿色农业发展片区 国土空间总体规划国土空间总体规划 （20212021-20352035 年）年）文本、图集文本、图集 （送审稿送审稿）射洪市射洪市自然资源和规划局自然资源和规划局 重庆大学建筑规划设计研究总院有限公司重庆大学建筑规划设计研究总院有限公司 2022023 3 年年 4 4 月月 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）I 目 录 序序 言言.1 第一章第一章 总则总则.2 一、目的意义.2（一）目的意义.2（二）地位作用.2 二、规划依据.2（一）法律法规、技术规范.2（二）政策文件、相关资料.3 三、规划2、原则.4（一）统筹协调、优化布局.4（二）中心引领、配置资源.4（三）因地制宜、彰显特色.5（四）底线思维、绿色发展.5（五）产业兴旺、彰显特色.5（六）以人为本、民主决策.5（七）适度超前、规划引领.6 四、规划期限.6（一）规划范围.6（二）规划期限.6 五、规划层次及内容.6 六、规划成果内容.6 七、强制性内容.6 第二章第二章 现状概况现状概况.8 一、片区基本概况.8（一）区位关系.8（二）自然条件.8（三）社会经济.8（四）土地利用现状.9 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）II 二、国土空间双评价细化.9（一）国土空间适宜性评价.9 三、灾害隐患3、与风险评估.10（一）地质灾害风险.10（二）气象灾害风险.10 四、特征与优势.10（一）丘坝相间的自然格局.10（二）自然要素完备，生态本底良好.11（三）区位条件良好，城乡要素流动便捷.11（四）农业产业基础夯实，有效助推乡村振兴.11（五）人文历史丰富，非物质文化传承多样.12 五、问题与挑战.12（一）人口流失严重，老龄化程度较高.12（二）经济发展动力弱，产业融合度低.13（三）基础设施支撑存在短板.13（四）公共服务设施闲缺并存.14（五）资源与空间矛盾突出.14（六）城镇辐射带动能力弱.14（七）乡村人居环境整体向好但仍有提升空间.15 第三章第三章 功能定位功能定位.16 一4、上位规划与相关专项规划对接.16（一）射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）征求意见稿.16（二）射洪市十四五规划.18（三）两项改革“后半篇”文章相关政策文件.19（四）相关专项规划衔接.21 二、功能定位.24 三、规划目标.24（一）总体目标.24（二）阶段性目标.25 四、发展思路.25 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）III（一）两镇协同，明确错位互补发展导向.25（二）产业提质，聚焦绿色农业发展路径.25（三）中心引领，引导镇村空间适度集聚.25（四）存量盘活，推动土地集约高效利用.26（五）交通互联，紧抓区域交通升级契机.26（六）分5、级共享，促进设施配置提质增效.26 五、指标体系.26 第四章第四章 底线约束底线约束.27 一、“三线”划定.27（一）永久基本农田.27（二）生态保护红线.27（三）城镇开发边界.27 二、“三区”划定.27（一）农业空间.28（二）生态空间.28（三）城镇空间.28 三、其他保护线.28（一）历史文化保护线.28（二）湿地保护范围.29（三）饮用水源保护范围.29 第五章第五章 用地布局优化用地布局优化.30 一、总体格局.30 二、农用地优化.30（一）耕地布局优化.30（二）林地布局优化.31（三）园地、草地布局优化.31 三、农业设施建设用地布局.32 四、建设用地布局.32（一）6、人口规模预测.32（二）镇村体系规划.33 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）IV（三）城镇建设用地布局.33（四）乡村建设用地布局.33（五）区域基础设施用地布局.34（六）其他建设用地.34 五、其他土地布局.34（一）湿地.34（二）陆地水域.34（三）其他土地.35 六、留白用地布局.35 七、用地结构优化.35 第六章第六章 产业发展产业发展.36 一、产业发展总体思路.36（一）做强现代生态农业，打造生态农业支柱产业.36（二）做精生态食品加工业，延长产业生产链.36（三）做优生态文化旅游业，打响梓江农旅品牌.37（四）统筹乡村新业态双循环发展.377、 二、产业空间布局.37 三、产业用地保障.38（一）产业用地保障总体情况.38（二）各类产业用地保障.38 第七章第七章 乡村振兴乡村振兴.39 一、乡村振兴目标.39 二、乡村振兴发展格局.39（一）镇乡统筹发展.40（二）分类推进乡村发展.40 三、乡村振兴产业发展.40（一）提高农业生产能力.40（二）推动乡村振兴人才队伍建设.41（三）推进一二三产业融合发展.42（四）产业用地保障.42 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）V（五）保障措施.43 第八章第八章 设施配套设施配套.44 一、公共服务设施规划.44（一）配套标准.44（二）构建镇村分级生活圈8、体系.44（三）公服设施布局.45（四）闲置公服设施盘活.49 二、交通设施.49（一）片区交通系统规划.50（二）农村公路网络布局优化.50（三）交通廊道管控要求.51（四）乡村运输金通工程.51 三、市政设施.52（一）用水保障工程.52（二）环保环卫工程.53（三）能源及通信工程.54 四、防灾设施.55（一）自然灾害防御.55（二）应急管理体系建设.56 第九章第九章 品质提升品质提升.57 一、乡村人居环境提升.57（一）农村居民点布局优化.57（二）建筑风貌指引.59（三）风貌分区.59（四）片区人居环境整治.60 二、土地整治.62（一）农用地综合整治整理.62（二）建设用地整治9、.63 三、生态修复.64（一）水体修复.64 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）VI（二）生态林地修复.65（三）山体修复.65 第十章第十章 规划传导规划传导.66 一、村级片区规划指导.66 二、村庄分类引导.66 三、约束性指标传导.67 四、村级片区规划指引.67 第十一章第十一章 镇区规划镇区规划.68 一、天仙镇镇区.68（一）现状概况.68（二）性质规模.68（三）用地布局.68（四）公服设施.69（五）交通设施.69（六）市政设施.70（七）防灾设施.71（八）风貌管控.72（九）建设指标控制.72 二、东岳镇镇区.73（一）现状概况.73（二10、）性质规模.73（三）用地布局.73（四）公服设施.74（五）交通设施.74（六）市政设施.75（七）防灾设施.76（八）风貌管控.77（九）建设指标控制.77 第十二章第十二章 规划实施措施规划实施措施.79 一、组织保障.79 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）VII 二、实施计划.79 三、政策配套.79 附表附表 1 1：梓江片区国土空间保护利用现状表：梓江片区国土空间保护利用现状表.80 附表附表 2 2：片区文物保护单位一览表：片区文物保护单位一览表.81 附表附表 3 3：片区非物质文化一览表：片区非物质文化一览表.81 附表附表 4 4：规划指标11、表：规划指标表.82 附表附表 5 5：镇村体系结构表：镇村体系结构表.83 附表附表 6 6：乡镇级公共服务设施配置标准：乡镇级公共服务设施配置标准.84 附表附表 7 7：村级公共服：村级公共服务设施配置标准务设施配置标准.84 附表附表 8 8：闲置、腾退公共服务设施再利用一览表：闲置、腾退公共服务设施再利用一览表.85 附表附表 9 9：国土空间用途结构调整表：国土空间用途结构调整表.86 附表附表 1010：东岳镇区用地结构规划表：东岳镇区用地结构规划表.87 附表附表 1111：东岳镇区土地利用控制规划表：东岳镇区土地利用控制规划表.88 附表附表 1212：天仙镇区用地结构规划表12、：天仙镇区用地结构规划表.90 附表附表 1313：天仙镇区土地利用控制规划表：天仙镇区土地利用控制规划表.91 附表附表 1414：村级片区划分一览表：村级片区划分一览表.94 附表附表 1515：村级片区约束性指标传导表：村级片区约束性指标传导表.95 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）1 序序 言言 射洪地处四川盆地中部、涪江中游、成渝地区双城经济圈北弧中心，现辖 21 个镇、2 个街道、282 个行政村、68 个社区，幅员面积 1496 平方公里，人口 95.81 万。先后获评全国农村创新创业典型县、全国全面小康成长型百佳县、全国财政管理工作先进县、全国13、平安建设先进县、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”、全国最美乡村创建先进县、国家农产品质量安全县、全省唯一的丘陵地区经济发展示范县、全省首批工业强县示范县、全省县域经济发展强县、全省新产业新业态示范县、全省乡村振兴先进市、全省服务业强县示范县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省农村改革工作先进县、全省促进民营经济发展先进县等荣誉称号。为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，射洪市按照省委省政府两项改革“后半篇”文章工作部署，围绕射洪市中心城区及各片区中心镇的辐射能力，依托自然地理和区域交通为骨架，形成区域联动、以强带弱的格局，整体划分为 5 个片区，分别为14、射洪市城乡融合发展区、射洪市子昂文旅康养发展区、射洪市梓江画廊绿色农业发展区、射洪市现代种业优培区、射洪市沱牌舍得酒业协同发展区。射洪市梓江画廊绿色农业发展区辖天仙镇、东岳镇 2个镇，4个社区，32 个建制村，总面积 188.02 平方公里、户籍人口 7.20 万人、常住人口3.61 万人。为推动两项改革“后半篇”文章走深走实，促进梓江画廊绿色农业发展区乡村全面振兴和高质量发展，特编制本规划。本规划自启动以来，按照“住下来，融进去”的要求，采取现场踏勘、部门调研、村委座谈、入户访谈、问卷调查等多种方式，从不同层级、不同需求了解当地干部群众对乡村规划的需求，便于在规划编制中予以落地落实，切实满足15、增强本地群众获得感和满足感。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）2 第一章第一章 总则总则 一、一、目的意义目的意义 （一）（一）目的意义目的意义 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、遂宁市委、射洪市委决策部署，以规划引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和射洪市经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制射洪市梓江画廊绿色农业发展区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。（二）（二）地位作用地位作用 本规划是射洪市国土空间总体规划的下位规划，是梓江画廊绿色农16、业发展区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。二、二、规划依据规划依据 （一）（一）法律法规、技术规范法律法规、技术规范 1.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；2.中华人民共和国土地管理法（2020 年修订）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；4.中华人民共和国文物保护法（2013 年修订）；5.中华人民共和国水法（2005 年修订）；6.中华人民共和国森林法（2009 年修订）;7.中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）;8.中华人民共和国防洪法（2015 年修订）;9.中华人民共和国水17、污染防治法（2017 年修订）；10.中华人民共和国矿产资源法（2009 年修订）；梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）3 11.四川省城乡规划条例（2011 年修订）；12.中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 743 号）；13.基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；14.城市绿线管理办法（国务院令第 112 号）；15.城市紫线管理办法（国务院令第 119 号）；16.城市黄线管理办法（国务院令第 144 号）；17.城市蓝线管理办法（国务院令第 145 号）；18.资源环境承载力和国土开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）；19.国土空间调查、18、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）；20.四川省市县国土空间总体规划编制办法（征求意见稿）；21.四川省市县国土空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）；22.四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021 年修订版）；23.四川省乡镇级国土空间总体规划备案程序及审查要点（2021）；（二）（二）政策文件政策文件、相关资料、相关资料 1.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；2.自然资源部农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自19、然资发201987 号）；4.自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知；5.中共四川省委办公厅四川省政府办公厅联合印发 四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案；6.中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅 四川省建立国土空梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）4 间规划体系并监督实施的实施方案（川委厅20208 号）；7.中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅 关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见（川委厅202153 号）；8.省政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）20、9.全国国土规划纲要（2016-2030）；10.全国主体功能区规划国发 2010（46 号）；11.四川省省域城镇体系规划(20142030)；12.成都平原经济区“十四五”一体化发展规划；13.遂宁市国土空间总体规划（2020-2035）；14.射洪市国土空间总体规划（2021-2035）征求意见稿；15.国家、四川省、遂宁市相关法律法规和标准规范；16.射洪市相关政策、文件、资料。三、三、规划规划原则原则 （一）（一）统筹协调、优化布局统筹协调、优化布局 充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，根据两项改革“后半篇”文章专项工作方案的要求，对梓江画廊绿色农业发展区专项规划进行统筹整合21、，全面优化片区国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。（二）（二）中心引领、配置资源中心引领、配置资源 围绕培育壮大中心镇村，鲜明资源要素投放导向，推动片区内各类公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理畅通、有序流动，有效解决乡村公共服务设施供给不足与基础设施短板突出的问题。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）5（三）（三）因地制宜、彰显特色因地制宜、彰显特色 充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合梓江画廊绿色农业发展区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展22、方向和功能定位，相应确定片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动与邻近的片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展，突出特色多元发展。（四）（四）底线思维、绿色发展底线思维、绿色发展 根据上位规划下达的目标任务，合理划定耕地保护线、生态保护红线和城镇开发边界。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。尊重乡村发展规律，系统谋划片区国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局。科学规划，积极引导各类要素向中心镇村集聚。（五）（五）产业兴旺、彰显特色产业兴23、旺、彰显特色 聚焦培育梓江画廊绿色农业发展区乡村发展动能，依托片区产业基础好的优势，科学明晰产业发展定位，推动片区扩面提质，促进一二三产业深度融合，着力延长片区内产业链条，进一步壮大片区乡村特色产业。（六）（六）以人为本、民主决策以人为本、民主决策 深入镇村基层调研，充分听取群众意见，坚持以人民为中心统筹区域空间和资源配置，优化公共服务体系，补齐基础设施短板。在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增强城乡居民幸福感、获得感，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可24、操作性。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）6（七）（七）适度超前、规划引领适度超前、规划引领 乡村规划既要体现可操作性、又要注重前瞻性，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持适度超前原则，高起点高标准编制；强化规划引领，坚持节约集约，合理布局乡村空间，确保规划能用管用好用。四、四、规划期限规划期限 （一）（一）规划范围规划范围 本次规划范围涵盖天仙镇和东岳镇 2 个乡镇全域，总面积 188.02 平方公里。其中场镇集中建设区包括天仙镇镇区和东岳镇镇区，面积 50.31公顷。（二）（二）规划期限规划期限 本规划期限为 20212035 年。基期年为 2020 年，近25、期为 2021 至 2025年，远期为 2026 至 2035 年。五、五、规划规划层次及内容层次及内容 根据 四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021 修订），本次梓江画廊绿色农业发展区国土空间规划分为片区规划和场镇集中建设区规划两个层次。其中片区规划的主要内容是对梓江画廊绿色农业发展区全域的国土空间和相关资源要素进行统筹安排；场镇集中建设区规划的主要内容是对片区内两个乡镇人民政府驻地的用地进行布局安排，同时内容深度达到控制性详细规划的要求。六、六、规划成果内容规划成果内容 规划成果包括文本、图件、表格和矢量数据库，其中文本和图件是梓江画廊绿色农业发展区国土空间总体规划的法定文件，具有26、同等法律效力。七、七、强制性内容强制性内容 本规划经遂宁市人民政府审批，由天仙镇和东岳镇人民政府组织实施，射洪市自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）7 个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。文本中仿宋体加下划线条文为规划强制性内容。文本中仿宋体加下划线条文为规划强制性内容。强制性内容是对国土空间规划实施进行监督检查的基本依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。针对强制性内容的管理和调整应按相关法律法规的要求严格执行。任何违反强制性内容进27、行建设的，属严重影响规划实施的行为，应依法进行查处。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）8 第二章第二章 现状概况现状概况 一、一、片区片区基本基本概况概况 （一）（一）区位区位关系关系 梓江画廊绿色农业发展区地处射洪市北侧中部，北接绵阳市盐亭县，西连子昂文旅康养发展区，南靠城乡融合发展区，东与沈水河现代种业优培区接壤。距离射洪城区约 30 分钟车程、遂宁市区约 60 分钟车程。目前外部交通以 S414、S413 为主，可较好地服务片区内两个乡镇及各村。未来外部交通可依托东西向射西高速（规划）与盐亭、西充等县联系。片区地处涪江城镇发展带北侧，与绵阳市盐亭县接壤，是28、射洪市与盐亭县经济连接的重要桥梁。片区位于梓江桃花河生态保护区，拥有梓江生态走廊和偏溪河生态走廊，含民丰村水源地、天仙寺水源地、青杠林村水源地，是射洪市生态保护格局的重要组成部分。（二）（二）自然条件自然条件 片区内地势整体西北高、东南高，中部较为平坦，深丘、河谷、低山相间为主要的地形特征。地貌为典型的红层丘陵，以丘陵、平坝为主，地貌类型有低山、高丘、中丘、低丘、河谷地貌。丘陵地区占 55.1%、平坝地区占 44.9%。海拔最高处位于西北部，为 638 米；海拔最低处位于中部河谷，为 337 米，高度差约 300 米。片区属四川盆地亚热带湿润季风气候，其气候特点为云多雾重、冬暖春旱、无霜期长、29、雨量充沛且雨热同季和夏旱伏旱、秋多绵雨。水系以梓江为主，梓江河由东北向西南贯穿片区中部。（三）（三）社会经济社会经济 片区下辖天仙镇、东岳镇 2 个镇，4 个社区，32 个建制村，总面积188.02 平方公里、户籍人口 7.20 万人、常住人口 3.61 万人。片区定位为依托梓江以发展稻渔现代农业融合乡村旅游的农旅示范产业为主，目前梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）9 打造了稻渔现代农业园区、香桂种植基地、蔬菜种植基地、青花椒种植基地、粮油种植基地、畜禽养殖基地等特色农业产业，区域特色鲜明，但产品价值、品牌等尚待进一步挖掘开发。2020 年片区人均可支配收入为130、7964 元。（四）（四）土地土地利用利用现状现状 农用地中林地 7964.68 公顷，占片区面积 42.36%；耕地 8184.75 公顷，占片区面积 43.53%；其中永久基本农田 7578.74 公顷，占耕地面积的 92.60%。建设用地面积 1394.55 公顷，占片区总用地 7.42%，其中城乡建设用地面积 1224.09 公顷，占片区总用地 6.51%。片区国土空间保护利用现状详见附表 1。二、二、国土空间双评价细化国土空间双评价细化 （一）（一）国土空间适宜性评价国土空间适宜性评价 在射洪市市级“双评价”成果基础上，结合乡镇级数据精度，进一步优化深化国土空间适宜性评价，为片区在资31、源保护、产业发展、设施配套、空间利用等方面提供有力支撑。1 1、生态保护重要性评价生态保护重要性评价 通过生态系统服务功能重要性评价与生态敏感性评价，综合分析得到片区内生态保护极重要区面积 2940.89 公顷，占全域的 15.64%，主要为西北侧水源涵养生态保护区；生态保护较重要区面积 9116.40 公顷，占片区总面积 48.48%；生态保护一般重要区 6745.69 公顷，占片区总面积35.88%。2 2、农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价 通过深化射洪市国空总规双评价结果，梓江片区农业种植业生产不适宜区面积 6018.99 公顷，占辖区总面积的 32.01%，农业生产一般适宜区面积632、689.98公顷，占片区总面积的35.58%，农业生产适宜区面积6094.01梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）10 公顷，占片区总面积的 32.41%。一般适宜区和适宜区主要位于平坝区和浅丘区域。3 3、城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价 根据空间约束情景分析，将生态保护极重要区、历史文化保护空间、重要自然景观、城镇建设不适宜区以外区域，并扣除现有城镇、开发区、建制镇周边已有河流、水库防洪标准淹没区内的土地，得到城镇适宜区面积96.51公顷，占全区0.51%，一般适宜区5112.86公顷，占全区的27.19%，不适宜区 13593.61 公顷，占全区总比约 33、72.30%。梓江片区城镇建设适宜性整体较差，仅 0.51%的地区为适宜区，不适宜区主要受地形、地质灾害及生态保护等限制。三、三、灾害隐患与风险评估灾害隐患与风险评估 （一）（一）地质灾害风险地质灾害风险 根据射洪县地质灾害排查报告及统计分析，梓江片区地灾低易发区面积为 174.24 平方公里，中易发区面积 13.73 平方公里，分别占全区总面积的 92.69%、7.31%，其中中易发区主要分布在天仙镇和东岳镇镇区附近。地质灾害类型以滑坡和崩塌为主。（二）（二）气象灾害风险气象灾害风险 梓江片区气象灾害包括干旱、雨涝、高温热害、低温冷害、大风灾害等，气象灾害发生的频率均小于 20%，属于危险性34、低的区域。目前片区气候灾害可预见可防范，如防护及时居民损失将降低到最低，气候灾害风险等级为低风险。四、四、特征与优势特征与优势 （一）（一）丘坝相间的自然格局丘坝相间的自然格局 片区形成“一江多山，四分坝六分丘，丘峦起伏，丘坝相间”的自然格局。梓江是涪江中游的左岸支流，是涪江最大的一条支流。经江油市、梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）11 梓潼县、三台县、盐亭县、射洪市境，最终汇入涪江。由东到西从片区中部贯穿全域，是片区的母亲河。片区内分布大小山体十余处，包括天仙镇的寨子山、鸡公山、五城山、九龙寨、龙洞山、顺天寨，东岳镇的瓢羹寨、罐子山、兔马寨、燕子山、飞凤山等35、山体。地貌呈现低山、丘陵地貌，区域地貌走向呈现明显的南北向山脊线，约 60%为丘陵地貌，40%为平坝。（二）（二）自然要素完备，生态本底良好自然要素完备，生态本底良好 全域丘区特征明显,山地以低山地貌为主，海拔最高点 638 米。其中片区西北部为主要山体分布区域。梓江水系贯穿全域，作为片区的母亲河，生态环境良好，适宜发展生态观光农旅产业。林地面积 7964.68 公顷，占片区总用地 42.36%。植被茂密，森林覆盖率高，以乔木林地为主。四川省生态功能区划 中划定为涪江中下游农业生态功能区，生态本底良好。（三）（三）区位条件良好，城乡要素流动便捷区位条件良好，城乡要素流动便捷 射洪处在“成渝发展36、主轴”和“成绵乐省域发展主轴”之间的“绵遂省域发展次轴上，片区处在绵遂合作区中的“射洪-三台-盐亭”几何范围内，是射洪与盐亭联系的重要节点。梓江片区现状交通干线以省道 S413 射盐路为主，根据射洪市“十四五”综合交通发展规划，规划射西高速新建段将东西向贯穿梓江片区，并在东岳镇设置出入口，为片区内外城乡要素流动提供便捷。（四）（四）农业产业基础夯实，有效助推乡村振兴农业产业基础夯实，有效助推乡村振兴 片区农业产业基础夯实，以种养业为主，其中种植业以粮油、青花椒、蔬菜种植、中药材、香桂等为主，形成了梓江流域现代农业示范带，同时形成多个农业产业基地，其中囊括粮油种植基地、青花椒种植基地、蔬菜梓江画37、廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）12 种植基地、中药材种植基地、香桂种植基地等。片区养殖业发达，以生猪养殖、水产养殖、肉鸡养殖为主，此外稻鱼、稻虾种养循环经济突出。其中生猪养殖东岳镇生猪年出栏 2 万头以上，天仙镇年出栏 3 万头以上，稻渔养殖及水产养殖东岳镇 3000 亩以上，天仙镇 4000 亩以上，肉鸡养殖有多个养殖基地，规模均在 100 只以上。有效的推进了片区的经济发展。片区依托农业产业资源形成的农文旅融合初具规模，发展潜力较大。东岳镇目前已开展了“芍药春天”“向日葵花海”“轿顶山红高粱”“大地民谣演唱会”“帝师祖宅四合印举行农耕文化展览”等系列梓江特色农38、旅活动。天仙镇以梓江沿线为重点，普查出文旅资源 120 余处，近年依托梓江河畔的水力资源及飞跃村窑坝特有的地理环境，打造了“书画文化+曲艺文化+渔业文化+制窑文化”的文旅农旅结合发展圈。（五）（五）人文历史丰富，非物质文化传承多样人文历史丰富，非物质文化传承多样 片区现有省级文保单位 1 处，县级文保单位 10 处，包含古墓葬、古建筑、古遗址等类别。此外，拥有市级非物质文化遗产天仙板凳龙、李家班顶碗、蛋壳雕绘、古法洋姜泡菜制作技艺、青堤菜刀传统制作技艺等。但受限于地理区位、旅游推广及市场开发不足影响，片区文化影响力不大，市场知名度不高。（片区文保单位及非物质文化遗产名录详见附表 2、3）五、五39、问题与挑战问题与挑战 （一）（一）人口流失严重，老龄化程度较高人口流失严重，老龄化程度较高 片区人口回流难，仍持续流失，老龄化程度较高。两镇在 10 年间常住人口持续流出，其中东岳镇常住人口由 35024 人减少到 16946 人，收缩率达51.6%，天仙镇常住人口由34920人减少到19102人，收缩率达45.3%。片区外出务工人员占总人口数量比例约为 10%-20%，其中 6%人员流向省外。在近年来人口自然增长率持续走低。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）13 片区均有不同程度的人口回流，但数量较少。片区共 36 个村（社区），从调研走访的情况来看，近年来40、有个别村庄出现人口回流，但整体数量较少。片区人口老龄化程度较高，2020 年东岳镇老龄化率 37.13%，天仙镇老龄化率 35.15%，高于射洪市 26.47%，高于四川省 21.71%，远高于全国平均 18.7%，老龄化程度较高。（二）（二）经济发展动力弱，产业融合度低经济发展动力弱，产业融合度低 人均收入水平较低，经济发展阶段为初级。2020 年片区人均收入约为 17964 元，低于射洪市农村居民人均可支配收入（18652 元），高于于遂宁市（17815 元）及四川省平均水平（15925 元）。片区以一产主导，东岳镇、天仙镇均为农业型乡镇，一产主导地位较为明显。片区劳动力常年外出务工人数占41、比约为 64%，片区就业机会较少。片区新型农业经营主体为176个，能提供农业社会化服务主体数量占比 56%。目前一二三产的融合度较低，一产大多为粗放式发展，仅有少量的农产品加工企业。一三产融合目前处于起步阶段，总的产业融合度不高。地方农产品品牌建设缺失，物流仓储冷链设施不足，无电商物流产业园等。销售途径单一，电商覆盖率低。（三）（三）基础设施支撑存在短板基础设施支撑存在短板 片区内部道路网络通达性差，缺少产业道路。以天仙镇为中心，15 分钟通联东岳镇区，30 分钟覆盖近 2/3 区域，45 分钟覆盖全域；产业园和农村地区缺少产业路配套。片区对外交通仅为省道，无更高等级的公路，县、乡道以四级公路42、为主，里程 92.7 公里。村道以四级、等公路为主，里程 136.6 公里。片区内缺乏配套的集中停车场。水利设施分布不均，西北深丘匮乏。西北深丘缺乏骨干水利工程和配套分支渠体系，水资源分布不均。片区范围中小型水库和渠系设施缺失，梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）14 且可利用水资源分布不均。分支渠系建设较少，不能满足大部分村灌溉用水需求。片区内沟渠堵塞严重，缺乏疏通管理。部分河流存在水环境污染，农村地区污水设施覆盖不足。偏溪河等部分支流河段存在一定水环境污染。天仙、东岳污水厂基本解决镇区污水处理需求，但片区所辖镇域范围仅临近镇区少数居民实现污水集中收集处理。（四43、）（四）公共服务设施闲缺并存公共服务设施闲缺并存 村庄公共服务闲缺并存，偏远村庄公服覆盖率较低。现有镇-村两级配置体系，偏远村庄小而散公服难以覆盖；教育、医疗主要依托乡镇解决，养老设施缺口大。人口外流趋势明显，“空心村”的设施使用效率低；村级建制调整后部分公共服务用地闲置，主要为原村委会。片区商业服务业设施较少，商业服务较弱。（五）（五）资源与空间矛盾突出资源与空间矛盾突出 基本农田连片度低，平均地块面积低于四川省平均水平。中部沿梓江平坝地区较集中，西北部、东南部丘陵地区较分散。劳动力不足，农业设施缺乏是主要原因。宅基地分布零散且缺乏集约利用，有一定的整治潜力。片区建设用地共计 1394.5644、 公顷，其中农村宅基地 1159.57 公顷。人均宅基地面积低于射洪市平均水平，但高于射洪市新建聚居区宅基地 50-70 平方米的标准。15 户以下聚居的居民点总数占宅基地图斑数量的约 77%，聚居度低。受制于相关安置政策，村民聚居意愿不高，问卷调查显示：约 20%村民有意愿集中安置。（六）（六）城镇辐射带动能力弱城镇辐射带动能力弱 各城镇低水平均质发展，辐射带动能力弱。片区资源投放均质，高品质特色化设施欠缺。空间品质不佳，风貌缺乏特色。产业基础薄弱，就业机会少。城镇建设规模小，人口规模小，现状主要以居住用地为主，零售梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）15 商业45、较多，产业用地少，缺乏产业支撑，难以吸纳就业人口。（七）（七）乡村人居环境整体向好但仍有提升空间乡村人居环境整体向好但仍有提升空间 镇村风貌特色性不强，人居环境品质不高，乡村人居环境整体向好但仍有提升空间。梓江片区属于川中丘陵地区，建筑 2-3 层居多，风貌多为白色瓷砖贴面，青瓦坡屋顶，现状镇区及村庄建筑风格雷同，搭建彩钢棚严重。村庄民居多沿道路两侧修建，局部区域环境较差。近几年新建聚居点风貌多为白墙灰瓦，乡村人居环境整体向好但仍有提升空间。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）16 第三章第三章 功能定位功能定位 一、一、上位规划与相关专项规划对接上位规划与相关专46、项规划对接 （一）（一）射洪市国土空间总体规划射洪市国土空间总体规划（2 2021021-20352035 年）年）征求意见稿征求意见稿 1.总体格局（1）守护生态保护空间 片区涉及梓江水体生态廊道，规划应强化水源涵养、生物多样性保护、水系连通等功能，加强水资源保护、水环境治理、水生态修复，打造功能复合的滨水湿地空间。（2）夯实农业发展空间 坚持最严格的耕地保护制度,重点保护重点农业区的集中连片优质耕地，本片区涉及市域北部“粮蔬”梓江生态农业片区，规划应稳定粮食生产，保障农产品有效供给，提升永久基本农田保护率。（3）构筑城镇发展空间 积极建设天仙重点中心镇,不断提升城镇综合承载能力，按照“因地47、制宜、分级培育、城乡融合”原则，促进城镇发挥特色、互补联动，形成功能完备、环境优美、宜居宜业宜商宜游的新型城镇，发挥对乡村地区的带动和引领作用。2.落实主体功能区布局 本片区位于县域中的粮食安全保障区，强化重要农产品生产供给保障能力，严格保护永久基本农田和耕地，建设粮食生产核心区，保确保粮食面积和产量稳定。3.落实五类国土空间规划分区（1）生态保护区 由生态保护红线集中区域构成，包括涪江湿地自然保护区及民丰村水源地，天仙寺水源地，青杠林村水源地三大水源地。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）17 生态保护区依据关于划定并严守生态保护红线的若干意见 生态保护红线划定48、指南等要求，按照禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，区内严禁任何不符合主体功能定位的开发活动,任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。生态保护区内原有的村庄、工矿等用地需要逐步引导退出，严格控制建设行为。（2）生态控制区 主要由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，包括双评价划定的生态保护重要区、偏溪河、公益林、重要基础设施廊道等区域。生态控制区原则上按限制开发区域的要求进行管理,严格控制新增建设用地占用生态控制区，符合区域准入条件的建设项目，涉及占用生态控制区中的林地、草原等，按有关法律法规规定办理，涉及占用生态控制区中其他未作明确规定的用49、地，应当加强论证和管理，鼓励依据生态保护修复规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，因地制宜促进生态控制区内建设用地逐步有序退出。（3）农田保护区 主要由永久基本农田相对集中需严格保护的区域构成，主要包括梓江流域平坝浅丘优质耕地。农田保护区主要用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动，符合法定条件的重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划。按照永久基本农田的相关法律法规和管制政策进行管护，从严管控非农建设活动，禁止在农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用永久基本农田发展50、林果业和挖塘养鱼。鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）18（4）城镇发展区 指城镇开发边界围合的区域。城镇发展区内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。城镇建设用地按照总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度，城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇发展区内要严格落实节约集约用地制度，严控人均城镇用地规模，禁止超标准确定人均建设用地指标。（5）乡村发展区 51、由农业生产、农民生活发展的区域构成，主要包括生态保护区、生态控制区、城镇发展区、农田保护区以外，适宜农林牧渔等一般农业和林业发展、农民集中生活和生产配套的区域。乡村发展区按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。各项村庄建设用地和各类配套设施用地应优先利用闲置地和荒废地,尽量少占耕地，新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求,优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求,不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件。4.城镇空间体系 片区属于“一轴一极五圈”的城镇空间中的天仙生活圈。片区的天仙镇为三52、级片区中心镇，东岳镇为四级一般城镇，两个乡镇均为农贸型城镇。天仙镇人口规模预测在 0.5-1 万人左右，东岳镇人口规模预测为 0.2-0.5 万人左右。（二）（二）射洪市十四五规划射洪市十四五规划 市域主体功能区划：强化涪江沿岸引领带动作用，以中心城区、金华梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）19 镇、沱牌镇等区域作为城市功能和产业集聚主要载体，打造高品质生活核心区；合理开发市域北部区域，以潼射镇、复兴镇为生态绿色发展示范区，重点加强生态保护与空间管控，引导发展生态观光、康养度假、休闲旅游等生态经济。东部由天仙、东岳、文升等镇联片发展以粮油蔬菜、经济林木、生态旅游53、为主导产业的生态农业区。市域城镇结构：以建设遂宁市域副中心为引领，构建“一极一轴一副多点”城镇空间发展格局。发挥涪江沿线城镇化先发优势，扩大资源供给，强化设施联通，形成贯穿南北的市域城镇化发展主轴。大力发展金华文旅特色小城镇，打造以金华为核心的市域副中心。大力发展潼射、东岳、文升等城镇，坚持因地制宜、因时制宜，探索多形态发展模式，形成一批创新共同体、城乡融合体。（三）（三）两项改革“后半篇”文章相关政策文件两项改革“后半篇”文章相关政策文件 落实两项改革“后半篇”文章相关专项工作方案，相关衔接情况如下表。表表 3 3-1 1 两项改革“后半篇”衔接情况汇总表两项改革“后半篇”衔接情况汇总表 序54、序号号 专项工作方案名称专项工作方案名称 涉及片区的重点任务涉及片区的重点任务 1 优化资源配置 优化镇机构编制资源配置 大力推进扩权赋能工作；着力完善派驻机构管理体制；强力优化镇机构设置；全力提升编制使用效益；合力构建镇综合行政执法体系；努力探索机构编制“扁平化”管理 2 完善镇综合行政执法体系 推进行政执法权限下沉；统筹整合行政执法资源；规范执法程序和行为；建立健全执法联动机制 3 盘活用好镇村公有资产 开展资产清查；做好资产移交管理；分类制定盘活方案；盘活乡镇国有资产；盘活村级活动阵地；积极有序推进资产确权登记 4 加大政府购买服务力度 无 5 加强涉改镇干部周转房保障 2021 年，摸55、清解决涉改乡镇实际情况，结合省、市相关要求，形成“一镇一策”的保障方案。2022 年，逐步分批推进我市涉改乡镇干部周转房保障工作，有效解决涉改乡镇干部周转房保障问题。6 加强乡村规划建设 因地制宜推进乡村规划编制；切实把握乡村规划重点；严格管控规划建设质量；加强乡村规划机制创新；7 提升提升农村交通运输服务水平 实施撤并建制村畅通工程；实施乡村振兴产业路旅游路建设；实施乡村运输“金通工程”梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）20 8 发展质量 加强农村水利基层服务与建设管理 完善新型基层水利服务体系；完善农村水利工程管理体制机制；提升农民群众饮水安全水平；提升产业56、发展水利保障能力；提升农村宜居水环境质量 9 推动农村电网改造升级 无 10 开展场镇市政设施建设和村镇建设管理“两不一增”行动 实施被撤并乡镇市政设施不降低维护管理水平专项行动；实施增强村镇建设管理能力专项行动 11 推进现代农业产业基地建设 恢复生猪产业；恢复白羽肉鸡产业 12 大力发展乡村旅游 完善落实乡村旅游产业发展相关规划；抓好农文旅融合发展试点示范；开展乡村旅游重点村评选工作；开展乡村旅游重点村评选工作；推动乡村旅游项目建设；完善改革后乡村旅游管理体制机制；实施涉改镇村乡村旅游人才培训计划；组织开展乡村旅游宣传营销；举办乡村文化旅游系列活动；指导培育改革后乡村旅游新产品、新品牌 157、3 开展合并村新型集体经济融合发展试点 做好集体资产和债权债务清理移交；推进集体资产统一股份量化；新建合并村集体经济组织；完善集体经济组织治理机制；建立集体经济组织财务制度；规范建设集体经济组织阵地；探索新型集体经济实现形式 14“美丽射洪宜居乡村”暨农村人居环境整治 巩固提升农村生活垃圾治理水平；不断提高农村生活污水治理能力；加快补齐农村“厕所革命”短板；持续开展农业面源污染治理；全覆盖开展涉改村村容村貌整治 15 加强基层供销社建设 促进镇级供销社提质增效；推动村级供销社有序建设；推进农村综合服务全覆盖 16 完善镇村便民服务体系 优化整合便民服务平台；统一便民服务（分）中心建设标准；规范58、便民服务事项清单管理；提升便民服务能力；加强信息系统支撑 17 增强服务能力 基础教育学校布局调整 规划撒销射洪市东岳镇仙鹤小学校、射洪市东岳镇双溪小学校，将射洪市东岳镇中心小学校和射洪市东岳镇初级中学校合并为射洪市东岳学校。18 乡村医疗卫生服务能力提升 优化镇村医疗卫生机构布局；有序推进镇村医疗卫生资源归并整合；19 提升农村公共文化服务效能 整合资源优化网点布局；20 养老育幼基本公共服务能力提升 优化养老设施配置；完善儿童关爱服务体系；加强养老育幼人才队伍建设；21 提高资历效能 加强镇村基层组织建设 实施“固本强基工程”，完善村级组织架构；实施“素质提升工程”，建强党员干部队伍；实施59、“效能提升工程”，健全运行体制机制；实施“保障升级工程”，夯实基层组织基础；22 加强和创新城乡社区治理 健全组织机构和能力建设；规范基层民主协商机制；加强基层民主决策机制；完善基层民主监督机制；创新群众自治管理机制；厘清自治权责边界；构建基层便捷服务机制 23 加强基层群众自治 充分发挥党建引领作用；科学编制社区发展规划；改善街区人居环境；完善社区综合服务设施；完善“三社联动”运转机制；提升政务服务供给水平；推行“互联网+社区”信息化服务；培育社区服务经济计划；加强小区物业服务管理；引导居民参与社区治理；营造“三治融梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）21 合”60、氛围；推进平安社区建设 24 社会工作服务体系建设 合理布局设置站点；加强阵地建设；社工站功能定位；社工站配置；明确服务边界；创新服务体系主体培育；整合社会服务资源 25 完善农村司法体系 优化镇（街道）政法委员配备；优化公安派出所设置；优化司法所设置；优化人民法庭设置；优化网格化服务管理体系 26 提升基层应急管理能力 基层应急救援力量体系建设；基层应急管理信息化建设；基础设施和救灾物资储备体系建设 27 多元化解基层矛盾纠纷 打造矛盾纠纷多元化解综合平台；构建矛盾纠纷排查化解长效常治体系；提升基层矛盾多元化解实战能力 28 改革成效监测评估 无（四）（四）相关专项规划衔接相关专项规划衔接 61、1 1、射洪市乡镇级片区便民服务设施专项规划（射洪市乡镇级片区便民服务设施专项规划（2 2021021-20352035 年）年）（1）规划标准 中心城区及中心镇便民服务中心服务需求更高，按一级标准进行建设，面积300 m2;一般镇便民服务（分）中心面积80 m2。便民服务站面积标准：中心村便民服务站40 m2;一般村便民服务站30 m2。（2）布局规划 本片区规划保留东岳镇便民服务中心，扩建天仙镇便民服务中心。按一级标准建设，大厅建筑面积不小于 75 m2；保留天仙镇便民服务太兴分中心，迁建东岳镇双溪便民服务分中心。中心村中迁建飞跃村、太兴社区、凤鸣村、梓江社区、大垭村 5 个便民服务站。基62、层村中扩建双庙村、四乐村便民服务站，迁建天仙寺社区、白马村、天和村、玉贞观村等 29 个便民服务站。2 2、射洪市乡镇级片区交通运输专项规划（射洪市乡镇级片区交通运输专项规划（2 2022022-20352035 年）年）（1）规划目标 沿梓江流域农村公路网进一步完善，支撑沿梓江乡村旅游景观线的打造。农村公路跨江通道数量明显增加，梓江两岸农村公路网衔接更加顺畅，农村地区居民跨江出行更加便捷。与周边子昂文旅片、沈水河片区联系的梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）22 横向通道等级有效提升，经济社会往来更加紧密。（2）布局方案 梓江画廊绿色农业发展区共布局农村公路 763、12 公里，等级公路 672.5公里，占比 94.4%。其中，县道 3 条，56.3 公里。三级及以上公路 11.3公里（占 20%)、四级公路 45 公里(占 80%)。乡道 24 条，156.1 公里。其中，路基宽度 6.5 米以上公路共计 21.7 公里（占比 13.9%)，还有 21.9公里的等外路和 4.16 公里的无路需新建段。村道 413 条，499.7 公里。其中路基宽度 4.5 米以上公路 428.7 公里，占比 85.8%。3 3、射洪市镇级片区城乡消防专项规划（射洪市镇级片区城乡消防专项规划（2 2021021-20352035 年）年）一级专职消防救援站:规划天仙镇一级64、专职消防救援站，占地面积2373.36 m2。二级专职消防救援站:规划东岳镇二级专职消防救援站，占地面积 1617.37 m2。消防车通道主要结合片区道路，但道路坡度、净宽等必须满足相关要求，规划结合片区道路，将片区消防车通道分为两类:(1）消防主要通道 片区对外的联系主要通道，主要为 S223、S413、X100、XO98 等省道、县道。(2）消防一般通道 片区内部交通，包括镇区次干路、支路、乡道、村道、聚居点内部道路等。4 4、射洪市梓江画廊绿色农业发展片区市政设施专项规划（射洪市梓江画廊绿色农业发展片区市政设施专项规划（2 2021021-20352035 年）年）供水规划（1）梓江片区65、供水厂规划 天仙镇、东岳镇由群英供水站统一供水。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）23（2）供水管线规划 群英供水站统一供水，通过输水管道 S1 供水至天仙镇，供水主管为DN400DN700mm;通过输水管道 S2 供水至东岳镇，供水主管为 DN300。污水规划 本次规划梓江片区各个乡镇为各自独立的排水分区，通过对污水量进行预测，对不满足的污水处理厂进行扩建，满足的保留原有污水处理厂。不修建跨镇区污水收集管道。电力规划 规划东岳镇新建 35kv 变电站和 220kv 变电站，保留天仙镇 35kv 变电站，新建 500kv 射洪站。燃气规划 天仙镇规划建设中压燃气66、管道 De63，0.2 千米:总计新建 0.2 千米中压燃气管道。东岳镇规划燃气管道设施:规划建设中压燃气管道 De63，1.0 千米 t总计新建 1.0 千米中压燃气管道。5 5、射洪市农村公益性墓地选址建设规划（射洪市农村公益性墓地选址建设规划（2 2022022-20352035）在东岳镇规划布局 2 处农村公墓，为九龙村和大垭村公墓，分别占地12 亩。在天仙镇规划布局 2 处农村公墓，为二教寺村和双青村公墓，分别占地 12 亩和 14 亩。6 6、射洪市乡村振兴产业发展规划射洪市乡村振兴产业发展规划 射洪市构建“一廊三片七区”的产业空间格局。梓江片区以榨菜、辣椒等加工蔬菜为主导，以梓江67、流域水产，养殖为特色，优化发展道地药材、核桃、花椒、香桂等林药产业。7 7、射洪市全域旅游发展规划射洪市全域旅游发展规划 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）24 射洪市构建“131、5N1”全域旅游目的地体系，塑造射洪全域文旅空间。片区内天仙镇作为 11 个文旅特色镇之一发展，文化特色为火针治淋巴结核；飞跃村、三清村作为文旅特色村进行开发，其产业特色、文化分别为水产养殖、民宿和莲藕、柑橘。规划将在天仙镇设置自行车驿站、在飞跃村设置驻车观景台、自驾车营地体系。8 8、射洪市绿道建设专项规划射洪市绿道建设专项规划 射洪市构建“双廊三环三支”绿道体系。片区内天仙镇窑坝68、村作为特色产业园串联进田园绿环，其产业类型为水产业；天仙镇至复兴镇作为乡村旅游段进行开发，天仙镇至仁和镇作为农家生活段进行开发。片区内原双溪乡芍药基地，天仙镇窑坝村水产业作为特色旅游产业并入特色游览支线的梓江支线进行开发，形成花水溪岸游览绿道。二、二、功能定位功能定位 落实 射洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）征求意见稿，衔接各类专项规划，立足梓江片区生态和资源优势，以绿色农业建设为引领，积极探索特色文化和生态旅游发展新模式，高起点、高标准谋局片区发展定位为：以梓江画廊绿色农业为主融合乡村旅游的农旅融合发展示范区。三、69、三、规划目标规划目标 （一）（一）总体目标总体目标 到 2035 年“绿水青山”向“金山银山”转换通道全面打通，乡村振兴取得决定性进展，成为川中片区农旅融合发展示范区，川中“鱼米之乡”的建设样板区。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间设施完善、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）25（二）（二）阶段性目标阶段性目标 到 2025 年片区生态功能保护和修复体系建立；绿色农业产业格局得到优化，成功建设成以天仙镇为中心辐射带动东岳镇的“鱼米之乡”；生态保护和产业发展融合度显70、著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。四、四、发展思路发展思路 深刻剖析现状突出问题，围绕规划发展定位目标，突出以片区为单元的编制特点，制定片区六大发展策略。（一）（一）两镇协同，明确错位互补发展导向两镇协同，明确错位互补发展导向 天仙镇依托梓江打造绿色农业产业园、农旅融合示范区的建设，打造梓江沿线的中心城镇，辐射带动片区农旅产业提质增效。东岳镇发展现代绿色农业产业，并以生活居住和商业服务为主的一般镇。（二）（二）产业提质，聚焦绿色农业发展路径产业提质，聚焦绿色农业发展路径 梓江片区区位交通较好，依据全市农业产业发展专项规划，按照“宜林则林、宜农71、则农、宜园则园（产业园区）、宜游则游、宜商则商”的要求，规划布局特色优势产业，引导新产业新业态发展。大力发展绿色农业产业集群、农副产品加工、特色生态文化旅游、乡村级电子商务，完善农业服务体系，促进农旅业规模经营，培育新型业态，为建设更加美好幸福的射洪做到产业先行赋能片区乡村振兴。（三）（三）中心引领，引导镇村空间适度集聚中心引领，引导镇村空间适度集聚 通过流量指标等要素资源倾斜保障天仙镇城镇空间拓展需求，增强其片区人口吸纳、产业承载、公共服务等能力，建设片区发展引擎。东岳镇重点补足基本公共服务设施和基础设施建设短板，合理控制集镇规模。遵循乡村人口流动的现实情况，在尊重自然地理格局和农民意愿下，72、适度合理引导村民向镇区和中心村集聚。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）26（四）（四）存量盘活，推动土地集约高效利用存量盘活，推动土地集约高效利用 全面梳理闲置设施用地，植入较为缺失的养老、医疗、托幼公共服务设施，或根据乡村发展诉求转变为农村新产业新业态。引导零散、低效工业用地入园或腾退，提高土地利用效率。对批而未供、供而未用土地进行盘活整治，挖潜存量土地指标。对废弃矿山进行综合整治再利用，变废为宝转型为旅游休闲或生态景观功能。对生态红线内或地灾点附近农村居民点进行综合整治，引导农村居民点适度集聚。（五）（五）交通互联，紧抓区域交通升级契机交通互联，紧抓区域交通73、升级契机 紧紧依据片区主干线交通网络布局，提升片区内的乡村路网覆盖率。打通片区对外物流运输能力。大力推进城乡交通运输一体化和县片区村三级农村物流网络建设，扩大运输服务对农村地区覆盖范围，完善产业道路，更好满足人民群众交通运输需求。（六）（六）分级共享，促进设施配置提质增效分级共享，促进设施配置提质增效 与专项规划充分衔接，完善供水、燃气、电力、水利、能源等共建共享。公服设施采用分级共享，镇区重点提高配置水平和辐射能力，完善教育、医疗等设施，吸引乡村人口向城镇集聚；乡村主要围绕中心村补足基层养老、医疗、文体休闲等功能，营造乡村美好人居生活。五、五、指标体系指标体系 落实上位规划传导管控要求，立足74、片区定位和规划目标，构建射洪梓江画廊绿色农业发展区国土空间总体规划指标体系。规划共设 16 个指标，分为约束性和预期性两类，其中约束性指标 7 个，预期性指标 9 个。详见附表 4。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）27 第四章第四章 底线约束底线约束 一、一、“三线”划定“三线”划定 坚持最严格的耕地保护、生态环境和节约用地制度，严格落实自然资源部 2022 年 11 月下发全国“三区三线”划定数据成果，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发确定的永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线保护目标并落实到图斑。（一）（一）永久基本农田永久基本农田 根据自75、然资源部 2022 年 11 月下发全国“三区三线”划定数据成果，梓江片区内永久基本农田总面积为梓江片区内永久基本农田总面积为7578.747578.74公顷，占耕地面积的公顷，占耕地面积的92.60%92.60%，占全区面积的占全区面积的 40.31%40.31%。（二）（二）生态保护红线生态保护红线 根据自然资源部 2022 年 11 月下发全国“三区三线”划定数据成果，梓江片区生态红线内包括四川射洪涪江湿地自然保护区，面积共计梓江片区生态红线内包括四川射洪涪江湿地自然保护区，面积共计454.30454.30 公顷，公顷，占生态红线面积的占生态红线面积的 1 100%00%，占全区面积的，76、占全区面积的 2.422.42%。分布于东。分布于东岳镇和天仙镇。岳镇和天仙镇。（三）（三）城镇开发边界城镇开发边界 以城镇建设现状为基础，结合城镇建设用地布局，在避让生态保护红线的前提下，按照存量优先、少占耕地、规模适度的原则，合理划定东岳镇和天仙镇城镇开发边界。同时落实同时落实自然资源部自然资源部 20222022 年年 1111 月下发全国月下发全国“三区三线”划定数据成果“三区三线”划定数据成果确定城镇开发边界，规划共划定城镇开发边界确定城镇开发边界，规划共划定城镇开发边界50.3150.31 公顷。公顷。二、二、“三区”划定“三区”划定 根据国土空间主要功能，以用地布局为基础，将梓江77、片区全域国土空间划分为农业空间、生态空间和城镇空间。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）28（一）（一）农业空间农业空间 将以农业生产和农村生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括耕地、林地、草地和农村居民点等区域，面积 9448.71 公顷，占全域面积 50.25%。（二）（二）生态空间生态空间 将连片林地、湿地、河流等为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态空间，主要包括水源保护地、生态保护区、梓江生态走廊、偏溪河生态走廊等空间。共 9303.96 公顷，占全域面积 49.48%。（三）（三）城镇空间城镇空间 将城镇现状建成区、规划拓展区等以城镇居民生78、产生活为主要功能的区域规划为城镇空间，主要包括天仙镇区、东岳镇区，共 50.31 公顷，占全域面积 0.27%。三、三、其他保护线其他保护线 （一）（一）历史文化保护线历史文化保护线 统筹划定各类历史文化保护线，明确整体保护和活化利用的管控要求，保护好乡村的历史文化根脉，传承乡愁记忆。落实省级文物保护单位何连落实省级文物保护单位何连攀夫妇墓保护要求，其保护范围为以四方碑为中心，向东、西、北各外延攀夫妇墓保护要求，其保护范围为以四方碑为中心，向东、西、北各外延1010 米，向南外延米，向南外延 1515 米；建设控制地带以保护范围为界，向四周外延米；建设控制地带以保护范围为界，向四周外延 10079、100米。严格保护片区内现有米。严格保护片区内现有 1 14 4 处县级文保单位，按照公布的保护范围和建处县级文保单位，按照公布的保护范围和建设控制地带进行严格保护。设控制地带进行严格保护。表表 4 4-1 1 片区文保单位保护范围一览表片区文保单位保护范围一览表 名称名称 详细地址详细地址 文物等级文物等级 文物类别文物类别 保护范围保护范围 何连攀夫妇合葬墓 东岳镇 省级文物保护单位 古墓葬 以四方碑为中心，向东、西、北各外延 10 米，向南外延 15米。丁家堡崖墓群 天仙镇 县级文物保护单位 古墓葬 以 M5 为中心，东、西 500米，南、北 30 米。石牛庙遗址 天仙镇 县级文物保护单80、位 古遗址 以石雕为中心，东、西 10梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）29 米，南、北 10 米。大佛寺 天仙镇 县级文物保护单位 古建筑 以正房建筑为中心，东、西、南、北至房屋滴水外 1 米。文昌庙陈家洞遗址 东岳镇 县级文物保护单位 古遗址 以遗址为中心，东、西 300米，南、北至耕地。张家渡崖墓群 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 以 M6 为中心，东、西 30 米，南、北 300 米。佛照寺 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 以该大雄宝殿为中心，东、西、南、北至围墙。东岳乡东岳庙 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 按县志记载和土改时公房私房划分文约而定81、。白鹤林白含凤墓 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 以该碑为中心，东 3 米，南 3米，西至崖足，北 2 米。三房湾竹林何乐氏墓 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 以该墓碑为中心，东、西、南、北 5 米。梅花村老坟山墓地 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 以各墓为中心，东、西 10米，南、北 10 米。四合印院 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 以该房屋权属证核定范围为准。佛字岩摩崖造像 天仙镇 市级文物保护单位 石窟寺及石刻 以佛字岩摩崖造像本体为中心外延 5 米。万龙张国坤夫妇墓 天仙镇 县级文物保护单位 古墓葬 以墓碑为中心，东、西 5 米，南、北 5 米。（二）（二）湿地保护范围湿地保82、护范围 按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等各类自然保护地内的湿地，要依据已有法律法规实施严格保护。落实湿地面积总量管控，全片区湿地面积稳定在落实湿地面积总量管控，全片区湿地面积稳定在 41.4241.42 公顷公顷以上。以上。（三）（三）饮用水源保护范围饮用水源保护范围 根据饮用水水源保护区划分原则和相关规范结合影响环境水力特性等相关因素，综合经验法和水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布等因素对水源地进行了保护区划分，包包括括民丰村、天仙寺和青杠林村水83、源地民丰村、天仙寺和青杠林村水源地保护区保护区 1161.141161.14 公项，并划定了公项，并划定了 2 2 个个饮用水源地一级保护区共饮用水源地一级保护区共 72.1072.10 公顷。公顷。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）30 第五章第五章 用地布局优化用地布局优化 一、一、总体格局总体格局 以国土空间适宜性分析为基础，遵循人口向中心镇、村流动集聚的城乡发展规律，衔接射洪市国土空间总体格局和产业发展布局，充分发挥梓江对跨区域发展廊道的串联作用，构建“一心两廊一屏三片”的国土空间总体格局，其中：“一心”天仙镇。推动天仙镇产业集聚发展，强化商贸和公共服务84、功能，打造为以现代农业园、生态文化旅游接待服务为特色的片区公共服务中心。“两廊”梓江生态走廊和偏溪河生态走廊。以梓江和偏溪河为联系纽带，推动沿线地区公共服务和基础设施共建共享，强化天仙镇对东岳镇的服务带动能力，促进沿线特色农业和乡村新产业新业态融合发展，打造成为射洪北部产镇村联动发展的乡村振兴示范带。“一屏”指北部梓江和偏溪河生态保护屏障。“三区”北部深丘农旅融合发展片区、中部平坝农旅融合发展片区、南部浅丘农旅融合发展片区。重点围绕粮油种植、稻渔种养循环、药材种植、青花椒种植、乡村农旅融合等优势产业，统筹安排各村级片区发展重点，打造各具特色的乡村发展基本单元。二、二、农用地优化农用地优化 （一85、）（一）耕地布局优化耕地布局优化 落实耕地占补平衡，多渠道补充耕地，达到耕地保护目标。充分利用可复垦建设用地和有条件的即可恢复、工程恢复等耕地后备资源，在农业生适宜区优先布局耕地。严守耕地保有量目标，合理开发耕地后备资源，三调现状耕地为8184.20 公顷，依据自然资源部 2022 年 11 月下发全国“三区三线”划定梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）31 数据成果耕地保有量为 7938.96 公顷，综合各类因素，确定本次耕地保有量目标为不低于 7938.96 公顷。优化耕地布局，促进耕地集中连片。通过高标准农田整理、坡改梯整理，将适宜开垦为耕地的低效园林、其他86、草地和裸土地等开发为耕地等途径，农用地综合整治新增耕地 0.66 公顷，通过农村宅基地复垦新增耕地126.30 公顷。将三调 25 度以上不稳定耕地进行退耕还林，加上因公路拓宽、城镇建设、集中居民点建设等占用耕地，共减少 253.60 公顷。规划耕地 8057.56 公顷，占片区国土面积的 42.85%，较基期年减少126.64 公顷。（二）（二）林地布局优化林地布局优化 保留集中成片林地，对宜林荒山荒坡及疏林地实施造林绿化工程。保护古树名木和低山区 15 度以上林地以及浅丘、深丘地区集中连片林地，沿主要水系两岸布局林网。严格保护公益林地，将标注工程恢复属性且位于退耕还林区域之外的林地恢复为耕87、地。全面实施林地占补平衡，保护林地资源，保障生态安全，实行林地占补平衡管理，确保林地占用后不少于林地保有量目标。加强森林资源采伐管理，建立健全林权管理服务体系，建立林地分级管理制度，并制定差异化林地管理措施，规范林地保护。严格落实上位规划下达的林地保护目标以及森林覆盖率等相关指标。规划 2035 年片区林地面积 7867.84 公顷，较基期年减少 96.85 公顷。（三）（三）园地、草地布局优化园地、草地布局优化 尊重群众意愿，结合实际，保留现状成规模的果园，将标注即可恢复工程恢复属性且坡度在 25 度以下的零星园地恢复为耕地。规划园地223.73 公顷，现状园地 226.34 公顷，较现状减88、少 2.61 公顷。保留现状 25 度以上草地，其他全部开垦为耕地。规划 2035 年草地面梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）32 积 27.95 公顷，现状草地 28.34 公顷，较现状减少 0.39 公顷。三、三、农业设施建设用地布局农业设施建设用地布局 严格按照相关政策要求，结合种植示范基地、农业园区、农村道路和居民点，合理布局直接用于作物种植及初加工、储存、畜禽水产养殖等农业设施建设用地，结合农业生产和农村生活需要，优化布局机耕道等乡村道路用地。规划农业设施建设用地 206.86 公顷，较基期年减少 4.37 公顷。四、四、建设用地布局建设用地布局 （一89、）（一）人口规模预测人口规模预测 顺应人口向城镇流动趋势，积极推进乡村人口向城镇转移，综合人口变化规律、年龄结构，科学预测人口规模。1 1、常住人口预测常住人口预测 常住人口逐步减少。梓江片区“七普”常住人口 36048 人，与“六普”相比减少 33896 人。随着片区农旅融合产业打造、人居环境的持续改善，梓江片区常住人口略微减少。结合历年人口变化趋势和年龄结构，通过综合增长率法、年龄移算法等多种方法相互校核，预计 2035 年片区常住人口 30000 人。城镇人口逐步增加。梓江片区现状城镇人口约 4900 人，城镇化率仅13.59%。根据人口城乡流动和自然变动趋势，预计 2035 年片区城镇90、人口5800 人，农村人口 24200 人，常住人口城镇化 18.67%。2 2、户籍人口预测户籍人口预测 农业人口减少，非农业人口增加。梓江片区现状户籍人口约 79000 人，户籍人口呈净流出状态。随着农民工市民化进程加快，农业转移人口到县城落户，预计未来农业人口减少。结合片区户籍人口变化趋势和射洪市户籍城镇化率目标，预计 2035 年片区非农业人口 12000 人，农业人口 38000梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）33 人，户籍城镇化率达 24.00%左右。（二）（二）镇村体系规划镇村体系规划 与射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）征求意见稿91、充分衔接，依据各村发展基础，以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力和提高治理效能为目标，优化新型城镇化和乡村振兴发展布局，规划构建由“1 个中心镇、1 个一般镇、5 个中心村、31 个一般村”组成的镇村体系。详见附表 5。中心镇为天仙镇，承担片区级服务的综合功能，加快培育为县域经济新支点。一般镇为东岳镇，重点完善服务周边农村的基础功能，主要服务本镇乡村地区。（三）（三）城镇建设用地布局城镇建设用地布局 确保城镇规模与发展定位相适应、与人口集聚流动趋势相一致，将新增城镇建设空间向中心镇集中布局，充分利用城镇周边的闲置低效用地保证一般镇的必要发展空间。做做特做强特做强中心镇中心镇天仙镇天仙镇。92、着重强化人口和产业承载能力，在优先盘活利用存量建设用地基础上，完善学校、医院等公共服务设施，补齐消防站等设施短板，完善旅游集散和休闲游憩功能。规划城镇建设用地规划城镇建设用地 29.6729.67 公公顷。顷。做做优优做做美一般镇东岳镇美一般镇东岳镇。盘活城镇低效闲置用地，补齐短板类设施；加强镇区环境综合整治，着力提升镇容镇貌，规划城镇建设用地规划城镇建设用地 20.20.5858 公公顷。顷。规划梓江片区城镇建设用地总规模规划梓江片区城镇建设用地总规模 51.4151.41 公顷，其中镇区城镇建设公顷，其中镇区城镇建设用地规模用地规模 50.50.2525 公顷。公顷。（四）（四）乡村建设用93、地布局乡村建设用地布局 以保障农民“一户一宅”为根本遵循，结合人口流动实际，逐步腾退梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）34 无主宅基地，推动农民适度聚居，加大农村新产业新业态用地保障力度。合理保障农村居民点建设空间。合理保障农村居民点建设空间。坚持集约节约原则，顺应农村人口流动趋势，结合农业发展要求，推动深丘较分散农村人口向城镇和中心村周边适度聚居，规划规划新建新建农村居民点建设用地农村居民点建设用地 95.9395.93 公顷，拟拆除农村居民公顷，拟拆除农村居民点点 126.30126.30 公顷。公顷。适度增加农村产业发展空间，根据农旅融合产业发展的实际需求94、，结合当地资源特色，在片区合理布局农村新产业新业态用地共在片区合理布局农村新产业新业态用地共计计 7.457.45 公顷；规划村庄建设用地共公顷；规划村庄建设用地共 1 1158.11158.11 公顷，相比基期年减少公顷，相比基期年减少 22.9222.92公顷。公顷。（五）（五）区域基础设施用地布局区域基础设施用地布局 规划落实梓江片区区域基础设施建设，重点补齐规划射西高速、县、乡公路等乡村公路短板，规划区域基础设施用地规划区域基础设施用地 386.15386.15 公顷公顷，较基期年，较基期年增加增加 2 242.3142.31 公顷公顷。（六）（六）其他建设用地其他建设用地 规划保障军95、事设施、历史文化遗存、宗教场所、殡葬场所等经济和社会发展的特殊用地需求，腾退低效采矿用地。规划其他建设用地规划其他建设用地 37.1837.18 公公顷，相比基期年增加顷，相比基期年增加 1 10.560.56 公顷。公顷。五、五、其他土地布局其他土地布局 （一）（一）湿地湿地 坚持最严格的生态保护制度，满足湿地保护约束性指标要求，控制湿坚持最严格的生态保护制度，满足湿地保护约束性指标要求，控制湿地流失和破坏，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为，确保现有湿地面积不地流失和破坏，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为，确保现有湿地面积不减少。规划湿地减少。规划湿地 41.4241.42 公顷。公顷。加强湿地96、用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。（二）（二）陆地水域陆地水域 规划保护梓江、偏溪河流域生态，保留原有河流水域面积不减少；结梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）35 合高标准农田建设，优化整理现状散乱水渠和零星水塘等用地，除重大项除重大项目占用目占用 7 7.43.43 公顷，其他保持不变，公顷，其他保持不变，规划陆地水域规划陆地水域 744.744.7 70 0 公顷。公顷。（三）（三）其他土地其他土地 规划其他土地规划其他土地 0.100.10 公顷公顷。六、六97、留白用地布局留白用地布局 为应对梓江片区未来发展的不确定性，妥善处理规划操作性和前瞻性的关系，采取“定空间不定时序、定空间不定用途、定指标不定空间”的方式，按照少占或不占耕地的原则，规划在农村居民点周边、现代农业园区内以及具有乡村旅游开发潜力的地区布局留白用地，共规划留白用地共规划留白用地11.9211.92 公顷。公顷。七、七、用用地结构优化地结构优化 按照规划约束性指标，结合用地布局，优化全域用地结构。优先确保粮食安全、生态安全的原则，保障林地、湿地等用地规划面积不低于约束性指标。对于开发建设类用地，确保城乡建设用地等用地面积不高于约束性指标。统筹优化农用地、建设用地和其他用地布局，形成98、国土空间规划“一张图”与用途结构调整表。详见附表 9。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）36 第六章第六章 产业发展产业发展 一、一、产业发展总体思路产业发展总体思路 （一）（一）做强现代生态农业，打造生态农业支柱产业做强现代生态农业，打造生态农业支柱产业 “构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”是乡村振兴战略之一，梓江片区依托天仙镇、东岳镇现状农业区，加强农科互动、水利建设，促进农业机械化，建设现代农业产业融合示范园区，确立推进现代农业“三大体系”的基本框架。突出酱腌食品和调味品原料基地优势，以榨菜、辣椒等加工蔬菜为主导，以梓江流域水产养殖为特色，优化发展99、核桃、花椒、香桂等林产业，着力提升产品品牌效应，完善农产品质量监管体系，打造生态高效农业产业。发挥农业产业园区示范引领作用。高起点、高标准、高水平建设产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园。依托产业园建设，强化惠农机制联结，积极拓展“农业+”项目，培育农业生产标准化示范园区、休闲农业园和农产品加工园区。（二）（二）做精生态食品加工业，延长产业生产链做精生态食品加工业，延长产业生产链 稳定优质粮油、现代畜禽两大重点基础产业，加快绿色蔬菜等产业链建设，以粮油、家畜、绿色蔬菜为原材料，以食品饮料、调味品、酱腌食品100、肉类食品产业为重点，转型升级精深加工能力。完善基础设施和仓储、冷链物流、包装等配套功能，支持种养企业、家庭农场和农民合作社在特色产业原料生产基地就近发展保鲜、储藏、包装等延时类初加工。引入农产品加工新技术和新设备，加大对产品的研发及深加工力度，提高粮食、畜禽、蔬菜等农产品初加工和精深加工水平，推动特色农业产业链条向两端延伸，更高层次、更深领域推进特色化的现代农业产业体系建设。积极培育新型农业经营主体，引导农民加入、成立专业合作组织，整合农业种植、服务、销售产业链资源，探索新型现代农业产、运、储、加、销一体梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）37 化农服模式。（三101、）（三）做优生态文化旅游业，打响梓江农旅品牌做优生态文化旅游业，打响梓江农旅品牌 依托片区内文化、农业、林业和渔业等资源优势，开发乡村旅游产品，构建观光型、休闲型、文化型、科普教育型等乡村旅游产品，形成餐饮住宿与休闲娱乐、文化、科教等服务相融合的消费形态。建设生态农业休闲观光园、研学基地、乡村民宿、田园综合体等，形成一批有知名度、有影响力的休闲农业“打卡地”，引导农村旅游业多元化发展。挖掘农业的文化教育功能，打造青少年农业科普教育基地、党政机关廉洁教育基地、企事业单位学习基地等。活化农村生活场景体验，强化乡土游憩功能，积极开发采摘、劳作等农耕体验产品。（四）（四）统筹乡村新业态双循环发展统筹乡102、村新业态双循环发展 支持乡村供销社、邮政代办点、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。发展乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流发展。二、二、产业空间布局产业空间布局 梓江片区以生态农旅产业为主导，粮油产业为基础，集生态观光、康养度假、旅游休闲为一体的绿色产业体系。依托产业基础，统筹103、布局，以“绿色、生态、高质”为导向，凝聚片区发展合力，形成“一核、一带、一环、一区、多基地”的产业空间格局。一核：天仙产业服务核 一带：梓江绿色农旅融合产业带 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）38 一环：由升级后的村道和省道形成的片区农旅融合产业环线 一区：片区全域优质粮油种植区 多基地：以稻渔、水产养殖基地为特色，融合发展蔬菜种植、青花椒种植、香桂种植、生猪养殖等多个基地。三、三、产业用地保障产业用地保障 （一）（一）产业用地保障总体情况产业用地保障总体情况 梓江片区规划新增建设用地指标共 238.31 公顷，其中乡村产业用地建设用地指标共 43.18 公顷104、，占新增建设用地指标 18.12%。其中商业服务业用地、工业用地和仓储用地共计 23.81 公顷，预留新产业新业态用地7.45 公顷，留白用地 11.92 公顷。（二）（二）各类产业用地保障各类产业用地保障 种植设施用地主要为农产品加工、特色产品加工、农业技术服务中心等。规划结合实际因地制宜，创新方式、分层分类盘活乡镇闲置国有资产，优先保障镇村办公用房、教育设施用房等。同时积极支持产业发展，与片区经济发展有机结合，转为经营性产业用地。预留 7.45 公顷新业态用地，用于农村电商物流、交易市场等一三产业融合发展，规划选址要求遵循选在交通沿线地势平坦没有灾害处布局，其它地区选址在农村公路沿线串珠状105、布局。规划充分留白，结合农村居民点布局 11.92 公顷留白用地，在保证建设用地总量不增加的前提下，可使用留白空间发展各类乡村产业。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）39 第七章第七章 乡村振兴乡村振兴 一、一、乡村振兴目标乡村振兴目标 中国式的现代化，最重要最艰巨的任务还是在乡村，习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。围绕做好做深走实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，坚持射洪市总体定位，以乡村发展规律为基准，以空间布局优化为方106、式，实现生产空间经济高效、生活空间舒适宜居、生态空间茂林毓秀，城乡公共服务均等化的乡村全面振兴目标。乡村振兴是完成高质量发展是全面建设社会主义现代化国家首要任务的重要内容。是我国加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展的重要举措。按照 四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）、四川省自然资源厅关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知（川自然资函2021383号）文件精神，以国土空间规划为引领，加大土地制度改革与创新探索，助力“美丽四川宜居乡村”建设，规划至 2035 年，107、乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；至 2050 年，乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，城镇与乡村交织共荣、生态环境与人居环境和谐共生、共同繁荣，全面实现农业农村的现代化，实现农业强、农村美、农民富的目标，实现城乡居民共同富裕。二、二、乡村振兴发展格局乡村振兴发展格局 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）40（一）（一）镇乡统筹发展镇乡统筹发展 改变城乡规划分割、建108、设分治、服务分离的状况，促进城乡联动，在镇乡规划建设、产业发展、管理制度、服务支撑等方面同城发展，实现共同繁荣。结合片区镇村体系“1 个中心镇、1 个一般镇、5 个中心村、31 个一般村”，划定个 5 个村级片区，统筹城乡基础设施、公共服务、产业发展，让农民也能更容易获取城镇的基础服务、产业支持通道和技术培训机会，促进镇乡要素自由流动和资源优化配置，调整收入分配结构，在城乡一体的财政支出体制下，使农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设与产业发展与政府财政在片区内统筹协调。发挥好小城镇在城市和农村间的衔接作用，以小城镇引领周边村联动发展，形成以一般镇为引领，中心村为带动的乡村振兴发展格局。（二109、）（二）分类推进乡村发展分类推进乡村发展 扩大资源供给，强化各村与城镇的设施联通，依据村庄特点分类指定发展指引，促进村长建设发展。坚持因地制宜、因时制宜，探索多形态的村庄发展模式，将靠近城镇的村和中心村划定为城郊融合型和集聚提升型发展方向，在原有的建设下按照配套需求进行改造提升，促进城乡一体化、公共服务城镇化和基础设施社区化。补足村庄的各类基础设施、道路建设、生产设施用地，盘活闲置低效建设用地，统筹生产生活需求规划种植基地、集中居民点、文化旅游设施等。加强对特色保护型、环境友好型村庄的历史文化点位和非物质文化遗传保护利用，保护村庄特色，优化乡村人居环境。三、三、乡村振兴产业乡村振兴产业发展发展110、 （一）（一）提高农业生产能力提高农业生产能力 1 1、提高农业现代化水平提高农业现代化水平 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）41 通过农用地整治与高标准农田建设，推动农业农田现代化建设，提高农机化道路对撂荒地的有效通达，使撂荒地变种粮地。以适应丘区的改造方式，形成高度分离、边界规整、适应机耕、生态协调的梯状田块。加强农业节水设施建设，保障灌溉基础水利设施运行维护与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质。加快推进重大水利工程建设，持续抓好农村饮水安全、渠系配套、节水改造等小微水利建设。做好农田耕作人均效率建设，建设以田间湿度传感器、信息中继、智能控制等信息化111、农田水利设备，提高资源利用率、人员管理效率，增加农作物的人均产量与生产效率。2 2、农业生产的网络监测及溯源系统农业生产的网络监测及溯源系统 依托农业产业园区，以村级片区为单位逐步建设智慧农业系统，实现对生产环境的数据采集、控制及检测。通过系统平台及 AI 技术对数据进行分析，提供生产管理、耕作分析等，助推农业生产效率提升。（二）（二）推动乡村振兴人才队伍建设推动乡村振兴人才队伍建设 加强农业农村及乡村振兴专业人才队伍建设。以龙头企业、专业合作社为依托，实施乡村实用人才培育工程。积极推进农村人才培训机制及培训场地建设。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。利用农业科技示112、范园示范带动作用，开展田间课堂、网络教室等方式培训。围绕卫生健康、文化教育、农村事务管理、建设规划、环境整治、乡村旅游等，挖掘了解地区特质、根植本土环境的优秀人才，带动“乡土导师”头部人才队伍建设。推动村民参与，抓住移动互联网媒体平台乡村发展机遇，在广大的乡村营销实践，扶持、培育农产品营销人才和农业经管理人才。培育乡村创新创业。联合农业企业、专员人才、返乡青年共同参与产梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）42 业建设，重点加强现代农业、高品质种植、特色产品培育、乡村农文旅等方向，提高创新技能水平与创业质量。加快发展助创政务平台，推动片区乡村创新产业孵化，降低创业门113、槛,引农民等返乡创业、就业。（三）（三）推进一二三产业融合发展推进一二三产业融合发展 推进产业新业态试点项目，提升三产融合成效。依托农产品初加工等项目，拓展农产品加工设施覆盖面，加快水果、蔬菜初加工率进一步提高，形成了“基地+设施+冷链物流”、“基地+设施+市场”、“基地+设施+加工企业”等产业模式。按照“种养循环、三产融合、绿色发展”的建设思路，加强片区绿色农业示范园区、农业休闲专业村、农业主题公园等建设。（四）（四）产业用地保障产业用地保障 规划不少于新增建设用地指标的 10%用于乡村振兴产业发展，保障乡村产业项目和村民住宅建设用地落地实施。乡村地区新产业新业态发展主要通过集体经营性建设用114、地进行保障。结合乡村振兴产业建设项目，规划布局农村新产业用地面积 7.45 公顷。表表 7 7-1 1 农村乡村振兴产业项目一览表农村乡村振兴产业项目一览表 序号序号 类型类型 项目名称项目名称 所属乡镇所属乡镇 位置位置 规模（公顷）规模（公顷）1 现代物流业 花椒冻库 东岳镇 天山村 0.08 2 现代农业加工业 木材加工厂 东岳镇 井江村 0.17 3 核桃树太阳湖农业有限公司 东岳镇 天山村 0.27 4 畜禽养殖 养殖场 东岳镇 朝真村 0.19 5 养猪场 东岳镇 大庙村 0.26 6 九美育雏中心 东岳镇 梓江街道社区 0.05 7 养猪场 东岳镇 四方碑村 0.25 8 养牛场115、 天仙镇 凤鸣村 0.87 9 兔子养殖场 天仙镇 凤鸣村 0.13 10 猪场 天仙镇 圣学村 0.17 11 养殖场 天仙镇 四乐村 0.06 12 商业服务用地 商业 东岳镇 梓江街道社区 0.16 13 乡村旅游业 梓江画廊项目 东岳镇 五叉树村 3.69 14 游客服务中心 东岳镇 五叉树村 0.26 15 观景平台 东岳镇 五叉树村 0.04 16 观景平台 东岳镇 五叉树村 0.05 17 活动广场 东岳镇 井江村 0.28 18 游客中心 东岳镇 井江村 0.20 19 活动广场 东岳镇 神鹤村 0.05 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）43 116、20 文化展览厅 东岳镇 天山村 0.03 21 旅游观光配套 天仙镇 龙丰村 0.19（五）（五）保障措施保障措施 1 1、盘活存量用地盘活存量用地 规划盘活利用闲置村委会、闲置活动室、闲置机关单位、闲置卫生室、闲置学校、闲置寺庙等设施及用地共 1.31 公顷，用于乡村公共服务设施补全、农文旅配套、农村电商物流、交易市场等一二三产业融合发展。2 2、深化农村土地改革深化农村土地改革 深化农村土地“三权分置”改革，稳定承包权、放活经营权，在全面完成农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，引导土地承包经营权规范有序流动。严格保护农户承包权，确保现有土地承包关系并保持长久不变下，探索创新土地经营权117、使用方式。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，推进集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，健全农村土地交易平台机制。3 3、探索宅基地制度改革探索宅基地制度改革 重点围绕农村宅基地“三权分置”，探索改革适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。在农村地继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度，依据片区发展需要，对需二、三产业发展地区，以相对集中建房实行“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。在镇区内政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅。已没有新增宅基地可供分配的，农村集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村118、住房建设的宅基地权益。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）44 第八章第八章 设施配套设施配套 一、一、公共服务设施规划公共服务设施规划 坚持因地制宜，充分考虑西北部分深丘人口较少，交通距离远、配套设施服务半径偏大的实情，按照实际需求，合理布局基础设施。结合梓江片区聚居点大分散的空间分布特征，补齐现状各类服务设施“大短板”，增加相应的公共服务设施。坚持集中布局、有效覆盖、以闲补缺，充分衔接射洪市各类公共服务设施“十四五规划”以及专项规划，分级分类完善公共服务设施配置，着力解决乡村公共服务“闲缺并存”的问题。（一）（一）配套标准配套标准 根据射洪市各类公共服务设施专119、项规划，参照镇规划标准 社区生活圈规划技术指南 四川省村规划标准 四川省乡镇级片区公共文化设施专项规划导则，结合民意调查结果，按照中心镇、一般镇、中心村、一般村建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。详见附表 6、7。采用“保留、扩建、新建、改建”的方式，按照共建共享、差异化、市场化的原则，完善片区公服设施配置，提升片区公共服务能力。（二）（二）构建镇村分级生活圈体系构建镇村分级生活圈体系 按照片区（中心镇）-乡镇（一般镇）-村级片区（中心村）一般村进行设施布局。片区（中心镇）承担片区服务中心的职能，配置片区级高等级的公共服务设施，积极打造 1 个小时服务圈，辐射整个片区；乡镇（一般镇）120、以职能定位和农村转移人口需求为导向，有针对性配置公共服务设施；村级片区（中心村）配置村级片区服务设施，打造 30 分服务圈，辐射村级片区；一般村在保障基本需求的基础上，根据实际条件，针对性配置公共服梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）45 务设施。（三）（三）公服设施布局公服设施布局 根据镇村体系，按照强化中心镇区域服务功能、提高一般镇基本公共服务品质的思路，采用“新建、扩建、转型、保留”等方式，完善公共服务设施布局。1 1、公共管理设施公共管理设施 （1 1）机关团体办公及附属设施机关团体办公及附属设施 保留天仙镇镇政府用地，作为片区行政办公中心；新建东岳镇政府121、用地。表表 8 8-1 1 机关团体办公机关团体办公设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 天仙镇政府 保留，占地面积 0.82 公顷 东岳镇政府 新建，占地面积 0.39 公顷 村级 村委会 保留各村村委会，并提升改造 统筹谋划推进片区乡镇干部周转房保障工作，分年度确定目标任务及投资计划，通过社会租赁和新建购置等方式，因地制宜，加强片区乡镇干部周转房保障。（2 2）治安设施治安设施 根据服务人口和警情实际，因地制宜设置公安派出所和警务室。规划新建天仙镇公安派出所、迁建东岳镇公安派出所。在村委会内/村党群活动中心等增设警务室。表表 8 8-2 2 治安122、治安设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 天仙镇公安派出所 保留，占地面积 0.18 公顷 东岳镇公安派出所 迁建，占地面积 0.14 公顷 村级 警务室 各村结合党群服务中心增设村级警务室（3 3）司法设施司法设施 保留天仙镇现状司法所。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）46 表表 8 8-3 3 司法司法设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区 天仙镇司法所 保留，占地面积 0.16 公顷 2 2、教育设施教育设施 按照“分级负责，科学规划，分步实施，相对集中，群众满意”原则123、，以“幼儿园就近就便，小学向乡镇集中，初中向中心镇或片区集中，高中向县城集中，资源向寄宿制集中”的思路，根据实际需求合理布局中小学、幼儿园，满足学龄人口的教育配套需求。规划保留射洪市天仙学校、射洪市天仙镇太兴小学校，将射洪市东岳镇中心小学校和射洪市东岳镇初级中学校合并为射洪市东岳学校；规划撤销射洪市东岳镇仙鹤小学校、射洪市东岳镇双溪小学校。规划保留射洪市天仙镇中心幼儿园及附属幼儿园、射洪市东岳镇中心幼儿园、射洪市天仙镇太兴幼儿园。至 2035 年，人均基础教育设施用地面积达到各级各类学校相应办学规模建设标准，基本实现城乡义务教育学校校舍和场所标准化、资源均衡配置。表表 8 8-4 4 教育设施124、规划表教育设施规划表 学校类别学校类别 学校名称学校名称 规划措施规划措施 九年一贯制 射洪市天仙学校 保留，占地面积 2.54 公顷 射洪市东岳学校 射洪市东岳镇中心小学校、射洪市东岳镇初级中学校合并为射洪市东岳学校，占地2.05 公顷 小学 射洪市天仙镇太兴小学校 保留，占地面积 0.74 公顷 小学 射洪市东岳镇双溪小学校 规划撤销，保留教学点 小学 射洪市东岳镇神鹤小学校 规划撤销，保留教学点 幼儿园 射洪市天仙镇太兴幼儿园 保留 幼儿园 射洪市天仙镇中心幼儿园 保留 幼儿园 射洪市东岳镇中心幼儿园 保留 3 3、文化和体育设施文化和体育设施 （1 1）文化设施文化设施 至规划期末，公125、共文化资源配置更加合理，服务效能大幅提升，乡村梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）47 社会文明程度明显提高。规划新建天仙镇公共文化活动站作为梓江片区公共文化站；新建东岳镇文化活动站，保留各村文化活动室。中心村的文化活动室进行提升，一般村补充完善文化室配置。表表 8 8-5 5 文化文化设施规划表设施规划表 设施类型设施类型 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区级 天仙镇公共文化站 新建，设置在镇政府里 镇级 东岳镇公共文化站 新建，设置在镇政府里 村级 36 个村文化活动室 5 个中心村在现有文化活动室的基础上增设新时代文明实践展示、村历史文化及特色展示功能126、，其他一般村配套建设文化活动场所。（2 2）体育设施体育设施 对各乡镇现有健身设施提档升级，新建天仙镇、东岳镇体育健身中心，完善各村社健身广场及附属健身设施。根据实际需求完善配置不同规模体育健身设施，具体可包括运动场、文体活动广场等。各行政村确保至少 1处村民健身设施，可结合村委会前坪或院落设置相应的健身设施。表表 8 8-6 6 体育运动场地体育运动场地规划表规划表 设施类型设施类型 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区级 天仙镇体育运动场 新建，与活动广场共同设置 镇级 东岳镇体育运动场 新建，与活动广场共同设置 村级 36 个村健身设施 结合村委会院落或前坪等设置健身设施 4 4、医127、疗卫生设施医疗卫生设施 按照“卫生院向乡镇集中，卫生室基础覆盖”原则，优化片区卫生机构布局，推进医疗资源归并整合，进一步提升片区医疗卫生服务能力。构建以“县域医疗卫生次中心为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为网底”的基层医疗卫生新格局。规划提升天仙镇中心卫生院为县域医疗次中心，提升片区整体医疗服务水平，达到二级乙等综合医院标准；改造提升东岳镇卫生院；保留 36 个村级卫生室，村级卫生服务设施重点提升中心村卫生服务室，同时根据配套标准要求进行查漏补缺，完善一般村卫生服务室布局。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）48 表表 8 8-7 7 医疗医疗128、设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区 天仙镇卫生院 改建，达到二级乙等综合医院标准，占地面积 0.70 公顷 镇级 东岳镇卫生院 提升改造，占地面积 0.23 公顷 村级 36 个村卫生室 重点对 5 个中心村卫生服务室进行提升改造 5 5、社会福利设施社会福利设施 遵循“优化布局、中心提升、多点布局、提升能效”的原则，规模适度、布局合理、满足多元需求的养老设施空间格局。按照“居家享老、社区安老、机构托老”融合发展思路，在梓江片区构建片区级、村（社区）级两级养老服务网络。规划在天仙镇新增梓江片区区域养老服务中心，主要提供特困老年人供养服务；在乡村补充129、配置日间照料机构，宜结合村委会或卫生室布置。表表 8 8-8 8 养老养老设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区 梓江片区敬老院（东岳敬老院）新建，占地面积 0.13 公顷 镇级 天仙镇日间照料中心 新建，设置在镇政府内 村级 36 个日间照料中心 36 个村（社区）分别设置日间照料中心 6 6、便民服务设施便民服务设施 根据群众办事习惯，科学布局乡镇和行政村便民服务网点，原则上便民服务中心应与所在镇政府同址一体化办公，中心镇便民服务中心可适当增加服务面积和服务事项；村便民服务站点一般设置在党群服务中心或村委会内。规划提升改造天仙、东岳现有便民服务中心130、，各村党群服务中心或村委会设置便民服务站。使镇村便民服务水平得到较大提升。表表 8 8-9 9 便民服务便民服务设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 天仙镇便民服务中心 提升改造 东岳镇便民服务中心 新建，设置在镇政府里 村级 便民服务室 依托党群服务中心设置便民服务室 7 7、商业服务设施商业服务设施 根据镇村体系和城乡建设用地布局，按照“市场向中心集聚，网点向梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）49 基层普及”的原则配置商业服务设施。规划在天仙镇新建 1 处服务片区的综合市场，满足片区特色农产品交易和居民日常生活需求131、，规划改造东岳镇农贸市场，满足乡镇农资集散和生活需求。乡村全面铺开各村基层商业服务设施补全计划，各建制村均布置农家便利店。表表 8 8-10 10 商业商业设施规划表设施规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区 天仙镇综合市场 改造，占地面积 0.5 公顷 镇级 东岳镇农贸市场 改造，占地面积 0.3 公顷 8 8、乡村物流设施乡村物流设施 按照“片区有中心、乡镇有站点、村里有网点”的原则，建设天仙片区乡村物流网络。规划新建 1 处乡村物流配送中心，布局在天仙镇区西侧；东岳镇利用商业街门市布局乡镇物流配送站；各村依托村党群服务中心设电商服务点。表表 8 8-11 11132、 物流物流设施规划表设施规划表 设施类型设施类型 设施名称设施名称 规划措施规划措施 片区 天仙片区物流配送中心 新建，与天仙镇客运站共建 镇级 东岳镇物流配送站 新建，与东岳镇客运站同建 村级 电商服务点 结合村党群服务中心或村委会布局 镇级 天仙片区库房、冻库等 新建，结合物流配送中心布置 东岳镇库房、冻库等 新建，结合物流配送站布置（四）（四）闲置公服设施盘活闲置公服设施盘活 结合实际因地制宜，创新方式、分层分类盘活乡镇闲置国有资产。优先保障镇村办公用房、教育设施用房，调整为镇政府、村委会、幼儿园等。补齐公服设施短板，调整为便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、医疗服务站点、敬老院、133、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所。支持产业发展，与片区经济发展有机结合，转为经营性产业用地。详见附表 8。二、二、交通设施交通设施 以构建射盐交界区域重要交通节点为总体目标，以“优网络、强服务、梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）50 促融合、提质量、创示范”为主攻方向，充分衔接射洪市“十四五”综合交通运输发展规划，培育“交通+旅游”新业态，促使片区交通运输发展水平显著提升，提升对外交通更便捷和高效度。注重提高客货运输服务效率，完善客货运输站场体系，完善城乡客运体系，提高货运物流发展水平，大力推进城乡交通运输一体化和县片区乡村三级农村物流网络134、建设，扩大运输服务对农村地区覆盖范围，更好满足人民群众交通运输需求。（一）（一）片区交通系统规划片区交通系统规划 顺应地区发展，规划片区形成南北走向的竖向交通主干道和树枝状的乡村道路交通衔接体系。即“一横三纵三枝”的片区路网结构体系。以片区中心镇天仙镇为中心，以射西高速、省道 S223、省道 S414、省道 S525为基础交通脉络，结合县道、村道等多条干道，形成成片串联“循环”，高效的交通体系。实现天仙、东岳的交通要道形成环线。一横：射西高速 三纵：省道 S223、省道 S414、省道 S525 三枝：片区内三条县道。（二）（二）农村公路网络布局优化农村公路网络布局优化 加强片区内乡镇之间的有135、效衔接，加强天仙镇对周边镇村的农村公路网络辐射能力，明确农村公路的连通水平和技术标准。提升村道的通行能力，村域内的通村路工程及通组路工程，达到单车道四级公路路基宽度4.5 米技术水平。规划村道总里程 11.6 公里，实现村域道路微循环，各类交通节点全覆盖。对现有的各村道路实施窄路加宽、等级提升、加建临时错车道，路面宽度4.5 米，100%实现路面硬化或油化。规划对各村通组入户的泥土路、机耕道进行硬化，已硬化的进行加宽、增设错车道，打通出行的“最后一公里”。将部分满足要求的农村机耕道、森林防火通道和园区道路进梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）51 行提档升级，纳入136、农村路网，争取上级养护资金，实行农村公路“路长制”，并完善村道养护体系机制。（三）（三）交通廊道管控要求交通廊道管控要求 明确各类交通廊道管控范围。依据公路安全保护条例，划定片区内公路两侧建筑控制区的范围，高速为 50 米，省道为 15 米，县道为 10 米，乡道为 5 米，村道为 3 米。确定各类交通廊道管控要求。在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。（四）（四）乡村运输金通工程乡村运输金通工程 1 1、建设“多站合一、一点多能”的运输服务站点体系。建设“多站合一、一点多能”的运输服务站点体系。规划在天仙镇、东岳镇设置乡137、镇级客货邮综合运输服务站，实现多站合一设置，天仙镇、东岳镇至县城客运路线纳入射洪市公共交通网络，实现城乡客运公交一体化发展。规划在建制村内配置村级寄递物流综合服务点，采用预约响应制，通过手机预约金通工程标准小黄车，实现乡村客运点到点式服务，满足农民各式各样的运输服务需求，实现一点多能。表表 8 8-12 12 运输服务站运输服务站规划表规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 天仙镇综合运输服务站 改建，占地面积 0.31 公顷 东岳镇综合运输服务站 新建，占地面积 0.4 公顷 村级 公交招呼站 结合村委会所在地增设 2 2、社会停车场规划社会停车场规划 两个镇区配138、建社会停车场共 5 处，其中每个中心村结合实际情况。在村委会所在地各配置 1 处社会停车场，结合重点旅游型乡村配置 3 处社会停车场。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）52 表表 8 8-1 13 3 停车场规划表停车场规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 天仙镇集镇停车场 新建 4 处，占地面积 0.56 公顷 东岳镇镇区停车场 新建，占地面积 0.08 公顷 3 3、加油站规划加油站规划 保留天仙镇、东岳镇现状加油站。表表 8 8-1 14 4 加油站规划表加油站规划表 设施等级设施等级 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级139、 天仙镇加油站 保留，占地面积 0.16 公顷 东岳镇加油站 保留 2 处，占地面积 0.16 公顷 三、三、市政设施市政设施 坚持突出重点、集中高效，按照镇村体系和优势产业布局，衔接射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）征求意见稿、射洪市“十四五”水安全保障规划 射洪市农村生活污水治理专项规划(2020-2030)等各专项规划，优化市政基础设施配置，推进市政设施建设与两项改革后乡镇经济社会发展相协调。（一）（一）用水保障工程用水保障工程 1 1、农业水利工程农业水利工程 继续推进片区内武引区灌溉工程。规划新建片区的光伏提灌项目 5 处。对小型灌区进行改造，配套完善田间灌排渠系，提高140、渠系水利用率；对部分电灌站进行改造，对山坪塘、石河堰、蓄水池进行改造。2 2、城乡供水工程城乡供水工程 根据镇(乡)村给水工程规划规范（CJJT246-2016），项目区属用水定额第二区，城镇居民人均综合用水量指标取为城镇居民人均综合用水量指标取为 200L/d200L/d人，城镇人口人，城镇人口58005800 人，农村居民人均综合用水量指标取为人，农村居民人均综合用水量指标取为 120L/d120L/d人，乡村人口人，乡村人口 2420024200人，人，日变化系数取 1.35，预测至 2035 年，片区需水总量约为 4048 立方米/日。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021141、-2035 年）53 近期改造提升天仙镇八一自来水厂，远期水源来自群英供水站，片区供水采用区域集中供水与分散供水相结合的模式。具体选择时可根据村民意愿、当地建设条件、自然条件和社会发展状况，并借鉴以往建设经验，科学、因地制宜选择工程类型：（1）城镇供水管网除满足城镇建成区各类用水外，市政管网需向周边农村聚居区适当延伸；人口稠密、居住集中的农村建设适度规模的农村集中供水工程。（2）距城镇供水管网较远的农村聚居区，根据水源和地形条件，采用数个居民点合建区域供水设施的方式实现集中供水。（3）居住较分散的山地地区，采用分散供水的方式。表表 8 8-15 15 给水站给水站规划表规划表 设施等级设施等级142、 设施名称设施名称 规划措施规划措施 镇级 八一自来水厂 改建，占地面积 0.44 公顷（二）（二）环保环卫工程环保环卫工程 1 1、城镇污水处理城镇污水处理 采用“综合指标法”，根据片区需水总量，同时参照镇（乡）村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016）等规范标准，结合相关规划、梓江乡镇片区经济社会发展和农村居民生活污水实际排放量，综合确定本次规划镇区生活污水收集率取 100%，农村居民生活污水收集率取 85%，排污系数90%。综上，预测至 2035 年，片区污水量为 856.8 立方米/日。污水处理站的尾水排放标准执行城镇污水厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级 A 143、标准，其余污水处理厂尾水排放标准执行四川省水污染物排放标准。逐步实施镇区雨污分流。加快镇区雨水管沟建设，推进雨水资源化利用。镇区雨水应统一收集，通过雨水管网有组织的就近排入天然水体或人工渠道。农村雨水由雨水沟及道路边沟收集，就近排放入附近沟壑水塘或梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）54 田地。2 2、农村污水处理农村污水处理 结合村民聚居点分布，因地制宜完善农村污水处理设施。城镇周边农村聚居点污水纳入城镇污水处理系统，其余农村聚居点污水采取小型生态化污水处理设施处理，处理标准按 四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准要求执行。至规划期末，农村生活污水得到有效144、处理的行政村占比达到 95%以上。3 3、城乡垃圾处置城乡垃圾处置 按照“村收集、镇转运、县处理”模式，加大村收集力度，增加村垃圾收集箱投放，特别是偏远山区村社。4 4、公共厕所规划公共厕所规划 城镇区、集镇区按 400 米500 米的服务半径设 1 座公共厕所，可结合绿地设置；农村根据聚居点的分布科学配套建设公共厕所。（三）（三）能源及通信工程能源及通信工程 1 1、电力工程电力工程 采用人均电量法，人均综合用电负荷(包括生活、工业、市政用电等)拟定为 3000kWh/人.年，预测至 2035 年，片区用电量 900 万 kWh。保留现状天仙镇 35 千伏变电站，远期扩建为 110kv，规划145、东岳镇新建 500kV 变电站，加强区域骨架供电网架建设。提高农村配电干网供电质量，以加强线路联络，缩短供电半径，提高导线线径为主要手段，提高农村供电可靠率到 95%以上，户均配电容量到 2.1 千伏安以上。10 千伏中压配电网采用环网接线方式或双辐射接线方式，镇区现有架空线应有计划地进行改造入地；农村 10 千伏线路采用架空方式。乡村住宅用地一般采用箱变供电形式，公建用地一般采用配电室供电形式，用电量较大的用户可设专用配电室，为减少中压配电网投资，建议在负荷密梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）55 集区设开闭所，由开闭所为各配电室或箱变供电。2 2、燃气工程燃146、气工程 本片区城乡天然气采用液化石油天然气为气源，由四川宏源燃气股份有限公司提供，以管道形式向镇区及农村聚居点供气。推进燃气下乡建设，加大偏远丘区燃气主管道铺设。结合新农村居民点建设的步伐，进一步改善生活用能结构，引导农村村民改变生活习惯，到 2025 年实现绝大部分群众使用上天然气的目标。3 3、通信工程通信工程 利用信息技术提升农业生产和种植养殖的科技化、信息化程度，推动光纤网络、无线网络在本片区的建设。规划本片区新增通信局所 2 座、通信基站 2 处，实现所有行政村通信、宽带网络全覆盖。四、四、防灾设施防灾设施 （一）（一）自然灾害防御自然灾害防御 防洪规划防洪规划：东岳镇、天仙镇镇区按147、照 20 年一遇防洪标准设防，村庄按照 10 年一遇防洪标准设防；抗震规划：抗震规划：按照七度抗震设防烈度标准设防，重大基础设施工程、医院学校等重要公共设施及易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防；地质灾害防治：地质灾害防治：开展东岳镇梓江社区南街居民房后滑坡、天仙镇下新街 106-112 号房后滑坡、东岳镇东方社区 6 组崩塌、东岳镇东方社区 5 组崩塌、东岳镇佛照村 3 组崩塌、东岳镇梓江村 7 社老鹰窝崩塌等 6 处地质灾害隐患点复查工程和隐患点移民搬迁工程。森林火灾防治：森林火灾防治：加强治理农事用火，在重点林区火灾点增设全天候监控系统，购置无人机实现林区快速监测、实时巡查。规划在148、片区内新增直升飞机停机坪一处，为森林防火、地质灾害等紧急情况提供应急救援准备。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）56（二）（二）应急管理体系建设应急管理体系建设 消防体系建设：消防体系建设：规划新建天仙镇二级专职消防站，作为片区消防救援主力；东岳镇新建小型专职消防站，作为消防救援辅助。区域内各行政村依托应急分队设立微型消防站，建立最小消防应急单元。应急物资储备库建设：应急物资储备库建设：在东岳镇结合消防救援站合建 1 处片区中心应急物资储备库，负责本片区应急物资供应。应急避难场所布局：应急避难场所布局：各集镇区综合利用公园、学校、广场等容纳量大、位置安全的公共空149、间资源推进乡镇级应急避难场所建设，结合固定避难场所小于等于 2 公里服务半径原则，共规划布局 5 处乡镇级避难场所。应急指挥中心规划：应急指挥中心规划：以天仙镇二级专职消防站为中枢，东岳镇综合减灾中心为节点，建立应急指挥平台系统。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）57 第九章第九章 品质提升品质提升 一、一、乡村人居环境提升乡村人居环境提升 （一）（一）农村居民点布局优化农村居民点布局优化 1 1、聚落形态引导聚落形态引导 整体统筹梓江片区农业生产、生活和生态空间，注重川中丘陵地区特色的乡村自然肌理与农村景观、人居环境的有机融合，传承历史文化，强化地域文化元素符150、号，营造富有魅力和活力，极具地方特色的聚落景观，展现具有射洪地域特色以乡村景观风貌，推动片区多样化发展、特色化建设、生态化保护，补齐片区人居环境突出短板。2 2、居民点选址居民点选址 根据乡镇及村民意愿，充分考虑村民生产和生活的需求、生产半径与聚居点的距离以及生活配套设施服务半径的影响，规划片区共新增农村居民点 51 处，用地面积 95.93 公顷，结合四川省村级规划编制指南中关于居民点人均建设用地标准（建议值为 60-100 平方米/人），参照第七次人口普查射洪乡镇平均为 4 人/户，建议建设用地取值为 90-100 平方米/人。表表 9 9-1 1 规划居民安置点一览表规划居民安置点一览表151、 序号序号 乡镇名称乡镇名称 聚居点名称聚居点名称 规模（公顷）规模（公顷）聚居人口聚居人口 1 东岳镇东岳镇 东方社区聚居点 1 0.31 90 2 东方社区聚居点 2 0.22 60 3 大垭村聚居点 1 0.73 110 4 大垭村聚居点 2 1.94 240 5 大垭村聚居点 3 0.37 90 6 大垭村聚居点 4 0.72 110 7 玉皇山村聚居点 1 1.44 180 8 玉皇山村聚居点 2 1.5 180 9 佛照村聚居点 1 0.22 60 10 佛照村聚居点 2 0.8 100 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）58 11 四方碑村聚居点 152、1 1.75 200 12 四方碑村聚居点 1 0.35 90 13 大庙村聚居点 1 0.45 60 14 大庙村聚居点 2 0.61 80 15 井江村聚居点 1 1.06 150 16 井江村聚居点 2 0.61 80 17 天山村聚居点 1 0.31 90 18 五叉树村聚居点 1 1.24 160 19 五叉树村聚居点 2 0.48 60 20 五叉树村聚居点 3 0.92 100 21 天仙镇天仙镇 天和村聚居点 1 1.91 240 22 天和村聚居点 2 2.42 300 23 天和村聚居点 3 1.64 210 24 天和村聚居点 4 1.38 170 25 白马村聚居点 1153、 3.46 430 26 白马村聚居点 2 1.43 180 27 青龙咀村聚居点 1 1.87 230 28 青龙咀村聚居点 2 1.65 200 29 龙丰村聚居点 1 2.69 340 30 龙丰村聚居点 2 2.98 370 31 龙丰村聚居点 3 2.5 310 32 文昌村聚居点 2.73 340 33 双青村聚居点 1 2.72 340 34 双青村聚居点 2 1.33 170 35 双青村聚居点 3 1.28 160 36 玉贞观村聚居点 5.55 690 37 双庙村聚居点 2.91 360 38 大石河村聚居点 4.27 550 39 太平村聚居点 1 0.81 100 4154、0 太平村聚居点 2 0.47 60 41 三清村聚居点 1 2.27 280 42 三清村聚居点 2 1.33 170 43 圣学村聚居点 2.18 270 44 四乐村聚居点 1 1.09 150 45 四乐村聚居点 2 4.92 600 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）59 46 凤鸣村聚居点 2.89 360 47 天福村聚居点 1 9.37 890 48 天福村聚居点 2 0.98 100 49 飞跃村聚居点 1 5.74 385 50 飞跃村聚居点 2 2.5 200 51 飞跃村聚居点 3 3.52 240 合计合计 95.9395.93 116155、8511685 聚居点选址按照避让洪涝易发区、地质灾害高发区、远离过境公路、远离高压线的基本原则，结合土地利用现状和村民选址意愿，尽量不占耕地；其他居民点尽量在现状建设情况较好、聚居规模较大等特色资源的居民点基础上进行扩建。（二）（二）建筑风貌指引建筑风貌指引 乡村建设应根据农村的自然环境，因地制宜优化村庄布局，采用小集中、大分散的布局模式，展现自然和谐的风貌特色。尊重自然环境，尊重当地历史文化，尊重自然村落的空间生长肌理，努力营造出自然和谐的新农村风貌。结合农村山水田园的自然环境，充分考虑农民生产、生活的特点，平面布局合理，立面造型新颖，空间尺度适宜，风格简洁明快，既有浓郁的时代气息又有显著156、的地方特色。坚持方便生活、有利生产、完善功能、节能用地的基本原则，充分考虑当地产业发展，根据不同的产业特点，确定不同的规划思路，培育和发展产业特色；充分尊重农村的自然环境，因地制宜优化村庄布局，展现山水田园风光和自然和谐的风貌特色；保持乡土气息，优承文化内涵，即有浓厚的时代气息，又有显著的地域建筑特色。（三）（三）风貌分区风貌分区 以建设美丽宜居乡村为导向，规划山地风貌、丘陵风貌、田园风貌和现代风貌等四大风貌分区，绘就具有乡土味、特色化、场所感和文化感的乡村画卷。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）60 山地风貌区：该区是梓江片区的的深丘、低山地区，建筑风貌特色应157、与其旅游产业特征和山青水秀的自然环境融合，风格上以川西山地民居建筑为主，仿古民居建筑也可，要与其功能相匹配，与周边建筑和自然环境相融合，突出古朴素雅、小桥流水、花果飘香、宁静幽远的山村特色。丘陵风貌区：梓江片区是典型的丘陵地区，丘陵地区的建筑主要以川西传统民居为主，本次规划通过风貌整治，保留其传统建筑元素风格，结合不同村落的文化特征，对其建筑色彩、样式、构建进行规划打造，形成独具一格的川西传统民居风貌区域。结合区域现状风貌，打造以川西建筑为主，结合地方民俗文化为特色的风貌区。现代风貌区：该区地形相对平坦，人口密集，产业发达，新村建设与工业化、城镇化相结合，突出大集聚大规模新村建设特点，建筑风格158、的确定应根据其建筑功能和在城镇及其功能分区、风貌分区上进行体现，建筑风貌主要体现功能布局合理、立面简洁、美观大方。建筑风格可以是现代简约建筑、川西民居建筑，分功能区和风貌区整体塑造，成型成片，借助其规模优势，让亲临者耳目一新、陶醉其景观、震撼其规模。田园风貌区：梓江片区经过多年建设，村在田中，田在村边的自然村庄风貌得以保留，规模化、设施化的农业产业得以发展。在此区域，现代农业、村民生活和乡村旅游融合的格局已经初步形成。（四）（四）片区人居环境整治片区人居环境整治 坚决贯彻射洪市委 关于巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴的决定，加强乡村地区人居环境整治，推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。通过完159、善乡村地区生活垃圾治理体系、强化乡村地区生活污水治理能力、深入推进乡村地区厕所革命、加大乡村地区面源污染防控以及整体提升乡村地区村容村貌五大提升行动，持续改善乡村地区人居环境条件，实现梓梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）61 江片区农村人居环境整治提升。1 1、完善生活垃圾治理体系完善生活垃圾治理体系 建立健全垃圾分类管理制度以及长效机制，推进农村生活垃圾源头分类减量，探索农村生活垃圾就地就近处理和资源化利用的有效路径，稳步解决“垃圾围村”问题。同时完善垃圾设施建设，全覆盖建设乡镇垃圾压缩中转站，结合乡村地区居民点布局垃圾收集点，区域所有乡村地区居民点生活垃圾得160、到有效治理。深入推进养殖、调运、屠宰环节的病死畜禽无害化处理监管，推进农作物秸秆综合利用，深入推进农副产物及加工副产物综合利用。健全完善病死畜禽收集暂存和处理体系，配备相应收集、运输、暂存和处理设施，病死畜禽基本实现无害化处理。2 2、强化生活污水治理能力强化生活污水治理能力 梯次推进农村生活污水治理、提高对生活污水的处理能力。以县域为基本单元，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，重点加强梓江的保护。并且规划要求乡镇及较大居民聚集区设置一体化污水处理设施。注意采用符合农村实际的污水处理模式和工艺，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，积极探索资源化利用方式。优先安排在有 1161、5 户或 50 人以上的村民聚居点建设污水处理设施。对靠近城镇的村庄或居民定居点，将管网纳入城镇污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施。有条件的地方在村民新居、易地扶贫搬迁聚居点可同步实施垃圾污水处理设施建设。3 3、深入推进厕所革命深入推进厕所革命 因地制宜推进农村厕所革命。加强梓江两岸平坝地区农户用厕所改造，引导新改户用厕所入院入室。合理规划布局农村公共厕所，加快建设景区旅游厕所。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。推进农村公路沿线、客运站点、旅游景点配套公共厕所建梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-162、2035 年）62 设，在片区推行城镇“共享公厕”，让全社会共享厕所革命成果。建立农村公共厕所日常运维管理财政补助机制，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式。4 4、加大面源污染防控加大面源污染防控 推进畜禽粪污资源化利用,畜禽粪污资源化利用率达到 90%以上。完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施，推进村户用沼气及大中型畜禽养殖场沼气工程，基本实现畜禽粪污资源化利用。根据畜禽养殖场（户）情况，开展畜禽养殖场（户）污染整治，逐场逐户制定畜禽养殖排泄物和污水治理方案，对治理不达标的进行关停。按照“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”原则，引导鼓励畜养殖向标准化、生态化方向转变。开163、展标准化养殖场节水节料、粪污收集处理、无害化处理等设施化改造和清洁生产技术应用。5 5、提升村容村貌提升村容村貌 深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。提高农房设计水平和建设质量。建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁制度，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。二、二、土地整治土地整治 衔接射洪市国土空间总体规划，以建设用地整治和废弃工矿地复垦为重点推进梓江片区土地综合整治。（一）（一）农用地综合整治整理农用地综合整治整理 保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。严守耕地红线，保障基本农田底线，进一步完善农业园区164、基础设施条件。强化基础设施建设，实施水毁农田整治。对水毁农田整治规划范围内梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）63 的撂荒耕地，按照高标准农田建设标准，通过修建生产便道，小块田改为大块田的模式，宜机作业水平不断提升，农业生产条件不断改善。推进土地有序流转，发展适度规模经营。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重本人意愿的基础上，由村集体统一登记造册联系业主流转承包，有效解决“有地没人种，有人没地种”的窘境。严格依法依规管地，落实各项法规政策。严格执行中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国基本农田保护条例等有关规定，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。165、对撂荒 2 年以上的耕地由村集体组织复耕，或引导流转复耕；对短期或季节性撂荒的，动员承包农户进行生产，承包农户实在不愿自己种植的，引导承包农户和合作社、种植大户签订流转合同或代耕代种服务协议；对违规改变耕地性质用于非农建设的，要责令其限期整改；对毁损耕地的承包农户，要责令其限期整改恢复原貌。加强农业技术推广，提升耕地地力水平。加强技术指导，积极推广种植绿肥、秸秆还田，增施有机肥，推进科学施肥用肥、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作、机械深松整地、耕地质量保护与提升行动等措施，保护和提升耕地地力和质量。（二）（二）建设用地整治建设用地整治 综合考虑地质灾害易发地、生态极重要区、生态保护红线、城镇166、开发边界等因素，将农村宅基地进行搬迁整治，节约建设用地面积，增加耕地、草地面积。将地质灾害易发区、生态极重要区和生态保护红线中的农村宅基地进行搬迁。1 1、农村宅基地整治农村宅基地整治 通过实地调研，整理老旧、聚居度低、交通不便的零散村庄建设用地和空置的城乡建设用地用地，有序推进城乡建设用地增减挂钩项目。规划至 2035 年，挖掘乡村宅基地整治面积共 126.30 公顷。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）64 2 2、闲置设施用地整治闲置设施用地整治 以闲置村委会、卫生室、学校等设施为重点对象，开展闲置低效建设用地整治。规划至 2035 年，整治闲置设施用地 1167、.31 公顷，整理出的用地指标主要用于城乡建设和产业发展。3 3、工矿废弃用地整治工矿废弃用地整治 统筹片区内废弃矿山整治，推进废弃矿山复耕或复林工程，规划至 2035 年，整治废弃矿山用地 15.88 公顷。三、三、生态修复生态修复 以构建“高颜值生态圈”为目标，践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，统筹山水林田湖草系统治理，全面实施农村环境革命，大力建设美丽乡村，全面提升美丽乡村建设水平，强化农业农村生态产品供给，推动经济生态化、生态经济化，推动乡村自然资本加快增值，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势，实现百姓富、生态美的统一。（一）（一）水体修复水体修168、复 加大水环境污染治理力度，持续改善环境质量，将环境质量“只能变好、不能变坏”作为红线，合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。地表水型集中式饮用水水源地水质达地表水环境质量标准（GB3838-2002）类及以上标准；地下水型饮用水源各级保护区水质达地下水质量标准（GB/T14848-2017）类及以上标准。集中式饮用水水源地上游风险源企业编制突发环境污染事件应急预案。保护区划定达到100%，标识标志牌安装达到 100%，完善一级保护区隔离设施，水质监测覆盖率 100%。规划重点对梓江片区涉及水源地河段进行河道清淤、重点段河道驳岸梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-203169、5 年）65 打造、植被恢复等。（二）（二）生态林地修复生态林地修复 依法保护现有森林资源，巩固“两大工程”建设成果，实施森林经营及低产低效林改造；充分利用“二台土”以上的坡耕地和“四旁”零星宜林地，分期分批地发展速生用材林、化工原料林、干杂水果药材经济林，进一步调整优化林种、树种结构；以木竹材、果品为主的林产品经营加工业，林业产业初具规模。（三）（三）山体修复山体修复 加快推进矿山地质环境保护和生态文明建设，按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，加强矿山环境保护与治理恢复，推进矿区土地复垦。2035 年，矿山土地治理恢复面积为 15.88 公顷，根据矿山生态环境保护与污染防治技术政策170、（环发2005109 号）的要求，总体生态恢复目标：土地复垦率85%。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）66 第十章第十章 规划传导规划传导 一、一、村级片区规划指导村级片区规划指导 按照综合考虑镇村体系、产业布局、交通联系、行政区划沿革等因素，按照中心带动、产业相近、人文相亲、交通便利的原则，将梓江片区划分为 5 个村级片区，一是天仙镇西北深丘乡村生态康养片区，包含 8 个村（社区），设太兴社区为中心村（社区）。二是天仙镇中部梓江河谷综合发展经济片区，包含 7 个村（社区），设飞跃村为中心村。三是天仙镇东南浅丘现代农业种植经济片区，包含 4 个村，设凤鸣村为中171、心村。四是东岳镇梓江河谷综合发展经济片区，包含 10 个村（社区），设梓江街道社区为中心村（社区），五是东岳镇东南浅丘现代农业种植经济片区，包含 7 个村（社区），设大垭村为中心村。详见附表 14。二、二、村庄分类引导村庄分类引导 根据乡村核心价值，将全域乡村分为城郊融合类、聚集提升类、特色保护类、环境友好类 4 种类型，制定分类引导策略。集聚提升型。集聚提升型。共 18 个村庄，规模较大、交通条件、自然资源条件、产业发展条件较好的中心村以及多个乡村自然聚集的大规模聚落，应鼓励并引导其他村庄迁入，在原有规模基础上有序改造提升，增强集聚效应。城郊融合型。城郊融合型。共 6 个村庄，邻近镇区所在地172、的乡村，具有“亦农亦居”的特征，应从完善城镇功能出发，合理安排基础设施和公共服务设施建设，打造城郊乡村发展“30 分钟经济圈”。特色保护型。特色保护型。共 4 个村庄，具有历史文化遗存、非物质文化遗存或独特自然人文历史风貌的村庄，应强化村庄空间体验，保护村庄特色风貌，增强乡村可识别性。环境友好型。环境友好型。共 8 个村庄，自然条件优良但分布零散、人口下降的村庄，以及因生存条件恶劣、环境脆弱或发展建设严重影响生态环境的村梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）67 庄，应严格限制新建、扩建活动，鼓励搬迁撤并。三、三、约束性指标传导约束性指标传导 根据用地布局和“三区三173、线”划定结果，将约束性指标传导到各村级根据用地布局和“三区三线”划定结果，将约束性指标传导到各村级片区。片区。详见附表 15。依据各村级片区的性质规模、发展方向、主体功能、资源保护，明确永久基本农田、城镇开发边界等规划控制线的管制规则，针对重点产业制定产业准入规则。四、四、村级片区规划指引村级片区规划指引 村级片区应严格按照本规划确定的空间布局、规划指标以及村级片区管控表确定的约束性规划指标、空间结构、功能指引等要求编制村规划。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）68 第十一章第十一章 镇区规划镇区规划 一、一、天仙镇镇区天仙镇镇区 （一）（一）现状概况现状概况 174、2020 年，天仙镇区常住人口 3400 人。镇区西临梓江，镇建设空间呈现“山”字型。镇区基础保障型公共服务设施配建较为齐全，基本构建较为完善的城镇生活圈。但也存在一定问题，镇区建设风貌及居住环境较为杂乱，公用基础设施尚存空间，需对城镇居民人居环境进行提质优化，对公用设施进行补充完善。（二）（二）性质规模性质规模 根据天仙镇在片区中的地位和作用，结合发展潜力和上位规划要求，综合确定天仙镇为片区中心城镇，以现代农业为主，生态休闲为特色的农旅小镇。结合人口变化趋势和城镇开发边界划定结果，确定到 2035 年，天仙镇区人口规模为 3500 人，城镇建设用地规模控制在 29.67 公顷以内。（三）（三175、）用地布局用地布局 结合地形地貌、工程地质、水文及其他相关因素，分析镇区建设历史沿革和既有建设布局特征，确定城镇的功能结构为：“一园两轴四组团”。一园：中心休闲游憩公园 两轴：梓江活力展示轴、城镇功能发展轴 四组团：北部新区组团、西部旧城组团、中部综合服务组团、东部田园组团。综合考虑现状建设特征、经济社会发展需求，合理优化各类用地空间布局。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）69（四）（四）公服设施公服设施 结合镇区规模和乡镇公共服务设施配建要求，构建“1+2”的城镇社区生活圈体系，镇区共划分 1 个十分钟社区生活圈、2 个五分钟社区生活圈。（五）（五）交通设施交176、通设施 充分利用天仙滨江城镇的特征，通过车行道、人行道相结合的构建手法，打通车行通道的同时重视慢行交通联系，增强城镇四向交通联系。构建外联内畅的城镇交通，完善城镇车行交通网。依托南北向滨江路，北向联系盐亭、南向联通射洪市；依托城镇北侧“U”型省道 413，连接镇域南北向村庄，接入高速网络。合理划分道路等级，明确主次干道。规划形成“一纵两环”的干路网络。道路红线宽度结合各组团建设肌理及规模确定。一纵：依托滨江道路形成镇区南北向联系对外联系通道。两环：一环依托省道 413、北部新区规划道路构建镇区环形主干通道。一环利用天凤街及中部北侧规划支路构建中部环形支路通道。补充交通设施规划与布局，完善城镇交177、通体系。交通设施分为交通场站及静态交通设施交通场站：保留天仙客运站，扩大规模，提供城镇居民出行及旅游交通集散功能。结合客运站及南侧梓江停车场增设两处乡村招呼站，方便居民出行静态交通设施：镇区静态交通设施以公共为主、配建为辅。主要围绕滨江商业集中区、集中居住区及公共服务设施进行配置，共规划 5 处社会停车。根据现状镇区建设肌理，合理划分道路等级，明确主次干道，确定红线宽度及道路断面主干道红线宽度控制在 30 米、12 米，并设置非机动车道，形成非机分离；次干道红线宽度控制 10-9 米；支路控制在 9 米及以下。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）70 协同梓江主要178、骑行路径，以完善慢行网络为重点，以休闲游憩公园为核心，结合城镇肌理、周边环境及田园景观特点，完善天仙慢行交通，构建连山通水，互通互联的慢行交通网络。（六）（六）市政设施市政设施 规划依据城市给水工程规划规范，采用不同性质用水量预测指标预测法来预测用水量。预测规划区总用水量预测规划区总用水量 0.380.38 万万 m m/日。日。规划区内近期保留八一水利设施供水厂统一供水，水厂位于规划区外围南部，供水水源取自梓江。远期为群英供水站供水。供水管网系统形成环状，保障规划区内供水的稳定性和可靠性。规划敷设 DN400 的给水主干管，供水支管为DN150-200，其中主干供水管网形成环状，以提高供水安179、全。室外消防用水与生活用水合用同一管道系统，采用低压制供水，在给水管道上沿道路设置室外消火栓，间距不大于 120 米。按城镇燃气设计规范（2020 版）中所规定预测：天仙镇区规划人口 0.5 万人，其中居民生活用气量标准为 0.4Nm/人d；供气率 95%；公建及商业用气量与居民生活用气量的比例 0.2：1。预测规划区用气总量为：0.24 万 m/人d。气源：依据上位规划，中心城区河西储备站通过中（高压）输气管线供应。燃气管道：规划区内燃气干管沿规划主次干道敷设，形成环状，管径采用 DN250；沿规划支路敷设支管，管径采用 DN150。规划区内排水采用雨污分流排水体制。雨水采用重力流，通过沿道180、路敷设的雨水管排入生态河。规划雨水管网沿道路布置，雨水主管管径采用dn1200，次管采用 dn1000-800。道路及各建筑屋面雨水经雨水口收集后排入基地内雨水管渠，雨水管道敷设尽量和道路坡度一致，汇集雨水经初沉后排入自然水体。污水依据城市给水工程规划规范，污水排放率采平均日用水量的 80%计算，变化系数取 1.2。预测规划区最高日污水量为0.31 万 m/日，平均日污水量为 0.26 万 m/日。规划整体排水由东向西，梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）71 由北向南排放至天仙镇既有污水处理设施，净化后排入就近水体。规划污水管道主要管径为 DN600，污水管网沿181、道路敷设，污水管网干管最小覆土深度控制在 1.5 米-2.0 米左右；支管管径为 DN400。规划各类用地供电量指标取 城市电力规划规范 中所规定的中上限制，同时采用负荷密度法进行测算。测算镇区总负荷为 1.18 万千瓦，考虑同时系数 0.8，则预测负荷约为 0.95 万千瓦，负荷密度约为 1.9 万 kW/k。规划区电力线缆均采用地下电缆，电力管网设置于道路的东侧和南侧，与电信电缆分侧敷设，以避免相互干扰。规划区供电电源取自镇区西北侧既有变电站，同时按服务半径结合广场、公园绿地等开场空间共规划两处10kV 开关站。规划逐步构建完整的双向化的有线电视光纤传输网络，每300-400 用户设置一个182、光接收点。每个光接收点的建筑面积控制在 10-20平方米，服务半径 500-1000 米内。固话容量：规划采用分类用地指标法对固话容量进行预测，总需求量近 0.68 万线。电信模块局：规划位于北部新区组团内结合公园绿地设置一处电信模块局。邮政规划：结合现有邮政服务点，按 600 米服务半径配置邮政服务网点。规划区内电力线缆均采用地下电缆。通信管道与道路施工同步建设，通信管道的管孔数应满足各类通信业务要求，各级通信管道的管孔设置指标以道路宽度作为基准进行配置。（七）（七）防灾设施防灾设施 统筹落实地质灾害防治措施，合理规划消防站、避难场所、防灾指挥场所、救护中心等布局；建立健全的防范机制，积极与183、市级相关部门构建健全、完善的应急联动机制。主要消防通道：规划滨江路、射盐路（三十米大街、上新街）作为镇区主要消防通道；次要消防通道：镇区内规划次干道作为次要消防通道；梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）72 防灾指挥中心：将镇人民政府作为天仙镇防灾应急指挥中心，建立完善、健全的联动消防机制；一级乡镇消防队：位于镇区南侧(原天仙镇粮站)设置一处一级乡镇消防队，占地 0.11 公顷，为天仙镇提供应急救援服务，同时服务周边居民及城镇；应急救护中心：规划镇卫生院作为应急救护中心；避难场所：规划天仙镇中小学、幼儿园、客运站及规划公园绿地作为镇区应急避难场所。（八）（八）风貌184、管控风貌管控 街区是体现城镇风情面貌、景观特色的重要展示单元，本次空间形态引导，结合城市更新的手法主要从街区、建筑、公共空间三个方面提出更新策略，打造老镇区新空间，焕发天仙新活力，提高城镇生活空间感观。街区：根据不同道路等级、性质，明确道路退让原则，提升街道视觉及步行空间感，优化街区环境品质，创造步行尺度友好的宜人街区空间；补充绿植、增加休憩设施小品，提高街区舒适度；沿街游憩设施及小品增设，提高街区品质、创建尺度宜人的街区空间。建筑：镇区集中建设区内，原有建筑已形成一定肌理，但现有建筑风貌未协调统一，因此对老镇区内原有风貌进行统一协调，优先对沿主干道建筑外面进行提升改造，同时置入新功能，完善主185、干道生活界面及功能需求，提升镇区风貌。公共空间完善：增加镇区公共开敞空间，打通镇区空间廊道，提高居民可进入性、可参与性。（九）（九）建设指标控制建设指标控制 天仙镇区开发强度总体上以中低强度为主。容积控制：容积控制：规划商业用地容积率不大于规划商业用地容积率不大于 1.81.8，规划住宅用地为，规划住宅用地为 1.21.2-梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）73 1.51.5，机关团体用地容积率不大于，机关团体用地容积率不大于 1.81.8，文化用地、社会福利用地、医疗，文化用地、社会福利用地、医疗卫生用地、综合市场用地、对外交通场站用地等不大于卫生用地、综合市186、场用地、对外交通场站用地等不大于 1.51.5，学校用地、，学校用地、市政公用设施用地不大于市政公用设施用地不大于 1.01.0。建筑高度控制：建筑高度控制：划定商业建筑限高划定商业建筑限高 2424 米，新建住宅限高米，新建住宅限高 1818 米。新建米。新建公共服务设施用地限高公共服务设施用地限高 2424 米。米。建筑密度控制：建筑密度控制：规划商业用地建筑密度不高于规划商业用地建筑密度不高于 45%45%，规划新建住宅用，规划新建住宅用地建筑密度不高于地建筑密度不高于 40%40%，公共服务设施用地建筑密度不高于，公共服务设施用地建筑密度不高于 35%35%。绿地率控制：绿地率控制：规187、划住宅、商业、住宅兼商业用地绿地率不低于规划住宅、商业、住宅兼商业用地绿地率不低于 20%20%，规划公共服务设施用地绿地率不低于规划公共服务设施用地绿地率不低于 25%25%。二、二、东岳镇镇区东岳镇镇区 （一）（一）现状概况现状概况 东岳镇镇区西临梓江，位于射盐路上，镇区建设空间呈现“Y”字型。2020 年，东岳镇镇区常住人口 1500 人，建设用地面积 19.05 公顷，人均城镇建设用地 127/人。多年来，镇区城镇人口规模、建设用地规模均无较大变化，城镇发展动力与活力欠缺，经济发展缓慢。（二）（二）性质规模性质规模 根据东岳镇在片区中的地位和作用，结合发展潜力和上位规划要求，综合确定东188、岳镇为片区一般城镇，以服务本镇为主的现代农旅小镇。结合人口变化趋势和城镇开发边界划定结果，确定到 2035 年，东岳镇区人口规模为 2300 人，城镇建设用地规模控制在 20.58 公顷以内。（三）（三）用地布局用地布局 以“促集聚、强服务”为重点，优化城镇功能布局。合理引导集镇区村民住宅区的布局，提高土地利用效率。沿集镇区主干道设置商业服务设施用地，强化集镇区对城乡居民的日常生活服务功能。在集镇区利用闲置梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）74 地利用闲置土地补齐公共文化、体育设施等短板，提升区域服务能力。（四）（四）公服设施公服设施 以增强区域服务能力为重点，189、完善集镇区公共服务设施配置。规划搬迁镇政府至镇区西部原敬老院处，保留派出所、中小学、医院；利用闲置土地设置商业设施、养老设施、停车场、客运站等。（五）（五）交通设施交通设施 充分利用东岳镇滨江城镇的特征，通过车行道、人行道相结合的构建手法，打通车行通道的同时重视慢行交通联系，增强城镇四向交通联系。构建外联内畅的城镇交通，完善城镇车行交通网。依托南北向射盐路，北向联系天仙镇、南向联通射洪市；依托城镇西侧康庄路和梓江大桥，连接镇域北向和西向村庄。合理划分道路等级，明确主次干道。规划形成“井”字型的网络。道路红线宽度结合各组团建设肌理及规模确定。补充交通设施规划与布局，完善城镇交通体系。交通设施分为190、交通场站及静态交通设施交通场站：将现状政府所在地（搬迁至镇区西部）规划为客运站，提供城镇居民出行及旅游交通集散功能。结合客运站及射盐路、东兴大道增设两处乡村招呼站，方便居民出行静态交通设施：镇区静态交通设施以公共为主、配建为辅。主要围绕商业集中区、集中居住区及公共服务设施进行配置，共规划 1 处社会停车场。根据现状镇区建设肌理，合理划分道路等级，明确主次干道，确定红线宽度及道路断面主干道红线宽度控制在 20 米、12 米，并设置非机动车道，形成非机分离；次干道红线宽度控制 10-9 米；支路控制在 9 米及以下。协同梓江主要骑行路径，以完善慢行网络为重点，以休闲游憩公园为核心，结合城镇肌理、周191、边环境及田园景观特点，完善东岳慢行交通，构梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）75 建连山通水，互通互联的慢行交通网络。（六）（六）市政设施市政设施 规划依据城市给水工程规划规范，采用不同性质用水量预测指标预测法来预测用水量。预测规划区总用水量预测规划区总用水量 460m460m/日。日。规划水源仍来自八一水利设施供水厂，供水管网系统形成环状，保障规划区内供水的稳定性和可靠性。规划敷设 DN400 的给水主干管，供水支管为 DN150-200，其中主干供水管网形成环状，以提高供水安全。室外消防用水与生活用水合用同一管道系统，采用低压制供水，在给水管道上沿道路设置室192、外消火栓，间距不大于 120 米。按城镇燃气设计规范（2020 版）中所规定预测：东岳镇区规划人口 0.23 万人，其中居民生活用地量标准为 0.4Nm/人d；供气率 95%；公建及商业用气量与居民生活用气量的比例 0.2：1。预测规划区用气总量为：1049m/人d。气源：来自中心城区河西储备站。燃气管道：规划区内燃气干管沿规划主次干道敷设，形成环状，管径采用 DN250；沿规划支路敷设支管，管径采用 DN150。规划区内排水采用雨污分流排水体制。雨水采用重力流，通过沿道路敷设的雨水管排入生态河。规划雨水管网沿道路布置，雨水主管管径采用DN1200，次管采用 DN1000-800。道路及各建筑193、屋面雨水经雨水口收集后排入基地内雨水管渠，雨水管道敷设尽量和道路坡度一致，汇集雨水经初沉后排入自然水体。污水依据城市给水工程规划规范，污水排放率采平均日用水量的 80%计算，变化系数取 1.2。预测规划区最高日污水量为442m/日，平均日污水量为 368m/日。规划整体排水由东向西，由南向北排放至东岳镇既有污水处理设施，净化后排入就近水体。规划污水管道主要管径为 DN600，污水管网沿道路敷设，污水管网干管最小覆土深度控制在 1.5 米-2.0 米左右；支管管径为 DN400。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）76 规划各类用地供电量指标取 城市电力规划规范 中194、所规定的中上限制，同时采用负荷密度法进行测算。测算镇区总负荷为 0.92 万千瓦，考虑同时系数 0.8，则预测负荷约为 0.74 万千瓦。规划区电力线缆均采用地下电缆，电力管网设置于道路的东侧和南侧，与电信电缆分侧敷设，以避免相互干扰。规划区供电电源取自镇区西北侧既有变电站，同时按服务半径结合广场、公园绿地等开场空间共规划两处 10kV 开关站。规划逐步构建完整的双向化的有线电视光纤传输网络，每 300-400 用户设置一个光接收点。每个光接收点的建筑面积控制在 10-20 平方米，服务半径 500-1000 米内。固话容量：规划采用分类用地指标法对固话容量进行预测，总需求量近 0.48 万线195、。电信模块局：规划位于西部组团内结合政府设置一处电信模块局。邮政规划：结合现有邮政服务点，按 600 米服务半径配置邮政服务网点。规划区内电力线缆均采用地下电缆。通信管道与道路施工同步建设，通信管道的管孔数应满足各类通信业务要求，各级通信管道的管孔设置指标以道路宽度作为基准进行配置。（七）（七）防灾设施防灾设施 统筹落实地质灾害防治措施，合理规划消防站、避难场所、防灾指挥场所、救护中心等布局；建立健全的防范机制，积极与市级相关部门构建健全、完善的应急联动机制。主要消防通道：康庄路、东兴大道、射盐路作为镇区主要消防通道；次要消防通道：镇区内规划次干道作为次要消防通道；防灾指挥中心：将镇人民政府作196、为镇防灾应急指挥中心，建立完善、健全的联动消防机制；志愿乡镇消防队：位于镇区西侧结合应急服务中心设置一处志愿乡镇消防队，为东岳镇提供应急救援服务，同时服务周边居民及城镇；应急救护中心：规划镇卫生院作为应急救护中心；梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）77 避难场所：规划天仙镇中小学、幼儿园、客运站及规划公园绿地作为镇区应急避难场所。（八）（八）风貌管控风貌管控 街区是体现城镇风情面貌、景观特色的重要展示单元，本次空间形态引导，结合城市更新的手法主要从街区、建筑、公共空间三个方面提出更新策略，打造老镇区新空间，焕发天仙新活力，提高城镇生活空间感观。街区：根据不同道路197、等级、性质，明确道路退让原则，提升街道视觉及步行空间感，优化街区环境品质，创造步行尺度友好的宜人街区空间；补充绿植、增加休憩设施小品，提高街区舒适度；沿街游憩设施及小品增设，提高街区品质、创建尺度宜人的街区空间。建筑：镇区集中建设区内，原有建筑已形成一定肌理，但现有建筑风貌未协调统一，因此对老镇区内原有风貌进行统一协调，优先对沿主干道建筑外面进行提升改造，同时置入新功能，完善主干道生活界面及功能需求，提升镇区风貌。公共空间完善：增加镇区公共开敞空间，打通镇区空间廊道，提高居民可进入性、可参与性。（九）（九）建设指标控制建设指标控制 东岳镇区开发强度总体上以中低强度为主。容积控制：容积控制：规划198、商业用地容积率不大于规划商业用地容积率不大于 1.81.8，规划住宅用地为，规划住宅用地为 1.21.2-1.51.5，机关团体用地容积率不大于，机关团体用地容积率不大于 1.81.8，文化用地、社会福利用地、医疗，文化用地、社会福利用地、医疗卫生用地、综合市场用地、对外交通场站用地等不大于卫生用地、综合市场用地、对外交通场站用地等不大于 1.51.5，学校用地、，学校用地、市政公用设施用地不大于市政公用设施用地不大于 1.01.0。建筑高度控制：建筑高度控制：划定商业建筑限高划定商业建筑限高 2424 米，新建住宅限高米，新建住宅限高 1818 米。新建米。新建公共服务设施用地限高公共服务设199、施用地限高 2424 米。米。建筑密度控制：建筑密度控制：规划商业用地建筑密度不高于规划商业用地建筑密度不高于 45%45%，规划新建住宅用，规划新建住宅用梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）78 地建筑密度不高于地建筑密度不高于 40%40%，公共服务设施用地建筑密度不高于，公共服务设施用地建筑密度不高于 35%35%。绿地率控制：绿地率控制：规划住宅、商业、住宅兼商业用地绿地率不低于规划住宅、商业、住宅兼商业用地绿地率不低于 20%20%，规划公共服务设施用地绿地率不低于规划公共服务设施用地绿地率不低于 25%25%。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（200、2021-2035 年）79 第十二章第十二章 规划实施措施规划实施措施 一、一、组织保障组织保障 由射洪市人民政府与天仙镇、东岳镇人民政府共同负责规划实施，按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，提高决策的科学性。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。二、二、实施计划实施计划 梓江片区近期主要围绕产业发展、镇村建设、基础设施、整治修复等主要任务，重点围绕稻渔养殖基地建设，以土地综合整治为抓手，统筹推进各乡镇农村居民点建设项目，利用政府资金启动、结余指标出让回笼等方式，推进规划实施。城镇建设近期主要针对公共服务、商贸服务、环境改善、201、基础设施、产业发展等五大方面的重大民生项目，利用土地整理节余指标或闲置用地盘活，保障项目用地。三、三、政策配套政策配套 探索制定以片区为单元的土地管理和规划实施机制，如以片区为单元的“小挂钩”政策、跨村利益补偿机制、以片区为单元的全域土地综合整治政策等。梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）80 附表附表 1 1：梓江片区梓江片区国土空间保护利用现状表国土空间保护利用现状表 一级地类一级地类 二级地类二级地类 规划基期年规划基期年 面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）耕地 水田 1723.11 9.16%水浇地 11.95 0.06%旱地 6449.69 34.202、30%园地 果园 56.47 0.30%其他园地 169.87 0.90%林地 乔木林地 7447.78 39.61%竹林地 186.56 0.99%灌木林地 208.70 1.11%其他林地 121.65 0.65%草地 其他草地 28.34 0.15%湿地 内陆滩涂 41.42 0.22%农业设施建设用地 乡村道路用地 158.52 0.84%种植设施建设用地 3.74 0.02%畜禽养殖设施建设用地 14.76 0.08%水产养殖设施建设用地 35.30 0.19%居住用地 城镇住宅用地 16.29 0.09%农村宅基地 1159.57 6.17%农村社区服务设施用地 1.63 0.01203、%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 8.54 0.05%教育用地 11.15 0.06%医疗卫生用地 0.65 0.00%社会福利用地 0.24 0.00%商业服务业用地 商业用地 2.34 0.01%商务金融用地 0.36 0.00%其他商业服务业用地 0.03 0.00%工矿用地 工业用地 10.25 0.05%采矿用地 15.88 0.08%仓储用地 物流仓储用地 3.04 0.02%交通运输用地 公路用地 139.47 0.74%城镇道路用地 4.15 0.02%交通场站用地 0.32 0.00%公用设施用地 供水用地 0.17 0.00%排水用地 0.15 0.00%供电用地 0204、.82 0.00%通信用地 0.25 0.00%环卫用地 0.07 0.00%水工设施用地 5.24 0.03%其他公用设施用地 0.91 0.00%特殊用地 宗教用地 10.62 0.06%文物古迹用地 0.53 0.00%殡葬用地 0.06 0.00%陆地水域 河流水面 475.31 2.53%水库水面 34.20 0.18%坑塘水面 114.42 0.61%沟渠 128.40 0.68%梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）81 其他土地 裸土地 0.10 0.00%总计总计 18802.98 100.00%附表附表 2 2：片区文物保护单位一览表片区文物保护205、单位一览表 名称名称 详细地址详细地址 文物等级文物等级 文物类别文物类别 何连攀夫妇合葬墓 东岳镇 省级文物保护单位 古墓葬 丁家堡崖墓群 天仙镇 县级文物保护单位 古墓葬 石牛庙遗址 天仙镇 县级文物保护单位 古遗址 大佛寺 天仙镇 县级文物保护单位 古建筑 文昌庙陈家洞遗址 东岳镇 县级文物保护单位 古遗址 张家渡崖墓群 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 佛照寺 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 东岳乡东岳庙 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 白鹤林白含凤墓 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 三房湾竹林何乐氏墓 东岳镇 县级文物保护单位 古墓葬 梅花村老坟山墓地 东岳镇 县级文物保护单位206、 古墓葬 四合印院 东岳镇 县级文物保护单位 古建筑 佛字岩摩崖造像 天仙镇 市级文物保护单位 石窟寺及石刻 万龙张国坤夫妇墓 天仙镇 县级文物保护单位 古墓葬 附表附表 3 3：片区非物质文化一览表片区非物质文化一览表 序号序号 级别级别 非物质文化遗产名称非物质文化遗产名称 详细地点详细地点 1 市级 天仙板凳龙 天仙镇 2 李家班顶碗 射洪市 3 蛋壳雕绘 射洪市 4 古法洋姜泡菜制作技艺 射洪市 5 青堤菜刀传统制作技艺 射洪市 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）82 附表附表 4 4：规划指标表规划指标表 序序号号 指标指标 类型类型 指标名称指标名称207、 单位单位 规划规划 基期年基期年 规划规划 近期年近期年 规划规划 目标年目标年 指标指标 属性属性 指标指标 层级层级 1 资源 底线 永久基本农田保护面积 公顷 7578.74 7578.74 7578.74 约束性 片区 2 耕地保有量 公顷 7938.96 7938.96 7938.96 约束性 片区 3 林地保有量 公顷 7964.68 7964.68 7964.68 约束性 片区 4 湿地面积 公顷 41.42 41.42 41.42 约束性 片区 5 发展 质量 建设用地总面积 公顷 1394.66 1324.58 1191.57 约束性 片区 6 城乡建设用地面积 公顷 11208、75.82 1064.38 852.76 约束性 片区 7 常住人口规模 人 36048/4900 34500/5200 30000/5800 预期性 片区、镇区 8 人均城乡建设用地面积 平方米 326.18 308.52 284.25 约束性 镇区 9 服务 能力 每千名老年人 养老床位数 张 1.2 5 15 预期性 片区 10 每千人口 医疗卫生机构床位数 张 0.004 1 3 预期性 片区 11 农村生活垃圾处理率 81 90 98 预期性 片区 12 农村自来水普及率 91 95 98 预期性 片区 13 农村污水处理率 61 75 88 预期性 片区 14 行政村等级公路通达率209、 65%80%100%预期性 片区 15 中心城镇道路网密度 千米/平方公里 4.65 4.70 5.00 预期性 镇区 16 人均应急避难场所面积 平方米 0.25 0.5 1.0 预期性 镇区 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）83 附表附表 5 5：镇村体系结构表镇村体系结构表 镇村体系镇村体系 数量数量 名称名称 中心镇 1 天仙镇 一般镇 1 东岳镇 中心村（社区）5 太兴社区、飞跃村、凤鸣村、大垭村、梓江街道社区 一般村（社区）28 太平村、青龙咀村、龙丰村、文昌村、圣学村、三清村、四乐村、二教寺村、大石河村、双庙村、双青树村、天和村、白马村、天福村210、玉贞观村、神鹤村、飞凤村、九龙村、朝真村、五叉树村、梓江坝村、观龙村、天山村、井江村、玉屏山村、玉皇山村、四方碑村佛照村、大庙村 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）84 附表附表 6 6：乡镇级公共服务设施配置标准乡镇级公共服务设施配置标准 设施类型设施类型 中心镇中心镇 （片区）（片区）一般镇一般镇 公共管理 便民服务中心 公安派出所 人民法庭 公共服务 文化体育 乡镇文化站 全民健身中心、体育广场 教育医疗 初中 小学 幼儿园 综合医院 乡镇卫生院 敬老院 防灾减灾设施 消防站 应急物资储备库 商业服务设施 综合市场 农贸市场 物流配送中心 物流配送站 殡211、葬设施 治丧场所 注 1：“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。附表附表 7 7：村级公共服务设施配置标准村级公共服务设施配置标准 设施类型设施类型 中心村中心村 一般村一般村 公共管理 党群服务中心 便民服务站 警务室 公共服务 文化体育 文化活动室 健身广场 教育医疗 幼儿园 儿童之家 村民培训室 卫生室 日间照料中心 商业服务设施 物流配送点 农村电商服务点 注 1：“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。注 2：鼓励将党群服务中心、便民服务站、日间照料中心、警务室、文化活动室、儿童之家、村民培训室、健身广场、卫生室、农家超市、农村电商服务点等设施合设。梓江画廊绿色农业212、发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）85 附表附表 8 8：闲置、腾退公共服务设施再利用一览表闲置、腾退公共服务设施再利用一览表 乡镇乡镇 村庄村庄 闲置设施名称闲置设施名称 面积（公顷）面积（公顷）拟盘活用途拟盘活用途 东岳镇 大庙村 寺庙 0.06 护林场 大娅村 卫生室 0.03 住宅 飞凤村 寺庙 0.06 老年活动中心 观龙村 寺庙 0.05 护林棚 寺庙 0.02 护林棚 养鸭场 0.22 住宅 四方碑村 小学 0.25 养猪场 天山村 聚居点 0.27 核桃树太阳湖农业有限公司 玉屏山村 寺庙 0.03 森林防火站 天仙镇 天和村 加油站 0.03 住宅 天和村 镇213、政府 0.29 商业 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）86 附表附表 9 9：国土空间用途结构调整国土空间用途结构调整表表 单位:公顷、%用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期间面积增减情规划期间面积增减情况况 面积面积（haha）比重比重 面积面积（haha）比重比重 耕地 8184.20 43.53%8057.56 42.85%-126.64 其中 永久基本农田 7578.74 40.31 7578.74 40.31%0.00 园地 226.34 1.20%223.73 1.19%-2.61 林地 7964.68 42.36%214、7867.84 41.84%-96.85 草地 28.34 0.15%27.95 0.15%-0.39 湿地 41.42 0.22%41.39 0.22%-0.03 农业设施建设用地 211.23 1.12%206.86 1.10%-4.37 城乡建设用地 1224.09 6.51%1209.53 6.43%-14.56 其中 城镇建设用地 43.05 0.23%51.41 0.27%8.37 村庄建设用地 1181.04 6.28%1158.11 6.16%-22.92 区域基础设施用地 143.84 0.76%386.15 2.05%242.31 其他建设用地 26.63 0.14%37.215、18 0.20%10.56 陆地水域 752.13 4.00%744.70 3.96%-7.43 其他土地 0.10 0.00%0.10 0.00%0.00 合计合计 18802.98 100.00%18802.98 100.00%0.00 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）87 附表附表 1010：东岳东岳镇区用地结构规划表镇区用地结构规划表 一级地类一级地类 二级地类二级地类 三级地类三级地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面面积积 比例比例 面面积积 比例比例 耕地 水田 0.04 0.19%0.00 0.00%旱地 1.17 5.66%0.216、00 0.00%林地 乔木林地 0.00 0.00%0.00 0.00%竹林地 0.19 0.91%0.00 0.00%草地 其他草地 0.15 0.70%0.00 0.00%农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 0.14 0.68%0.00 0.00%畜禽养殖设施建设用地 0.00 0.00%0.00 0.00%居住用地 城镇住宅用地 二类城镇住宅用地 3.28 15.89%9.18 44.46%城镇社区服务设施用地 0.00 0.00%0.08 0.40%农村宅基地 一类农村宅基地 9.20 44.54%0.00 0.00%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.92 4.44%0.217、60 2.92%教育用地 中小学用地 2.17 10.52%2.05 9.94%医疗卫生用地 基层医疗卫生设施用地 0.24 1.17%0.23 1.13%社会福利用地 老年人社会福利用地 0.00 0.00%0.13 0.64%商业服务业用地 商业用地 零售商业用地 0.42 2.06%1.71 8.26%公用设施营业网点用地 0.05 0.22%0.19 0.94%商务金融用地 0.00 0.00%0.14 0.66%交通运输用地 公路用地 0.84 4.07%1.21 5.86%城镇道路用地 1.50 7.26%3.17 15.34%交通场站用地 对外交通场站用地 0.00 0.00%0218、.40 1.93%社会停车场用地 0.00 0.00%0.07 0.32%公用设施用地 排水用地 0.00 0.00%0.15 0.73%供电用地 0.00 0.00%0.07 0.34%环卫用地 0.00 0.00%0.01 0.06%消防用地 0.00 0.00%0.14 0.68%水工设施用地 0.01 0.07%0.00 0.00%绿地与开场空间用地 公园绿地 0.00 0.00%0.13 0.65%广场用地 0.00 0.00%0.30 1.44%特殊用地 文物古迹用地 0.28 1.34%0.51 2.48%陆地水域 坑塘水面 0.05 0.24%0.04 0.22%沟渠 0.01219、 0.04%0.12 0.59%合计合计 20.64 100.00%20.64 100.00%梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）88 附表附表 1 11 1：东岳东岳镇区镇区土地利用控制土地利用控制规划表规划表 地块编号地块编号 用地名用地名称称 用地面积用地面积（m m）容积率容积率下限下限 容积率容积率上限上限 建筑密度建筑密度（%）建筑高度建筑高度（m)m)绿地率绿地率（%）DY-01-01 中小学用地 20527.50 -0.8 40 15 30 DY-01-02 公园绿地 926.55 -DY-01-03 机关团体用地 3890.74 -1.5 40 220、15 30 DY-01-04 老年人社会福利用地 1327.89 -1.5 45 15 30 DY-01-05 广场用地 1553.27 -DY-01-06 社会停车场用地 668.41 -DY-01-07 二类城镇住宅用地 690.49 -1.5 40 18 30 DY-01-08 消防用地 1407.44 -1.5 40 15 30 DY-01-09 机关团体用地 731.80 -1.5 40 15 30 DY-01-10 二类城镇住宅用地 2100.17 -1.5 40 18 30 DY-01-11 二类城镇住宅用地 9158.82 -1.5 40 18 30 DY-01-12 公园绿地221、 207.43 -DY-01-13 公园绿地 149.90 -DY-01-14 二类城镇住宅用地 2027.47 -1.5 40 18 30 DY-01-15 二类城镇住宅用地 18959.64 -1.5 40 18 30 DY-02-01 二类城镇住宅用地 5126.27 -2.0 45 20 30 DY-02-02 广场用地 1428.90 -DY-02-03 城镇社区服务设施用地 816.73 -1.5 40 15 40 DY-02-04 公园绿地 55.50 -DY-02-05 二类城镇住宅用地 3894.84 -2.0 45 20 30 DY-02-06 二类城镇住宅用地 865.5222、9 -2.0 45 20 30 DY-02-07 文物古迹用地 2353.14 -0.8 30 15 40 DY-02-08 文物古迹用地 2766.00 -0.8 30 15 40 DY-02-09 二类城镇住宅用地 4293.78 -2.0 45 20 30 DY-02-10 零售商业用地 2064.74 -2.0 45 15 30 DY-02-11 零售商业用地 3405.81 -2.0 45 15 30 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）89 DY-02-12 机关团体用地 1407.82 -1.5 40 15 30 DY-02-13 商务金融用地 31223、9.23 -1.5 40 15 30 DY-02-14 环卫用地 125.21 -0.8 40 10 30 DY-02-15 零售商业用地 3035.91 -2.0 45 15 30 DY-02-16 二类城镇住宅用地 12860.66 -2.0 45 20 30 DY-02-17 二类城镇住宅用地 5465.95 -2.0 45 20 30 DY-02-18 二类城镇住宅用地 2509.76 -2.0 45 20 30 DY-02-19 零售商业用地 7014.06 -2.0 45 15 30 DY-02-20 二类城镇住宅用地 7056.52 -2.0 45 20 30 DY-02-21 224、公用设施营业网点 1171.47 -1.5 40 10 30 DY-02-22 二类城镇住宅用地 732.20 -2.0 45 20 30 DY-03-01 二类城镇住宅用地 1523.29 -1.5 40 18 30 DY-03-02 供电用地 696.05 -0.8 40 10 30 DY-03-03 零售商业用地 1530.25 -2.0 45 15 30 DY-03-04 公用设施营业网点 500.42 -1.5 40 10 30 DY-03-05 二类城镇住宅用地 9305.96 -1.5 40 18 30 DY-03-06 商务金融用地 1043.67 -1.5 40 15 30 225、DY-03-07 对外交通场站用地 3993.88 -1.0 40 15 25 DY-03-08 二类城镇住宅用地 1165.53 -1.5 40 18 30 DY-03-09 二类城镇住宅用地 1989.26 -1.5 40 18 30 DY-03-10 基层医疗卫生设施用地 2327.61 -1.5 45 15 30 DY-03-11 公用设施营业网点 258.77 -1.5 40 10 30 DY-03-12 二类城镇住宅用地 2061.04 -1.5 40 18 30 DY-04-01 排水用地 778.23 -0.8 40 10 30 DY-04-02 排水用地 333.29 -0.226、8 40 10 30 DY-04-03 排水用地 400.10 -0.8 40 10 30 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）90 附表附表 1212：天仙天仙镇区用地结构规划表镇区用地结构规划表 一级地类一级地类 二级地类二级地类 三级地类三级地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地耕地 水田 0.34 1.14%0.00 0.00%旱地 1.58 5.33%0.00 0.00%林地林地 乔木林地 0.88 2.98%0.06 0.21%农业设施建设用地农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 0.00 0227、.00%0.00 0.00%居住用地居住用地 城镇住宅用地 二类城镇住宅用地 12.83 43.23%11.20 37.76%农村宅基地 一类农村宅基地 2.41 8.11%1.81 6.12%公共管理与公共服务公共管理与公共服务用地用地 机关团体用地 1.44 4.85%1.26 4.24%文化用地 0.00%0.05 0.16%教育用地 中小学用地 3.57 12.02%2.52 8.49%幼儿园用地 0.00 0.00%0.99 3.35%医疗卫生用地 基层医疗卫生设施用地 0.40 1.36%0.70 2.37%商业服务业用地商业服务业用地 商业用地 零售商业用地 0.14 0.47%228、1.28 4.31%批发市场用地 0.00 0.00%0.87 2.92%餐饮用地 0.00 0.00%0.47 1.57%旅馆用地 0.00 0.00%0.14 0.46%公用设施营业网点用地 0.33 1.12%0.19 0.65%商务金融用地 0.10 0.32%0.04 0.14%工矿用地工矿用地 工业用地 一类工业用地 0.51 1.71%0.45 1.52%仓储用地仓储用地 物流仓储用地 一类物流仓储用地 0.74 2.50%0.00 0.00%交通运输用地交通运输用地 公路用地 0.42 1.42%0.09 0.31%城镇道路用地 2.65 8.92%4.94 16.66%交通场229、站用地 对外交通场站用地 0.22 0.73%0.20 0.69%公共交通场站用地 0.00 0.00%0.13 0.45%公用设施用地公用设施用地 排水用地 0.00 0.00%0.03 0.08%供电用地 0.44 1.49%0.41 1.39%通信用地 0.12 0.39%0.00 0.00%广播电视设施用地 0.00 0.00%0.03 0.10%环卫用地 0.00 0.00%0.10 0.34%消防用地 0.00 0.00%0.11 0.38%水工设施用地 0.38 1.27%0.00%绿地与开场空间用地绿地与开场空间用地 公园绿地 0.00 0.00%0.71 2.38%广场用地 230、0.00 0.00%0.02 0.07%留白用地留白用地 0.00 0.00%0.83 2.80%陆地水域陆地水域 沟渠 0.00 0.00%0.03 0.09%合计合计 29.67 100.00%29.67 100.00%梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）91 附表附表 1313：天仙天仙镇区镇区土地利用控制土地利用控制规划表规划表 地块编号地块编号 用地名用地名称称 用地面积用地面积（m m）容积率容积率下限下限 容积率容积率上限上限 建筑密度建筑密度（%）建筑高度建筑高度（m)m)绿地率绿地率（%）TX-A-01 二类城镇住宅用地 1882.95 -1.5231、 40 18 30 TX-A-02 公园绿地 806.75 -TX-A-03 零售商业用地 733.44 -1.8 60 15 20 TX-A-04 批发市场用地 8670.71 -1.8 60 15 20 TX-A-05 供电用地 4119.75 -1 45 12 30 TX-A-06 中小学用地 25189.45 -1.2 35 18 35 TX-A-07 二类城镇住宅用地 1220.91 -1.5 40 15 30 TX-A-08 公园绿地 126.24 -TX-A-09 公园绿地 106.81 -TX-A-10 二类城镇住宅用地 3058.06 -1.2 40 15 25 TX-A-1232、1 二类城镇住宅用地 2802.70 -1.5 40 15 30 TX-A-12 公园绿地 209.59 -TX-A-13 旅馆用地 1373.72 -1.5 50 15 25 TX-A-14 公园绿地 140.07 -TX-A-15 公园绿地 129.29 -TX-A-16 二类城镇住宅用地 3848.32 -1.2 40 15 25 TX-A-17 二类城镇住宅用地 1942.30 -1.2 40 15 25 TX-A-18 餐饮用地 907.67 -1.2 40 15 25 TX-A-19 公园绿地 180.51 -TX-A-20 二类城镇住宅用地 5449.74 -1.2 40 15 233、25 TX-A-21 邮政用地 282.05 -1.2 40 15 30 TX-A-22 公园绿地 879.16 -TX-A-23 文化活动用地 467.66 -1.2 40 15 30 TX-A-24 广场用地 200.33 -TX-A-25 机关团体用地 515.11 -1.2 40 15 30 TX-A-26 机关团体用地 2405.50 -1.2 40 15 30 TX-A-27 公园绿地 1976.40 -TX-A-28 二类城镇住宅用地 2884.01 -1.2 40 15 25 TX-A-29 二类城镇住宅用地 3088.81 -1.2 40 15 25 TX-A-30 零售商业234、用地 2074.24 -15 20 TX-A-31 零售商业用地 2943.19 -15 20 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）92 TX-A-32 零售商业用地 1747.16 -15 20 TX-A-33 二类城镇住宅用地 3893.60 -1.2 40 15 25 TX-A-34 二类城镇住宅用地 8671.63 -1.2 40 15 25 TX-A-35 二类城镇住宅用地 9954.20 -1.2 40 15 25 TX-A-36 公园绿地 207.29 -TX-A-37 餐饮用地 1387.05 -1.2 40 15 25 TX-A-38 公园绿地 235、355.32 -TX-A-39 公园绿地 431.28 -TX-A-40 餐饮用地 714.47 -1.2 40 15 25 TX-B-01 二类城镇住宅用地 5674.93 -1.2 40 15 25 TX-B-02 幼儿园用地 9941.57 -1.2 40 15 35 TX-B-03 二类城镇住宅用地 19134.54 -1.2 40 12 25 TX-B-04 农村宅基地 13913.73 -1 45 12 TX-B-05 二类城镇住宅用地 4839.39 -1.2 40 15 25 TX-B-06 二类城镇住宅用地 5846.34 -1.5 30 24 30 TX-B-07 机关团体236、用地 1305.68 -1.2 50 12 30 TX-B-08 商业用地 3062.13 -1.5 30 24 20 TX-B-09 公园绿地 840.73 -TX-C-01 机关团体用地 8340.87 -1.2 40 15 30 TX-C-02 商业用地 2226.71 -1.5 30 24 20 TX-C-03 二类城镇住宅用地 5993.96 -1.5 30 24 30 TX-C-04 广播电视设施用地 1002.00 -1 45 24 30 TX-C-05 公园绿地 638.92 -TX-C-06 农村宅基地 4233.95 -1 45 12 TX-C-07 对外交通场站用地 20237、43.00 -1 25 12 35 TX-C-08 商务金融用地 420.00 -1.5 30 24 25 TX-C-09 二类城镇住宅用地 4126.70 -1.5 30 24 30 TX-C-10 二类城镇住宅用地 1222.07 -1 45 12 25 TX-C-11 基层医疗卫生设施用地 7045.88 -1.2 40 15 35 TX-C-12 二类城镇住宅用地 7829.05 -1.2 40 12 25 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）93 TX-C-13 餐饮用地 1645.20 -1.2 40 15 25 TX-C-14 公园绿地 181.29238、 -TX-C-15 二类城镇住宅用地 1882.85 -1 45 12 25 TX-C-16 社会停车场用地 1337.93 -TX-C-17 二类城镇住宅用地 6790.28 -1 45 12 25 TX-C-18 消防用地 1120.33 -1 35 12 30 TX-C-19 一类工业用地 4519.21 1-45 12 25 TX-C-20 公用设施营业网点用地 1933.72 -1 30 15 20 TX-C-21 留白用地 2857.27 -TX-C-22 留白用地 5457.88 -梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）94 附表附表 1414：村级片239、区划分一览村级片区划分一览表表 乡镇名乡镇名 片区名称片区名称 中心村（社中心村（社区）区）一般村一般村 功能指引功能指引 天仙镇 天仙镇西北深丘乡村生态康养片区 太兴社区 太平村、青龙咀村、龙丰村、文昌村、三清村、四乐村、二教寺村 以生猪，肉鸡养殖为基础，发展康养度假、旅游休闲产业 天仙镇中部梓江河谷综合发展片区 飞跃村 圣学村、大石河村、双庙村、天和村、天仙寺社区、天福村 以稻渔、水产养殖基地为特色，发展绿色农旅融合产业 天仙镇东南浅丘现代农业种植片区 凤鸣村 白马村、双青树村、玉贞观村 以优质粮油产业为基础，发展生态农旅产业 东岳镇 东岳镇梓江河谷综合发展片区 梓江街道社区 神鹤村、飞凤240、村、九龙村、朝真村、五叉树村、梓江坝村、观龙村、天山村、井江村 以稻渔、水产养殖、蔬菜种植为基础，发展农旅融合产业 东岳镇东南浅丘现代农业种植片区 大垭村 东方社区、玉屏山村、玉皇山村、四方碑村、佛照村、大庙村 以青花椒种植、香桂种植、生猪养殖发展农旅产业 梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）95 附表附表 1515：村级片区村级片区约束性指标约束性指标传导传导表表 行政区域行政区域 生态保生态保护红线护红线面积面积 永久基永久基本农田本农田保护面保护面积积 耕地保耕地保有量有量 建设用建设用地总面地总面积积 城乡建城乡建设用地设用地面积面积 林地保有林地保有量量241、 湿地湿地面积面积 东岳镇东南浅丘现代农业种植片区 东岳镇 大庙村-405.60 413.00 62.62 55.03 430.58-大垭村 379.49 274.19 285.66 78.25 51.44 293.30 5.47 东方社区-20.00 22.07 25.10 23.06 16.63-佛照村-182.58 182.14 31.90 26.99 196.75-四方碑村-317.48 335.42 75.66 46.40 192.98-玉皇山村-189.38 194.03 41.47 33.94 169.27-玉屏山村 379.49 225.66 222.44 58.32 43.4242、6 224.73-合计 758.97 1614.89 1654.77 373.32 280.32 1524.23 5.47 东岳镇梓江河谷综合发展片区 东岳镇 朝真村 379.49 269.26 275.55 49.68 44.16 327.45 2.64 飞凤村 161.77 155.58 28.25 25.01 147.13-观龙村 379.49 197.25 202.35 37.24 31.12 310.15 3.19 井江村 379.49 192.64 209.14 58.16 33.75 213.59-九龙村-229.67 218.36 38.47 34.24 322.34-神鹤村-243、314.21 298.88 57.23 47.50 241.78-天山村 379.49 97.87 109.49 33.24 19.70 223.01-五叉树村 379.49 191.73 200.80 41.33 35.81 441.83 0.39 梓江坝村 379.49 284.05 276.00 45.20 38.77 232.17 3.96 梓江街道社区-27.76 22.71 9.68 8.31 27.27-合计 2276.91 1966.21 1968.86 398.48 318.36 2486.73 10.19 天仙镇东南浅丘现天仙镇 白马村-238.87 240.86 55.6244、2 32.20 199.84-凤鸣村-383.67 378.02 91.40 50.85 293.24-双青树村-299.90 286.90 47.04 35.39 237.65-梓江画廊绿色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）96 代农业种植片区 玉贞观村-190.93 186.31 40.53 24.80 170.00-合计-1113.38 1092.09 234.59 143.25 900.73-天仙镇西北深丘乡村生态康养片区 天仙镇 二教寺村-244.54 217.08 28.44 25.42 186.88-龙丰村-335.34 332.40 47.28 41.82 245、286.44-青龙咀村-246.33 249.25 45.36 33.37 233.90-三清村 445.18 187.27 196.26 51.58 27.62 228.93 0.17 四乐村 379.49 280.14 265.29 43.41 37.56 288.59-太平村-187.65 180.46 25.50 21.76 110.00-太兴社区-1.36 2.72 7.39 6.51 0.19-文昌村-254.37 227.83 46.96 31.00 197.79 0.17 合计 824.67 1737.00 1671.29 295.93 225.07 1532.72-天仙镇中部246、梓江河谷综合发展片区 天仙镇 大石河村 71.66 206.95 195.41 29.33 22.80 212.81 3.26 飞跃村 379.49 251.81 266.24 74.85 40.52 265.78 7.82 圣学村 74.81 310.89 314.32 38.78 33.81 318.28-双庙村 71.66 295.07 293.17 51.72 42.29 276.29-天福村 379.49 198.66 187.55 39.55 30.80 108.77 13.97 天和村 451.15 267.45 267.99 87.28 64.15 231.89 0.50 天仙247、寺社区 379.49 28.54 36.95 9.02 8.16 9.77-合计 1807.73 1559.37 1561.64 330.53 242.52 1423.61 25.56 合计合计 5668.285668.28 7990.847990.84 7948.667948.66 1632.861632.86 1209.531209.53 7868.017868.01 41.3941.39 梓江画廊绿色农业发展片区梓江画廊绿色农业发展片区 国土空间总体规划国土空间总体规划 （20212021-20352035 年）年）图集图集 射洪市射洪市自然资源和规划局自然资源和规划局 重庆大学建筑规划248、设计研究总院有限公司重庆大学建筑规划设计研究总院有限公司 20222022 年年 1010 月月 射洪市梓江画廊绿色农业发展区国土空间总体规划（20212035）图纸目录 1、片区区位关系图 2、片区国土空间用现状图 3、片区国土空间双评价图 4、片区国土空间“三区三线”规划图 5、片区国土空间总体格局 6、片区国土空间用地规划 7、片区镇村体系及村级片区划分规划图 8、片区产业空间布局规划图 9、片区公共服务设施规划 10、片区综合交通规划图 11、片区电力电信给水污水规划图 12、片区燃气环卫设施规划图 13、片区防灾减灾规划图 14、片区土地综合整治与生态修复规划图 15、天仙镇镇区用地249、现状图 16、天仙镇镇区用地布局规划图 17、天仙镇区公服设施规划图 18、天仙镇镇区道路交通规划图 19、天仙镇镇区控制线规划图本 20、天仙镇区给水燃气设施规划图 21、天仙镇区供电通信设施规划图 22、天仙镇区排水环卫设施规划图 23、天仙镇镇区综合防灾规划图 24、天仙镇镇区建筑高度控制规划图 25、天仙镇镇区开发强度控制规划图 射洪市梓江画廊绿色农业发展区国土空间总体规划（20212035）26、天仙镇镇区土地利用控制规划图 27、东岳镇镇区用地现状图 28、东岳镇镇区用地布局规划图 29、东岳镇镇区公服设施规划图 30、东岳镇镇区道路交通规划图 31、东岳镇镇区四线管控规划图 32、东岳镇镇区给水燃气设施规划图 33、东岳镇镇区供电通信设施规划图 34、东岳镇镇区排水环卫设施规划图 35、东岳镇镇区综合防灾设施规划图 36、东岳镇镇区开发强度控制规划图 37、东岳镇镇区建筑高度控制规划图 38、东岳镇镇区土地利用控制规划图