1、大英县成遂协同绿色发展片区大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035 年）文本文本 图集图集大英县自然资源和规划局中机中联工程有限公司2024 年 5 月大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本二二四年五月大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本4文本大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本5目目 录录第一章总则.9第一节规划指导思想和原则.9第二节规划依据.10第三节规划层次、范围和期限.2、11第四节规划地位和作用.11第五节规划强制性内容.12第二章片区基础特征分析.12第一节现状基础分析.12第二节现状特征与主要问题.13第三节规划评价与评估.20第四节现行城总规与土总规实施评估.21第五节风险评估.26第六节发展机遇分析.27第三章片区规划.40第一节功能定位.40第二节规划策略.41第三节转变经济发展方式.45第四节协同规划.46第五节底线约束.49第六节自然资源保护与利用.55第七节镇村建设.60第八节用地布局优化调整.68第九节产业发展与乡村振兴规划.77第十节全域旅游规划.83第十一节设施配套规划.88第十二节品质提升规划.100第十三节规划传导.109第四章镇区规3、划.110第一节河边镇镇区规划.110大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本6第二节象山镇镇区规划.123第三节玉峰镇镇区规划.136第五章实施保障.148第一节组织保障.148第二节实施计划.148第三节政策配套.149第四节监督评估.150表 1 片区国土空间保护利用现状表.151表 2 片区规划指标体系表.153表 3 片区国土空间用途结构调整表.153表 4 片区村级片区划分一览表.154表 5 片区规划指标分解表.155表 6 片区户籍人口预测表.156表 7 片区常住人口预测表.156表 8 片区农村户籍人口预测表.156表 9 河边镇镇区城镇建设4、用地规划表.157表 10 河边镇镇区地块指标一览表.159表 11 象山镇镇区城镇建设用地规划表.165表 12 象山镇镇区地块指标一览表.167表 13 玉峰镇区城镇建设用地规划表.171表 14 玉峰镇镇区地块指标一览表.173表 15 片区近期建设项目一览表.177表 16 片区不可移动文物保护范围划定一览表.180大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本7前前言言按照省委两项改革“后半篇”文章工作部署，成遂协同绿色发展片区作为大英县乡镇级片区，被纳入第一批次启动“乡镇级片区国土空间总体规划”名单。大英县地处四川盆地中部，位于成渝地区双城经济圈黄金分割点5、，是成都、重庆、南充、遂宁等中心城市之间的重要节点城市，成渝铁路、沪蓉高速贯穿全境。全县幅员面积 701 平方公里，辖 9 镇 1 街道、197 个村(社区)，户籍人口52.25 万人、常住人口 38.73 万人。卓筒井是“世界石油钻井之父”，被誉为“中国第五大发明”，是国务院公布的首批国家级非物质文化遗产、第七批全国重点文物保护单位，是全市唯一获评“双国保”的文化遗产。大英县也是全国粮食生产先进县、全省第二批工业强县示范县、国家级生猪养殖标准化示范区、四川天府旅游名县。2020 年全县地区生产总值实现 183.11 亿元，城乡居民人均可支配收入 23858 元。围绕成渝地区双城经济圈战略部署6、，结合“建设成遂协同发展先行区、全国知名旅游度假目的地”的县域发展新定位，按照省委“四个尊重”“六个优化”的要求充分考虑人口流向、经济流向等发展规律，结合县域资源分布、产业发展、生态保护、交通联系、历史文化传承等因素，将县域划分为 3 个镇级片区，即遂大融城发展片区、大英极核发展片区、成遂协同绿色发展片区，形成县城和卓筒井、隆盛、河边等 3 个中心镇带动的“一干多支”县域经济地理版图。成遂协同绿色发展片区由河边镇、玉峰镇和象山镇组成，两项改革前为 7镇 113 村，两项改革后为 3 镇、62 个村（社区），国土面积 228.87 平方公里。其国土空间总体规划是大英县国土空间总体规划的下位规划，7、是成遂协同片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。规划期限为 20212035 年，基期年为 2020 年。本规划自 2021 年 10 月启动，至今已多次征求县级相关部门意见，反复修改完善，形成了现有规划成果。其成果包括文本、图件、数据库和规划附件，其中文本和图件是成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划的法定文件，具有同等法律效力。本规划经遂宁市人民政府审批，由河边镇、玉峰镇和象山镇人民政府组织实大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本8施，大英县自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划8、管理；任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本9第一章第一章总则总则乡镇级国土空间总体规划是对市县级国土空间总体规划的细化落实，是对划定的县域乡镇级片区（经济区、保护区或其他功能区）国土空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发建设规划许可、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。第一节规划指导思想和原则一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家生态文明建设要求，全面贯彻9、党的十九大、二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实四川省两项改革“后半篇”文章，大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展。二、规划原则二、规划原则坚持统筹底线和发展关系坚持统筹底线和发展关系。落实底线管控，坚持集约适度、绿色发展，统筹当下和长远，保持规划适度弹性，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态，着力延长产业链条，推动形成产业发展新格局。坚持顺向优化资源分配坚持顺向优化资源分配。把握中10、心镇与其他建制镇，中心村与一般村的关系，推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布。坚持盘活存量和做优增量坚持盘活存量和做优增量。通过集中调剂、统一置换、打包租赁等多种方式在更大范围盘活用好剩余闲置资产，对新增投放的各类资源要素严格按照片区规划优化结构和投向，切实提升综合使用效益。坚持上下衔接和多规合一坚持上下衔接和多规合一。科学划定农业、生态、城镇空间，做好与上位规划、其他专项规划的衔接，合理规划布局基础设施和公共服务设施，更好满足人的多样化、多层次、多方面需求。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本10第二11、节规划依据（一）（一）法律法规法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）2、中华人民共和国城乡规划法(2019 年修订)3、中华人民共和国土地管理法实施条例(2021 年 9 月 1 日施行)4、中华人民共和国环境保护法(2015 年修订)5、中华人民共和国文物保护法(2017 年修订)6、基本农田保护条例(2011 年修订)7、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法（2022 年修订）8、四川省城乡规划条例(2012 年 1 月 1 日施行)（二）政策文件（二）政策文件1、高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报12、告（2022 年 10 月印发）2、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）3、中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定（2022 年 11 月印发）4、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见5、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见6、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知7、四川省自然资源厅关于加快推进省级试点乡村国土空间规划编制及典型乡镇级片区专项规划编制工作的通知8、四川省级专班关于做好第一批次乡镇级片区国土空间规划编制工作的通知9、省委十二届三次全会精神以及会议13、通过的中共四川省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定10、中共大英县委、县人民政府落实中央、省、市决策部署出台的相关政策文件（三）标准规范（三）标准规范大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本111、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）2、四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南3、四川省自然资源厅四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知4、四川省城镇详细规划编制指南（试行）5、四川省城镇详细规划备案审查工作规程（征求意见稿）（四）相关规划（四）相关规划1、四川省国土空间规划(2020-2035 年)2022.122、成渝地14、区双城经济圈发展规划2020 年3、遂宁市国土空间总体规划(2021-2035 年)2023.14、大英县国土空间总体规划（2021-2035 年）2023.25、大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要20206、其他大英县相关专项规划和调查评价成果第三节规划层次、范围和期限一、规划层次一、规划层次本规划包括片区规划和镇区规划两个层次，片区规划的主要任务是对片区全域的国土空间和相关资源要素进行统筹安排；镇区规划的主要任务是对片区内各乡镇人民政府驻地镇城镇开发边界以内的用地进行布局安排。二、规划范围二、规划范围规划范围辖河边镇、象山镇和玉峰镇全域，共包括 4 个社区、58 个村，片区总面积15、 228.87 平方公里。三、规划期限三、规划期限规划期限为规划期限为 2021-20352021-2035 年，近期至年，近期至 20252025 年。年。第四节规划地位和作用一、规划地位一、规划地位本规划是指导本规划是指导大英县成遂协同绿色发展片区大英县成遂协同绿色发展片区未来一定时期内国土空间保护未来一定时期内国土空间保护开发利用修复开发利用修复的法定依据的法定依据，是片区编制各类专项规划、详细规划和乡村规划的，是片区编制各类专项规划、详细规划和乡村规划的法定依据法定依据。片区内各项国土空间保护与开发活动，均应符合本规划，涉及国土空大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-216、035 年）文本12间布局的相关规划，不得违背本规划的要求。二、规划作用二、规划作用通过本规划，引导大英县成遂协同绿色发展片区乡村资源要素配置和布局优化，重塑片区乡村经济地理格局，建强全县经济发展支点，推进基层治理体系和治理能力现代化，为乡村全面振兴、新型城镇化建设培育发展动能。第五节规划强制性内容本规划中加粗黑本规划中加粗黑下划下划字体为强制性内容字体为强制性内容，强制性内容是对片区国土空间总体规划实施进行监督、检查的基本依据，必须严格执行，不得随意调整。调整强制性内容，必须严格按照国土空间保护与开发相关法律法规规定的程序执行。强制性内容包括片区永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定范17、围、面积及管控要求；耕地保有量、建设用地总面积、城乡建设用地面积、林地保有量等规划指标体系中的约束性指标落实及分解下达至各村的情况；重要生态廊道及生态系统保护控制要求；历史文化遗产保护范围和控制要求；教育、医疗卫生、社会福利等主要公共服务设施的布局；重大交通枢纽、重要线性工程网络、邻避设施等设施布局。镇区公共服务设施、市政基础设施和防灾减灾设施的配建标准和布局，绿线、蓝线、紫线、黄线的控制要求等。强制性内容任何单位和个人未经法定程序不得修改。第二章第二章片区基础特征分析片区基础特征分析第一节现状基础分析一、片区基本情况一、片区基本情况成遂协同绿色发展片区处于大英县县域西部，以河边镇为中心镇，辐18、射带动玉峰镇和象山镇。2020 年片区户籍人口 14.54 万人，常住人口 7.92 万人，净流出人口 6.62万人，流出人口以外出务工为主。根据各村人口流动情况，河边镇坤龙村、仁义村，玉峰镇肖家沟、团结村、星宿村，象山镇永乐村等部分村庄的人口呈净流出状态，流出规模大于 2000 人。位于场镇所在地玉峰村、智水村、象山村、前进村等流出人口较少，户籍和常住基本持平，多为镇区就业、读书、搬迁移民等。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本13片区 65 岁（2.92 万人）以上人口占总人的 20.10%，按照联合国标准，60 岁以上人口占比超过 10%，已进入深度老19、龄化社会。象山镇人口老龄化程度较深，已达到 24%。片区是传统粮油种植区与现代农业示范区，属于水稻、油菜、玉米等大宗型农产品主产区，片区发展优质粮油 10 万亩，有中华农业等龙头粮油企业 2 家，主动配套成都都市圈的“菜篮子”工程，培育建设省级粮油产业示范园。片区种植特色白柠檬种植 1.2 万亩，河边白柠檬是中国独一无二的柠檬新品种，享有“果中之王”、“食用佳品”称号。二、统一底图底数二、统一底图底数按照关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知(自然资办函(2021)907 号)要求，依据市级国土空间总体规划编制指南(试行)、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)，以大英县 20、2020 年变更调查成果为基础，结合已在自然资源部监管系统备案的建设用地数据，形成符合规定的镇域和镇区国土空间规划底图底数。土地总面积 22886.95 公顷。农林用地 18095.17 公顷，占比 79.06%，其中，耕地 10979.84 公顷，园地 719.10 公顷，林地 6018.27 公顷，农业设施建设用地 359.53；建设用地 2227.33 公顷，占比 9.73%，其中，住宅用地 1958.30 公顷，公共管理与公共服务用地 36.83 公顷，商业服务业用地 3.56 公顷，工矿用地13.88 公顷，交通运输用地 169 公顷，公用设施用地 26.90 公顷，绿地与开敞空间用21、地 0.13 公顷，特殊用地 126.16 公顷；陆地水域 1058.70 公顷；其他土地10505.76 公顷，主要为田坎。各类用地面积和占比详见附表 1 片区国土空间保护利用现状表。第二节现状特征与主要问题一、片区主要特征一、片区主要特征（一）（一）居于居于成成遂几何中心，交通条件优势明显遂几何中心，交通条件优势明显片区属于成都平原经济区，位于经济区的东部、遂潼川渝毗邻地区西部、遂宁市和成都都市圈环线高速的几何中心，距离三台县 36 公里、距离乐至县 16公里、距离遂宁高铁站 30 公里、距离都市圈环线高速 30 公里。规划三大乐高速是环成都经济区高速公路的组成部分，三大乐高速在三个镇大英22、县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本14均预留有高速出入口，有利于推进大英与成都协调发展。片区高速公路、铁路及G350、S401、S409、S101 等国省道干线交通将三镇和遂大融城片区联通，交通区位明显。G42 沪蓉高速、达成高铁和达成铁路东西向穿越片区，达成高铁向西至成都，向东至重庆，达成高铁设有大英东站，达成铁路设有大英站。沪蓉高速 G42 在片区玉峰镇北部经过，在大英设有高速出入口，玉峰镇距高速出入口直线距离约 7公里。（二）国土空间总体特征（二）国土空间总体特征全域丘、田、林、塘共生，整体呈现“三分林地五分田，建设共占一分地”的国土空间特征。耕地面积占23、比约 47.97%，林地面积占比 26.30%，山峦起伏，沟谷纵横，一般海拔 200900 米，相对高差 100200 米，乡村建设零散，20户以下村民点户数占总户数比例超过 50%。（三）（三）资源特征资源特征1、生态本底良好，山水林田等资源丰富片区山体以低山丘陵为主，有部分是中丘，境内地形呈南北高、中部低。水系众多，郪江由西北入境横穿象山镇，马力河流经河边镇和玉峰镇、寸塘口河横穿河边镇，龙溪河穿越象山镇。水库主要为集中于河边镇和玉峰镇的四五水库、星花水库和石龙水库等。林地总面积 6018.27 公顷，占全域面积的 26.30%，主要为乔木林地，其次为灌木林地。林地分布较为零散，连片林地较少24、，主要分布在片区北部地势较高、地形稍复杂的区域。耕地总面积 10979.84 公顷，主要为水田，其次为旱地。耕地主要集中分布于坡度 6-15 度的缓坡丘陵。2、人文底蕴丰富，具有地方文化特色象山书院曾经是中国共产党地下党地下活动联络的后方基地之一，1938 年左右，北京、成都、重庆等地下共产党先后辗转来到象山，以教师身份作掩护，从事地下革命工作，如贺诚、李泛山、谭卫根、谭卫忠等革命志士便先后在此从事革命活动。象山花锣鼓系四川省非物质文化遗产，是四川古代特色的音乐，创始于清朝，花锣鼓的乐器由大锣、大鼓、大钵和四个马锣组成，演出灵活，节奏跳跃。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-25、2035 年）文本15玉峰镇人文特色明显，涌现出了许多知名书画家，如邓传根，国家一级书画师，曾在 2006 年太白杯、中国诗书城、三苏杯、亚欧杯国际书艺大赛中获金奖。蒋铭，大英诗书画院院长，中国文物学会理事，着有长篇小说人种。卢子辉，现任大英县贾岛诗社副社长，着有旧体诗歌集 天涯放歌、诗歌集 热血春秋。（四）产业特征（四）产业特征片区位于大英县粮食产业带上，农业特色鲜明，以传统粮油产业为主导，农民收入稳步提升。1、第一产业片区位于大英县粮食产业带上，农业特色鲜明，以传统粮油产业为主导，是传统粮油种植地区，耕地条件较好，粮食作物播种面积占总面积比重接近 80%，大英粮油现代农业园区涵盖玉峰、河边26、和象山三个乡镇，总面积涵盖 100 平方公里，涉及耕地 15 万亩，项目引进中化集团，按照规模化、集约化、机械化、标准化的思路以“一个中心、五大功能区”为重点建设 8 万亩高标准粮油现代农业园区，已完成撂荒地复垦 5000 亩，流转土地 6000 亩以上。其中玉峰现代粮油农业产业园达 10000 亩，目前正创建国家级粮油现代农业产业园。以河边镇为中心的柠檬基地达 10000 亩，是目前世界第二、中国第一的白柠檬生产基地。象山全镇以传统粮油种植为主，包括水稻、玉米、油菜、小麦等。2、第二产业片区工业发展相对较弱，片区内大型工业企业较少，主要为三个镇区周边零散分布的制砖厂、竹器加工厂以及辣椒加工厂27、等为主。3、第三产业片区第三产业以传统商贸、餐饮业为主，其他第三产业所占比重较低。其中，象山镇以商贸、餐饮为主，旅游服务业发展较弱。玉峰镇以商贸、餐饮为主，其他第三产业所占比重较低。河边镇以商贸为主，餐饮业次之，其他第三产业所占比重较低。片区旅游业还处在初级阶段，目前片区胜利村、三块碑村、斗笠村、指石河村、凤阳村的农旅开发正在进行，主要以农业观光、农耕体验、农家乐为主，但是开发方式单一、知名度较低、宣传推广力度较弱，缺少休闲设施和参与活动。（五）城镇化特征（五）城镇化特征大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本161、人口和城镇化2020 年片区户籍人口 14.28、54 万人，常住人口 7.92 万人，净流出人口 6.62万人，流出人口以外出务工为主。根据各村人口流动情况，河边镇坤龙村、仁义村、玉峰镇肖家沟、团结村、星宿村、象山镇永乐村等部分村庄的人口呈净流出状态，流出规模大于 2000 人。位于场镇所在地玉峰村、智水村、象山村、前进村等流出人口较少，户籍和常住基本持平，多为镇区就业、读书、搬迁移民等。人口总体流出、老龄化严重、城镇化进程缓慢，进入老龄化阶段，乡村人口逐步向镇区和县城集聚，但城镇化进程较为缓慢，根据人口资料统计，河边镇城镇化率为 6.25%，玉峰镇 5.72%，象山镇 12.26%，远低于大英县的平均水平。2、城乡建设特征人均建设指标偏高29、，整理潜力较大。成遂协同绿色发展片区城乡建设用地总面积 2227.33 公顷，占全域面积的 9.73%，主要为农村宅基地，总面积 1885.64公顷，其次为交通运输用地，总面积 169 公顷。农村居民点布局散落，户籍人口人均农村宅基地面积 129.69 平方米/人，常住人口人均农村宅基地面积 238.09 平方米/人，高于全县平均水平（182.69 平方米/人），且部分场镇内有如粮站、废弃砖厂、废弃小学等闲置用地，存量土地整理潜力较大。二、片区发展面临的主要问题二、片区发展面临的主要问题（一（一）资源分配资源分配：耕地逐年减少耕地逐年减少，永久基本农田保护与产业发展矛盾凸显永久基本农田保护与产30、业发展矛盾凸显，粮食安全保障压力较大粮食安全保障压力较大1、耕地片区 2020 年耕地面积较 2019 年减少约 54 公顷，主要流向林地、建设用地。根据大英县 2020 年变更调查资料，片区坡耕地占比高，耕地坡度主要为 6-15的占比 52.64%，耕地坡度主要为 2-6的占比 21.72%，耕地质量以中等为主，中等耕地（9-11 等）占比 58.90%，高等耕地（6-8 等）占比 39.94%，耕地抛荒仅 1.16%，种植中轮作占比 95.66%。2、永久基本农田大英县“三区三线”确定永久基本农田 10389.60 公顷，河边镇柠檬、西瓜，象山镇蔬菜等特色农业种植范围广，永久基本农田内非粮31、化问题突出，随着河边柠檬、蔬菜等特色农业进一步规模化发展，矛盾将越加凸显。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本17（二）（二）产业发展：一二三产业深度融合有待突破，未能融入成都平原经济产业发展：一二三产业深度融合有待突破，未能融入成都平原经济区、区、成遂成遂一体发展先行区产业体系一体发展先行区产业体系1、片区整体产业融合度较低片区整体农业规模化、特色化程度还不够高，农业种植与农产品加工关联度不高，农业种植观光体验较弱，农旅融合度不高，二三产业发展的空间不足。按照县委要求，用建设工业园区的标准建设粮油现代农业园区，努力将粮油现代农业园区创建为国家级粮油现代农业32、产业园区。玉峰镇处于大英粮油产业带核心区，为了抓住粮油产业发展机遇，盘活闲置资产，建起了包含有育秧大棚、粮食深加工车间等配套设施的玉峰农事服务中心，但因产业发展服务群体增加，导致出现了农业设备服务能力不足的情况。2、与区域产业未能协同发展成都平原经济区主要发展目标在现代产业、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等领域一体化方面率先突破，内圈同城化、全域一体化取得实质性进展。在都市农业发展方面，未来加快发展休闲农业、绿色农业、数字农业,促进农村一二三产业深度融合，打造重要农产品高质量保供基地。成都平原经济区的农业产业发展重心主要在新津、仁寿、乐至、峨眉山、安岳、船山、峨眉山等特色比较明显的市县33、，且产业规模、产业特色大于成遂协同绿色发展片，当前片区主要以传统粮油种植为主导，与其他市县存在明显的同构现象，未能够融为成都平原经济区。（三）（三）服务能力：设施较为完善，建设质量有待提高服务能力：设施较为完善，建设质量有待提高1、公共服务设施片区内共有幼儿园 15 所、小学 11 所、中学 4 所、卫生院 4 所等教育、医疗公共服务设施，各村包括村委会、卫生站、养老服务站、文化活动室、健身活动广场、商业服务点等公共服务设施，各村设施建设情况各异，种类尚不齐全，但基本能满足居民生活需求，镇村公共服务设施建设需进一步补充完善。成遂协同绿色发展片区为农村片区，距县城较近、区位优势好，出现近郊农文旅34、发展萌芽，整体处于较为初级的阶段。目前象山镇打造的凤阳农耕园以科普观光为主，玉峰镇依托四五水库主要以农家乐、特色餐饮休闲为主，但片区内旅游配套设施不足，质量不高，缺乏特色化、多样化的住宿、餐饮、购物等高质量旅游休闲服务设施。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本182、道路交通设施片区道路骨架已经形成，持续加快逐步融入环成都经济区的步伐。目前已经形成“一横”铁路、高速公路的交通格局，达成铁路东西向穿越片区，达成高铁向西至成都，向东至重庆，达成高铁设有大英东站和大英站。沪蓉高速 G42 在片区玉峰镇北部经过，在大英设有高速出入口，玉峰镇距高速出入口直线距离约 735、公里。在国、省道方面，片区目前形成了“两横一纵”公路网格局，中部有国道G350 穿过，省道 S401 南北向贯穿片区，S101、S209 东西向穿越象山镇域，S307东西向穿越河边镇南部区域。片区已实现村村通公路，路面已基本硬化，呈枝状通往各个行政村，但道路宽度不等，道路等级较低，存在部分道路较窄、路面质量较差的情况。3、市政基础设施片区市政设施方面整体较好，各镇均建有自来水厂，目前供水基本满足现状，但农村自来水普及率不高。各镇均建有污水处理厂，各村已基本完成改厕，污水处理率接近 60%。河边、玉峰、象山永乐均设有 35KV 变电站，各镇供电基本满足现状。各镇电信网络覆盖，通讯并入市网，已实现36、村村通电话，公众移动通信设施配套齐全，无线通信发达。各镇燃气干管皆已铺设，但燃气入户率并不高。4、水利设施片区水系相对发达，郪江、马力河、龙溪河在片区内穿越，水资源较为丰沛，2019 年片区完成了象山龙溪河小流域、玉峰镇马力河小流域、寸塘口河小流域的水土流失综合治理，片区共建有 8 处水库，小一型水库 2 座，小二型水库 6座。分别是四五水库、拦河堰水库、石龙水库、桐梓水库、人民水库、青狮水库和星花水库。（四）（四）空间治理效能：乡村治理能力较弱，丘陵人居环境存在一定程度的空间治理效能：乡村治理能力较弱，丘陵人居环境存在一定程度的建设破坏建设破坏，生态要素齐备，生态生态要素齐备，生态功能不足功37、能不足1.乡村治理效能片区外流人口量大，乡村治理能力衰退。片区近年来人口流出规模约 6.62万人，占户籍人口比重的 45.46%。同时，留在乡村的人口以 65 岁以上的居多，占常住人口比例的 25.25%。空心化、老龄化问题突出，大规模的人口外流，导致乡村治理能力衰退。自 2000 年起，片区少年儿童人口占比不断下降，老龄人口占比不断升高，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本19对比国际标准，片区已经迈入老年型社会。随着乡村地区青少年外出求学、青壮年外出务工，剩余人口以老年人为主。除大量跨省、跨市外流的年轻人群以外，乡村地区有一定技能、劳动能力较强的壮年人群38、不断向大英县城、镇区转移，农村老年人普遍文化程度低、劳动技能单一，难以适应城镇的生产生活方式，成为乡村地区的主要“留守人群”。长远来看，片区乡村地区老龄化、空心化问题将严重影响乡村及农业的可持续发展，城乡共荣、乡村现代化难以实现。应以维持乡村发展活力为目的，改善乡村人居环境、完善乡村基础设施配套、培育乡村新型产业、提升乡村对青壮年及城市人才的吸引力和就业吸纳能力，营造城乡各美其美的生产生活空间。集体经济发展缓慢，乡村缺乏向心力，经济发展动力不足。片区除了智水村、斗笠村、方平沟村、牌坊村、前进村、永乐村等农业产业发展较好的村庄，大部分村庄集体经济呈“空壳化”状态。乡村发展缺乏“领头羊”，农业产业39、大户利益难以得到保障，村集体与其成员之间利益联接松散，农民缺乏归属感，集体缺少向心力。乡村产业发展要素保障不足，农业经济效益不明显，导致资本难以下乡，村民大量外流，传统乡村共同体瓦解，乡村治理能力衰退。大部分乡村能有效运营的村集体经营性资产较少，且缺少专业管理，导致村集体与其成员之间利益联接松散，农民缺乏归属感，集体缺少向心力。2、乡村丘陵人居形态片区整体具有丘陵川中风貌特色，但乡村建设质量与环境质量有待整体提升。乡村建筑外立面缺乏统一管控，农户建设呈现多样风貌，乡土特色彰显不足。对整体生态环境过度侵占，自然乡村风貌存在一定破坏。片区集聚点“依山、靠林、面田”的川中丘陵特色较强；由于农民自建房40、因修建技术、审美艺术等限制，不伦不类，杂乱多样，农房建筑局部风貌不协调，对自然山水田园的尊重和利用不足，风格风貌上存在老旧传统建筑、欧式建筑、现代等多种风格，丘陵川中特色不明显，整体风貌上有待提升。3.生态环境片区大部分为生态保护一般区，极重要区主要分布在象山镇内。片区水环境质量持续改善，在水资源方面片区呈“一江一溪三河多水库”的总体格局，水资源相对丰沛，“十三五”以来，大英县通过实施郪江流域水体达标方案，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本20郪江水环境质量逐步好转，2019 年郪江口断面年均水质达到类地表水水质标准。但郪江受上游输入性污染、自身环保基础设41、施不完善、城镇生活污染治理不足、上下游协同治污制度不健全、生态流量不足等因素影响,水环境质量达标成果尚不稳固,超标风险仍然存在，需要进一步深入推进郪江的流域治理和区域减排。片区环境空气质量持续改善，各项指标均明显趋好。2016-2020 年县城区环境空气质量指针中 SO2、N O2、C0 达标率均为 100%，PM10 在 2017 年后达标、PM2.5在 2019 年以后达标，优良天数率持续升高。镇区基本实现污水单独处理，但污水收集管网建设不完整，已建成成的乡镇污水处理厂运行管理水平低，污水处理效果不佳。雨污分流系统不健全，生活污水漏排、雨污混流时有发生。农村污水管网覆盖不够全面。片区雨水排42、水管线覆盖面积小，部分地区缺乏雨水排水设施；雨水排水主要是以排水沟的形式呈现。第三节规划评价与评估在大英县“双评价”初步方案基础上，结合镇级数据精度进行补充细化，通过对片区耕地质量、坡度、水体资源、林地资源、地灾点等多项因子叠加分析，重点识别农业生产，生态保护极重要区和建设不适宜区，形成三类适宜性分析结果。一、农业生产适宜性评价一、农业生产适宜性评价片区种植业生产条件优越，生态极重要保护区以外并扣除水域，种植业生产适宜区面积为 18183.57 公顷，占全域总面积 79.45%，广泛分布于宽缓丘陵平原区，其中以玉峰镇肖家村、葡萄店村、团结村、送家沟、得鱼沟村、斗笠村、指石河村、方平沟村、河中井43、村、河里坊村、八德桥村、智水村、智平村、星宿村，河边镇除牌坊村、红岩嘴村的大部分区域，象山镇的永乐村、青龙滩村、马蹄垭村、永南坝村等沿郪江流域的村分布面积最大。种植业生产一般适宜区面积为 1978.14 公顷，占全域总面积 8.64%，主要分布于浅丘中丘地带。种植业生产不适宜区面积为 2725.24 公顷，占全域总面积 11.91%，主要分布于中丘区的陡坡地带。二、生态保护重要性评价二、生态保护重要性评价大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本21片区生态保护极重要区面积 1012.67 公顷，占片区国土总面积的 4.42%，主要分布在象山镇、郪江、龙溪河、马力44、河、四五水库以及星花水库饮用水水源地等，具有生物多样性维护、水源涵养的重要作用，河边镇和玉峰镇生态保护极重要区分布数量较少。生态保护重要区7021.95公顷，占片区国土总面积的 30.68%，主要分布在郪江、四五水库以及其他河流的汇水区和覆盖度较高的陡坡林地等，具有生物多样性维护、水源涵养、水土保持的作用。生态保护一般重要区 14852.3公顷，占片区国土总面积的 64.89%，广泛分布于片区。片区生态保护重要性主要体现在生态系统服务功能重要性上，主要功能为生物多样性维护、水源涵养重要性。三、城镇建设适宜性评价三、城镇建设适宜性评价片区生态极重要保护区以外并扣除水域，城镇建设适宜区面积为55745、6.83公顷，占片区国土面积的 24.37%，主要分布于片区的缓丘宽谷区域，其中以象山镇象山村、永乐村、永南坝村、马蹄垭村等区域和玉峰镇肖家沟村、水阁村、玉峰村、团结村、玉印村、得鱼沟村、送家沟村、双古磨村、方平沟村、河中井村、河里坊村、八德桥村以及指石河村的大部分区域。城镇建设一般适宜区面积为 10064.33 公顷，占片区国土面积的 43.97%，主要分布在基础设施难以覆盖、区位较差的区域，其中以象山镇文龙村、三溪村、凤阳村、象山村、冯家楼、观桃村、马蹄垭村、青龙滩村、犁浅垭村、永乐村的大部分区域，玉峰镇的水阁村、肖家沟村、葡萄店村、玉峰村、浅垭子村、团结村、玉印村、智水村、智平村、星宿村46、方平沟村、河里坊村的部分区域，河边镇坤龙村、石龙村、大屋沟村、拦江村、九店村、胜利村、铁路沟村、梁家村、石山村、鹿角沟村、四方村和铜鼓村的部分区域分布面积较广。不适宜区面积为7245.79公顷，占片区国土总面积的 31.66%，主要分布在地形切割剧烈、地形陡峭的区域，玉峰镇四五水库片区、星宿村、智水村，河边镇牌坊村，象山镇文龙村、三溪村、凤阳村、观桃村，河边镇人民村、八里沟村、坤龙村、九店村、胜利村、上坝子村、梁家村、铜鼓村和四方村分布面积较广。第四节现行城总规与土总规实施评估一、片区现行城市总体规划实施情况评估一、片区现行城市总体规划实施情况评估大英县河边镇总体规划（2015-2030）、47、大英县象山镇总体规划大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本22（2015-2030）和大英县玉峰镇总体规划（2015-2030）于 2015 年由相应的镇人民政府组织编制，2019 年 5 月三乡镇分别对规划进行了修编完善。自规划编制实施以来，规划在引导片区三乡镇的建设和发展发挥了重要作用。（一）（一）规划定位规划定位片区三乡镇当前发展定位与原乡镇总体规划确定的城镇定位基本相符，原河边镇总体规划定位河边镇为“以生态农业为基础，突出“中国白柠檬之乡”，以商贸服务业为支撑，打造县域西南部中心镇”。目前河边镇主要发展粮油种植和沿蓬乐公路发展白柠檬产业，已具一定的规模48、，但未形成完善的上下游产业链，对地方经济带动力较一般，未发挥中心镇的功能。原象山镇总体规划定位象山镇为“二级重点城镇，西北部象山现代农业发展单元核心城镇，郪江水岸生态湿地休闲旅游廊道西部服务中心，以发展区域商贸、旅游服务和农产品加工为主的综合型城镇”。象山镇目前主要发展粮油、蔬菜等产业，商贸活动活跃、区域商贸辐射能力较强，生态湿地休闲旅游廊道西部服务中心未形成，镇区依托象山书院发展党建教育。农产品加工产业较少，还未形成综合性的功能，对地方经济带动力较一般。原玉峰镇总体规划定位玉峰镇为“建设大英县西部重要的物资集散地，以居住、休闲为主导，融度假、旅游、运动体验等多功能于一体的小城镇”。当前玉峰镇49、以粮油种植为主，目前在创建国家级粮油示范基地，由于玉峰物流基地项目未实施，大英县西部物资集散地未形成，玉峰围绕四五水库逐步开展乡村旅游项目的包装实施，基本符合规划定位。（二）（二）经济和人口规模经济和人口规模片区经济发展基本接近发展预期，经济发展总体向好。规划人口除象山镇达到了规划预期，河边镇和玉峰镇均未达标，三乡镇城镇化进程缓慢，现状与规划预期相差较远。（三）（三）片区镇村体系实施情况片区镇村体系实施情况由于“两项改革”行政区划调整，现状镇村人口与规划镇村人口趋势不完全一致。同时，规划的中心村发展滞后，未发挥带动周边各村发展的作用。规划片区三乡镇的镇村体系结构为“中心镇中心村基层村”的三级结50、构体系，目前片区基本形成了以“中心镇中心村基层村”为主的镇村体系结构。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本23（四）（四）产业发展实施情况产业发展实施情况规划河边镇形成“一核二轴三单元”产业空间结构。一核：依托河边城镇，以发展集商贸、旅游服务和农副产品深加工为一体的镇域经济增长核。二轴：蓬乐沿线生态农业发展轴，沿隆盛河边象山形成的产业发展轴。三单元：西部的特色柠檬产业产村单元；东部循环农业产村单元；南部生态农业产村单元。目前河边镇形成了以粮油种植为主导，白柠檬种植为特色的主要发展模式，镇区的商贸服务能力较强，设施配套较为齐全，但农副产品深加工没有成为经济增长51、核。规划象山镇形成“一轴一带三片”的现代产业布局。一轴：南北经济发展轴线；一带：郪江现代产业示范带；三片：优质干果产业片、优质水果产业片、优质蔬菜产业片。优质干果产业片：牟家湾村、梨浅垭村、等村发展优质干果产业；优质水果产业片：三溪村、桥头村、象山村为主，发展优质水果产业；优质蔬菜产业片：冯家楼、凤阳村、马蹄垭村、永乐村、等发展优质蔬菜业。目前象山镇产业发展以粮油种植为核心，附带发展瓜果、蔬菜种植，目前凤阳村以农耕体验为主题的农耕园正在打造。优质干果和优质水果片区基本未按规划实施。规划玉峰镇形成“一心、两点、两轴、三片”的产业结构。一心：玉峰场镇产业服务核心。两点：依托方平沟村和团结村两个中心52、村形成两大产业服务节点。两轴：沿规划省道形成横向的产业发展主轴，沿玉峰-象山线、玉峰-河边线形成纵向的产业发展次轴。三片：结合现有产业，在北部形成以桂花、百香果为主的经济林业区，中部围绕四五水库打造旅游观光区，南部形成以传统种养殖为主的生态种养区。玉峰镇产业实施情况较好，玉峰镇是大英县高效粮油基地的核心，当前全镇重点发展高效粮油，规划北部的桂花、百香果为主的经济林业区未形成，围绕四五水库正在打造以乡旅为主题的旅游主题。整体发展向好。（五）（五）基础设施实施情况基础设施实施情况片区对外交通大部分已建成成，市政基础设施与规划基本一致，象山镇内省道 S101、S409 以及火象路未实施，对象山发展有53、较大制约。给水、排水、供电、供气、环卫等市政基础设施基本落实，需进一步考虑是否满足城镇未来发展的需求。玉峰镇镇域内对外交通的达成铁路、达成铁路复线以及成南高速均已实施。联系乡镇的蓬乐路已经建成。给水、排水、供电、供气、环卫等市政基础设施基本落实，需进一步考虑是否满足城镇。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本24河边镇镇域内县级总规确定的高速公路未实施、现行总体规划中内部形成的环形道路还未实施，对河边镇发展有一定的制约。给水、排水、供电、供气、环卫等市政基础设施基本落实。（六）（六）镇区实施情况镇区实施情况1、城镇发展方向河边镇：规划城镇发展方向主要是沿濛溪河54、向上游发展，占用现状柠檬产业基地，形成依山傍水带状组团发展态势，构建山水宜居城镇，现状发展方向与总规基本一致。象山镇：规划城镇用地发展方向选择在保留老镇区的基础上向东北、向南纵向发展。从现状建设情况来看，现状发展方向与总规基本一致，但北部、西部居住区未形成。玉峰镇：规划城镇发展方向为东、南，现状发展方向与总规基本一致。2、镇区用地规模及用地结构河边镇：现状城镇建成区面积 41.32 公顷，占规划城镇建设用地的 57.90%，建设用地规模未达到预期，发展较为缓慢。现状以居住用地、公共管理与公共服务设施用地为主，不符合总规确定的以商贸流通为核心功能，以居住配套为主导功能，以农副产品深加工工业为辅助55、功能的发展方向。象山镇：现状城镇建成区面积 44.72 公顷，占规划城镇建设用地指标的75.88%，建设用地规模未达到预期。现状以居住用地、交通设施、公共管理与公共服务设施用地为主，不符合郪江水岸生态湿地休闲旅游廊道西部服务中心，以发展区域商贸、旅游服务和农产品加工为主的综合型城镇。工矿用地、绿地与广场用地，未按照规划进行实施。玉峰镇：现状城镇建成区面积 27.32 公顷，占规划城镇建设用地指标的 36%，建设用地规模未达到预期，发展缓慢。现状以居住用地、公共管理与公共服务设施用地为主，不符合总规确定的发展方向。3、镇区公共服务设施和基础设施河边镇：公共服务设施包括行政办公、中小学、幼儿园、医56、院、敬老院、集贸市场、综合文化服务中心等，大部分未按现行总规进行建设。基本维持总规编制基期年的现状。市政基础设施包括自来水厂、污水处理厂、变电站、邮局、燃气站等部分基础设施布局与规划不一致，未按照现行总规进行建设布局。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本25象山镇：公共服务设施包括行政办公、车站、幼儿园、设施、消防站、医院、敬老院、集贸市场、综合文化服务中心等，大部分未按照现行总规进行建设，基本维持总规编制基期年的现状。市政基础设施包括污水处理厂、邮局、燃气站等部分基础设施布局与规划不一致，未按照现行总规进行建设布局。玉峰镇：公共服务设施包括行政办公、中小学57、幼儿园、医院、敬老院、集贸市场、综合文化服务中心等，除行政办公用地外，其余均按照现行总规进行建设。公共服务设施总体实施率为 80%。市政基础设施与规划不一致，未按照现行总规进行建设布局。二、片区现行土地利用规划实施情况评估二、片区现行土地利用规划实施情况评估（一）（一）片区现行土地利用总体规划片区现行土地利用总体规划（20172017 调整完善调整完善）规划至 2020 年，片区基本农田保护区 11926.32 公顷，一般农用地区15793.03 公顷，城镇村建设用地区 2675.78 公顷，独立工矿用地区 18.36 公顷，风景旅游用地区 5.69 公顷，生态环境安全控制区 458.81 58、公顷，林业用地区3561.64 公顷，其他用地区 372.78 公顷。（二）（二）片区各乡镇土地用途分区片区各乡镇土地用途分区表（表（20172017 调整完善）调整完善）：单位:公顷乡镇名称基本农田保护区一般农用地区城镇村建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地区象山镇2590.343398.33548.772.130.9169.561144.0451.64玉峰镇4023.885322.74969.9712.221.8148.051548.55203.36河边镇5312.17071.961157.044.012.99141.2869.05117.79合计1159、926.3215793.032675.7818.365.69458.813561.64372.78（三）（三）“三调三调”与与现行土地利用规划指标对比表现行土地利用规划指标对比表：单位:公顷指标类别三调数据现状指针2020 年规划指标规划评估耕地11032.815042.98未达标林地6002.83561.64超额完成建设用地2186.722675.78未达标工矿用地10.4618.36未达标（四）（四）实施实施成效成效自大英县土地利用总体规划（2006-2020 年）批准实施以来，在社会经济发展用地快速增长、土地供给约束日趋严峻的形势下，对加强土地宏观管理和大英县成遂协同绿色发展片区国土空间60、总体规划（2021-2035 年）文本26实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源集约利用和经济社会协调发展等方面，发挥了重要作用，也取得了明显成效。规划实施期间，大英县贯彻落实最严格的耕地保护制度，通过土地利用总体规划编制、永久基本农田划定工作明确了耕地和基本农田保护范围；同时，积极开展土地整治以补充耕地数量、提升耕地质量，土地利用率明显提高，土地产出效能和农业综合生产力得到一定提升。规划实施期间，大英县积极探索缓解用地供需矛盾的实现途径，有力保障了全县的经济社会发展的用地需求，有效保证了达成铁路、成南高速公路等国家及省市重点建设项目用地的需61、要。（五）（五）主要问题主要问题现行规划虽在一定程度上保障了经济社会发展用地需求，但在实施过程中不能完全适应未来经济社会发展趋势，对规划的实施管理提出了严峻的挑战。耕地和基本农田保护任务艰巨。规划实施至今，片区现状耕地 10979.84 公顷（2020 变更调查），耕地保有量缺口达 4063 公顷，耕地和基本农田保护压力大、保护任务难以完成。规划实施以来，片区三次产业结构不断优化，基础设施不断完善，经济、社会情况都发生了较大的变化，但是发展速度较为缓慢，城市建设较为滞后，三调建设用地 2227.33 公顷，低于规划 448.75 公顷，城镇建设基本维系现状，建设动力较弱。规划农村居民点用地与现62、实需求差异较大，大量现状农村居民点用地布局于规划农村居民点用地之外，常住人口人均农村宅基地面积 238.09 平方米/人，高于全县平均水平（182.69 平方米/人），部分场镇内存在粮站、废弃砖厂、废弃小学、废弃村委会等闲置用地，土地整理潜力较大，集约节约水平不高，规划引导作用没有得到充分发挥。第五节风险评估一、防水资源环境风险与水土流失风险，推进空间治理和生态修复一、防水资源环境风险与水土流失风险，推进空间治理和生态修复通过对森林系统风险因子、水资源风险因子、土壤资源风险因子、耕地安全风险因子、洪涝灾害风险因子、地质灾害风险因子、矿产资源风险因子和生物多样性风险因子叠加评估分析，片区最需预防63、的风险类型为水资源环境风险与水土大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本27流失风险。抓好天然林保护工作，在郪江、龙溪河、濛溪河（寸塘口河）和马力河河道沿岸采取封育保护、自然修复等措施，大力实施以水土保持功能为主的项目，扩大林草覆盖面积，提高流域内植被覆盖率和水源涵养能力，以“大规模绿化全川大英”行动为抓手，打造以郪江、马力河、濛溪河（寸塘口河）为骨架，其他支流为脉络的河流绿色生态廊道防护林体系。二、本地水资源不足，提升过境水资源利用率二、本地水资源不足，提升过境水资源利用率片区内过境水量比较丰富，但年均产水量少，开发利用不够，大英县多年平均水资源总量为 1.564、7 亿立方米，人均占有水资源量为 325 立方米，是四川省人均水资源量的 1/10，全国人均水平的 1/7。全县单位（每平方公里）国土面积水资源量为 22.3 万立方米，仅为全省平均值的 33%；亩均水资源量 348 立方米，不足全省平均值的 11%。水资源时空分布不均，降水量和河川径流量主要集中在汛期，冬春季节又常易发生干旱缺水，常造成夏秋洪涝，冬干及春旱等，对开发利用水资源极为不利。全县已建成成的引水、蓄水工程，对水资源的利用创造了很好的条件，但未从根本上解决水资源开发利用不充分、时空分布不均等问题。在保护生态的前提下，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，合理兴建必要的引调水工程，加65、强末梢水系连通和坑塘水体保护治理，全面推进毗河工程引水干渠、接继光水库右干渠、接射洪金华引水工程的建设工作，保障城乡用水需求。在水污染治理方面，以控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，加快推进片区废水处理设施提质增效，以郪江、马力河流域为重点整治区域，全面改善水环境质量。第六节发展机遇分析一、上位规划和相关规划发展要求一、上位规划和相关规划发展要求（一）遂宁市国土空间总体规划（一）遂宁市国土空间总体规划（20202121-2035-2035 年年）1、总体发展目标规划打造遂宁市为成渝中部现代化建设示范市。2、人口和城镇化建设规划至 2025 年，全市常住人口 290 万人，城镇人口66、约 192 万人，城镇化率约 66%；至 2035 年，全市常住人口规模控制在 315 万人以内，城镇人口约 245大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本28万人，城镇化水平约 78%。3、构建“一环两区六带多园”的农业发展格局推动川渝毗邻地区合作，建设国家优质粮油保障基地、优质生猪生产基地，打造渝遂绵优质蔬菜生产带。调整优化现代农业发展空间布局，构建“一环两区六带多园”全域农业发展格局。“一环”为农文旅融合产业大环线；“两区”为建设农产品加工区和仓储物流聚集区；“六带”分别为优质粮油产业带、现代畜禽产业带、特色水果产业带、绿色菌菜产业带、道地中药材产业带、生67、态水产产业带；“多园”即推动建成 49 个现代农业园区。4、构建“一核三片多点”城镇发展格局优化县域城镇人口布局，充分发挥县城集聚辐射带动作用，深入推进县域城镇化补短板，推动公服、市政、产业等设施提档升级，打造新型城镇化主战场，大英围绕文旅和油气化工产业基础，打造“成遂协同发展先行区”和“全国知名旅游目的地”。5、形成“1+3+18+10+31”市域城镇规模等级体系突出核心引领、区域联动、节点支撑、功能成网，构建“市域中心-县域中心-中心镇-副中心镇-一般镇”五级城镇体系。大英县城是推进城乡融合发展和新型工业化的重要阵地，规划河边镇为全市18 个中心镇之一，象山镇为全市 10 个副中心之一，与68、中心镇共同承担辐射乡镇片区职能。规划象山镇为商贸型城镇，河边玉峰为农业型城镇。6、对大英县规划指引（1）目标定位指引：规划支持大英县围绕“建设绿色油气化工新材料示范基地、天府旅游名县、全域旅游示范区”目标定位，重点发展能源化工、新材料产业集群，大力发展现代旅游业，率先融入巴蜀文化旅游走廊。规划至 2035 年，大英县常住人口规模应控制在 38 万人以内。城镇人口 26 万人，农村人口 12 万人，城区人口 19-22 万人；按照 45 万服务人口容量配置城市交通基础设施、公共服务设施及市政基础设施。（2）底线管控：规划至 2035 年，大英县生态保护红线面积 1.36 平方公里，新增生态修复面69、积 252.45 平方公里，永久基本农田保护面积不低于 262.96 平方公里（39.4444 万亩），城镇开发边界面积 33.60 平方公里。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本29（3）指标约束：规划至 2035 年，大英县全域耕地保有量不低于 288.87 平方公里（43.3303 万亩），森林覆盖率不低于 17.94%，湿地面积不低于 0.54 平方公里，湿地保护率 9.1%，用水总量不超过 1.96 亿立方米，中心城区人均城镇建设用地面积不超过 100 平方米，道路网密度不低于 7 千米/平方公里，公园绿地、广场（400 平方米以上）步行 5 分钟70、覆盖率不低于 90%。（4）名录管理：规划严格保护 2 处国家级文物保护单位、8 处省级文物保护单位、10 处市级文物保护单位，并实施定期评估增补。6、发展启示成遂协同绿色发展片属于遂宁市“一环两区六带多园”农业开发格局的重要组成部分，在强化优势特色粮油功能区建设的基础上可打造一二三产业融合发展先导区，加快发展蓬乐路县级现代农业园区及特色园区建设，以为服务成都平原经济区为导向，以实现共同富裕为目标，可推进休闲农业与乡村旅游示范区建设。在城镇体系方面，确定河边镇为市域中心镇，象山镇为市域副中心镇，玉峰镇为一般镇。确定象山镇为商贸型城镇，河边镇和玉峰镇为农业型城镇。未来全县城镇化率约 56%，根据71、推动以县城为载体的城镇化建设的意见，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。未来随着大英县城特色优势产业的培育发展，市政设施体系的完善、公共服务供给不断强化，片区未来农村人口会大量减少。（二）大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景（二）大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要目标纲要1、文旅发展推动“旅游+”“+旅游”双向发力，不断丰富文旅业态，打造产业发展新引擎。实施“旅游+农业”融合工程，重点在蓬乐路、遂大快捷通道两条乡村旅游廊道沿线打造一批精品休闲农庄、乡村酒店、森林人家等新72、业态。推动“旅游+研学”融合工程，立足本土特色资源，打造研学旅游基地。推动“旅游+体育”融合工程，建设一批健身绿道、自行车道、登山步道等设施，打造马拉松等系列体育赛事品牌，培育一批复合型、特色化体育旅游产品。2、加快服务业发展大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本30优化城乡商贸服务体系，重点建设县城商贸主中心和卓筒井镇、隆盛镇、回马镇、象山镇、河边镇五大重点镇商贸副中心，提升全县农贸市场水平。建设电子商务大楼，依托电子商务，打造高层次、高水平的农产品批发市场。争创国家级电子商务进农村综合示范县。3、优化国土空间总体布局以县城区为核心，成南高速、达成铁路（复线73、）和遂大快速通道为东西向发展主轴，遂简快速和蓬乐路为南北向发展次轴，着力建设象山蓬莱北现代农业发展区、玉峰蓬莱隆盛回马城乡融合发展区、河边卓筒井天保金元现代农业与乡村旅游发展区，构建“一核两轴三区”城镇总体发展格局，全力打造县域发展共同体。4、乡村振兴以保障粮食安全和生猪等重要农产品有效供给为核心，在稳定粮油产量的前提下，加快科技投入和结构调整。积极发展品牌大米、优质小麦、优质玉米和优质油菜。实施绿色粮油增产增收示范工程，依托祥凤寨水库、寸塘口水库、星花水库、四五水库、郪江水资源优势，加快推进标准化粮食生产基地建设。以培优做强智水香大米等粮油品牌为抓手，大力发展绿色优质粮油，推动绿色粮食提质增74、效。按照“一村一品、多村一品”“一镇一业、多镇一业”的思路，突出优质粮油、优质中药材、优质柑橘三大主导产业，实施“菜篮子”工程，依托回马、隆盛、象山涪江（郪江）沿河两岸水资源和土壤优势，着力打造“渝遂绵优质蔬菜生产建设带”，大力实施设施农业、智慧农业，打造成渝绿色有机农产品供给示范基地。依托融入“川字号”“遂宁鲜”加快“三品一标”特色农业品牌创建，用活河边白柠檬国家地理标志品牌。加大规划引领、项目招引、资金整合、装配提升和产业链条延伸力度，提档培优优质粮油、优质柑橘、优质中药材、优质青花椒、优质甜桃、优质柠檬、绿色蔬菜和种养循环、休闲农业 9 个现代农业产业园。5、区域市政设施加快建立公铁水运75、一体化的现代综合交通运输体系。协同推进成南高速扩容、遂德高速、三大乐（三台经大英至乐至）高速项目建设，积极推进大英至中江（国道 350）公路建设，稳妥推进遂宁至大英城市公交和轨道交通建设，打通镇际交大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本31通环线，促进象山镇、卓筒井镇、隆盛镇、天保镇等重要镇连接形成内循环，努力打造“三环九射七联络”区域内伞状骨架公路网，实现相邻镇半小时通达。加快流域控制性水库建设，继续实施寸塘口、五五、星花三座中型水库枢纽除险加固整治工程。推进城乡一体化规模化农村供水工程建设，完成星花、五五、寸塘口集中供水站扩建任务，改造镇乡集中供水站，进一76、步提升全县城乡供水能力。6、发展启示大英县“十四五”规划是全县人民的行动纲领，以及各级政府履行职责的重要依据和引导市场主体决策的重要参考，引领全县人民共同奋斗，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章的重要文件，成遂协同发展片区在未来全县的发展中，无论是从农产品供给、文旅打造、现代服务业、农业服务还是基础设施供给等方面都具有重要的地位。（三）遂宁市县域内片区划分方案（三）遂宁市县域内片区划分方案根据统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议精神，按照中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知(77、川委厅202153 号）要求，经市政府八届 12 次常务会、八届市委常委会第 13 次会议审议通过，形成遂宁市县域内片区划分方案。大英县划分为大英极核发展片区、遂大融城发展片区、成遂协同绿色发展片区 3 个乡镇级片区，平均每片辖 3.33 个乡镇(街道)、平均面积 233.66 平方公里、平均户籍人口 17.42 万、平均常住人口 12.91 万。设中心镇 2 个，副中心镇 3 个。划定成遂协同绿色发展片区为农村片区，辖河边镇、象山镇和玉峰镇，幅员面积 228.86 平方公里，功能定位为绿色发展片区。确定河边镇为片区中心镇、象山镇为副中心镇、玉峰镇为一般镇。要求立足“生态优先、协同发展”，在强78、化基本农田、生态保护的前提下，要求提升片区基础设施、公共服务、交通路网互联互通水平，完善农产品加工、冷链物流、商贸流通等配套，建设全省优质粮油示范区，确定片区的主导产业为水稻、油菜、玉米、柠檬、商贸流通。（四）大英县国土空间总体规划（四）大英县国土空间总体规划（20212021-2035-2035）1、城市目标和性质紧紧围绕“工业强县、文旅兴城”发展战略，加快推进融城发展与区域协同大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本32发展，积极融入成渝地区双城经济圈，加快建设“西部绿色油气融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地、成渝发展主轴工业强县、全省城乡融合与乡村振兴79、示范县、联动渝遂发展的重要增长极”。2、构建“两带四廊、一核两轴、一环三区”的国土空间总体格局落实四川省和遂宁市区域发展战略、主体功能区划和新型城镇化战略，基于大英县自然地理格局和“双评价”结果，严格保护生态环境，强化人口和产业向县城集中，突出产业发展的重要性，尊重全县西、中、东三片的地区自然差异，规划构建“两带四廊、一核两轴、一环三区”的国土空间总体格局。3、强化基础，构建“两带三片五路”的现代农业空间格局以粮油、中药、水果、蔬菜等产业基地为基础，以中药材现代农业园区、柠檬现代农业园、柑橘现代农业园、甜桃现代农业园、九叶青花椒现代农业园、乡村休闲农业园、水产现代农业园区、种养循环产业园、绿色80、蔬菜产业园等现代农业园区为载体，形成“两廊两片五路”的现代农业发展格局。3、城镇开发边界河边镇开发边界 52.09 公顷，集中建设区 52.09 公顷；象山镇开发边界 56.77公顷，其中镇区 55.87 公顷、其他 0.9 公顷；玉峰镇开发边界 68.40 公顷，其中玉峰镇区 40.26 公顷、原智水场镇 15.16 公顷、原五方场镇（方平沟村）12.98公顷。4、强化基础，构建“两带三片五路”的现代农业空间格局以粮油、中药、水果、蔬菜等产业基地为基础，以中药材现代农业园区、柠檬现代农业园、柑橘现代农业园、甜桃现代农业园、九叶青花椒现代农业远、乡村休闲农业园、水产现代农业园区、种养循环产业园81、绿色蔬菜产业园等现代农业园区为载体，形成“两廊两片五路”的现代农业发展格局。两带:以现状蓬乐路为轴带，串联现代农业园区和蓬乐路农业发展片区而形成的农业发展带，以江为轴带，串联象山、蓬莱、玉峰等现代农业园区而形成的农业发展带；三片:即位于县域西部包括河边镇、象山镇和玉峰镇为主体的精品粮油复合产业示范片；位于县域东部以大英县中药材现代农业园区、绿色蔬菜现代农业园区和种植循环现代农业园区为主体的遂大融城现代农业发展片，位于县域中南部，包括蓬莱镇、卓筒井镇部分区域，以柑现代农业园区和甜桃现代农业园区的蓬乐大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本33路巩固提升片。5、城82、多融合，加快推进新型城镇化以中心镇为支撑，加快推进卓筒井和隆盛、回马、河边、象山等中心镇建设作为县域就地就近城镇化的重要载体。其中，卓筒并镇以卓简并遗址公园为载体发展文旅产业；回马镇以经开区回马园区为载体发展农副产品加工及装备制造等；隆盛镇以现代农业产业为载体发展农副产品加工业；象山和河边以绿色生态农业为基础，发展商贸服务业。6、构建层次分明、分工明确的五级城镇村体系坚持以县城为中心，构建“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城镇村等级体系确定河边镇（农贸型）为中心镇，象山镇（商贸型）为副中心镇，玉峰镇为一般镇。7、产业引领，合理划分乡镇级片区统筹考虑全县资源禀赋、交通区位、产业基础83、和未来发展需求，以产业振兴为目标，将全县划分为西、中、东三大乡镇级片区.西部成遂协同绿色发展片区:重点依托河边和象山城镇,对接成都发展粮油柠檬、中药材、核桃和蔬菜等特色农业。8、县域市政基础设施（1）交通网络规划形成“两横、六纵、两环、九射”的公路网络布局。三大乐高速(S45)设象山、玉峰、河边三处出入口；规划保留大英县汽车客运中心站和 8 处镇客运站位置和规模取消智水长途客运，作为乡村公交客运场站。规划结合县域乡村公交建设在行政村布置招呼站，方便居民出行；规划建设祥凤寨旅游码头，发展水上旅游产业；（2）注重量水而行，推进重大水利基础设施建设加快推进县域重大水利基础设施建设，包括祥凤寨水库供水84、工程建设，涪江右岸大英县回马镇段防洪工程、星花水库中型灌区配套改造试点项目建设，星花水库、五五水库、寸塘口水库三座中型水库除险加固工程建设，都江堰大英灌区火井支渠工程、大英县都江隆盛镇民主段防洪治理工程等项目。（3）高效服务，提高能源供应与保障能力大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本34扩建隆盛、永乐及天保 3 座 35 千伏变电站，保留红旗桥、河边及玉峰 3 座35 千伏变电站。气源以白末线为主，规划保留城区现状储配站，各乡镇建调压站。乡镇燃气采用中压一级制。单独设置的高压电力线走廊110 千伏1525 米，35 千伏 15-20 米。中心城区除大英经开区85、外，高压电力线原则上采用地下电力通道方式实施建设高压输气干线在城市建设用地区域按单侧 50 米进行控制，次高压输气管按单侧 15 米进行控制。（4）智慧引领，加快市政基础设施建设扩建县城二水厂、星花、寸塘口及五五 4 座区域供水厂，保留其他乡镇供水站，辐射延伸区域供水管网，形成多源互补、集散结合的全域联合供水体系。在合理利用祥凤寨水库、星花水库、寸塘口水库及五五水库水源的基础上，扩建寸塘口水库，推进涪江右岸引水工程和毗河引水二期工程，积极实施火井支渠、江平支渠、五五水库右干渠等都江堰灌区配套与节水改造工程。提升天保、金元、隆盛、卓筒井、河边、回马、玉峰及象山等 8 污水处理厂处理能力和尾水排放86、标准。县城和重点镇排水体制采用雨、污水分流制，现状建成区逐步改造为雨、污分流的排水体制；新区应按雨、污分流的排水体制建设。农村地区可根据实际情况就近接入城镇污水管网系统或单独建设污水处理设施处理污水。新建天保、金元、隆盛、卓筒井、河边、回马、玉峰及象山等 83 座垃圾压缩转运站并配套建设垃圾分类设施，全县生活垃圾回收利用后，由县城及各乡镇垃圾转运站运至射洪市垃圾焚烧发电厂进行处理处置。医疗垃圾、危险废弃物必须单独收集、运输和处理，规划保留县城现状危险废弃物处置中心，大英县无法自行处理处置的医疗垃圾、危险废弃物必须单独收集和运输，集中运至成都市医疗废物和危险固废处置中心进行处理处置。9、规划启示87、由于大英县国土空间规划 2019 年启动编制，随着两项改革“后半篇”以片区（经济区）为单元编制乡村规划试点先行的不断推进，以及大英县“三区三线”划定成果的下发，大英县域内片区划分成果已经完成。大英县国土空间规划确定的规划分区、耕地保护、城镇开发边界、生态保护、协同发展、人口规模和城镇等级、基础设施建设、产业发展、设施构建等方面对片区乡镇国土空间规划具有大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本35重要的指导意义，由于县国空当前处于规划草案公示阶段，待规划批准后，片区规划按照上位规划进行完善调整。（五）其他行业规划（五）其他行业规划重点分析全县两项改革“后半篇”文章88、 29 个专项工作方案相关要求和其他行业与本片区相关的“十四五”规划，落实具体项目，保障项目用地，同时与片区便民服务设施、粮油现代农业园区、市政设施、旅游规划、文化设施、应急设施等专项规划相衔接协调。1、全县两项改革 29 个工作方案相关要求全县 29 个专项工作方案要求汇总表：专项工作名称主要内容要求大英县优化镇机构编制资源配置工作方案1、大力推进扩权赋能工作；2、切实厘清职能职责边界；3、着力完善派驻机构管理体制；4、健全完善镇机构设置；5、全力提升编制使用效益；6、合力构建基层综合执法体系；7、全面提升机构编制管理水平；8、努力强化机构编制刚性约束。大英县盘活用好镇村公有资产工作方案1、89、组织开展资产清查；2、做好资产移交管理；3、分类制定盘活方案；4、盘活镇（街道）国有资产；5、盘活村级活动阵地；6、有序推进资产确权登记。大英县加大政府购买服务力度工作方案1、制定试点方案，细化工作目标任务；2、出台支持镇（街道）加大政府购买服务力度的指导意见；3、制定大英县镇（街道）政府购买服务指导目录；4、完善分行业政府购买服务制度体系；5、加强基层政府购买服务承接主体引导培育；6、开展政府购买服务效果绩效评价。大英县加强涉改乡镇干部周转房保障工作方案1、重点推进河边镇干部周转房保障试点工作。大英县加强乡村规划建设工作方案1、研究县域经济区划定；2、启动镇国土空间总体规划编制；3、推进“多90、规合一”村规划编制；4、提升村庄人居环境；6、优化乡村发展空间；7、提升规划建设质量；8、统筹力量推进村规划建设。大英县提升农村交通运输服务水平工作方案1、实施撤并建制村畅通工程；2、实施乡村振兴产业路旅游路工程；3、实施乡村运输“金通工程”。大英县加强农村水利基层服务与建设管理工作方案1、完善新型基层水利服务体系；2、完善农村水利工程管理体制机制；3、提升农民群众饮水安全水平；4、提升产业发展水利保障能力；5、提升农村宜居水环境质量。大英县推动农村电网改造升级工作方案1、实施辖区涉改镇农村电网改造升级优先行动；2、协调推进全县非涉改镇农村电网改造升级；3、实施电力服务水平提升行动。大英县开展91、乡镇市政设施和村镇建设管理“两不一增”行动工作方案1、开展被撤并乡镇市政设施不过度建设专项行动；2、开展被撤并乡镇市政设施不降低维护管理水平专项行动；3、开展增强村镇建设管理能力专项行动。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本36大英县推进乡村特色农业产业发展工作方案1、实施产业基地提升工程；2、实施初加工能力提升工程；3、实施产业融合发展工程；4、实施经营主体培育工程；5、实施科技服务提升工程；6、明确试点目标任务；7、确定试点乡镇。大英县乡村旅游产业发展工作方案1、强化规划引领，全域布局旅游产业；2、推动产业融合，大力实施乡村振兴；3、打造特色亮点，培育乡92、村旅游重点村；4、挖掘特色资源，培育特色旅游品牌；5、加快项目建设，完善旅游配套设施；6、完善管理体制，实施人才培训计划；7、强化宣传营销，提升品牌影响力；8、挖掘本土文化，举办特色系列活动；9、推出文艺精品，繁荣乡村旅游市场。大英县开展合并村集体经济融合发展试点工作方案1、确定试点对象；2、制定五年融合发展规划；3、率先全面完成农村集体产权制度改革；4、建立集体经济组织财务制度；5、探索新型农村集体经济实现形式。加强“美丽大英宜居乡村”农村人居环境整治工作方案1、补齐农村“厕所革命”短板；2、稳步推进农村生活垃圾治理；3、梯次推进农村生活污水治理；4、持续开展农业面源污染治理；5、统筹推进村93、容村貌提升。大英县加强基层供销社建设工作方案1、增强县级供销社行业引领能力；2、提升镇级供销社经营服务质效；3、促进村级供销社有序建设发展；4、推进农村综合服务全面覆盖；5、加强镇村供销社队伍建设。大英县提升农村特色产业车间就业保障能力工作方案1、做优做强特色产业车间，打造地方特色品牌；2、提升特色产业车间吸纳能力，促进就地就近就业；3、加强产业融合，实现互利共赢。大英县加强农村实用人才队伍建设工作方案1、实施农民工回引工程，壮大农村实用人才队伍；2、实施人才培育工程，提升农村实用人才能力素质；3、完善农村实用人才体制机制。大英县完善镇（街道）便民服务体系工作方案1、标准化建设；2、规范化设置94、；3、便利化服务。大英县优化基础教育学校布局调整工作方案1、实施学校布局调整优化工程；2、实施闲置资源转化利用工程；3、实施教师学生合理分流工程；4、实施学校现代化建设工程；5、实施优质学校引领示范工程；6、实施教育治理能力提升工程。大英县提升乡村医疗卫生服务能力工作方案1、优化机构整合，健全服务网络；2、加强硬件建设，改善服务条件；3、加强队伍建设，提升服务能力；4、加强机制建设，增强发展活力。大英县提升农村公共文化服务效能工作方案1、优化整合农村公共文化服务资源；2、加强中心镇（街道）、村（社区）公共文化服务能力建设；3、实施公共文化供给质量提升行动；4、推进数字文化建设；5、推广社会共建95、创新行动。大英县提升养老育幼基本公共服务能力工作方案1、推进养老服务体系建设；2、健全完善儿童服务体系；3、培育壮大专业服务队伍。大英县加强乡村基层组织建设工作方案1、实施“组织体系优化行动”，着力深化乡村善治格局；2、实施“班子队伍优化行动”，着力锻造高素质干部队伍；3、实施“运行机制优化行动”，着力提升基层组织力；4、实施“基础保障强化行动”。大英县加强基层群众自治工作方案1、坚持党建引领，配套完善组织体系；2、加强队伍建设，增强基层自治活力；3、创新工作方法，全面明确自治权责；4、完善大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本37制度机制，扎实推进自治实践；96、5、健全监督体系，全面提升治理效能。大英县加强和创新城乡社区治理工作方案1、实施党建引领社区治理计划；2、实施编制社区发展治理计划；3、实施城乡街区有机更新计划；4、实施社区设施功能达标计划；5、实施居民小区治理计划；6、实施社区服务经济培育计划；7、实施社区服务“三集成”供给计划；8、实施“三治融合”推进计划；9、实施“互联网+社区”行动计划；10、实施平安社区建设计划。大英县完善农村司法体系工作方案1、优化镇（街道）政法委员配备；2、优化公安派出所设置；3、优化司法所设置；4、优化人民法庭设置；5、优化网格化服务管理体系；6、夯实社会治理基层基础。大英县多元化解基层矛盾纠纷工作方案1、健全97、矛盾纠纷多元化解体制机制；2、构建矛盾排查化解长效常治体系；3、提升基层矛盾化解实战能力。大英县提升基层应急管理能力工作方案1、夯实基层应急管理基础；2、做实应急力量体系建设；3、强化应急工作规范化建设；4、切实提高应急保障能力。大英县健全社会工作服务体系工作方案1、优化站点布局；2、多元整合构建；3、校准功能定位；4、优化资源配置；5、创新队伍建设；6、健全运行机制；7、抓好试点示范；8、夯实行业枢纽；9、强化党建引领。大英县完善镇村邮政综合服务体系工作方案1、提升邮政普遍服务网点服务能力；2、增强农村交通运输发展能力；3、深入开展农村普惠金融服务；4、提升农村公共文化服务效能；5、完善村镇98、综合便民服务体系；6、全面推动实施邮政惠农合作项目。2、全县行业“十四五”专项规划“十四五”衔接汇总表：“十四五”名称涉及片区规划的相关内容大英县“十四五”应急管理应急体系建设专项规划截止 2025 年全县需按照 城市消防站建设标准（建标 152-2017）和 乡镇消防队建设标准（GB/T355472017）配备配齐各类消防器材和消防车辆，同时逐步规范增加布设各级城乡消防站（点）。大英县教育事业发展“十四五”规划点位：新建玉峰幼儿园。撤销智水初中，撤销福禄小学、永乐小学、黄莲小学，改造智水小学、永乐小学、黄莲小学为幼儿园，永乐小学与象山小学合并建设。调整星花小学为九年一贯制。建设项目：象山小学99、校学生宿舍及运动场建设项目，象山中学运动场、综合楼建设；河边小学宿舍和运动场建设，河边中学校舍建设，星花小学食堂建设；玉峰小学扩建，玉峰中学校舍改建。大英县“十四五”生态建设与环境保护规划河边镇处于环境空气二类功能区，星花水库饮用水源地、寸塘口水源地、郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区为生态优先保护区。推进龙溪河、马力河、寸塘口河等河流的小流域综合治理，对水质超标和群众反映强烈的污染河段，全面排查污染源。加快各镇污水处理设施提升改造，至 2025年镇污水处理率达到 80%以上。因地制宜开展农村生活污水治理，到 2025年，85%以上的行政村生活污水得到有效治理。大英县成遂协同绿色发展片区国土空100、间总体规划（2021-2035 年）文本38到 2025 年，全县 95%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。玉峰镇花溪河流域水环境治理项目新建生态护坡 11 公里；新建生态渠系 3 公里；新建河道堡坎 3 公里；新建污水处理厂污水管网 10 公里；改建污水处理厂污水管网 5 公里。大英县“十四五”农业农村发展规划现代农业园区实现转型升级，建成南部区域 3 万亩河边、天保现代特色水果产业园区，依托寸塘口水库、星花水库、四五水库、五五水库和郪江等水资源优势，支持河边以油菜为主全面发展无公害油菜、水稻；支持玉峰、天保、金元、象山在巩固粮油生产的基础上，有序建设无公害粮油标准化示范基地，象山智能化万头101、优质种猪繁育场养殖发展，支持河边、玉峰、天保规划建设万头优质种猪繁育养殖场、优质育肥猪养殖小区。培优做强擦亮河边白柠檬地理标志和富鑫牌柠檬，加强冷链物流配送体系建设，加快发展果汁饮料加工增值。支持两江沿线的象山、隆盛、回马建设绿色蔬菜基地，支持象山、隆盛大力发展设施农业，以实施智慧农业打造绿色蔬菜示范基地。以蓬莱、隆盛、象山、回马、天保、玉峰等镇为主的水库、塘堰和稻田生态养殖水产品。在隆盛镇、河边镇规划建设农产品交易中心2 个。四川省大英县“十四五”水安全保障规划加快推进毗河大英灌区引水工程、寸塘口水库扩建前期工作，着力提高水资源调蓄能力，进一步增强城乡供水保障和应急能力。到 2025 年，农102、村集中供水率达到 90%，农村自来水普及率达到 85%，农村自来水合格率达到 90%以上。完成星花、寸塘口集中供水站扩建任务。大英县“十四五”文化和旅游业发展规划充分利用遂大快捷通道和蓬乐路沿线资源富集、产业聚集、区位独特的优势，推进“农文旅”深度融合，打造一批特色镇村、特色民宿、特色休闲基地，着力构建农旅品牌突出、特色业态丰富、配套设施完整、服务要素齐全的遂大快捷通道乡村旅游振兴示范带和蓬乐路农文旅观光带，辐射带动全县乡村旅游提档升级。重点打造凤阳村等农旅融合示范村，构建全域旅游乡村示范基地，提升乡村旅游质量和品牌。推动 10 公里沿郪江生态休闲绿道建设。支持象山镇凤阳村打造“盆地花海”，发103、展“农耕文化旅游”，支持玉峰镇斗笠村发展特色民宿、休闲农庄。大英县“十四五”消防专项规划2024 年底前完成河边镇专职消防队、象山镇专职消防队、消防志愿者等消防救援力量转型升级，2000 人（含）以上的自然村落和居民小区，应建立一级微型消防站。大英县“十四五”交通运输发展规划按一级路标准建设 G350 大英县隆盛镇（玉龙村）至大英县玉峰镇（中江县交界）改建工程，按二级路标准建设 S101 大英县象山镇（凤阳村)至大英县象山镇(象山村）段改建工程，按二级路标准建设 S209 大英县象山镇（无神村）至大英县天保镇（龙坝村）改建工程，按二级路标准建设 S401大英县蓬莱镇（福桥村）至大英县河边镇（铜104、鼓村）段改建工程。二二、发展机遇发展机遇（一）成渝双城经济圈（一）成渝双城经济圈成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本39撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，其一体化发展即将上升为国家战略。随着成都东进，重庆西拓，成渝呈现相向发展态势，功能联系日益加强，开放式网络格局显现，遂105、宁作为位于成渝之间的次级中心城市，将率先受益于成渝相向发展，具有成为成渝城市群一体化发展先行示范的潜力。接力双城经济圈开放网络格局，片区积极发展现代农业示范，不断推进农业高质量发展，借势不断融入成渝高效特色农业带，分担渝遂绵优质蔬菜生产带上的都市农业功能，利用国家农业高新技术产业园区、现代农业科技创新中心的优质资源和技术支撑，改良片区耕种技术、提升耕种质量，高质量打造渝遂绵优质蔬菜生产带上的优质粮油示范基地。（二）成都平原经济区（二）成都平原经济区成都平原经济区是四川省五大经济区之首，是四川构建“一干多支，五区协同”区域发展新格局的关键，同时也是成渝地区双城经济圈建设的重点区域。根据区域划分，106、成都平原经济区共由成都、绵阳、德阳、乐山、遂宁、资阳、雅安等 8 座地级市组成。成都平原经济区定位为高质量发展活跃增长极，科技创新重要策源地，内陆改革开放示范区和大都市宜居生活典范区。在合力做强优势特色产业方面，规划聚焦“10+3”现代农业体系,加快发展休闲农业、绿色农业、数字农业,促进农村一二三产业深度融合。要求做强渝遂绵优质蔬菜生产带、雅乐名优茶产业带、眉乐晚熟柑橘产业带,共同推进川茶、川药、川酒等地理标志保护和高质量发展。开展农业科技创新和推广,强化现代农业技术装备支撑,打造国家现代农业产业科技创新中心,建设中国天府农业博览园、国家种质资源库西部中心库和国家农业高新技术产业示范区。健全农107、业社会化服务体系,加大家庭农场、专业合作社、龙头企业培育力度,提高农业集约化专业化组织化水平。片区在保障粮食安全的前提下，积极融入成都平原经济区一体化发展，主动与简阳、金堂、乐至等周边毗邻城市和成渝发展主轴重要节点城市建立战略合作及友好城市关系，强化通道、产业、生态、旅游等功能协作，积极发展绿色休闲农业，为都市区提供农事体验、拓展训练、亲子体验等系列乡村旅游产品，推动片区产业规模集中连片发展，使片区农村实现更多的农业增值收益，借助平原经济区广阔的腹地条件，助力片区实现共同富裕。（三）成遂一体协同发展的带动契机（三）成遂一体协同发展的带动契机大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-108、2035 年）文本40全省“一干多支、五区协同”发展格局加快形成。遂宁与成都山水相连，环境资源条件和经济产业基础互联互补，签署实行成遂协同发展框架协议成效显著。大英位于成渝地区黄金节点，既有对接成都东进战略的天然地缘优势，又有配套成都、服务成都的产业基础，打造遂宁西向融入成都的“门户城”，不断放大在成都平原经济区的影响，将为片区发展带来重大利好。第三章第三章片区规划片区规划第一节功能定位一、发展定位一、发展定位国家级高效粮油复合产业示范基地国家级高效粮油复合产业示范基地。紧抓现代农业产业功能区机遇，深耕粮油种植的资源本底，打造大英县国家级粮油现代农业产业园。根植农耕文化和山水林田资源，依托优质109、乡村旅游资源的示范带动，打造遂宁最具农耕情怀的稻香农旅目的地。二、规划目标二、规划目标至 2025 年，完成粮油现代农业园区创建为国家级粮油现代农业产业园工作。食安安全得到全面保障，生态景观美丽宜人，生态价值全面彰显。“大英粮油”、“河边白柠檬”成功争创国家地理标志产品，片区初步融入环成都经济区。结合四五水库以及凤阳农耕打造一批乡村民宿、农家乐、农村电商、研学科普基地，片区乡韵稻香的形象基本形成，农民人均纯收入力争达到 2.5 万元以上，基本形成遂宁市最具乡韵稻香农旅目的地。至 2035 年，片区基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，农业、农村现代化基本实现，乡村振兴取得突破性进展。土地利110、用效率得到有效提升，河边镇辐射能力得到明显提高，河边、玉峰、象山城镇宜居水平得到全面改善，现代川中风貌特色彰显，乡村空间富有魅力。农业现代化体系完善，林下养殖、稻虾养殖等循环立体产业辐射带动能力凸显，村民生活更加富裕。农村生活设施便利化基本实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。三、指标体系三、指标体系在传导上位规划指标的基础上，结合片区粮油特征与农耕产业发展目标，确确定本片区规划指标体系由定本片区规划指标体系由 1515 个指标组成，其中约束性指标个指标组成，其中约束性指标 6 6 个，预期性指标个，预期性指标 9 9大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本111、41个。个。具体指标详见附表 2 片区规划指标体系表第二节规划策略一、筑底线，以保护片区良田沃土为导向，探索一、筑底线，以保护片区良田沃土为导向，探索“绿色循环绿色循环”的土地保护的土地保护利用方式利用方式开展全域土地综合整治，提升耕地数量，结合片区地形，探索立体农业绿色循环模式，通过分层引导与技术创新，推动土地高效利用，科学划定永久基本农田储备区，促进乡村保护与发展相协调，为未来发展留下空间。（一）（一）保量，开展保量，开展全域全域土地综合整治土地综合整治根据大英县根据大英县“三区三线三区三线”最终成果最终成果，片区耕地保护目标片区耕地保护目标 10775.2010775.20 公顷公顷，本112、本次规划落实耕地次规划落实耕地 11371.1811371.18 公顷公顷。结合大英县结合大英县“双评价双评价”和变更调查成果和变更调查成果，耕地耕地分时序整治补足来源主要为土地整治分时序整治补足来源主要为土地整治，土地整治补充耕地总规模为土地整治补充耕地总规模为 595.98595.98 公顷，公顷，其中，农用地整理其中，农用地整理 218.42218.42 公顷、农村建设用地整理公顷、农村建设用地整理 372.32372.32 公顷、废弃工矿整公顷、废弃工矿整理理 5.245.24 公顷。公顷。（二）（二）提质，引导绿色立体循环提质，引导绿色立体循环对现有规模化较大、效益较好的经果林耕地区113、推行“粮+果”、“粮+菜”等粮经复合种植新模式，通过林下种植，扩大生产播种面积，提高产量，推广“种养一体”，探索水土保持、畜禽粪污和农业废弃物协同资源化利用，改善土壤健康，减少化肥施用，提高耕地产能。引导丘地开展高标准农田建设，采取横坡耕作和聚土垄作等水土保持措施，改善灌溉条件，推广“粮油+蔬菜”“水稻+小麦”、“水稻+油菜”、“玉米+油菜”套种、轮作，调优粮食生产结构，适当增加红薯、水稻、玉米种植面积，推行“增、间、套、围”等多种高产高效利用耕地模式，增加复种指数，提升土地利用率、产出率。引导丘腰聚居，在玉峰镇集中发展高效粮油种植、河边镇发展柠檬和粮油等主导产业，象山镇发展粮油和蔬菜等主导产114、业，建设“产、研、加、销”一条龙示范基地。引导丘肩规模养殖，优先沼液至果/蔬自流灌溉，发展“猪沼果/林/菜”循环农业经济。在前进村、经义村、石山村、四方村、九店村、坤龙村、鲤鱼浸村、智平村、河中井村、方平沟村、肖家沟村、青龙滩村、永乐村、冯家楼村开展“油菜稻鱼/虾/鸭”、“藕-鱼/鸭”等绿色种养试点。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本42引导丘顶开展休闲景观功能，根据片区的地形条件，在丘顶发展柠檬、桑葚等耐旱经济林采摘，打造乡村景观及采摘旅游。（三）（三）定策，注重科技赋能定策，注重科技赋能、落实耕地三位一体保护落实耕地三位一体保护种子是农业的“芯片”，种115、业安全才能确保粮食安全。注重科技赋能，加强与农业院校、科研院所合作，指导从育种到加工全过程，提高生产效率和农业附加值。不断培育粮食新品种，才能实现种业科技自立自强、种源自主可控。要发展壮大粮油精深加工、种养循环、农旅融合等产业，实现“一产往后延、二产两端连、三产走高端”的全产业链格局。抓好土地整治项目实施，提升耕地地力。按照质量标准，严把选址关、实施关、初验关，并与项目所在镇政府签订管护协议，确保土地整治项目发挥长期有效综合效益，切实提升耕地生产能力。优化种植业结构，提高土地利用率，严格落实各项强农惠农富农政策，全面落实良种推广、测土配方施肥、绿色防控、病虫害综合防治等科技增粮措施，注重质量、116、调优结构、主攻单产、提高总产，实现由量增逐步转变为质增。持续推进化肥、农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，加强畜禽粪污资源化利用。要坚持走市场化道路，持续完善利益联结机制，积极探索创新生产经营模式，提高群众参与度、受益度。要积极做好道路建设、沿线风貌、土地调型、抢收抢种、氛围营造等相关工作，不断提升片区农业现代化水平。二、促产业，以促进现代农旅融合为目标，夯实乡村振兴产业基础二、促产业，以促进现代农旅融合为目标，夯实乡村振兴产业基础打响“大英粮油”、“河边白柠檬”品牌效应组合拳，发挥片区临环成都经济区区位优势，构建“种加销用”粮油全产业链，引导“一区、两心、三片、多线、多节点”的117、产业空间布局，三区为玉峰现代农业科技创新引领示范区，象山粮菜绿色发展示范区，河边粮果高效发展示范区。（一）（一）种植标准化种植标准化引导特色粮油、白柠檬、蔬菜、稻虾、稻鱼等特色优势农产品成片、标准化种植，制定农产品生产技术标准，实行标准化生产管理，因地制宜建设山坪塘、机耕道，完善智水乡农事服务中心，新建象山镇农事服务中心，新建多处粮食烘储中心，完善相应农业设施配套。（二）（二）体验多元化体验多元化结合片区内优美的自然风光、优质的生态环境、清新的空气及初具规模的农大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本43耕体验园和斗笠都市近郊乡村度假旅游地为基础，瞄准成都、遂宁118、等都市人群，以“乡韵稻香”为主题定位，以乡愁理念为引领，以生态观光、农耕体验为特色，以旅游业为引领和先导，积极实施“现代农业+”发展战略，打造集研学科普、亲子体验、户外拓展体验、文化体验、文化创意、农耕旅行等功能于一体遂宁市最具乡韵稻香农旅目的地。协同带动水岸斗笠、凤阳农耕等文旅项目建设，与中国死海、中江盆底景区、浪漫地中海、海洋之心、思路奇幻城等知名景区形成联动互补。（三）产业科技化（三）产业科技化采取“科教单位+基地+农户”、“科教单位+企业+农户”、“科教单位+推广机构+农户”、“技术转让型”等推广方式，向农民科技示范户、农村经济合作组织、涉农企业和广大农民推广高效粮油技术，提升农业科技119、水平1、智慧粮油数字化管理依托遂宁市政务云平台及智慧农业大数据平台，对平台数据资源情况进行梳理，形成农业数据信息资源目录，并开展数据治理、数据管理、数据开发和数据服务。2、科技推广依托智水村现有基础设施，打造大英县产业振兴研究院，内设网络信息化服务中心、农产品质量监督检测中心、国家畜禽粪污资源化利用工程技术中心、智慧农机研发推广中心、大豆+玉米带状复合种植及循环利用研究院、酒粮研究院、院士专家工作站。3、人才支撑依托象山镇现有基础开展院地合作基地建设，可推进大英全县农业科技推广应用。院地合作基地以推进先进适用农业技术和推广应用科研成果为主，同时加大扶持农业科技力度，打造科技合作项目，全力推动先120、进技术转化为现实生产力。依托智水村产业振兴研究院开设农夫学院，学院将以热心“三农事业、具有一定文化基础的农村实用人才和职业农民为重点，抓好农村实用人才教育，努力做到培训一批农民、推广项技术、发展一项产业，从而实现学农、务农、兴农的目的。4、提升农业科技以智水农事服务中心现有育苗基地为依托，在玉峰镇水阁村通过建立智能化、大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本44标准化种质繁育推广改良基地，实现统一晒种、浸种、消毒、催芽，统一配制营养土等综合技术措施培育壮秧，示范集中育秧、供秧新模式，为片区及周边农户提供代育服务。为进一步选育和筛选出适宜大英种植的油菜、柠檬新品种121、，建设油菜新品种示范基地、柠檬品种改良基地，从品种的适应性、丰产性、稳定性、抗逆性、高效性等综合性状进行生产试验比对，筛选出适应片区油菜、柠檬新品种，开展良种示范，为片区推广良种提供科学依据。三、优设施，以满足人民多元需求为核心，推动公共资源精准投放三、优设施，以满足人民多元需求为核心，推动公共资源精准投放（一）（一）促进城乡基本公共服务均等化促进城乡基本公共服务均等化根据四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南，结合两项改革“后半篇”文章，落实“乡村生活圈”理念，按照镇乡-村级经济片区-行政村-居民点四级结构完善镇域公共服务设施。构建片区“2 个镇级生活圈、5 个村级片区级生活圈、15 个行政村122、级生活服务圈、多个居民点生活圈”。镇级生活圈，10 公里服务半径，为片区居民服务的中学、医疗设施、文化设施、社会福利设施、社会管理设施等。村级经济片区生活圈，5 公里服务半径，满足一定范围内居民生活所需的幼儿园、小学、托儿所、体育设施。行政村级生活圈，2 公里服务半径，满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育活动站（室）、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、小卖部等。居民点生活圈，1 公里服务半径。满足居民日常使用的活动场地、便利店等。以河边镇为中心形成一个镇级生活圈，以象山镇为中心形成 1 个镇级生活圈。以象山村、团结村、智水村、牌坊村、地风井村为中心形成 123、5 个村级片区生活圈，以行政村为中心形成 15 个村级生活服务圈。（二）（二）改善乡村道改善乡村道路交通路交通完善乡村道路系统。对部分宽度较窄、路况较差的村道进行提级优化，打通现状断头路，同时增设与新建聚居点的连接村道。（三）（三）补齐水利设施建设短板补齐水利设施建设短板完善片区农业输水、灌溉提水设施建设与改造，扩建星花水库供水站和寸塘口水库供水站，完善四五水库支渠建设，完善星花水库主干渠、中干渠和左干渠，高标准建设大英饮水分干渠至寸滩口水库引水河道，加快都江堰续建配套与节水改造先锋支渠工程建设。对现状老旧渠系进行防渗改造和生态化建设，构建“沙大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（202124、1-2035 年）文本45石衬砌，水草覆盖”的生态沟渠系统，强化配套渠系日常维护管理。四、提品质，以塑造田园丘陵地域特色为重点，提升乡镇空间品质四、提品质，以塑造田园丘陵地域特色为重点，提升乡镇空间品质（一）（一）营造山水田园生态环境营造山水田园生态环境疏田理水，修复“田塘”系统，加强农田斑块形态规划，规模化种植，优化田埂线条，营造丘区“蜿蜒而行，梯田跌落”的大地景观形态；依托稻田系统建立“宅前湿地-梯级水塘-调蓄湿地”三级湿地体系；宅前利用肥料池，种植湿地植物，形成宅前小微湿地；田间兼顾生产性与景观性，利用丘区冲田跌落的格局，打造梯级水塘，增加生物多样性，改善生态环境；汇水下游区域设置调蓄湿125、地，净化水质，兼顾观赏休憩功能。（二）（二）提升农房院落风貌提升农房院落风貌采用拆、改、建的方式改善旧房质量。拆除房龄较长且处于自然地灾地区的房屋；维修加固具有安全隐患的房屋；对于存在严重安全隐患无法加固或地灾区域的农房进行拆除重建。详见质量提升规划章节。（三）（三）试点试点“负碳乡村负碳乡村”建设建设提升农房建设选型，充分利用乡土材料，鼓励节能设计，采用自然通风散热等纳凉技术及节能器具，建设绿色节能农房；充分利用农房屋顶、院落空地，按每户 10 平方米配备太阳能光伏系统，采取“光储直柔”技术，建立乡村直流微电网，自发自用、余电上网；有条件区域优先利用生物质沼气供能，降低建设成本。鼓励低碳出行126、，推动公交服务全面向乡村延伸，扩大新能源汽车和农业机械应用；推进生活垃圾源头分类，探索畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化协同利用。结合冲田系统及聚居点建设，布局乡村小微湿地，配合“大规模绿化全川大英”行动，开展乔木补植和林盘恢复，增强蓝绿碳汇补偿。试点先行，开展斗笠村“负碳乡村”试点建设。第三节转变经济发展方式一、推广适度规模、绿色循环的家庭农场模式一、推广适度规模、绿色循环的家庭农场模式充分利用城市近郊、环成都经济区区位优势、浅丘地理和乡村发展基础，宜田则田、宜产则产、宜养则养、宜林则林，宜居则居。丘底为高标准农田功能区，推进以“冲田”为单元的田型调整，实施高标准农田建设，推广机械化生产，鼓励127、粮菜轮作，单个家庭农场 20-30 亩。丘坡为丘陵人居和特色农业发展功能区，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本46引导集中连片发展白柠檬、花椒、文旦柚等特色产业，鼓励果粮间种，单个家庭农场 50-100 亩，建设示范基地，形成“产、加、销”一条龙。二、引导农民减量化、职业化二、引导农民减量化、职业化顺应农民向非农产业和城镇转移和片区人口减量的历史趋势，引导“市民下乡、人才返乡、村民进城、村民留乡”。基于农村常住人口为老人、幼儿特征，通过县城、中心镇提供高质量养老服务引导村民进城、进镇养老，自愿有偿退出宅基地；依托中心村打造片区中心，布局聚居点满足村民聚居意128、愿，方便村民养老和儿童上学；鼓励市民下乡创业成为新村民；吸引人才返乡创业，壮大职业农民与兼业农民。三、引导农业规模化、特色化三、引导农业规模化、特色化立足农业产业基础优势，加强内生动力，探索“龙头企业主导+大户带动+散户参与”模式，推广使用良种选育、测土配方施肥、绿色防控等关键技术。定向培育“高效粮油+白柠檬”战略性专业化产业，推动形成以白柠檬种植为主的特色农业产业片区。从促进城乡和区域协调发展的角度，以做强大英粮油品牌为抓手，谋划、策划新产业、新业态，包括区域性的粮油研发、田园康养、生产加工、农事服务，城市近郊农旅休闲体验等，打造农业全产业链，促进农文旅融合发展，进而推动产业发展“量”和“质129、”的双重提高，激发县域经济增长潜力。四、引导农村高效化、品质化四、引导农村高效化、品质化充分梳理土地要素，坚持“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、品质提高”“五量调控”的原则，在优先保障粮食安全和生态安全的前提下，通过土地资源的优化配置，包括腾退复垦、存量更新、闲置资源再利用等方式，促进中心镇的聚集发展和保障乡村的发展需求。资源调配过程中，优化引导分散闲置宅基地自愿有偿退出，加快土地规模化；充分尊重当地文化传统与风俗习惯，充分利用合并前的村委会、老乡场、一般场镇的现有公共服务、基础设施等，降低资源优化成本；加快补齐城乡、区域之间在公共服务、基础设施、流通体系方面的短板弱项。第四节协同规划130、一、协同成都经济圈一、协同成都经济圈（一）推动协同发展平台建设（一）推动协同发展平台建设大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本47积极融入成都经济圈现代农业体系,线创新走廊。承接农产品服务、粮食供给、乡村休闲度假、良种培育等产业转移，加强与渝遂绵优质蔬菜生产带、雅乐名优茶产业带、眉乐晚熟柑橘产业带等产业方面的协作互补。支持经济圈内的农业产业化龙头企业到成遂协同片区建设优质特色农产品生产基地、农产品深加工基地和农副产品配送基地，搭建农产品产销对接平台，建设农业科技合作交流平台。鼓励、引导经济圈内的物流企业在片区内设立仓储、分拨、配送中心，共建跨境电子商务合作平台131、和区域性物流信息平台。联合成都、绵阳、德阳遂宁等城市打造跨市域精品旅游线路。推动经济圈内金融机构到成遂协同片区投资产业，引进优质金融机构在片区设立分支机构。（二）协同共建城乡融合发展（二）协同共建城乡融合发展协商区域设施共享、共建，推动城镇公共服务和基础设施向片区延伸,促进农村一二三产业深度融合,全面建设美丽宜居乡村,积极借鉴圈内脱贫攻坚成果。规范有序探索农村集体经营性建设用地入市,深化承包地三权分置改革,健全进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益机制。鼓励圈内农业科研人员在片区兼职兼薪和离岗创业制度,允许片区外来就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。积极引导社会资本入乡,参与城乡132、融合发展项目建设。（三）协同发展现代都市农业（三）协同发展现代都市农业聚焦圈内“10+3”现代农业体系,加快发展休闲农业、绿色农业、数字农业,促进农村一二三产业深度融合。开展农业科技创新和推广,强化现代农业技术装备支撑,联动中国天府农业博览园、国家种质资源库西部中心库和国家农业高新技术产业示范区。健全农业社会化服务体系,加大家庭农场、专业合作社、龙头企业培育力度,提高农业集约化专业化组织化水平。（四）协同（四）协同推动交通一体发展推动交通一体发展依托沪蓉高速、三台-大英-乐至高速，加强与成都、资阳、德阳、三台、乐至、中江、射洪等方向的联系。二、协同周边地区二、协同周边地区（一）（一）协同遂宁市133、中部环城生态休闲区保护协同遂宁市中部环城生态休闲区保护联动船山区、高新区，重点保护连片农田区，严格保护永久基本农田，提升耕地资源质量，储备优质耕地和建设高标农田，保护重要的粮、棉、油生产基地。以水城关系协调为重点，加强涪江南段、郪江及关联河涌水系、湿地资源以及船大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本48山区涪江水源地及北移后保护区，寸塘口水库、星花水库、二水厂、五五水库等饮用水源保护区等水资源保护和利用，严格保护郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区，严格控制各类环境污染排放，加强水、土环境治理与生态修复。结合湿地生态修复，保障实施野生动物栖息地区域的保护工程。（134、二）（二）协同生态环境协同保护与治理协同生态环境协同保护与治理片区与中江、射洪等县共担郪江、马力河、龙溪河等跨界河流水生态和水环境保护重任，补齐周边水生态一体化治理的短板弱项，注重水环境治理，完善流域内乡镇、农村的污水收集处理设施，合理控制农药和化肥用量，削弱农业面源污染；在河道整治、河流生态修复等方面共同打造样板工程。共享马力河、郪江等河流监测信息和跨界断面水质监测数据，落实跨界突发环境事件应急协作处置机制。共同强化重污染企业的大气污染管控，建立定期会商及联合执法机制，维护区域大气、水环境质量。（三）（三）协同协同中江、三台基础设施共享共建中江、三台基础设施共享共建协同推进继光水库右干渠、毗135、河工程饮水干渠、鲁班水库大明支渠等骨干水利设施建设，不断提高与周边市县在电力、燃气、信息等设施网络的互联互通能力，提高水资源及能源的供应保障能力。加强防洪、地灾防治等领域的合作，实现区域灾害信息共享，建立应急联动合作机制，搭建应急管理交流平台，组织三地应急演练，共同应对和处置区域内自然灾害和安全生产类突发事件。（四）协同联动产业发展（四）协同联动产业发展1、文化旅游围绕遂宁市建设巴蜀特色康养休闲度假目的地目标，大力推动片区文旅融合创新转型发展，主动融入巴蜀文化旅游走廊，加强与成都周边区县形成旅游线路联通、市场互通、资源共享，共同打造精品旅游线路。深挖片区红色文化、农耕文化和特有的民俗文化，联动136、大英井盐文化、泰坦尼克大爱文化、射洪诗酒文化、地质文化等内涵，打造知名科普研学旅游基地。联动蓬溪书法文化、红色文化、道教文化等内涵，与蓬溪错位互补。融入全市173 公里农环线沿线农耕文化、乡村民俗文化和农业农村等资源，推进“农文旅”深度融合，建设乡村旅游大环线。2、特色产业协同安岳文化镇拥有国家级现代农业产业园、世界柠檬产业发展大会、世界柠檬大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本49品种博览园、3A 级旅游景区等开放合作平台，号称中国柠檬文化农旅小镇，在柠檬种植、乡村旅游、柠檬会展等柠檬相关产业方面具备一定的发展基础，文化镇宝森柠檬小镇是国家 3A 级旅游景区137、，高峰游客 3 万人/天。河边白柠檬是中国独一无二的柠檬新品种，享有“果中之王”、“食用佳品”称号。协同安岳柠檬文化农旅小镇，以“柠檬”文化为载体，创新融合农业空间和服务业空间，打造区域文化旅游线路，做强田园文化、柠檬文化。第五节底线约束一一、构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局为落实遂宁市和大英县区域发展战略、主体功能区布局，立足于遂宁市“一江两片，一核两点三区”的市域总体格局和大英县“两廊两片五路”的农业发展格局，以保护片区粮食安全和生态系统为前提，以大英县资源环境承载能力和国土开发适宜性评价为基础，保护和延续自然地理格局，面向未来的可持续发展，统筹农业、生态和城乡空间格局138、，形成“一核两点、两轴三片”的开发格局，构建开放式、网络化、集约型、生态化的片区国土空间总体格局。一核：以河边镇镇区为城镇发展建设的核心区，发展粮油研发、农业创新、农产品展销、农事服务，引导产业和人口集聚发展。两点：象山镇、玉峰镇镇区为片区的服务次核，为片区提供居住、商贸服务等功能。两轴：依托沪蓉高速、国道 G305、成达高铁、三大乐高速（三台至乐至）等交通廊道形成的片区东西、南北向产业联动发展轴，逐步融入成都平原经济区，协同遂宁船山区、射洪、三台、中江、乐至、安岳、资阳在平台建设、区域生态环境治理、区域基础设施联动、特色产业、文化旅游等方面联动发展。三区：象山农耕体验与红色文化旅游区、玉峰精139、品高效粮油与城郊休闲区和河边特色柠檬与田园发展区。二、三类空间划定二、三类空间划定（一）优先保障农业发展空间（一）优先保障农业发展空间立足于保障主要农产品供给和城市生态安全，率先实现农业现代化的战略目标，将布局集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地纳入永久基本农田保护红线。优先划入城市周边易被占用的优质耕地，并将大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本50生态间隔带、近郊绿环及生态走廊内具有重要生态功能的耕地划入永久基本农田，充分发挥耕地的生态保育功能，倒逼城镇紧凑发展。主要包括永久基本农田、一般农用地和农村居民点，面积 16497.1140、9 公顷，占比 72.08%。（二）确定生态保护空间（二）确定生态保护空间生态空间作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止除科学研究和森林防火需要外的任何城乡建设行为，可适当结合蓝廊绿道建设散点式、低强度配置服务设施。严格管理生态控制区内建设行为，严格控制与生态保护无关的建设活动，基于现状评估分类制定差异化管控措施，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。统筹山水林田湖等生态资源保护利用，严格保护生态用地，提升生态服务功能，重点提高绿地总量和质量，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统，强化生态网络建设，优化生态空间格局。主要包括陈家大坡、笔架山、马鞍山、郪江、龙溪河141、马力河、幸福溪、濛溪河、四五水库、石龙水库、龙王水库、青狮水库等区域，面积 6213.05 公顷，占比 27.15%。（三）合理确定（三）合理确定城镇空间城镇空间在优先划定永久基本农田保护红线和生态空间的基础上，以规划建设用地总量锁定为前提，根据镇域城乡空间格局划定城市开发边界，促进城镇空间集约高效、紧凑布局，主要包括现状城镇建成区及城镇拓展区，面积 176.71 公顷，占比 0.77%。三三、锚固资源环境底线锚固资源环境底线（一）（一）优先划定耕地和基本农田保护线优先划定耕地和基本农田保护线大英县主体功能定位是农产品主产区，优先将集中连片、质量等级较高的耕地划入永久基本农田，重大建设项目占142、用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划。1、划定结果根据大英县根据大英县“三区三线三区三线”划定成果，严格落实大英县国土空间总体规划划定成果，严格落实大英县国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）底线约束性指标要求，落实并年）底线约束性指标要求，落实并划定片区永久基本农划定片区永久基本农田田10389.6010389.60 公顷。其中河边镇永久基本农田公顷。其中河边镇永久基本农田 4848.944848.94 公顷，象山镇永久基本农公顷，象山镇永久基本农田田1954.11954.17 7 公顷，玉峰镇永久基本农田公顷，玉峰镇永久基本农田 358143、6.43586.49 9 公顷。公顷。2、管控要求根据基本农田保护条例及关于全面实行永久基本农田特殊保护的通根据基本农田保护条例及关于全面实行永久基本农田特殊保护的通大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本51知相关要求，基本农田保护要以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健知相关要求，基本农田保护要以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全全“划、建、管、补、护划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固永久基本农田划定成果，长效机制为重点，巩固永久基本农田划定成果，完完善善保护措施，提高监管水平。保护措施，提高监管水平。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人144、不得改变或者占用。国家基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区区，需要占用基本农田需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基145、本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。量质并重做好永久基本农田补划。明确永久基本农田补划要求，重大建设量质并重做好永久基本农田补划。明确永久基本农田补划要求，重大建设项目占用或因依法认定的灾毁等原因减少永久基本农田的，按照项目占用或因依法认定的灾毁等原因减少永久基本农田的，按照“数量不减、数量不减、质量不降、布局稳定质量不降、布局稳定”的要求开展补划，占用或减少城市周边范围内的，原则的要求开展补划，占用或减少城市周边范围内的，原则上在城市周边范围内补划146、。上在城市周边范围内补划。（二）（二）细化落实生态保护红线细化落实生态保护红线落实生态保护红线，确定位置、面积等，明确管控方式和规则，在此基础上，以增加生态碳汇为导向，优化片区水系、林网、绿道等生态空间格局，牢牢守住生态安全底线。1、划定结果实行最严格的生态环境保护制度，依据双评价，将生态保护极重要区中需要实行严格管控的区域划定为生态保护红线。落实并划定生态保护红线面积落实并划定生态保护红线面积 2.02.00 0公顷公顷，主要为玉峰镇寸塘口主要为玉峰镇寸塘口集中供水站集中供水站水源保护区水源保护区。2、管控要求严格按照自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红严格按照自然资源部生147、态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）等国家相关政策文件对生态保护红线进行管控。生态线管理的通知（试行）等国家相关政策文件对生态保护红线进行管控。生态红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地在符合现行法律法规前红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地在符合现行法律法规前提下提下，除国家重大战略项目外除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（三）（三）合理确定城镇开发边界合理确定城镇开发边界落实最严格的节约用地制度，综合考虑承载能力、人口分布、经济布局、城乡融合、发展阶段和发展潜力，按照集约适148、度、绿色发展要求统筹划定城镇开发大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本52边界，既合理保障发展建设空间又尽量少占良田沃土。严格管控开发边界内外各类开发活动，防止城乡建设无序扩张；科学划定一定比例的留白区域，为未来发展预留空间。1、划定结果尊重自然地理格局和城镇发展规律，适当考虑发展弹性，避免大而不当，尽量不占良田沃土，严格落实大英县国土空间总体规划（2021-2035 年）底线约束性指标要求，落实并落实并划定片区城镇开发边界划定片区城镇开发边界 177.26177.26 公顷公顷，包括河边镇包括河边镇、玉玉峰镇、象山镇以及原智水乡峰镇、象山镇以及原智水乡四四个149、个场镇场镇的城镇开发边界的城镇开发边界。其中河边镇城镇开发边其中河边镇城镇开发边界界 52.0952.09 公顷，象山镇城镇开发边界公顷，象山镇城镇开发边界 56.7756.77 公顷公顷（包含县城城镇开发边界（包含县城城镇开发边界 0.70.78 8公顷）公顷），玉峰镇城镇开发边界规模为，玉峰镇城镇开发边界规模为 68.4068.40 公顷公顷，其中玉峰镇区城镇开发边界其中玉峰镇区城镇开发边界规模为规模为 40.2640.26 公顷、智水公顷、智水城镇开发边界规模为城镇开发边界规模为 15.1615.16 公顷、方平沟公顷、方平沟城镇开发边城镇开发边界规模为界规模为 12.9812.98 公150、顷公顷。2、管控要求在城镇开发边界内建设在城镇开发边界内建设，实行实行“详细规划详细规划+规划许可规划许可”的管制方式的管制方式，并加强并加强与城市绿线、蓝线、紫线和黄线等控制线的协同管控。与城市绿线、蓝线、紫线和黄线等控制线的协同管控。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减集中建设区用地规模。调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意后，及时纳入国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管，调整原则上一年不超过一次。未调整为城镇集中建设区的城镇弹性发展区不得编制详细规划。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建151、设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其它必要的服务设施和城镇民生保障项目建设。城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合相应的国土空间规划和用途管制要求。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本5152、3四、其他保护线划定四、其他保护线划定充分运用全县自然灾害综合风险普查成果，科学划定灾害安全防护范围。梳理衔接各级文物保护单位等历史文化资源，依据文物保护单位保护范围和建设控制地带，统筹划定历史文化保护线。结合河流水库管理相关办法，划定水资源、湿地等管控范围。落实重大设施廊道管理控制线。（一）灾害安全防护范围（一）灾害安全防护范围根据四川省大英县地质灾害风险调查评价项目成果报告，片区无地质灾害极高危险区和高危险区，主要有崩塌、滑坡和不稳定斜坡（潜在滑坡、崩塌）三种类型。规划将片区内现状发育地质灾害点及影响范围划为地质灾害风险控规划将片区内现状发育地质灾害点及影响范围划为地质灾害风险控制线，面积153、制线，面积 48.4948.49 公顷。规划城乡建设用地原则上应避让地质灾害防控线。确公顷。规划城乡建设用地原则上应避让地质灾害防控线。确实无法避让的，应开展工程地质详细勘察及地质灾害评估，并依据工程地质详实无法避让的，应开展工程地质详细勘察及地质灾害评估，并依据工程地质详细勘察及地质灾害评估报告的结论和建议实施。细勘察及地质灾害评估报告的结论和建议实施。（二）（二）统筹划定历史文化保护线统筹划定历史文化保护线统筹划定片区内 1 处省级文物保护单位、1 处市级文物保护单位、14 处县级文物保护单位和 177 处文物点历史文化保护线，明确整体保护和活化利用的管控要求，保护好乡村的历史文化根脉，传154、承乡愁记忆。明确文物保护单位和文物点明确文物保护单位和文物点的保护范围与建设控制地带。严格按照中华人民共和国文物保护法等相关的保护范围与建设控制地带。严格按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规对文物保护单位进行保护和修缮，严禁擅自拆除、改建和迁移地面文法律法规对文物保护单位进行保护和修缮，严禁擅自拆除、改建和迁移地面文物。物。严格保护片区内现有古树名木严格保护片区内现有古树名木，以树冠外侧以树冠外侧 5 5 米范围为古树名木保护边界米范围为古树名木保护边界，边界内禁止私自新建建筑物。土地整理或建设项目涉及古树名木的，应当制定边界内禁止私自新建建筑物。土地整理或建设项目涉及古树名木的，应当制155、定避让或者保护方案。不得破坏古树名木及其周边环境，禁止随意迁移和破坏。避让或者保护方案。不得破坏古树名木及其周边环境，禁止随意迁移和破坏。古树名木养护责任单位或者责任人应按照相关规定实施保护管。古树名木养护责任单位或者责任人应按照相关规定实施保护管。落实省级文物保护单位谭家大院保护要求落实省级文物保护单位谭家大院保护要求，北以正堂梯步向北延伸北以正堂梯步向北延伸 1414 米至米至谭辉武住宅，西以正堂左侧外檐向西延伸谭辉武住宅，西以正堂左侧外檐向西延伸 2 2 米至朱新华住宅，东以右厢房外檐米至朱新华住宅，东以右厢房外檐向东延伸向东延伸 1 1 米至谭宏永住宅，南以正堂后侧外檐向南延伸米至谭宏156、永住宅，南以正堂后侧外檐向南延伸 5 5 米至猫鼻梁坡脚。米至猫鼻梁坡脚。建设控制地带：保护范围向北外保护范围向北外延延 4040 米至公路米至公路，向西向西、东外延东外延 2020 米米，南以南以保护范围南缘向南延伸至猫鼻梁坡顶。保护范围南缘向南延伸至猫鼻梁坡顶。落实市级文物保护单位象山书院保护要求落实市级文物保护单位象山书院保护要求，划定保护单位前划定保护单位前 3030 米至象山中米至象山中学教学楼滴水，后至山埂至坡顶学教学楼滴水，后至山埂至坡顶 5050 米处，左米处，左 3 3 米至米至 6060 年代小青瓦房排水沟，年代小青瓦房排水沟，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2157、021-2035 年）文本54右右 3 3 米至象山中学教学楼为其保护范围。米至象山中学教学楼为其保护范围。其他不可移动文物保护范围划定详见附表 14（三）（三）强化水资源保护线强化水资源保护线强化水资源保护，提升水环境质量，建立水环境管控机制。积极开展水环境生态修复工程，提高水体自净能力。划定河边镇星花水库、寸塘口水库为饮用水源保护区，控制其保护范围。星花水库一级保护区控制范围星花水库一级保护区控制范围：以星花水库供水站取水口为圆心以星花水库供水站取水口为圆心，100100 米为米为半径的圆形区域为水域一级保护区。半径的圆形区域为水域一级保护区。星花水库二级保护区控制范围星花水库二级保护区控158、制范围：以一级保护区外边线为起点，外延至库以一级保护区外边线为起点，外延至库区区10001000 米的水域范围为水域二级保护区；以一级保护区外边线为起点，外延至库米的水域范围为水域二级保护区；以一级保护区外边线为起点，外延至库区两岸纵深区两岸纵深 100100 的陆域范围为陆域二级保护区。的陆域范围为陆域二级保护区。星花水库准保护区控制范围星花水库准保护区控制范围：以二级保护区外边线为起点，上溯至河边镇以二级保护区外边线为起点，上溯至河边镇铜鼓村的范围为水源地准保护区。铜鼓村的范围为水源地准保护区。寸塘口水源地寸塘口水源地一级保护区控制范围一级保护区控制范围：以水库大坝为起点经皂角树提灌站至以159、水库大坝为起点经皂角树提灌站至双河口、铜车堰断面的水域为水域一级保护区双河口、铜车堰断面的水域为水域一级保护区；水库沿岸纵深至山脊分水岭内水库沿岸纵深至山脊分水岭内的陆域为陆域一级保护区的陆域为陆域一级保护区。寸塘口水源地二寸塘口水源地二级保护区控制范围级保护区控制范围：蓬莱镇黑滩子村至河边马头办事处一蓬莱镇黑滩子村至河边马头办事处一村八社的水域范围为水域二级保护区村八社的水域范围为水域二级保护区；蓬莱镇黑滩子村至河边马头办事处一村蓬莱镇黑滩子村至河边马头办事处一村八社的沿岸两侧各纵深八社的沿岸两侧各纵深 200200 米内的陆域区域为陆域米内的陆域区域为陆域二二级保护区级保护区。寸塘口水源地160、准寸塘口水源地准保护区控制范围保护区控制范围：划定：划定河边镇马头办事处一村八社至河边河边镇马头办事处一村八社至河边镇河边办事处望五里村的河流水域为水源地水域范围准保护区；镇河边办事处望五里村的河流水域为水源地水域范围准保护区；划定划定河边镇马河边镇马头办事处一村八社至河边镇河边办事处望五里村的河流沿岸两侧纵深各头办事处一村八社至河边镇河边办事处望五里村的河流沿岸两侧纵深各 200200 米米内的陆域范围为陆域准保护区。内的陆域范围为陆域准保护区。饮用水水源保护按照饮用水水源保护按照四川省饮用水水源保护管理条例四川省饮用水水源保护管理条例（20192019 年修正）年修正）执行执行。强化河湖水161、系保护强化河湖水系保护，乡镇河段按防洪标准对应的洪水位划定水域控制线乡镇河段按防洪标准对应的洪水位划定水域控制线，河道管理控制线为水域控制线外扩河道管理控制线为水域控制线外扩 5-105-10 米。米。（四）（四）落实重大设施廊道管理控制线落实重大设施廊道管理控制线在河边、玉峰、象山永乐在河边、玉峰、象山永乐 35KV35KV 高压输电线高压输电线 3030 米高压走廊范围内划定管理米高压走廊范围内划定管理控制区，禁止建设。控制区，禁止建设。落实上位规划要求，依据铁路安全管理条例划定达成落实上位规划要求，依据铁路安全管理条例划定达成铁路、达成高速铁路安全保护区并对保护区内的活动依法进行严格管控162、。依据铁路、达成高速铁路安全保护区并对保护区内的活动依法进行严格管控。依据大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本55公路安全保护条例划定公路建筑控制区并对控制区的建设活动进行严格管公路安全保护条例划定公路建筑控制区并对控制区的建设活动进行严格管控。控。（五）生态系统保护控制（五）生态系统保护控制以郪江为基础，片区形成郪江、寸塘口河两条重点保护生态带。其中郪江以郪江为基础，片区形成郪江、寸塘口河两条重点保护生态带。其中郪江生态带包括郪江上游生态涵养及水土保持区，需按照相关要求进行严格管控。生态带包括郪江上游生态涵养及水土保持区，需按照相关要求进行严格管控。片区以163、郪江多重要支流为主体，构建重要水域生态廊道，包括寸塘口河、马力片区以郪江多重要支流为主体，构建重要水域生态廊道，包括寸塘口河、马力河、龙溪河。生态廊道以水环境综合治理为主。强化郪江水体脉络连通性，提河、龙溪河。生态廊道以水环境综合治理为主。强化郪江水体脉络连通性，提升水体质量，保护水域两侧栖息地生境。与中江、三台共保郪江黄颡鱼国家级升水体质量，保护水域两侧栖息地生境。与中江、三台共保郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区。加强特有物种产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关水产种质资源保护区。加强特有物种产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键生境和遗传交流廊道的保护。键生境和遗传交流廊道的保护。维护郪164、江省级湿地生态系统结构和功能的完整性。湿地公园内水体的水流、水源和水面，应当保持生态原状。加强湿地公园及其外围保护地带的植树绿化和病虫害防治工作，保护好植被和动植物物种的生长、栖息和繁衍环境。湿地公园的建设，应当符合湿地公园规划和国家、省、市的有关标准、规范，并且与周围环境相协调。第六节自然资源保护与利用一、保护并科学利用耕地资源一、保护并科学利用耕地资源（一）（一）严守耕地数量，筑牢粮食安全根基严守耕地数量，筑牢粮食安全根基1、片区耕地情况片区耕地面片区耕地面积积 11371.111371.18 8 公顷公顷，占占片区面积片区面积的的 49.6849.68%。其中其中水田水田面面积积 296165、3.52963.54 4公顷公顷，占片区面积的占片区面积的 12.9512.95%；水浇地面积；水浇地面积 12.5312.53 公顷，公顷，占片区面积的占片区面积的 0.050.05%；旱地面积旱地面积 8395.088395.08 公顷公顷，占片区面积的占片区面积的 36.6836.68%。片区耕地空间分布明显，主要集中分布在浅丘陵。坡耕地占比高，耕地坡度主要为 6-15，占比 52.64%，耕地整体质量很高。耕地保有量：耕地面积占比大且分布零散，片区 2020 年耕地 10979.84 公顷，“三调”最新资料 11032.80 公顷，现状耕地比“三调”资料少 52.96 公顷。规划较 2166、020 变更调查增加了 391.33 公顷，规划水田较 2020 年变更调查减少了62.74 公顷，减少的原因为省级下发三大乐高速图斑占用。2、严格控制耕地数量规模大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本56应加强对各项非农建设占用耕地的控制和对建设项目占用耕地的评价和论证，不占或少占耕地，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。其次，更应该引导农业结构和种植业内部结构合理调整，禁止农业结构调整破坏土地耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，同时要加大受灾耕地复垦力度。（二）（二）完善机制体制，守护良田沃土完善机制体制，守护良田沃土严格永久基本农田占用及补167、划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人严格永久基本农田占用及补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途不得擅自占用或改变用途。非农业建设不得非农业建设不得“未批先建未批先建”。能源能源、交通交通、水利水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降的原则，在可以长期稳在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降的原则，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。在已划定永久基本农田以外的耕地定利用耕地上落实永久基本农田补168、划任务。在已划定永久基本农田以外的耕地上，严格按照要求划定永久基本农田储备区，涉及永久基本农田占用的，应在上，严格按照要求划定永久基本农田储备区，涉及永久基本农田占用的，应在永久基本农田储备区内补划，储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕永久基本农田储备区内补划，储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划。严格落实耕地占补平衡和进出平衡。严格控制新增建设用地占用耕地，特别是优质耕地。确需占用的，严格实施耕地占补平衡制度，做到“先补后占、占一补一、占优补优”。严格控制耕地转为其他农用地。以年度169、国土变更调查为基础，耕地转为林地、草地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，落实耕地年度进出平衡。（三）（三）巩固提升耕地质量巩固提升耕地质量，实现，实现粮食主产区规模化经营与质量提升粮食主产区规模化经营与质量提升限制大规模高强度工业化城镇化开发，既要保护农业发展条件较好区域的耕地，保护农业生产力和生态产品生产力，又要集中优势资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。加快农业科技创新，推广土壤有机质提升、绿色防控、采用无害化等绿色生产技术，发挥片区在粮油方面的品牌优势和科研优势，结合优良的农业生产条件，形成绿色粮油产业链。（四）（四）改善农170、田生态，助力乡村生态振兴改善农田生态，助力乡村生态振兴秉承生态优先的原则，建立和完善耕地数量、质量、生态三位一体的耕地保护监管长效机制，提升耕地生态功能，保护耕地生态系统，把深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，适当调整农业结构，以此来促进农业健康发展、绿色发展。一方面既要加强农村土地面源污染治理，同时又要确保农产品质量安全。加大农村污水治理力度，加快乡镇生活污水治理设施、生活垃圾收转运设施建设。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本57推广测土配方施肥等农业精细耕作技术，减少化肥使用量，控制并缩小农村面源污染范围，改善和提高农产品产地环境，发展高效生态农业，171、推进农业生态文明建设。加快建设绿色食品检测平台及农产品追溯制度，加强农产品质量安全检测，提升农产品供给质量，夯实绿色农业的质量支撑。二、建设节水型乡村片区二、建设节水型乡村片区（一）（一）水资源保护利用目标水资源保护利用目标到 2035 年，片区水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板、夯弱项加快推进，片区供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水文化建设明显增强，水安全保障能力显著提升。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，片区节水护水惜水意识明显提高。片区年供用水总量控制在172、片区年供用水总量控制在 0.310.31 亿立方米以内亿立方米以内，万元国内生产总值用水量控制万元国内生产总值用水量控制在在7070 立方米以内。立方米以内。（二）（二）水资源保护利用措施水资源保护利用措施坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，按照“建水网、开水源，统筹流域、连通区域”的思路，加快建设一批生态水利工程，形成以引水补水生态水网为骨架、大中小微协调配套、蓄引提供泄排生态功能完备的现代水利基础设施网络体系，强化工程水网与天然水网的互联互通，完善水网配套建设，全面提升供水安全保障能力。1、进一步加快骨干工程建设加快已建成、在建工程的配套设施建设，提升现有工程供水能力。在合理利用祥173、凤寨水库、星花水库、寸塘口水库水源的基础上，扩建寸塘口水库扩建寸塘口水库，推进涪推进涪江右岸引水工程和毗河引水二期工程，积极实施火共支渠，都江堰灌区配套与江右岸引水工程和毗河引水二期工程，积极实施火共支渠，都江堰灌区配套与节水改造先锋支渠工程。节水改造先锋支渠工程。2、构建城乡一体化供水网络按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，大力推进城乡一体化、规模化农村供水工程建设，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。通过新建、扩容改造和管网延伸，改善镇乡及农村供水条件。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中174、供水。对人口相对分散区域，进行小型和分大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本58布式供水工程标准化建设。因地制宜采取适宜的水处理技术，提高水质达标率和供水保障程度。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。3、推进灌区续建配套与现代化改造围绕乡村振兴战略，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，有效改善灌区用水条件，缓解农业用水供需矛盾，增加农业产量，助力发展农村经济。加大水利设施维修养护力度，完善沿渠生态及灌区水库生态保护建设，加强小型水源工程等项目建设，因地制宜发展低压管道输水灌溉，突出抓好农175、业重点区域节水灌溉工程建设，着力加强小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”，配套完善乡村供水毛细血管，提高供水保障率，发挥工程综合效益。（三）（三）强化水源涵养与保护强化水源涵养与保护坚持以生态优先为原则，优化岸线土地利用方式。以沿郪江山水文化景观廊道建设为龙头，加强生态林建设，串联沿线景观，加快建设郪江生态岸线绿地系统，优化沿岸绿地结构，划定划定星花水库和寸塘口水库为片区城镇集中饮用水源地星花水库和寸塘口水库为片区城镇集中饮用水源地保护。保护。（四）（四）加强水环境综合整治加强水环境综合整治重点开展对郪江、马力河、濛溪河、幸福溪、龙溪河等主要河流水环境综合整治工程，以水资源保护、水176、生态修复为主，兼顾防洪能力提升，水源工程建设。强化片区污水处理设施建设，对污染源实施严格监督管理，控制污染物排放；通过生态湿地及生态河道建设，对生态受损严重的河段开展水生态系统修水生态修复；合理调配水资源，完善供水体系重点城镇基本建立双水源供水体系及应急备用水源体系；根据水资源承载能力，合理确定主要河流生态用水标准、控制指标，在水资源分配中统筹协调人与自然用水。三、森林资源保护利用三、森林资源保护利用（一）（一）控制林地规模控制林地规模对林地进行严格保护，并加以分区、分类、分级保护和管控，重点保护天然林和重点公益林，优化天然林和人工林结构，合理配置生态公益林和商品林，确保林地规模适度增加或不减177、少。科学安排商品林地，提高森林质量和综合效益。规划 2035 年片区林地保护目标为 5571.66 公顷。（二）（二）保护天然林资源保护天然林资源大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本59严格保护片区内的天然林资源，禁止采伐原始林，加强天然林科学保育，培育复层、混交、异龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，促进天然林生态系统的形成。（三）（三）强化公益林管理强化公益林管理20352035 年年片区公益林保护目标为片区公益林保护目标为 168.7168.79 9 公顷公顷，占全，占全片区林地面积的片区林地面积的178、 3.033.03%，实施管护责任制，落实森林生态效益补偿制度，建立监管机制，严格保护公益实施管护责任制，落实森林生态效益补偿制度，建立监管机制，严格保护公益林地。林地。严禁擅自改变国家级公益林地的性质、随意调整国家级公益林地的面积、范围或降低保护等级。禁止在公益林地采石、采砂、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用征收一级国家级公益林地。对因重点建设占用征收而导致公益林地减少的，要通过赎买集体和个人所有的公益林、石漠化和沙化土地治理、自然保护区建设等措施增加公益林，保持全市公益林地规模稳定。（四）（四）森179、林采伐限额控制森林采伐限额控制严格规范以及完善林木采伐许可制度，依法核发林木采伐许可证。大力加强天然林、公益林、国有林采伐管理，规范和适度放宽集体人工商品林采伐管理。严禁天然林商业性采伐。制定落实对商品林与公益林、人工林与天然林、国有林与非国有林、林地上林木与非林地上林木等的分级分类采伐管理措施。放活人工商品林采伐政策，采伐经济林、薪炭林和非林地上的用材林，可由经营者自行设计、自主确定采伐年龄和采伐方式。四、草地资源保护利用四、草地资源保护利用规划规划 20352035 年年片区片区草地草地保护目标为保护目标为 10.2110.21 公顷公顷，全部全部为其他草地为其他草地，并非人工并非人工草地180、和天然草地。草地和天然草地。五、五、合理开发利用矿产资源合理开发利用矿产资源大英县位于四川盆地中东部低山丘陵地带，郪江中下游，涪江中游，境内地层构造简单，主要出露侏罗系紫灰色、鲜红色砂泥岩及第四系河流阶地堆积物，地层产状平缓，褶皱断裂构造不发育，境内矿产资源以沉积矿产为主，目前已发现的矿种有砂金、岩盐矿、砖瓦用叶岩、天然卤水及伴生天然气等。岩盐矿及天然卤水主要分布于蓬莱镇、象山镇及卓筒井镇，砖瓦用叶岩则在大英县全境内均有分布。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本60合理开采矿产资源，片区内采矿点 7 个，象山镇砖瓦用叶岩 4 个、玉峰砖瓦用叶岩 1 个、河边181、转弯用叶岩 1 个，目前片区内 7 个采矿点已经全部停止生产。部分矿点需要进行生态修复。考虑大英县在建及规划的祥凤寨水库及“浪漫地中海”度假基地等大型基础设施建设，在在玉峰玉峰镇区西侧，布局镇区西侧，布局浅垭子村砖瓦用页岩浅垭子村砖瓦用页岩备选开采区备选开采区，面积面积约约4.604.60 公顷；规划在河边镇人民村和桂阳村交界处布局大英县唐家沟饰面用石材公顷；规划在河边镇人民村和桂阳村交界处布局大英县唐家沟饰面用石材（砂岩（砂岩），面积约面积约 1.911.91 公顷公顷，满足附近大型基础设施建设临时用矿需求满足附近大型基础设施建设临时用矿需求。该区域主要为浅丘区，地形地貌简单，地质构造简单、182、地质环境条件中等至简单，资源相对富集，周边交通便利，与其他矿权和禁采区、水源地保护区等无冲突。新设矿产勘查开采区块应严格避让生态保护红线和永久基本农田，并与其新设矿产勘查开采区块应严格避让生态保护红线和永久基本农田，并与其他各类建设用地统筹布局。禁止在文物保护单位和古迹所在地，铁路、高速公他各类建设用地统筹布局。禁止在文物保护单位和古迹所在地，铁路、高速公路两侧可视范围，桥梁、道路两侧可视范围，桥梁、道路路、堤防等重要基础设施周边安全距离内，饮用水、堤防等重要基础设施周边安全距离内，饮用水源地、二级保护区范围内开展矿产资源勘查开发活动。新建矿山必须达到绿色源地、二级保护区范围内开展矿产资源勘查183、开发活动。新建矿山必须达到绿色矿山建设规范要求矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求,编制矿山开发利用编制矿山开发利用方案矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案。方案矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案。矿产资源禁止开采区：区内已有的开采矿种采矿权项目，在保护采矿人权益的前提下，依法有序退出，禁止一切矿产资源的开发利用活动。矿产资源限制勘查区：实行勘查准入，除允许少量对生态环境影响小的勘查外，不再新设其他矿种的勘查区。第七节镇村建设一、合理预测片区人口规模一、合理预测片区人口规模（一）片区总人口预测（一）片区总人口预测成184、遂协同绿色发展片区近五年户籍人口与常住人口均呈逐渐减少趋势。其中户籍人口近五年综合增长率为-12.60，近 10 年综合增长率为-6.35，根据第六次、第七次人口普查数据以及相关部门提供的人口调查数据分析，片区常住人口近五年综合增长率为-45.20，常住人口由“六普”的 13.01 万人，降低为7.92 万人，近 10 年综合增长率为-39.1。2022 年 5 月，国务院颁布了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，意见指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本61键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新185、型工农城乡关系具有重要意义，要求以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。未来随着县城特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，未来片区的常住人口和户籍人口会呈不断的减少的趋势。由于片区特殊的经济地理区位，随着粮油园区建设的不断推进，片区美丽乡村和精品乡村的打造，未来会有少量人口回流，片区流出人口规模会呈小规模的速度减少，预测到目标年户籍人口综合增长率为-20，常住人口综合增长率为-186、12。成遂协同绿色发展片区 2020 年户籍人口 14.54 万人，根据综合增长率预测到 2035 年，户籍人口为：Q=Q0（1+k）n=14.54（1-20)1510.74 万人。成遂协同绿色发展片区 2020 年常住人口 7.92 万人，根据综合增长率预测到2035 年，常住人口为：Q=Q0（1+k）n=7.92（1-12)156.69 万人。式中：Q预测目标年末人口规模；Q0预测基准年人口规模；K 人口自然增长率；n 预测年限。2035 年片区户籍人口规模逐步减少，常住人口规模少量减少，通过政策适度引导人口进城养老，乡村人口呈现总量减少，镇区人口略有增加。根据调研座谈，由于镇区的公共资源187、较为完善，村民向镇区及周边聚居意愿较强。随着河边和象山两个中心镇的不断建设，镇区能够吸引部分乡村人口就地城镇化，未来将加速农村人口的持续外流。预测片区常住人口 6.69 万人（减少 1.23 万人），户籍人口 10.74 万人（减少 3.80 万人）。片区各乡镇 2035 年户籍人口预测统计表：城镇名称2020 现状户籍人口（万人）2035 规划户籍人口（万人）大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本62河边镇6.084.95玉峰镇5.273.45象山镇3.182.34合计14.5410.74片区各乡镇 2035 年常住人口预测统计表：城镇2020 现状常住人口188、（万人）2035 规划常住人口（万人）河边镇3.793.14玉峰镇2.051.85象山镇2.081.70合计7.926.69（二）片区城镇人口预测（二）片区城镇人口预测河边和玉峰镇区人口在 2019 年期间有过较大幅度的增长，近两年人口增长基本处于停滞状态，人口起伏较小，分析其主要成因应为两项改革“前半篇”行政区划调整，星花乡和福禄乡合并到河边镇，五方乡和智水乡合并到玉峰镇，部分人口汇集至河边镇和玉峰镇区所致。随着河边特色柠檬产业发展、玉峰省级优质粮油基地创建以及象山商贸业的蓬勃发展以及各项基础设施的不断完善，未来镇区将持续吸引部分产业用工需求，从职住平衡的角度出发，也有利于吸引农村人口在镇区189、定居，解决村民就地城镇化。1、河边镇城镇人口预测河边镇 2020 年户籍城镇人口 0.38 万人，常住城镇人口为 0.31 万人，河边镇目前是大英县重要的物流集散中心、县域医疗次中心、片区重点镇，未来城镇人口规模会逐步增加，根据统计局提供的相关数据和镇区的人口变动情况，河边镇区城镇人口增长率 K 值取 2.0%，机械增长按每年 100 人流入镇区，根据综合增长率预测到 2035 年，预测河边镇户籍城镇人口为：Q=Q0（1+k）n=0.38（1+2.0%)150.50 万人。预测河边镇 2035 年常住城镇人口为 0.65 万人。2、象山镇城镇人口预测象山镇 2020 年户籍城镇人口 0.39 190、万人，常住城镇人口为 0.25 万人，象山镇是区域三市四县交界的重要物质集散地，市场活跃、商贸繁荣，规划为片区副中心镇，未来城镇人口规模会逐步增加，根据统计局提供的相关人口数据和镇区的人口变动情况，象山镇区城镇人口增长率 K 值取 1.8%，机械增长按每年 100人流入镇区，根据综合增长率预测到 2035 年，预测象山镇户籍城镇人口为：大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本63Q=Q0（1+k）n=0.39（1+1.8%)150.50 万人。预测象山镇 2035 年常住城镇人口为 0.65 万人。3、玉峰镇城镇人口预测玉峰镇 2020 年户籍城镇人口 0.15191、 万人，常住城镇人口为 0.12 万人，玉峰镇是大英县粮油园区的核心区，重点发展农事服务，随着玉峰镇乡村农旅体验的发展（斗笠片区）以及镇区公共服务设施的完善，镇区会吸引周边村庄人口转移到镇区，未来城镇人口规模会逐步增加，根据统计局提供的相关人口数据和镇区的人口变动情况，玉峰镇区城镇人口增长率 K 值取 0.65%，机械增长按每年 70人流入镇区，根据综合增长率预测到 2035 年，预测玉峰镇户籍城镇人口为：Q=Q0（1+k）n=0.15（1+0.65%)150.40 万人。预测玉峰镇 2035 年常住城镇人口为 0.50 万人。片区各镇区城镇人口预测汇总表：单位：万人城镇名称2020 现状户籍192、城镇人口2035 规划户籍城镇人口2020 现状常住城镇人口2035 规划常住城镇人口河边镇0.380.500.310.65玉峰镇0.150.400.120.50象山镇0.390.500.250.65合计0.921.400.681.80（三）片区农村人口预测（三）片区农村人口预测预测片区 12 个村级经济片区人口规模为 9.34 万人、28853 户（户籍人口），其中，坤龙片区规划人口 1.2 万人，牌坊片区规划人口 0.6 万人，前进片区规划人口 1.1 万人，梁家片区规划人口 0.6 万人，地风井片区规划人口 0.6 万人，团结片区规划人口 0.85 万人，玉峰片区规划人口 0.8 万人，193、方平沟片区规划人口0.5 万人，斗笠片区规划人口 0.49 万人，智水片区规划人口 0.8 万人，象山片区规划人口 1 万人，永乐片区规划人口 0.8 万人。片区农村户籍人口预测汇总表：乡镇名称片区名现状乡村人数（万人）规划人数（万人）规划户数（户）河边镇坤龙片区1.71.23692牌坊片区0.950.61846前进片区1.331.13384梁家片区0.90.61846大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本64地风井片区0.820.61846玉峰镇团结片区1.120.852672玉峰片区1.070.82516方平沟片区1.020.51572斗笠片区0.690.194、491541智水片区1.220.82516象山镇象山片区1.2613012永乐片区1.530.82410合计13.619.3428853二、城镇化预测二、城镇化预测2020 年片区常住人口 7.92 万人，仅占户籍总人口的 55.47%，外出打工人口规模较大，片区现状城镇化率为 8.59%，远低于全县 41.2%的水平。随着以县城为重要载体的城镇化建设意见的实施，成遂协同绿色发展片区又为农业片区，未来片区总人口势必会不断减少。受城镇开发边界的限制，片区三个场镇呈内涵式发展，预测片区城镇化率 2035 年为 26.91%，其中河边镇城镇化率为 20.70%，象山镇城镇化率为 38.24%，玉峰镇195、城镇化率为 27.03%。片区城镇化水平预测汇总表：单位：%城镇名称2020 年城镇化水平2035 年城镇化水平河边镇8.1820.70玉峰镇5.8527.03象山镇12.0238.24合计8.5926.91三、调整人口布局三、调整人口布局引导村民进城进镇养老，推动宅基地自愿有偿退出，加速促进最优人口规模与空间格局形成。构建三级人口转移梯度模式，以乡村集聚点为核心引导村民向中心村集中；以中心镇为核心，引导村民进镇进城集中；部分村民宅基地有偿退出，进入县城。四、优化人口结构四、优化人口结构应对人口老龄化问题，加快与片区乡村产业发展相适应的人群集聚。制定各种农业规模经营和农村新业态的激励政策，强化196、规划、土地、财政、税收、价格等政策调控作用，引导外出农民工返乡创业和市民下乡创业，建立职业农民系统化培养机制，扩大片区职业农民规模，提升人口整体素质，提高乡村发展活力。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本65五、镇村体系规划五、镇村体系规划按照“优化资源分配、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则。在划定的村级经济区基础上，结合村庄人口分布情况、公共服务设施与基础设施现状、上版总体规划镇村体系，以及两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室关于报送 2022 年专项方案工作要点的通知，片区构建“中心镇（中心镇和副中心镇）一般镇中心村基层村”的镇村197、体系结构。中心镇的设立重点考虑自然地理、人口规模、交通条件、产业条件、特色资源等因素，确定河边镇为中心镇，象山镇为副中心镇，玉峰镇为一般建制镇。河边镇是四川省商贸物流型特色镇，省级“百镇建设行动”试点镇，县域医疗次中心，大英县重要的农产品集散地。象山镇是三市四县交界的重要物质集散地，市场活跃，商贸繁荣。中心村的设立综合考虑公共服务能力、范围和产业发展带动作用，原则上每个村级片区设一个中心村，村级片区内有镇区或撤并乡镇的，可承担中心村功能。片区构建“1 个中心镇、1 个副中心镇、1 个一般镇、12 个中心村”的镇村体系。片区镇村体系一览表：城镇等级中心村数量基层村数量中心镇河边镇坤龙村、牌坊村前198、进村、梁家村地风井村5石龙村、大屋沟村、栏江村、人民村、八里沟村、桂阳村、玉泉井村、马尖坡村、红岩嘴村、安山村、仁义村、经义村、胜利村、三块碑村、石山村、鹿角沟村、铁路沟村、铜鼓村、九店村、上坝子村、四方村21副中心镇象山镇象山村、永乐村2凤阳村、三溪村、文龙村、冯家楼村、观桃村、青龙滩村、犁浅垭村、马蹄垭村、永南坝村9一般镇玉峰镇团结村、玉峰村、方平沟村、斗笠村、智水村5肖家沟村、葡萄店村、送家沟村、玉印村、飞场湾村、浅垭子村、水阁村、双古磨村、八德桥村、河里坊村、河中井村、指石河村、得鱼沟村、智平村、鲤鱼浸、星宿村16六、村级经济片区划分和镇村职能定位六、村级经济片区划分和镇村职能定位按照199、“中心引领、地缘相亲、资源相似、业缘相近、多规协调”的原则，划定村级 12 个片区。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本66片区经济片区划分一览表：单位：万人片区名称范围规划人口（户籍）职能定位坤龙片区坤龙村、石龙村、大屋沟村、栏江村、人民村、八里沟村、桂阳村1.2粮油示范产业园区牌坊片区牌坊村、玉泉井村、马尖坡村、红岩嘴村0.6多元产业融合发展示范区白柠檬、家庭农场前进片区前进村、安山村、仁义村、经义村、胜利村、三块碑村1.1多元产业融合发展示范区柠檬、龙虾养殖、黑山羊养殖梁家片区梁家村、石山村、鹿角沟村、铁路沟村0.6粮油示范产业园区地风井片区地风井村、200、铜鼓村、九店村、上坝子村、四方村0.6多元产业融合发展示范区团结片区团结村、肖家沟村、葡萄店村、送家沟村0.85都市近郊乡村度假旅游胜地玉峰片区玉印村、飞场湾村、浅垭子村、水阁村、玉峰村、双古磨村0.8粮油示范产业园核心区稻香农旅方平沟片区方平沟村、八德桥村、河里坊村、河中井村0.5粮油示范产业园核心区稻香农旅斗笠片区斗笠村、指石河村、得鱼沟村0.49都市近郊乡村度假旅游胜地斗笠.水岸智水片区智水村、智平村、鲤鱼浸、星宿村0.8粮油复合产业示范基地稻香农旅象山片区凤阳村、象山村、三溪村、文龙村、冯家楼村、观桃村1农耕文化风貌区永乐片区永乐村、青龙滩村、犁浅垭村、马蹄垭村、永南坝村0.8近郊蔬菜201、基地七、村庄聚居点规划七、村庄聚居点规划（一）（一）规划原则规划原则避让底线：避让永久基本农田、生态保护红线、水源一级保护区、生态公益林、耕地、生态保护极重要区。尊重民意：充分了解农民集聚意愿，宜聚则聚。考虑耕作、生活半径，尽量靠近交通干道。片区划分与镇村体系：依据村级经济片区划分与镇村体系规划，就近选择临近市政设施、公服服务设施配套完善的地段。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本67地质灾害避让：居民点建设应结合地貌特点居民点建设应结合地貌特点，避免避免“深开挖深开挖、高切坡高切坡、高填高填方方”，加强生态环境保护工作和防洪工程建设加强生态环境保护工作和防202、洪工程建设，禁止破坏植被禁止破坏植被，防止水土流失防止水土流失。项目建设前须进行地质灾害评估和建设点的详细地质勘探，建设活动须以相应项目建设前须进行地质灾害评估和建设点的详细地质勘探，建设活动须以相应的地质勘探资料为依据，应进行地灾处理的项目必须在处理之后，按规定程序的地质勘探资料为依据，应进行地灾处理的项目必须在处理之后，按规定程序报批建设，避免在溶洞、危岩和易发生滑坡地段建设。报批建设，避免在溶洞、危岩和易发生滑坡地段建设。（二）用地标准（二）用地标准1、综合用地指标控制聚居点规划人均综合用地指标应结合实际确定，一般情况控制在 50-70 平方米。2、宅基地标准（1 1）农村村民一户只能拥203、有一处不超过规定标准面积的宅基地。）农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。（2 2）住房用地面积标准）住房用地面积标准:平原地区为每人平原地区为每人 3030 至至 4040 平方米，丘陵地区为每平方米，丘陵地区为每人人 40-5040-50 平方米；平方米；3 3 人以下的户按人以下的户按 3 3 人计算，人计算，4 4 人的户按人的户按 4 4 人计算，人计算，5 5 人以上的人以上的户按户按 5 5 人计算。人计算。（3 3）扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。）扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。（4 4）新建住宅全部使用农用地以外的土地的204、新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加用地面积可以适当增加，增增加部分每户最多不得超过加部分每户最多不得超过 3030 平方米。平方米。（三）聚居点规模（三）聚居点规模聚居点按规划常住人口的数量，分为特大型、大型、中型、小型四级。特大型规划常住人口大于 1000 人、大型规划常住人口 6011000 人、中型规划常住人口 201600 人、小型规划常住人口 50200 人。（四）（四）聚居点布局聚居点布局在现状集聚规模较大的散居点基础上在现状集聚规模较大的散居点基础上改造改造扩建扩建 334334 个居民点个居民点、规划新增、规划新增 2 23 3个居民点，片区形成个居民点，205、片区形成 3 3 个镇区个镇区 334334 个乡村聚居点、多个个乡村聚居点、多个具体川中特色具体川中特色散居点的散居点的居住空间居住空间格局，新增聚居人口格局，新增聚居人口 4.584.58 万人万人,聚居总人口达聚居总人口达 8.048.04 万人，聚居度万人，聚居度达达74.8674.86%；新增；新增聚居点建设用地聚居点建设用地 320.70320.70 公顷。公顷。片区聚居点一览表：乡镇名称片区名扩建居民点新增居民点容纳人口规模（个）（个）（万人）（公顷）河边镇坤龙片区3500.8669.17牌坊片区2220.5029.93大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-203206、5 年）文本68前进片区3320.7156.85梁家片区1520.5027.12地风井片区2410.6955.37玉峰镇团结片区2540.7358.42玉峰片区3700.7056.01方平沟片区2920.6344.11斗笠片区1450.3826.53智水片区3010.6243.20象山镇象山片区3610.8559.34永乐片区3430.8760.88合计334238.04586.93第八节用地布局优化调整为实现土地资源的优化配置，提高土地资源利用效率，根据规划期内全县经济发展水平预测及土地利用任务目标分解，通过全面部署各相关规划用地需求，确保红线、底线指标不突破，城镇规模、空间结构不走样，坚决207、遏制耕地“非农化”“非粮化”。实现农用地增量提质、生态布局优化、建设减量增效，确保一张蓝图干到底。一、优化调整国土用途的思路一、优化调整国土用途的思路（一）（一）调整思路调整思路全面贯彻落实生态文明理念，提高建设用地集约节约水平。以保障耕地资源、盘活存量为重点，优先保障耕地规模，合理满足新增建设用地需求为策略，加强土地整理和闲置用地更新，实现存量优化、流量增效，明确土地用途结构调整内容。（二）（二）调整原则调整原则坚持保障耕地面积不减少、永久基本农田质量不降低，生态功能不减弱，建设用地强度不过度。采取“永久基本农田一般耕地”的用途管制，保护优质耕地，提高水资源保障能力和保护具有生态功能的自然保208、护地，盘活存量、用好流量，合理开发新增建设用地，优化城乡内部结构，提高民生用地保障和服务水平，保障产业用地供应，适度调整城乡建设用地比例，提高用地效率，合理预留建设用地规模。（三）（三）合理规划用地布局合理规划用地布局结合成遂协同绿色发展片区实际情况，按照农业用地、生态用地、基础设施大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本69用地、城镇和工矿用地的优先级进行统筹安排，合理进行规划用地布局。二、农二、农用地结构调整用地结构调整（一）耕地（一）耕地近年来，片区耕地面积不断减少，到规划基期，片区耕地保有量已低于上级规划下达的相应指标。在本轮规划中，农用地结构调整首要目209、标就是从数量和质量两方面严格保护耕地。在数量保护方面，一是加大耕地补充力度。参照四川省新增耕地核定办法（试行）（川自然资规20208 号）文件实施要求，未利用未利用、低效利用和闲置低效利用和闲置、损毁和退化的非耕地地类可作为新增耕地来源损毁和退化的非耕地地类可作为新增耕地来源。包括其他草地、裸土地等宜耕未利用地，工矿用地、农村宅基地等建设用地，田坎、农村道路、坑塘水面、沟渠等除耕地以外的农用地。综合考虑全县已实施农用地整理和土地整治区域、双评价生态极重要区域和农业生产适宜区域，以及即可恢复和工可恢复等可恢复地类分布，分析新增耕地来源和潜力，加大耕地补充力度，服从国家粮食安全的战略利益，确保片区210、耕地保有量不低于县国空下达的相应指标；二是严格执行耕地严格执行耕地占占补补平衡制度平衡制度，确保耕地总量不因建设占用净减少确保耕地总量不因建设占用净减少。要立足于工业化、城镇化发展的客观规律，将城市发展和耕地保护有机统一起来。在质量保护方面，首先要重点保护稳定耕地。通过对耕地坡度、河道耕地、湖区耕地、林区耕地和石漠化耕地这五项因素的识别，认定片区现有稳定耕地10926.81 公顷。在区内开展高标准农田建设，提高灌溉保证率，实现集中连片耕种，耕地地力平均提高 0.5 至 1.0 个等级，实施有机培肥，全面提升耕地质量及产能，到 2035 年实现粮食生产能力提升 10%；其次针对坡度大于 25的耕211、地以及河道耕地、湖区耕地、林区耕地和石漠化耕地，开展土地整治，提升耕地质量。对于这类不稳定耕地采取小并大，薄改厚，坡改梯等工程治理措施；进一步做好耕地轮休规划，开展耕地轮休试点，提升不稳定耕地质量，提高种地收益，有效保护耕地地力。20202020 年片区耕地面积为年片区耕地面积为 10979.8410979.84 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 47.9747.97%，规划，规划至至20352035 年，片区耕地面积调整为年，片区耕地面积调整为 11371.1811371.18 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 49.6849.68%，规划，规划期间耕地面积较现状增加了期间耕212、地面积较现状增加了 391.33391.33 公顷，占土地总面积百分比增加公顷，占土地总面积百分比增加 1.711.71 个百个百分点。分点。（二）（二）园地园地大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本70尊重产业空间分布规律，本着耕地优先以及因地制宜的原则全面梳理片区园地，结合种植现状和万亩柠檬分布，优化粮、油、柠檬、蔬菜种植布局。加强对现有不适宜园地以及中低产园地的改造和管理，部分园地恢复为耕地；强化集约规模经营，不断提高园地单产，在园地面积减少的前提下，仍能保证园地的产出和效益；立足于行业发展趋势和相关农产品市场需求变化，加大对特色园地以及精准扶贫项目的支213、持力度，并调整相应的结构。规划保留现状河边镇前进村、三块碑、胜利村、经义村,以及沿蓬乐路两侧部分区域、红岩嘴村、牌坊村部分区域连片的园地，主要为现状河边镇的白柠檬基地。20202020 年片区园地面积为年片区园地面积为 719.10719.10 公顷公顷，占土地总面积的占土地总面积的 3.143.14%，规划至规划至 2032035 5年，片区园地面积调整为年，片区园地面积调整为 612.45612.45 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 2.682.68%，规划期间园地，规划期间园地面积较现状减少了面积较现状减少了 106.65106.65 公顷，占土地总面积百分比减少公顷，占土地总214、面积百分比减少 0.460.46 个百分点。个百分点。（三）（三）农业设施用地农业设施用地预留空间，保障需求。玉峰镇现代农业产业园、象山镇优质粮油和蔬菜种植与河边镇种养循环基地，结合产业布局用于工厂化作物生产和为生产服务的看护房、保险储存、分拣包装、烘干晾晒、农事服务、畜禽养殖、水产养殖等的农业设施用地，充分预留农村产业道路用地空间，满足现代农业产业化需求。20202020 年片区年片区农业设施用地农业设施用地面积为面积为 359.53359.53 公顷公顷，占土地总面积的占土地总面积的 1.571.57%，规规划划至至 2032035 5年年，片区片区农业设施用地农业设施用地面积调整面积调整215、为为387.3387.38 8公顷公顷，占土地总面积占土地总面积的的1.691.69%，规划期间规划期间农业设施用地农业设施用地面积较现状增加了面积较现状增加了 27.8527.85 公顷公顷。占土地总面积百分比增占土地总面积百分比增加加 0.120.12 个百分点个百分点。其中，规划乡村道路用地 312.53 公顷，较现状减少了 11.77公顷；规划种植设施建设用地 27.77 公顷，规划均为新增；规划畜禽养殖设施建设用地 43.76 公顷，较现状增加了 8.53 公顷；规划水产养殖设施建设用地 3.31公顷，规划均为新增。（四）片区新增耕地潜力（四）片区新增耕地潜力结合大英县“双评价”成果216、，开展全域土地综合整治补充耕地，片区未来可以通过即可恢复用地复耕增加耕地 740.54 公顷、工程可恢复用地复耕增加耕地977.73 公顷、未利用地开发增加耕地 17.70 公顷、农村宅基地复垦增加耕地420.95 公顷、农村低效废弃工矿用地复垦增加耕地 5.24 公顷。三、生态三、生态用地结构调整用地结构调整（一）分类保护林地（一）分类保护林地大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本71在片区后备耕地资源不足的前提下，耕地保护目标和林地保护目标不能同时实现，在不影响生态环境安全的基础上，应服从优先保障耕地的目标。在保护片区生态本底的基础上，将部分林地转用为耕地217、农村宅基地以及为保障农业发展所布局的农业设施用地，林地面积有所减少。重点保护天然林和重点公益林，优化天然林和人工林结构，合理配置生态公益林和商品林，缓丘区域注重农田林网建设提升农田生态质量。2022020 0年片区林地面积年片区林地面积为为6018.26018.27 7公顷公顷，占土地总面积占土地总面积的的26.3026.30%，规划规划至至2032035 5年，片区林地面积调整为年，片区林地面积调整为 5571.665571.66 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 24.3424.34%，规划期间林，规划期间林地面积较现状减少了地面积较现状减少了 446.61446.61 公顷，占218、土地总面积百分比减少公顷，占土地总面积百分比减少 1.961.96 个百分点。个百分点。（二）湿地（二）湿地以确保湿地面积总量稳定和湿地生态功能有效提升为总体目标，逐步改善湿地质量、强化湿地功能。20202020 年片区湿地面积为年片区湿地面积为 6.666.66 公顷，占土地总面积公顷，占土地总面积的的0.030.03%，规划至规划至 20352035 年年，片区湿地面积调整为片区湿地面积调整为 6.616.61 公顷公顷，占土地总面积的占土地总面积的 0.030.03%，规划期间湿地面积较现状减少了规划期间湿地面积较现状减少了 0.050.05 公顷。公顷。明确各类湿地边界范围。不得以任何219、理由侵占自然湿地，经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地。强化湿地生态环境功能。提高湿地保护意识，充分发挥现有湿地的生态环境功能，禁止污染、破坏天然湿地。开展湿地健康状况和生态价值评估，对于受损湿地，应制定详细的修复策略。（三）（三）陆地水域陆地水域优化片区陆地水域分布。保护郪江、马力河、龙溪河、幸福溪、濛溪河等流域的生态环境，结合高标准农田建设，增加水库、灌排沟渠。20202020 年片区年片区陆地陆地水域水域面积为面积为 1058.701058.70 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 4.63220、4.63%，规划至，规划至 20352035 年，片区年，片区陆地陆地水域水域面积调整为面积调整为 1156.581156.58 公顷公顷，占土地总面积的占土地总面积的 5.055.05%，规划期间规划期间陆地水域陆地水域面积面积较现状增加了较现状增加了 97.8997.89 公顷，占土地总面积百分比增加公顷，占土地总面积百分比增加 0.420.42 个百分点。个百分点。四、四、建设用地总量减少，提升利用效率建设用地总量减少，提升利用效率建设用地包括城乡建设用地、区域基础设施用地和其他建设用地。其中，城乡建设用地包括城镇建设用地和农村宅基地（农村居民点用地）、公共管理公共服务设施用地、商业服务221、业用地、工矿用地等。区域基础设施用地包括交通运输大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本72用地和公用设施用地，其他建设用地包括特殊用地和采矿盐田用地。（一）建设用地调整原则（一）建设用地调整原则1、科学预测、合理安排、统筹配置以城乡经济发展和人口规模变化为依据、以保障城乡居民生产生活的合理需求为导向，合理确定各类城乡建设用地规模，并按照城镇化发展的客观规律以及片区的目标定位科学调整建设用地结构。城镇建设用地的安排，应立足各地城镇化、工业化发展的社会经济条件和发展阶段，科学预测未来发展变化，正确判断用地需求，既要警惕主观冒进，又要防止前瞻性不足；农村居民点用地规222、模调整，既要按照城乡用地增减挂钩的要求，与城镇化速度成反比实现总量逐步缩小，又要与乡村振兴相结合，预留一定空间满足新农村建设和布局调整的需求。2、对内挖潜、盘活存量统计省厅批文征地情况，梳理历年土地供应材料（供地台账及宗地批文），并结合报征范围线、供地线和 2020 年变更调查非建设用地范围叠加结果，对片区建设用地进行梳理，识别已批未建的建设用地。对于识别出的存量土地进行分类别、有针对性的“一地一策”盘活，深入挖掘城乡内部潜力，提高土地利用效率。3、因地制宜、节约集约利用土地根据人口规模及经济发展目标确定建设用地规模及结构，除必须符合国家有关用地标准约束外，还需要在片区土地利用现状的基础上，正223、确识别各类建设用地集约利用水平，重点考察各乡镇技术经济条件、资源环境约束、消费需求等因素对土地利用方式带来的影响，有针对性的采取相应措施，进一步强化节约集约利用土地，促使建设用地的科学合理利用与优化布局，最科学合理利用与优化布局，最大程度发挥土地资源的应用价值。（二）片区建设用地优化结果（二）片区建设用地优化结果规划有序开展宅基地和闲置低效工矿用地复垦，可节余流量指标 426.18 公顷。20202020 年片区建设年片区建设用地总用地总面积为面积为 2227.332227.33 公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的 9.739.73%，规，规划划至至 2032035 5年年，片区建设片区224、建设用地总用地总面积调整面积调整为为2306.92306.98 8公顷公顷，占土地总面积占土地总面积的的10.0810.08%，规划期间建设规划期间建设用地总用地总面积较现状增加了面积较现状增加了 79.6579.65 公顷，占土地总面积百分比增加公顷，占土地总面积百分比增加了了 0.350.35 个百分点，增加的用地主要为区域基础设施用地。个百分点，增加的用地主要为区域基础设施用地。1、居住用地大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本73规划居住用地规划居住用地 1556.121556.12 公顷，包括城镇住宅用地公顷，包括城镇住宅用地 84.6484.64 225、公顷，公顷，城镇社区服城镇社区服务设施用地务设施用地 0.920.92 公顷公顷，农村宅基地农村宅基地 1464.701464.70 公顷公顷，农村农村社区社区服务设施用地服务设施用地 5.85.86 6公顷，公顷，片区居住用地较现状减少了 402.19 公顷。2、规划公共管理与公共服务用地规划公共管理与公共服务用地规划公共管理与公共服务用地 43.9543.95 公顷，主要包括三个镇区的机关团体公顷，主要包括三个镇区的机关团体用地用地 12.1612.16 公顷、文化用地公顷、文化用地 0.920.92 公顷、教育用地公顷、教育用地 22.5522.55 公顷、体育用地公顷、体育用地 0.8226、0.82 2公顷、医疗卫生用地公顷、医疗卫生用地 4.854.85 公顷和社会福利设施用地公顷和社会福利设施用地 2.652.65 公顷公顷，片区公共管理与公共服务用地较现状增加了 7.12 公顷。3、商业服务业用地规划商业服务业用地规划商业服务业用地 38.9138.91 公顷，主要包括商业用地公顷，主要包括商业用地 36.5736.57 公顷、娱乐康公顷、娱乐康体用地体用地 1.851.85 公顷公顷、其他商业服务业用地其他商业服务业用地 0.480.48 公顷公顷，片区商业服务业用地较现状增加了 35.35 公顷。4、工矿用地规划工矿用地规划工矿用地 28.8528.85 公顷，主要包括227、片区内的一类工业（农产品粗加工）公顷，主要包括片区内的一类工业（农产品粗加工）26.9826.98 公顷，采矿用地公顷，采矿用地 1.861.86 公顷，公顷，逐步复垦片区内 5.24 公顷的低效工矿用地。5、物流仓储用地规划仓储规划仓储用地用地 12.0712.07 公顷公顷，较现状增加了较现状增加了 5.515.51 公顷公顷，主要为片区内的冷链主要为片区内的冷链冻库冻库、粮食作物储藏粮食作物储藏等为农业发展服务的产业用地等为农业发展服务的产业用地。6、交通运输用地规划交通运输用地规划交通运输用地 556.59556.59 公顷公顷，主要包括铁路用地主要包括铁路用地 40.4640.46 228、公顷公顷、公路用公路用地地479.29479.29 公顷公顷、管道运输用地管道运输用地 0.550.55 公顷公顷、城镇道路城镇道路 32.0032.00 公顷以及交通场站和其公顷以及交通场站和其他交通设施用地他交通设施用地 4.294.29 公顷公顷，片区规划交通运输用地较现状增加了片区规划交通运输用地较现状增加了 387.58387.58 公顷公顷，主要为规划的三大乐高速以及主要为规划的三大乐高速以及部分国道、省道。部分国道、省道。7、公用设施用地规划公用设施用地规划公用设施用地 28.5028.50 公顷，主要包括片区内的供水厂、污水站、垃圾公顷，主要包括片区内的供水厂、污水站、垃圾处理229、站、变电站、邮政局、通信局、消防设施和处理站、变电站、邮政局、通信局、消防设施和水水工设施等用地，片区公用设工设施等用地，片区公用设施用地较现状增加了施用地较现状增加了 1.601.60 公顷公顷。8、绿地与开敞空间用地规划绿地与开敞空间用地规划绿地与开敞空间用地 11.8311.83 公顷公顷，较现状增加了 11.70 公顷。9、特殊用地大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本74规划规划特殊特殊用地用地 21.2521.25 公顷公顷，主要为主要为宗教用地宗教用地 0.700.70 公顷公顷、文物古迹用地文物古迹用地 10.310.34 4公顷和殡葬用地公顷230、和殡葬用地 10.2110.21 公顷，公顷，较现状增加了较现状增加了 9.099.09 公顷公顷。10、留白用地预留预留 8.918.91 公顷暂难以确定用途的建设用地图斑作为公顷暂难以确定用途的建设用地图斑作为“留白用地留白用地”管理管理，在在供地时可明确为农业设施建设用地、商业服务业用地或仓储用地供地时可明确为农业设施建设用地、商业服务业用地或仓储用地。详见附表 3 片区国土空间用途结构调整表五、保护和合理利用农用地的政策措施建议五、保护和合理利用农用地的政策措施建议（一）制度措施（一）制度措施自然资源部门应加强制度建设，建立健全耕地保护政策，加强监督，加快制定耕地总量动态平衡建设规划和231、管理办法，对违反耕地保护及土地管理法的相关责任人进行责任追究；定期检查和验收相关部门的占补平衡执行情况，对非农建设占用耕地进行实时跟踪，使耕地保护落到实处；完善耕地动态监测和预警体系，加强地力评价，使耕地质量建设与管理制度化、法制化；将耕地保护监测评价、监督管理及其法律责任等相关内容纳入各级政府经济和社会发展计划和考核当中。同时，还应该完善规划实施评级制度，不能让规划成为只能纸上谈兵的空头文件，应该让规划实实在在的落实到现实中的每一个地块，定期评级规划实施的效果，并给予相应的鼓励与惩罚。（2 2）政策措施）政策措施进一步完善片区闲置和撂荒耕地复耕工作的相关政策。首先要明确片区闲置或者是由于某些232、理由而被撂荒的耕地，以及复耕可操作性的任务情况，按照国家相关的政策法规，落实到户，并根据复耕任务，制定复耕的方案及措施。推进全域土地整治，通过采取各种措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，确保耕地动态平衡的目的。改造中低产田，提升耕地质量，不仅从数量上达到目标，在质量上也要超越。（3 3）经济措施）经济措施设立永久基本农田保护基金。基本农田如果要达到旱涝保收并且增产，县政府必须要加大资金投入力度，改善田间的相关配套设施。因此，政府应当设立永久基本农田专项保护基金，用于基本农田安全防护、相关233、设施设备的购买及安装、网络建设等，以切实保护基本农田，保障粮食安全。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本75建立和完善农户耕地保护补贴制度。建议根据农民家中基本农田面积数来分发不同级别的农业补贴基金，该补贴应符合当地农业的发展趋势和经济状况，针对粮食补贴方面、农业意外险或者养老保险等方面进行补贴发放，并进行实时监督。同时针对种植基本农田较多的大户，可通过向农民提供小额贷款等形式，充分调动农民在耕地建设和保护中的积极性，让农民参与到耕地保护当中来。（4 4）技术措施）技术措施采取新技术科学划定基本农田保护范围。以 2020 土地变更调查成果为基础，综合考虑农业234、生产适宜性，参照农用地分等定级成果，合理划定永久基本农田保护线，并落实到地块和农户，建立永久基本农田数据库。将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田保护范围，土地开发整理复垦新增加优质耕地一并划入基本农田，确保基本农田数量不减少，质量有提升。依靠现代科技展开耕地整理，对中低产田实施改造。通过建立国土资源信息系统，动态监测片区土地利用状况和土壤肥力的变化状况，及时掌握中低产田数量和质量变化情况；应用遥感技术和土壤测试分析技术，对片区中低产田土壤形成的原因、土壤类型进行全面分析，并据此制定出中低产田土壤评价体系以及改良措施。向农户推广科学、有针对性的耕种技术、轮作技术、施肥方法、灌溉技235、术；研究农业结构调整技术、品种改良技术、保护性耕作技术、除草技术、农作物抗旱，抗倒伏技术、测土配方施肥技术、水肥一体化技术、有机肥综合开发利用技术等，综合提高耕地质量和粮食产出水平。提高农民的耕作技术。提高农民耕作技术，要从根本上对农民的思想技术教育培训上下功夫。要多建立一些示范基地，让农民切身感受到农业技术的重要性，要加大农业推广力度，包括资金的投入、宣传力度等。发展特色农业，加强技术指导培训，提高农民的经营管理能力。六、促进城乡建设用地集约利用的政策措施建议六、促进城乡建设用地集约利用的政策措施建议（一）按照节约集约原则，审查调整国土空间规划和相关用地标准（一）按照节约集约原则，审查调整国236、土空间规划和相关用地标准强化国土空间规划的整体控制作用。建设用地总规模必须符合国土空间规划的安排，年度用地安排也必须控制在国土空间规划范围之内。不符合规划的相关用地，必须及时调整和修改，核减用地规模。切实加强区域基础设施和公用设施的科学规划。统筹协调各类交通、能源、大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本76水利等基础设施和公用设施用地的规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。从严控制城镇用地规模。科学确定城镇定位和发展规模，增强城镇综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，合理优化城市开发边界，科学确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按照237、国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。（二）充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率（二）充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率开展建设用地普查评价。在 2020 土地变更调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况作出科学评估，准确全面地识别低效用地，今后的各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，切实提高建设用地利用效率。积极引导使用未利用地和废弃地。相关乡镇要对各自辖区内的未利用地作出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地，积极复垦利用废弃地。（三）强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用（238、三）强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用要高度重视农村集体建设用地的规划管理。指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理确定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格限制农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农用地。重点支持农村基础设施建设。按照四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021 修订版）、四川省村级规划编制指南（2021 修订版）、社区生活圈规划技术指南等要求，以提高生活安全质量为主线，以改善乡村给排水和公共卫生条件为中心，加快提高与农村日常生活密切相关的公239、共服务设施水平。重点规划好污水、垃圾等处理系统的建设。建设有效保护环境、适合乡村特点的排水设施及污水和垃圾处理系统，大幅度提高乡村污水、垃圾的处理率和处理效果，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平。适当提高农村居民点的容积率。结合新农村建设，改进和创造新的宅基地分配方式，推行新的节约土地型住宅形式。把宅基地分配方式和节约土地型住宅形式联系起来，同时，为农民提供节约土地型住宅的技术支持。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本77第九节产业发展与乡村振兴规划广阔的乡村地区是实现共同富裕的重要阵地和深厚基础，促进共同富裕最艰巨、最繁重的任务仍然在乡村。当前全240、省正推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，这是引领乡村全面振兴、推进农业农村现代化、助力共同富裕的先导性、基础性、战略性工程。应抓住这一契机，积极推进片区规划与共同富裕目标相衔接，探索以片区为依托，构建具有四川特色的共同富裕乡村单元，确保在共同富裕进程中农村不掉队、同步赶上来。一、乡村振兴战略对产业发展的新要求一、乡村振兴战略对产业发展的新要求（一）（一）建立农业农村开放新格局建立农业农村开放新格局围绕形成全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，建立健全开放合作机制，推动形成农业农村对外开放合作的新格局。（二）（二）培育壮大特色优势培育壮大特色优势立足片区自然资源禀赋和现有发展基础,按照241、宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则,培育壮大特色优势产业。（三）（三）引导发展乡村新产业新业态引导发展乡村新产业新业态以新产业新业态促进乡村振兴提质升级，推动形成“片区一主业一特色”的新格局，并引导农村电商、农产品粗加工、冷链物流等产业结合农村居民点集中布局。（四）（四）全面提升农业发展质量全面提升农业发展质量夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、促进小农户和现代农业发展有机衔接。（五）（五）大力发展现代农业园区大力发展现代农业园区把片区规划编制与现代农业园区扩面提质结合起来，推动串点成线、联机成片、扩片成带、集带成面，加快实现县域特色园区覆242、盖。（六）（六）推动乡村产业链条延伸推动乡村产业链条延伸着力延长片区内产业链条，推进产加销贯通、农文旅融合，拓展产业复合功能和增值空间。提高农产品附加值，激发乡村振兴活力。二、产业发展体系构建二、产业发展体系构建按照“大农业，强集聚”的整体思路，通过纵向延伸、横向拓展、精准投放大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本78土地要素的方式，全面实现农业、农文旅产业融合发展，融入环成都经济区发展格局。围绕优质粮油横向拓展，挖掘农业多元价值，促进农文旅融合发展。（一）（一）粮油研发粮油研发科技研发：种植技术、良种育种基地、设施化水平、生产管理技术。粮食研发：功能型大米加243、工、粮油延伸食品加工。科普游学：农业科普、科技观光、会议论坛、工厂参观、田园课堂。（二）文化旅游（二）文化旅游文化创意：花锣鼓文化、创意农业、艺术之家、田园摄影工作室、创意孵化。文化体验：农耕文化、历史文化、民俗文化。文创商贸：粮油集市、创意农艺、盆景培训、文旅观光、文化娱乐。（三）（三）田园康养田园康养农耕康养：丘陵养生、田园休闲、湿地康养。健康管理：绿色膳食、康复养生、心理疗养。主题运动：山地运动、田园漫步、户外游憩。（四）果（四）果木田园木田园柠檬观光：柠檬展销、创意农业、农事体验、休闲旅游。自然教育：户外拓扑、农事教育、农耕科普、自然美育、研学旅行。生态旅游：滨水游憩、户外体验、生态观244、光、摄影基地、稻香农旅。三三、统筹优化产业空间布局统筹优化产业空间布局（一）产业发展总体思路（一）产业发展总体思路按照大英县以粮油、中药、水果、蔬菜等产业基地为基础，以中药材现代农业园区、柠檬现代农业园、柑橘现代农业园、甜桃现代农业园、九叶青花椒现代农业园、乡村休闲农业园、水产现代农业园区、种养循环产业园、绿色蔬菜产业园等现代农业园区为载体，形成“两廊两片五路”的现代农业发展格局。重点加快发展地道中药材、优质柑橘、绿色蔬菜、白柠檬、绿色生猪等特色产业，带动蓬乐路大英县级现代农业园区及特色园区加快发展。1、一产提升基础性产业，构建现代农业产业体系充分结合片区产业现状情况和丘底、丘腰和丘顶不同的地245、形地貌特色，以“丘底开展高标准农田建设+丘腰聚居+丘顶开展休闲景观功能”为特色的多层大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本79次立体结构，围绕现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，因地制宜多元化发展稻作、早作粮经复合种植、稻渔综合种养、幼龄经果林下套作等产业模式建设规模化、标准化、集约化产业基地。2、二产打造产业集聚平台，建设农产品加工物流基优质粮油加工物流基地：重点打造玉峰镇智水村、玉峰镇星宿村、河边镇牌坊村、象山镇马蹄址村粮油初加工中心，完善清洗、分拣、切割包装、烘干、冷藏等产地初加工设施配备，提高产品质量水平和市场竞争力。在象山镇永乐村、玉峰镇斗笠村246、河边镇启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。配置相应的烘干预冷设施、整理分级车间、冷藏库，以及清洗、分级、包装等商品化处理设施设备，提高产品档次和附加值，扩大销售半径增强市场调剂能力。柠檬深加工基地：对河边镇柠檬初加工基地进行提升，优化柠檬生产环境，完善柠檬初加工设备，发展绿色、低碳、生态柠檬种植。同时可依托经开区，寻求与厚裕粮油等龙头企业合作，建设粮油精深加工中心，发展精加工大米米酒、食用油等，提升产品附加值，促进粮油产业提档升级。玉峰、象山现代科技良种育种基地：通过种质资源引进、保存和开发利用，培育育繁推一体化企业，以企业为主体的商业化育247、种，选育突破性新品种，提高制（繁）种能力。同时开展制繁种子（种苗）技术研究和示范推广。3、三产农商文旅融合发展推进一二三产业融合发展，实现特色农产品、加工、服务体验一体的全产业链发展模式。一二产业融合，依托农产品，发展加工、冷链等配套产业，重点发展农产品加工、食品加工、冷链物流运输。一三产业融合，依托农业空间，发展文旅、直播、商业等产业，重点发展粮油博览、乡村文化旅游、运动休闲、自然教育、电子商务。一二三产业融合，依托农产品及其副产品，发展数字农业、电商、展销等配套产业，重点发展“互联网+”农业、农副产品展销、农村电商、智慧农业、农业数据云平台。（二）产业发展布局（二）产业发展布局坚持发挥优势248、塑造特色、形成规模，以一产为主，接二连三，深化“粮油大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本80+”、“农旅+”融合发展理念，积极发展农村新产业新业态。构建片区“一区两心三片”的农文旅融合发展结构。首先建设“一区”，筑牢现代农业本底，提升粮油生产附加值；其次，依托片区资源禀赋，营造粮油科技创新、粮菜绿色发展、粮果高效发展三大农业产业场景。最后，以规划三大乐高速、国道 G350、省道 S225、省道 S401、省道 S307、省道 S209、旅游公路象白路、粮油园区大环线和小环线，最终形成“一区、两心、三片、多线、多节点”的整体结构。（三）产业发展策略（三）产业249、发展策略通过“一区强基、两心强核、三片协同、多线串联”构建区域协同的产业体系，聚焦产业提质提能，探索产业融合发展新路径，推动成遂协同绿色发展片区产业高质量发展。1、一区筑基依托高标准农田建设，优化粮油种植技术服务配套，创建国家优质粮油示范区大英县国家级粮油现代农业产业园区（15 万亩），推动农业标准化、精细化、智慧化发展。增补优质粮油“7+3”服务配套：根据优质粮油种植生产需求，落实“7+3”粮油技术服务配套（即农机服务选种、配肥、植保、监测服务及粮食烘干仓储等）。完善优质粮油种植、流通、销售环节：在对应环节，推广“稻菜轮作+生态种养”、“城市配送+采购基地”、“线上+线下”的模式。2、两心强250、核推动玉峰粮油科创中心建设，智水和象山现代科技良种育种基地培育。（1）智水融合发展中心加快智水农事服务中心建设，重点围绕良种培育、食品加工、粮食储存、集中育苗炼秧、电商服务、大数据平台产品、信息发布、数字化粮油交易和产品展示等方面进行建设。（2）现代科技良种育种通过种质资源引进、保存和开发利用，培育育繁推一体化企业，以企业为主体的商业化育种，选育突破性新品种，提高制（繁）种能力。同时，开展制繁种子（种苗）技术研究和示范推广。在加强品种测试评价能力建设的基础上，相应布局农作物种子（苗）基地、种子生产技术和经营管理能力培训中心。建设设施完善、设施装备先进、产业链条完整、新业态发展良好、农业综合效益251、高，带动大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本81农民增产增收效益持续稳定增长的现代科技种业基地。3、三区协同产业发展聚焦特色资源禀赋，引领产业项目差异化布局，协同发展。玉峰现代农业科技创新引领示范区：注重科技赋能，加强与农业院校、科研院所合作，指导从育种到加工全过程，提高生产效率和农业附加值，实现种源自主可控。象山粮菜绿色发展示范区：挖掘红色文化、农耕文化，打造主题公园，发展农耕文化创意旅游，沿郪江、蒙溪河、四五水库等形成的以健康服务、农旅观光为特色的稻香农耕发展片区，重塑乡村形态、实现农业生态价值转化。河边粮果高效发展示范区：依托蒙溪河、蓬乐公路两侧万亩柠252、檬，在河边镇形成以特色柠檬种植、盆景制作、巨型稻种植及创意农业为特色的水木田园发展片区，逐步打造成为大英县乡村振兴展示带，助力实现共同富裕。4、多线串联以规划三大乐高速、国道、省道、互通、乡村旅游公路及各类产业道路为产业发展线路，串联象山农耕园、四五水库、特色柠檬园、育种基地、农业科技孵化中心、五良融合示范节点、智慧粮油大田及片区三镇区，融入区域农文旅产业融合发展，形成农文科旅融合展示新路径。5、多点规划大美稻田节点（玉印村、得鱼沟、永乐村），良种育种基地（永乐村、前进村、智水村），农业科技孵化节点（智水农事服务中心），多功能综合服务节点（智水），五良融合示范节点（智水、玉印、水阁村），智慧粮253、油大田展示节点（智水、玉印村），农旅融合节点（智水、玉印、斗笠）等多处节点。四、乡村产业发展用地四、乡村产业发展用地（一）乡村振兴总用地保障（一）乡村振兴总用地保障通过对片区详细的调研、座谈、分析和总结，本轮规划把全面推进乡村振兴，实现产业高质量发展摆在了优先位置。统筹谋划片区三个乡镇的产业空间布局有利于打破镇村间地理界限，推动产业集中连片规模化发展，是拓展产业增值空间、做强造血功能的重要契机。规划立足资源禀赋和产业基础，科学布局特色优势产业,做强共同富裕产业支撑。充分发挥大英县现代农业产业园主阵地作用，推动片区特色产业串点成线、连线成片、扩片成带、集带成面。着力延长片区内产业大英县成遂协同绿254、色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本82链条，引导发展农旅、乡村休闲、体验等新产业新业态，把更多农业增值收益留在农村、留给农民，助力片区早日实现全面振兴。为了保障片区重点项目的空间落位，通过全面统筹，本次规划共布局 244.39公顷（包含 108.91 公顷留白用地）的建设用地用于保障协同绿色发展片区的产业发展。（二）（二）农业生产用地农业生产用地片区以高效粮油种植为主导，合计种植面积 15 万亩。河边镇胜利村、三块碑村、前进村、牌坊村等以柠檬种植为主导，规模控制在 1 万亩。象山镇以建设优质酒粮基地及精品蔬菜基地为导向，以郪江为主轴线，以凤阳村为中心，在永乐村、青龙滩村、255、永南坝村、冯家楼村、象山村、马蹄垭村、观桃村等村共同推进粮油为主，粮蔬果轮种、间种，适当种养结合等多种方式的粮油种植产业，并逐步调整到以粮、蔬菜占地为主的产业结构，配套农机服务、粮食干燥、加工、蔬菜冷储等农业附属设施和渠系、产业路、生产作业便道等基础设施。为保障粮食安全，提升粮食生产、干燥、储存、加工、运输能力，新增种植、养殖设施建设用地 43.71 公顷。（三）（三）城镇产业城镇产业用地用地片区严禁新增二类及三类工业用地，逐步复垦片区内的低效砖厂以及废弃粮库，规划结合片区产业发展，保留农产加工用地 6.78 公顷，新增农产品加工用地 13.70 公顷，规划三个镇区商业用地 36.57 公顷，256、用于发展镇区的商贸建设。（四）（四）农村产业用地农村产业用地1、总量控制规划 38.55 公顷建设用地用于保障镇区外的乡村产业发展。2、存量优先优先利用撤并的村委、小学、废弃粮站等用地发展乡村产业，规划盘活闲置土地 13.94 公顷用于乡村产业发展。3、流量增效通过低效乡村工矿用地整理和农村宅基地整治，流量保障乡村农旅产业发展18.35 公顷，更新 10.22 公顷宅基地用于乡村产业和服务用地。4、近期落实结合乡村振兴近期建设需求，规划近期布局农村产业用地面积 35.22 公顷，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本83明确用地性质，确保乡村旅游服务、农村电商257、农产品初加工、保鲜冷链仓库、物流中转等乡村产业项目有地可用。5、远期留白1、定空间不定用途：预留 8.91 公顷村庄建设用地指标（作为留白用地参与用地结构调整），待有产业发展需求时，编制指标落地方案，实现指标上图。2、定指标不定空间：预留 100 公顷暂难以确定用途的建设用地图斑作为“留白用地”管理，在供地时可明确为农业设施建设用地、商业服务业用地或仓储用地。（五）（五）产业发展用地保障措施产业发展用地保障措施1、加强政策落实，保障设施农业发展大英县局应指导片区乡镇用足用好设施农业用地政策，促进现代农业健康有序发展。严格界定设施农业用地范围，引导设施农业用地合理选址，分类合理确定用地规模。全258、面维护农民利益，做好种植和畜禽水产养殖设施农业用地合理需求保障服务。2、加强用地报批，保障项目用地需求全县应建立用地预报制度。主管部门主动与乡镇充分对接，准确掌握项目用地需求。通过预报，及时发现、及时沟通协调解决用地报批存在的困难和问题,通过执行预报，使报批常态化、有序化，坚持保急需、保实需原则，大力支持农村产业融合用地保障；主动服务乡村重点项目与民生急需项目用地，实行重点项目跟踪服务，及时了解项目用地进展情况，指导用地报批材料组卷，落实耕地占补平衡指标，优化审批流程，协调疑难事项，缩短报批时间。3、加强耕地保护，保障耕地占补平衡严格加强耕地保护，确保“手中有粮，心中不慌”。严控耕地，高标准支259、持乡村产业发展。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，有序开展片区乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、工矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及荒山、荒坡等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业，整治结合，高效率落实耕地占补平衡。第十节全域旅游规划以片区构建遂宁市最具乡韵稻香农旅目的地为导向，逐步融入大英县大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本84“1214N”空间文旅产业格局，依托大英县“筒井文明旅游区、浪漫地中海七星国际文化旅游度假区、中国死海旅游度假区、丝路环球文旅城”等优势品牌，通过对当前乡村旅游市260、场的分析，逐步完善旅游业态、服务、配套、要素等产业基础，着力构建“全景式规划、全产业发展、全季节体验、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游发展格局，助推成遂协同绿色发展区实现全面振兴。一、旅游发展定位和目标一、旅游发展定位和目标（一）片区旅游发展定位（一）片区旅游发展定位川渝知名的乡韵稻香旅游目的地。（二）片区旅游发展目标（二）片区旅游发展目标1、近期目标（1）品牌建设遂宁知名的乡韵稻香旅游目的地（2）产品建设1 个国家 AAA 级旅游景区（斗笠村田园度假中心）；1 个省级乡村旅游重点村（斗笠村）。2、远期目标（1）品牌建设四川省知名的乡韵稻香旅游目的地。（2）产品建设四川省现代农业261、示范基地；1 个天府旅游名村（斗笠村），1 个省级乡村旅游重点村（凤阳村）。二、全域旅游发展格局二、全域旅游发展格局依托片区现代农业体系为核心的农耕资源及完善的配套设施，形成引领片区旅游发展的农耕文化旅游中心，大力建设“一心两区”的旅游空间格局，并依托大英县域大环线走廊，联动全域发展。一心：斗笠村田园度假中心，以斗笠村游客中心为主核，构建片区的旅游服务中心。向社会提供旅游信息咨询、旅游商品销售、片区风光展示、导游服务、交通服务、餐饮住宿等服务功能及设施。河边镇结合三大乐高速出入口打造项目构成：公车站、集散广场、旅游巴士、旅游咨询服务。设置餐饮、购物、住宿、休闲娱乐等功能。围绕四五水库，打造斗笠262、村乡村旅游发展模板，协同指石河村，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本85建立四五水库环线旅游经济带，围绕“水岸斗笠”主题，以“婚纱摄影，儿童游乐，原乡体验，水上娱乐”为产业引爆点，深化康养产业链，盘活四五水库周边资源，打造集水上娱乐、文化体验、亲子休闲、乡村度假于一体的都市近郊生态康养度假区。凤阳红色文化、农耕文化旅游区：围绕象山书院和本地红色历史，在场镇和相关村增加红色革命元素，配套具有教育意义的红色文化长廊、公园、广场等基础设施，打造红色革命教育基地。围绕农耕文化，以凤阳村为中心，向周边三溪村、文龙村、冯家楼村、象山村辐射，加快建设农耕产业园，并配套游263、客接待中心、旅游厕所、民宿、餐饮、儿童游乐、旅游道路等附属设施，大力发展农耕文化旅游，通过挖掘农耕文化，从农业生产工具、生活方式、农作物种植等方面，向青少年提供中国传统农耕文化认知、研学、农耕体验的空间。加快建设凤阳村农耕体验园、永乐村西瓜种植园、青龙滩村蔬菜种植园以及马蹄垭村水产养殖基地。前进农旅融合发展区：结合前进村片区，加快建设柠檬精深产品开发及电商的发展平台建设中心，引进培育壮大一批柠檬精深加工龙头企业，进一步推进柠檬精深加工，积极开发附加值高的柠檬酒、精油、保健食品等产品，提高柠檬产业附加值。以“柠檬 IP”为导向，打造集亲子游乐、儿童乐园、休闲设施等为一体的游乐服务中心，同时开展柠264、檬养生 SPA 中心，以柠檬精油、香熏及其相关延伸产品的建设，通过疗养的方式，配套亲子游乐设施，给成年游客建设的休息放松场所。三、旅游项目布局三、旅游项目布局围绕片区旅游发展格局，近期布局 9 处旅游服务设施项目，满足旅游接待的需求。片区旅游项目布局表：单位：公顷分区项目名称规模备注斗笠村田园度假中心玉峰镇文化广场0.26斗笠村斗笠村康养民俗（一）3.78斗笠村、指石河村斗笠村游客中心2.36斗笠村斗笠村康养民俗（二）2.8斗笠村凤阳农耕文化体验区凤阳村农耕文化发展用地1.2凤阳村象山镇文化广场0.2象山镇区大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本86象山书院发265、展用地0.8象山镇区前进农旅融合发展区前进村乡村振兴项目5.25前进村冷链、集散中心和柠檬深加工河边镇文化广场0.22河边镇区合计16.87四、旅游品牌和产品体系规划四、旅游品牌和产品体系规划（一）旅游品牌体系建设（一）旅游品牌体系建设以旅游度假区、精品景区创建为抓手，依托现有资源建设四川省现代农业示范基地、市级乡村旅游示范区、国家 AAA 级旅游景区和天府旅游名村。做大做强旅游产业，促进片区农文旅深度融合发展；优化片区旅游产品结构，夯实旅游产业基础。片区旅游品牌体系表：品牌旅游区国家级高效粮油复合产业示范基地成遂协同绿色发展片区市级乡村旅游示范区国家 AAA 级旅游景区斗笠村田园度假中心天府266、旅游名村斗笠村天府旅游品牌省级乡村旅游重点村斗笠村和凤阳村（二）旅游产品体系划分（二）旅游产品体系划分根据成遂协同绿色发展片区的旅游定位和形象，依据主题性原则、多样化原则和可调控性原则，将片区内旅游产品划分为核心产品、重要产品和配套产品。1、核心产品（1）乡村田园度假实施“旅游+农业”融合工程，以片区的高效粮油为基础，开展以农旅观光，户外拓展、户外实景演绎等活动，建设一批休闲农庄、现代农业示范园、农耕文化展示园等特色项目引爆片区发展，带给游客乡村田园度假体验。（2）湖滨戏水体验依托“四五水库”打造滨水休闲乐园，设置适合各年龄段的体验项目，全天候开放，为游客提供湖滨戏水体验。2、重要产品（1）农267、耕文化体验以象山镇为依托重点发展农耕文化旅游区，发展农耕文化旅游，通过挖掘本地农耕文化，从农业生产工具、生活方式、农作物种类等方面，向青少年提供中大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本87国传统农耕文化认知、研学、农耕体验的空间。（2）红色文化体验依托象山书院及其红色文化资源优势，打造爱国主义研学基地，使游客感受红色文化魅力。3、配套产品亲子研学体验：依托红色文化资源和农耕文化，建设研学基地、亲子乐园，向青少年提供中国传统农耕文化认知、研学、农耕体验的体验。片区旅游产品体系表：旅游产品体系产品分类内容项目核心产品乡村田园度假实施“旅游+农业”融合工程，以片区的268、高效粮油为基础，开展以农旅观光，户外拓展、户外实景演绎等活动，建设一批休闲农庄、现代农业示范园、农耕文化展示园等特色项目引爆片区发展，带给游客乡村田园度假体验。斗笠村康养民俗（一）斗笠村康养民俗（二）凤阳村农耕文化项目湖滨戏水体验依托“四五水库”打造滨水休闲乐园，设置适合各年龄段的体验项目，全天候开放，为游客提供湖滨戏水体验。斗笠村康养民俗（一）斗笠村康养民俗（二）重要产品农耕文化体验以象山镇为依托重点发展农耕文化旅游区，发展农耕文化旅游，通过挖掘本地农耕文化，从农业生产工具、生活方式、农作物种类等方面，向青少年提供中国传统农耕文化认知、研学、农耕体验的空间。斗笠村康养民俗凤阳村农耕文化项目前269、进村乡村振兴项目红色文化体验依托象山书院及其红色文化资源优势，打造爱国主义研学基地，使游客感受红色文化魅力。象山书院配套产品亲子研学体验依托红色文化资源和农耕文化，建设研学基地、亲子乐园，向青少年提供中国传统农耕文化认知、研学、农耕体验的体验。前进村乡村振兴项目（三）（三）旅游节庆产品活动策划旅游节庆产品活动策划组织开展凤阳乡创节、玉峰油菜花市、斗笠枇杷节、河边白柠檬、稻田节、美食节、田园艺术节、乡村民俗节等多主题节日为成遂协同绿色发展片区注入源源不断的活力，为片区的全年段旅游提供了项目保障，也为游客体验田园休闲度假生活带来丰富多姿的乐趣，满足不同人群的体验需求，坚持田园休闲度假的理念，使斗笠270、枇杷节、河边果蔬节、白柠檬文化节等节日活动突出田园休闲度假在片区场地中的灵魂位置。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本88第十一节 设施配套规划一一、公共、公共服务设施规划服务设施规划衔接片区便民服务设施、公共文化设施、基础教育学校布局和建设、乡村医疗卫生机构布局、养老和殡葬等专项规划相关内容，按照四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021 修订版）、四川省村级规划编制指南（2021 修订版）、社区生活圈规划技术指南等要求，结合历次民意调查结果，以实际需求为基础，并考虑人口流动趋势及分布、设施服务半径等因素，建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。271、（一）行政办公设施（一）行政办公设施按照按照“中心镇中心镇般镇般镇村村”优化片区行政服务体系。便民服务方面，优化片区行政服务体系。便民服务方面，按照镇配置便民服务中心，村配置便民服务站。扩建河边镇便民服务中心按照镇配置便民服务中心，村配置便民服务站。扩建河边镇便民服务中心，面，面积为积为 300300 平方米平方米，扩充户籍扩充户籍、金融金融（银行银行）、邮政物流邮政物流、文旅融合文旅融合、农旅融合农旅融合、水电气视讯等服务功能，设立政务公开专栏、退役军人服务站等，创新打造水电气视讯等服务功能，设立政务公开专栏、退役军人服务站等，创新打造河河边边镇镇“一站式一站式”服务的新应用场景服务的新应用272、场景，保留现状象山镇便民服务中心，规划改造，保留现状象山镇便民服务中心，规划改造玉峰镇供销社玉峰镇供销社为便民服务中心，面积为便民服务中心，面积 23002300 平方米平方米，完善完善 5858 个村（个村（社区社区）便民）便民服务标准化、规范化、便利化建设，并推动服务标准化、规范化、便利化建设，并推动 5555 处闲置村委会办公室处闲置村委会办公室转型转型利用利用。司法方面，按照“中心镇配置人民法庭、镇配置司法所、村配置综治中心”完善镇村司法服务体系，保留河边镇人民法庭 1 处，象山镇司法所 1 处和玉峰镇司法所 1 处。按照“一镇一派出所，一村一警务室”优化公安派出所设置，保留 3处派出273、所。（二）文化设施（二）文化设施构建以中心镇文化综合体为纽带，乡镇综合性文化中心为支撑，村综合文化服务中心为基础的现代公共文化服务体系，实现片区公共文化服务体系全面完善；结合闲置村委会打造乡史馆，加强文化传承，坚定文化自信。中心镇文化综合体：改造现状河边文化站为镇区体育文化活动中心，更新河边粮站为片区的文化综合体，为片区的文化服务中心，集图书馆、文化馆、公共电子阅览室、书画室、培训室、乡村文化展示室于一体，服务于片区。规划保留象山和玉峰镇区现状文化站。村综合文化服务中心：保留现状各村社区村级文化站，并进行设施升级。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本89乡史274、馆：新建凤阳村、斗笠村、智水村、前进村、四方村乡史馆，与旅游公共设施有机结合，结合凤阳农耕博物馆、斗笠村美丽乡村建设项目新建村史馆，利用金灵村村委会、原智水乡文化站、原骑龙村村委会改建为村史馆。（三）教育设施（三）教育设施按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、资源向寄宿制学校集中”的配置原则，打破行政区划界限，统筹推进基础教育学校布局调整和教育供给侧结构性改革。规划撤销智水初中规划撤销智水初中，学生到玉峰中学就读学生到玉峰中学就读。规划撤销永乐小学和黄莲小学规划撤销永乐小学和黄莲小学，学生到象山小学就读。撤销现状办学条件差的幼儿园，在保证中心村设置学生到象山小学就读。撤销现状275、办学条件差的幼儿园，在保证中心村设置 1 1 处处幼儿园的基础上。教育设施调整后保留幼儿园的基础上。教育设施调整后保留象山中学、河边中学和玉峰中学等象山中学、河边中学和玉峰中学等 3 3 所所中学中学，保留象山小学保留象山小学、河边小学河边小学，玉峰小学玉峰小学、星花小学星花小学、八里小学八里小学、马头小学马头小学、福禄小学、五方小学、团结小学、智水小学等福禄小学、五方小学、团结小学、智水小学等 1010 所小学所小学以及以及 1212 所幼儿园所幼儿园。义务教育学校撤并后的闲置资源，主要用于发展非营利性学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。在符合国土空间规划的前提下，富余闲置资源也可用于建276、设中小学劳动教育基地和综合实践基地、留守儿童之家、托育托幼服务实践基地、家庭教育创新实践基地、职业教育实践基地，或结合实际集中改建教师周转房，或移交政府统一管理，通过土地置换异地新建学校，还可用于乡镇公共设施和其他公益事业。（四）医疗卫生设施（四）医疗卫生设施根据人口分布、时空半径和就医习惯，优化片区卫生机构布局，推进医疗资源归并整合，进一步增强片区服务能力。河边卫生院按二级综合医院标准建设县域卫生次中心河边卫生院按二级综合医院标准建设县域卫生次中心，纳入大英县，纳入大英县“十四十四五五”卫生健康事业发展规划，使其成为县域内片区医疗救治中心、急救中心、卫生健康事业发展规划，使其成为县域内片区医277、疗救治中心、急救中心、技术指导中心、人才培训中心和公共卫生中心。技术指导中心、人才培训中心和公共卫生中心。保留象山镇卫生院保留象山镇卫生院、保留玉峰镇卫生院，保留玉峰镇卫生院，保留河边、玉峰原计生指导站资保留河边、玉峰原计生指导站资产产。规划在玉峰镇卫生院西侧新增一处医养项目规划在玉峰镇卫生院西侧新增一处医养项目，占地面积占地面积 0.430.43 公顷公顷，规划在规划在河边镇卫生院西侧新增一处中医医疗康养中心，占地面积河边镇卫生院西侧新增一处中医医疗康养中心，占地面积 3.923.92 公顷。公顷。规划健全行政村卫生室规划健全行政村卫生室，原则上原则上 1 1 个行政村设置个行政村设置 1 278、1 个村卫生室个村卫生室。统筹统筹河边河边镇铁路沟村，玉峰镇河中井村，象山镇凤阳村、观桃村标准化卫生室建设。镇铁路沟村，玉峰镇河中井村，象山镇凤阳村、观桃村标准化卫生室建设。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本90建制乡镇卫生院和分院所在地行政村可不设置村卫生室。人口较少或面积建制乡镇卫生院和分院所在地行政村可不设置村卫生室。人口较少或面积较小的行政村，可与相邻行政村联合办好较小的行政村，可与相邻行政村联合办好 1 1 个村卫生室，保证群众原有的医疗个村卫生室，保证群众原有的医疗卫生服务不减少。卫生服务不减少。（五）养老和殡葬设施（五）养老和殡葬设施按照“优279、化布局、提升功能”的原则，中心镇建设农村区域养老服务中心，一般镇、村（社区）养老服务设施，其余村设置村级养老服务点。规划在象山镇规划在象山镇新增一处新增一处敬老院敬老院，占地面积占地面积 0.540.54 公顷公顷，规划在规划在玉峰玉峰镇区新增一处镇区新增一处敬老院敬老院，占地占地面积面积 0.370.37 公顷，公顷，保留象山马蹄垭村中心敬老院保留象山马蹄垭村中心敬老院，占地占地 0.620.62 公顷公顷，保留河边镇，保留河边镇梁家中心敬老院，占地梁家中心敬老院，占地 0.740.74 公顷，公顷，保留玉峰镇团结村中心敬老院，占地保留玉峰镇团结村中心敬老院，占地 0.40.48 8公顷，逐280、步建设为区域性养老服务中心。玉峰镇智水敬老院建设成为玉峰镇中公顷，逐步建设为区域性养老服务中心。玉峰镇智水敬老院建设成为玉峰镇中心敬老院智水分院，在满足政府兜底保障对象服务需求的基础上，拓展服务功心敬老院智水分院，在满足政府兜底保障对象服务需求的基础上，拓展服务功能、提升服务能级，满足不同层级多样化、品质化、个性化的养老服务需求。能、提升服务能级，满足不同层级多样化、品质化、个性化的养老服务需求。利用河边镇粮站部分建筑，改建成为片区养老服务综合体，建筑面积约为利用河边镇粮站部分建筑，改建成为片区养老服务综合体，建筑面积约为 3003000 0平方米。平方米。在中心村各布局在中心村各布局 1 1281、 处日间照料中心；基层村按实际需求增设村级养老服务处日间照料中心；基层村按实际需求增设村级养老服务点。点。规划修建河边镇三块碑村规划修建河边镇三块碑村、象山镇三溪村象山镇三溪村、玉峰镇玉峰村农村公益性公墓玉峰镇玉峰村农村公益性公墓，面积分别为面积分别为 3.553.55 公顷、公顷、3.413.41 公顷、公顷、3.353.35 公顷，分别新增墓穴公顷，分别新增墓穴 1000010000 个。个。（六）公共服务设施复合利用（六）公共服务设施复合利用鼓励将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。建议以“文化+体育”、“医疗+养老”等功能为基础，结合镇村具体情况配置其他功能282、板块。社区综合服务中心以基本保障和民生服务为主导，采取“公益类+商业服务类”形式，设施复合设置，分时共享，提高服务中心整体活力和运行效率。鼓励既有设施“开放共享”。对于镇区内的学校等设施，在确保安全的前提下，可分时段向社会开放共享公共活动空间、绿地、体育健身及文化活动场所等。（七）（七）闲置资源在利用闲置资源在利用按照统筹兼顾、问需于民、综合利用、分类盘活的原则整合闲置资源，补足大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本91公共设施和产业设施短板，按照大英县盘活用好镇村公有资产工作方案，统筹各级各类闲置资产，通过调剂、置换、租用等方式优先保障镇村办公用房、乡镇干部283、周转用房需要。按照就近就地、便民利民原则，将部分乡镇闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、医疗服务站点、敬老院、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所，满足群众生产生活需求，保障镇村居民就近就便享受公共服务，实现源头治理。学校闲置资产可改建为研学实践教育基地、劳动教育基地、实习实训基地、幼儿园或学生活动之家；卫生院闲置资产在县域内统筹调配，主要调剂给改革后的乡镇卫生院、社区卫生服务中心；敬老院闲置资产可推动其转型为互助养老服务设施、社区养老服务综合体，或采取公建民营方式予以盘活利用。两项改革后，大量村委会、小学等公共服务设施资源闲置，片区内共有闲置小学 284、4 处，乡政府 1 处，村委会 55处，卫生室 28 个，粮站 3 处，此外还有闲置供销社、电影院、邮政所等设施，总面积 13.94 公顷。改造原马头乡政府驻地为粮食烘干房，改造河边镇闲置粮站为片区文化综合体，打造成为片区的文化服务中心，集图书馆、文化馆、公共电子阅览室、书画室、培训室、乡村文化展示室于一体，服务于片区。（八）商业设施（八）商业设施结合片区镇村居民生活习惯、风俗民情及产业规划布局，重点突出中心镇、中心村服务辐射能力。规划提升象山镇、玉峰镇商贸流通功能，增强服务村级片区能力，结合中心村布局农村电商，基层村结合居民点布局和村民需求规划农家便利店。二、交通设施规划二、交通设施规划衔接285、大英县“十四五”交通发展规划，以区域重大交通设施为依托，全面完善农村公路网络，构建外联内畅的综合交通体系，有效支撑片区乡村振兴。（一）对外交通设施规划（一）对外交通设施规划衔接遂宁综合交通规划及大英县“十四五”交通专项规划，以设施建设支撑片区发展，对外构建形成“两高速、两铁路、一国道、多省道”的对外交通骨架。保留现状 G42 沪蓉高速、达成高铁和达成铁路，规划新增三大乐高速，改建国道 G350、省道 S101、S209、S307、S401 等多条干线公路。改建县道 XJ079、X077、X076、X007 等，路面宽度控制为 7.5 米。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2286、035 年）文本92（二）（二）农村公路规划农村公路规划提升中心镇村通达性，大力实施村道路升级改造，打通断头路、扩容瓶颈路、硬化村组道工程，现有主要道路增设错车道，局部宽度不小于 5.5 米，村组道路建议宽度为 3.5-4.5 米，入户道路建议宽度为 2-2.5 米，完善田间山头机耕道，宽度控制为 2-3 米。对象山镇马蹄垭村至永南坝村、冯家楼村至观桃村、青龙滩村至犁浅垭村等村道路进行扩容升级，对河边镇前进村、四方村等产业道路进行扩容升级，新建玉峰镇河里坊村、双古磨村、浅垭子村等村的产业道路，对水阁村、葡萄店、斗笠村、指石河村等村道路进行扩容升级。（三）交通设施规划（三）交通设施规划实施乡村运287、输金通工程，规划形成县、镇、村三级农村物流网络节点体系，在乡镇设置综合服务运输站，具备农村客运、快递收寄、电商交易、信息查询等功能；在各村村委会设置村级农村物流服务站，配备固定场所和相应设施设备，实现物流节点全联通。推动城乡客运公交一体化发展，镇区汽车客运站兼容公交站功能，推动镇区与片区内各中心村之间的农村客运线路公交化改造。规划改建河边镇汽车客运站，等级为三级客运站，占地面积 0.46 公顷；规划新建象山客运站，占地面积为 0.23公顷，规划保留玉峰南方客运站，取消玉峰中学东侧现状客运站。在各行政村便民服务中心、主要居民点或产业点布置客运招呼站，合并村或出行较困难的村根据实际需求或服务半径增288、加招呼站配置，共设置招呼站 58 处。（四）重要交通廊道管控（四）重要交通廊道管控落实上位规划要求，依据铁路安全管理条例划定达成铁路、达成高速落实上位规划要求，依据铁路安全管理条例划定达成铁路、达成高速铁路安全保护区并对保护区内的活动依法进行严格管控。依据公路安全保护铁路安全保护区并对保护区内的活动依法进行严格管控。依据公路安全保护条例划定公路建筑控制区并对控制区的建设活动进行严格管控。条例划定公路建筑控制区并对控制区的建设活动进行严格管控。三三、市政、市政设施规划设施规划衔接片区市政设施等专项规划，按照优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能为重点，实施“两不一增”（不过度建设289、市政设施、不降低维护管理水平、增强村镇建设管理能力）专项行动，结合农村生产生活方式，补齐供水、污水、燃气、垃圾短板，完善基础设施体系，实现城乡基础设施服务均等化。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本93（一）（一）给水工程给水工程1、现状情况片区内现有 5 座供水站，分别为桥头供水站、玉印供水站、智水供水站、余家寨供水站和星花供水站，各供水站对用户使用、维修管护和宣传力度不够，管道破裂、跑、漏、滴和维修不及时，水量漏失损耗较多的现象普遍存在，给水管管径 DN200-DN500。2、用水普及率目标实现 2035 年覆盖率 95%。3、用水量规划规划期末规划区内290、居民为 10.74 万人，旅游人口 3.5 万人，居民生活用水量标准取 0.20 吨/（人日），片区日用水量为 2.85 万吨/日。4 4、水源规划、水源规划片区现状水源主要为星花水库和寸塘口水库，象山和玉峰水源主要为寸塘片区现状水源主要为星花水库和寸塘口水库，象山和玉峰水源主要为寸塘口水库，象山镇通过四五右支渠在寸塘口水库取水，玉峰镇通过四五左支渠取口水库，象山镇通过四五右支渠在寸塘口水库取水，玉峰镇通过四五左支渠取水，河边镇主要靠星花干渠自星花水库水，河边镇主要靠星花干渠自星花水库取取水。水。星花集中供水站星花集中供水站 60006000 吨吨/天，寸天，寸塘口供水站塘口供水站 40004291、000 吨吨/天。天。规划扩建寸塘口供水站规划扩建寸塘口供水站 1.41.4 万吨万吨/天，星花供水站天，星花供水站 1.1.6 6万吨万吨/天，满足区域供水需求，同时规划天，满足区域供水需求，同时规划扩建扩建象山桥头供水站象山桥头供水站 360360 吨吨/天，玉峰天，玉峰镇玉印供水站镇玉印供水站 480480 吨吨/天天、智水供水站智水供水站 360360 吨吨/天天，河边镇于家寨供水站河边镇于家寨供水站 600600 吨吨/天天。（二）排水工程（二）排水工程1、现状情况主要以雨污分流的排水模式，但仍有部分乡镇是雨污合流的排水模式，雨水排水主要是以排水沟的形式呈现，但也有部分地区是使用的排292、水管。片区现状有3 个城镇污水处理厂，片区农村污水处理设施已建成成 14 个，其中 10 个为“三格式化粪池+人工湿地”工艺的简易污水处理设施。其中玉峰镇农村污水处理设施已建成 8 个，其中 5 个为“三格式化粪池+人工湿地”工艺的简易污水处理设施；河边镇农村污水处理设施已建成 3 个，其中两个为“三格式化粪池+人工湿地”工艺的简易污水处理设施。象山镇农村污水处理设施已建成 3 个，全部为“三格式化粪池+人工湿地”工艺的简易污水处理设施。2、规划思路大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本94分类分区推进农村污水治理，推行“减量化、容量化、无害化、资源化”养殖污293、染防治模式，减少面源污染，提升城乡环境风貌。3、污水处理率实现 2035 年污水处理率 80%。4、污水量预测片区污水收集率 80%，乡镇污水收集率 70%，预测污水处理总规模 2.28 万吨/天。5、污水处理设施规划规划象山镇污水厂处理能力为象山镇污水厂处理能力为 20002000 吨吨/天，玉峰镇污水处理厂处理能力天，玉峰镇污水处理厂处理能力为为800800 吨吨/天，河边镇污水处理厂处理能力为天，河边镇污水处理厂处理能力为 20002000 吨吨/天，天，同时对河边镇和同时对河边镇和玉峰镇玉峰镇污水处理厂进行提质增效。各镇区污水处理站处理后排放标准不低于城镇污污水处理厂进行提质增效。各镇294、区污水处理站处理后排放标准不低于城镇污水处理厂污染物排放标准（水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002GB18918-2002）中的一级）中的一级 A A 标准。标准。镇区周边农村居民点生活污水接入场镇管网统一处理。乡村居民点生活污水采取一体化污水处理设施和“三格式化粪池+人工湿地”工艺的简易污水处理设施相结合的方式进行处理，30 户以上居民点以一体化污水处理设施为主，处理标准按四川省农处理标准按四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB51/2626DB51/262620192019）要求执行要求执行。至规划期末，片区污水有效处理率达到 100295、%。镇区雨水按照分散就近排放的原则，根据地形特点和雨水汇流方向，保证雨水管渠以最短路线就近排入河流，雨水管道沿规划道路敷设，雨水尽可能采用自流方式排放。农村雨水采取自然散排为主，居民点内部结合地形设置排水沟渠，主要交通干线及村庄主要道路旁设置排水边沟，雨水经汇流后，就近排放至农田或自然水域。（三）（三）电力工程电力工程1、现状情况片区共有 3 处公用变电站，电力线采用了 10kv 中压线、35kv 高压线，管线均采用架空的方式布置。部分 10kv 中压线路线运行年限过长，主干线供电半径过长存在较大的安全隐患。2、规划思路增强片区内供电能力，均衡片区供电配置，满足新增负荷需求，实现片区电网互连，296、电容互补。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本953、用电普及率目标实现 2035 年覆盖率 100%。4、用电量预测片区内的年用电量按人均用电量预测，片区人均综合用电指标为 2500 千瓦时/(人年)计算，片区内的总用电量为 25475 万千瓦时/年。5、电源规划规划保留河边和玉峰规划保留河边和玉峰 35KV35KV 变电站（变电站（11.3MVA11.3MVA），扩建永乐），扩建永乐 35KV35KV（12.6MVA12.6MVA）变电站。变电站。6、廊道控制镇区供电以 10KV 环状中压配网为主，规划 10KV 及以下电力线路采用电缆在电缆沟内敷设。增297、强乡村供电保障能力，农村电网以改造升级为手段，加强线路联络，缩短农网线路的供电半径，提高农村配网供电能力和电能质量水平。因地制宜增加农网 10kV 线路连接，进一步提高农村配电网的供电可靠率。保护、控制现状及规划高压线走廊（含防护隔离带），对于保留的现状架空电力线路及杆塔位，以实测坐标控制，规划及调整架空电力线路及杆塔位按规划预留走廊进行控制。片区内高压架空线路包括片区内高压架空线路包括 5 5 条条 35KV35KV 电力走廊电力走廊，35kV35kV 高压高压架空单回电力线走廊宽度控制为架空单回电力线走廊宽度控制为 2020 米米，同时应符合同时应符合城市电力规划规范城市电力规划规范等相等298、相关国家法律法规和标准规范的要求。关国家法律法规和标准规范的要求。（四）（四）通讯工程通讯工程1、发展目标加快落实片区 5G 全面覆盖，助力新型智慧乡村建设，加大光缆网、传输网、接入网等基础设施的建设，实现数据多媒体以及宽带网和综合信息服务平台的建设，实现片区范围的光纤网络。坚持邮政事业信息化和邮政服务多样化的发展方向，按国家标准完善和优化建成区邮政网点。2、需求预测规划固定电话主线普及率城市 60 线/百人，农村 40 线/百人；移动电话普及率城市 130 卡号/百人，农村 100 卡号/百人；宽带用户普及率城市 45 户/百人，农村 30 户/百人。根据规划 2035 年片区城镇常住人口 299、1.80 万，农村户籍人口 9.34 万。则预测用户需求数为城市固定电话 4.82 万线，移动电话 11.68 万卡号，宽带用户 3.61大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本96万户。3、通信网路规划规划保留规划保留三个镇区的现状电信支局三个镇区的现状电信支局，负责整个负责整个片区片区的通信基础服务的通信基础服务，在各村在各村设置电信接入点，负责各村的通信基础服务。设置电信接入点，负责各村的通信基础服务。完善固定电话、移动电话、互联网三大通信系统建设，提高整个片区通信的可靠性。通信基站的设置应符合城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013）的相关要300、求。加快 5G 建设、光纤建设，建设一批覆盖全镇各村的环形网络，至规划期末新建基站以使覆盖率提高到 100，乡镇及沿线公路全覆盖，同时发展音频、视频、数据信息等多种通信业务。4、邮政设施规划规划保留并扩建现状的三个镇区的邮政局。进一步改善营业环境，提高科技含量，在条件成熟的网点开办更多的邮政业务。加紧镇区“户箱工程”的推广，为方便农村居民用邮，统筹各村社设置邮政代办点。（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划1、现状情况气源通过大英配气站进行供气，距配气站有一定距离，象山镇和玉峰镇仅有一条主管线支撑镇区燃气输送。大英供气站供气范围广、用户多，用气高峰区存在供气不足的情况。河边镇由大河燃气公司进行燃301、气管理，无调压站。玉峰镇内部天然气主要由玉象燃气有限公司进行管理。玉象燃气公司管理象山镇区燃气。2、燃气普及率推动燃气干网入村，实现 2035 年主干网覆盖率 100%。3、用气量预测燃气预测采用人均用气指标法预测法，根据城镇燃气规划规范GB/T50198-2015，考虑目前大英城镇用气水平低，指标取最小值。按照燃气标准为 0.35 立方米/（人日）。规划区日燃气量为，片区内规划户籍人口为 10.74万人，片区内的总用气量为 3.76 万立方米/日。4、气源规划气源来自大英配气站，在镇区内分别增加一处燃气调压站。输气管线与其它输气管线与其它建筑、架空电力线、可燃物储罐、铁路、道路等的安全间距还302、应满足中华人建筑、架空电力线、可燃物储罐、铁路、道路等的安全间距还应满足中华人大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本97民共和国石油天然气管道保护法、城镇燃气设计规范等相关国家法律法民共和国石油天然气管道保护法、城镇燃气设计规范等相关国家法律法规和标准规范的要求。规和标准规范的要求。（六）（六）环卫设施规划环卫设施规划1、现状情况片区内共有 3 个垃圾分类处理站，30 处垃圾收集点，均匀布于三个镇内，片区共有 7 处公共厕所，(其中玉峰镇有 3 处公厕，其余两镇各 2 处公共厕所)。目前环卫设施建设环境质量低，垃圾混合收集不利于分类回收和资源化利用。道路、公厕303、等服务质量需提高，保洁水平和公厕建设水平均需要提高。2、规划思路按照“分类推进、逐步销号”思路，分类收集处理垃圾，探索生活垃圾循环利用和源头减量措施，提升农村生活垃圾资源回收利用率。3、发展目标实现 2035 年农村生活垃圾处理率 95%；4、垃圾量预测预测镇区常住人口 1.80 万，农村户籍人口 9.34 万，规划城镇人口人均生活垃圾产量指标取 1.0 千克/天，农村人口人均生活垃圾产量指标取 0.85 千克/天，生活垃圾日产量不均匀系数取 1.3，垃圾回收量总规模 126.62 吨/天。5、环卫设施规划规划扩建河边镇垃圾收集站，规模约为 900 平方米，规划保留象山镇、玉峰镇和原智水乡垃圾304、转运站（现状均与污水处理厂合建）。新增各村垃圾收集点，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系，片区生活垃圾经科学分类后全部收运至射洪垃圾焚烧发电厂进行处理处置。医疗垃圾、危险废弃物必须单独收集、运输和处理，大英县无法自行处医疗垃圾、危险废弃物必须单独收集、运输和处理，大英县无法自行处理处置的医疗垃圾、危险废弃物集中运至成都市医疗废物和危险固废处置中心理处置的医疗垃圾、危险废弃物集中运至成都市医疗废物和危险固废处置中心进行处理处置。进行处理处置。各村保留现有公共厕所，各村应结合村委会配置一处公共厕所。根据农户居住形态，充分尊重群众意愿，因地制宜，选择适宜且305、农户接受的改厕技术模式整村连片推进农村户用卫生厕所改（建）工程，规划期末农村户用厕所普及率达到100%。（七）邻避设施防护（七）邻避设施防护大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本98片区污水处理厂、垃圾转运站、变电站、燃气站场、加油加气站、高压电片区污水处理厂、垃圾转运站、变电站、燃气站场、加油加气站、高压电力线、高压燃气管道等邻避设施按法律法规和标准要求预留安全和卫生防护距力线、高压燃气管道等邻避设施按法律法规和标准要求预留安全和卫生防护距离，减少邻避效应。离，减少邻避效应。四、防灾设施规划四、防灾设施规划完善应急救援力量建设和物资保障体系，推进应急避难场所306、规范化设置，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。（一）应急体系构建（一）应急体系构建优化防灾设施配置，构建安全、及时的防灾预警体系，提升城市韧性。构建河边镇为主、象山和玉峰救援为补充的“一主两辅”的应急服务体系，河边河边镇建镇建立片区综合应急指挥中心，象山镇、立片区综合应急指挥中心，象山镇、玉峰玉峰镇建立综合应急指挥副中心。镇建立综合应急指挥副中心。采取就近疏散原则，利用广场、学校运动场等开阔空间建立避难场所，每个场镇不少每个场镇不少于于3 3 处，各村不少于处，各村不少于 1 1 处，共计处，共计 8282 处处。其中河边镇固定307、避难场所其中河边镇固定避难场所 7 7 处，临时避难处，临时避难场所场所 4 4 处处，象山镇固定避难场所象山镇固定避难场所 5 5 处，临时避难场所处，临时避难场所 3 3 处处，玉峰镇固定避难场玉峰镇固定避难场所所 2 2 处处，临时避难场所临时避难场所 2 2 处处；人均有效避灾面积人均有效避灾面积 1.5 平方米以上平方米以上。结合河边镇集散中心新建 1 处物资储备中心，象山镇、玉峰镇结合规划的农事服务中心各新建1 处物资储备库，各村、重点企业和单位建立应急物资储备点。（二）消防规划（二）消防规划在河边镇规划在河边镇规划 1 1 处乡镇一级专职消防队处乡镇一级专职消防队，改造象山镇现状308、消防队改造象山镇现状消防队为乡镇一级为乡镇一级专职消防队，结合玉峰派出所增设乡镇志愿队专职消防队，结合玉峰派出所增设乡镇志愿队，按照，按照 120 米服务半径在米服务半径在各场镇各场镇主要道路内增设室外消火栓。结合郪江、幸福溪、濛溪河设置消防取水点主要道路内增设室外消火栓。结合郪江、幸福溪、濛溪河设置消防取水点。各行政村、重点防控单位依托应急分队设立微型消防室，建立最小消防应急单元。（三）防洪规划（三）防洪规划本片区三镇按本片区三镇按 10102020 年一遇的防洪标准设防年一遇的防洪标准设防。河边镇镇区的河流河边镇镇区的河流（濛溪河濛溪河）按按 1010 年一遇洪水标准设防年一遇洪水标准设防309、；象山镇镇区的主要河流为郪江和龙溪河象山镇镇区的主要河流为郪江和龙溪河，郪江按郪江按 2 20 0年一遇、龙溪河按年一遇、龙溪河按 1010 年一遇洪水标准设防；玉峰镇镇区的主要河流为幸福溪年一遇洪水标准设防；玉峰镇镇区的主要河流为幸福溪，按按 1010 年一遇洪水标准设防年一遇洪水标准设防。建构绿色生态防洪体系建构绿色生态防洪体系、排水防涝体系排水防涝体系。利用郪江利用郪江、马力河等河流建设洪水排放通道，将无序排放的雨洪有组织疏导。马力河等河流建设洪水排放通道，将无序排放的雨洪有组织疏导。（四）抗震（四）抗震减灾规划减灾规划依据依据中国地震动参数区划图中国地震动参数区划图，片区地震动峰值加速310、度为片区地震动峰值加速度为 0.05g0.05g，地震动地震动大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本99反应谱特征周期秒反应谱特征周期秒 0.35s0.35s，抗震设防基本烈度值为抗震设防基本烈度值为度度。重大基础设施工程重大基础设施工程、生生命线工程、易发生次生灾害的设施应按照建筑工程抗震设防分类标准要求命线工程、易发生次生灾害的设施应按照建筑工程抗震设防分类标准要求进行设防。对新建、扩建和改建工程中的重大建设工程和可能发生次生灾害的进行设防。对新建、扩建和改建工程中的重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价。建设工程，必须进行地震安311、全性评价。城镇建设及乡村居民点应选择对抗震有利的地段，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址。全域应做详细地质勘察，规划建设应保证建设条件安全可靠，如需建设，在建设前必须先进行不良地质灾害评估，并根据评估报告进行治理，取得相关部门同意后方能开展。（五）地质灾害防治规划（五）地质灾害防治规划依据四川省大英县地质灾害风险调查评价项目成果报告，片区内现有地质灾害隐患点 14 处，其中滑坡 12 处，危岩 2 处，各类地质灾害点及影响范围面积共计 48.49 公顷。规划将区域内现状发育地质灾害点及影响范围划为地质灾害风险控制线，主要分布于象山镇域西北和东南两侧、312、河边镇域西侧和北侧。依据地质灾害危险性评估，坚持预防为主、避让与治理相结合原则，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅等方式开展地质灾害防治。强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。长远上采取生物防治措施和合理规划各类工程建设布局等防治措施。城镇建设及乡村居民点应选择对抗震有利地段，严禁在崩塌、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾等次生灾害的地区选址。全域应做详细地质勘察，规划建设应保证建设条件安全可靠，建设前必须先进行不良地质灾害评估，并根据评估报告进行治理，取得相关部门同意后方能开展。工程选址在考虑工程地313、基好坏的同时，应首先查清外围有无可能危及工程安全的地质灾害隐患存在，评估工程建设本身诱发地质灾害的可能性和遭受地质灾害的危险性，尽可能地避开地质灾害体。对于无法避让的，应采取必要的工程治理及保护措施。合理规范人类工程活动，杜绝或减轻诱发地质灾害发生的人为因素。加强地质灾害防灾减灾应急能力建设，提升突发地质灾害事件应对水平。片片区范围内各项施工建设均应委托具有相应资质的单位进行工程地质详细勘察，区范围内各项施工建设均应委托具有相应资质的单位进行工程地质详细勘察，并依据工程地质详细勘察资料及地质灾害评估报告的建议和结论指导项目建设。并依据工程地质详细勘察资料及地质灾害评估报告的建议和结论指导项目建314、设。（六）防疫规划（六）防疫规划大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本100构建乡镇级村级两级防控体系，以社区、村为单元建立个 58 公共卫生安全管控分区。规划在河边、玉峰镇区配套建设应对突发公共卫生事件的相关医疗设施，可结合河边镇县域医疗卫生次中心建设和玉峰医养中心及河边康养中心建设，考虑在常规病区之外增设规模适度且具有高院感控制功效的传染病后备诊疗区，在非疫情期间可用作普通病区，在重大传染病疫情发生时可迅速转变为功能独立的传染病患者救治区。结合镇区规划留白，预留急疫病防控救治用地，预留交通和基础设施接入条件。结合村委会或卫生室设立公共卫生安全管控观察点，确315、保发生相关疫情时能快速采取措施进行控制。第十二节 品质提升规划一、乡村人居环境质量一、乡村人居环境质量（一）（一）自然风貌引导自然风貌引导1、大地林田片区以丘陵为主，保护好片区的生态山林、田园自然景观，慎砍树、禁挖山。保护好山、林、田自然交融的乡村环境，避免对山林的破坏性开发和过度改造，严惩破坏行为，对已遭到破坏的环境进行生态修复。2、种植引导有序、协调，不宜碎片化、补丁式。周边闲置自留地、荒坡、边缘空间，宜树种树、宜花种花、宜草种草。平坝结合现代农业生产，尤其是设施粮田等需要规模化农田，适当整理，保障自然肌理前提下，小田变大田，丘陵地带尊重场地原有地脉，则不宜过度追求几何方正，更适宜随地形保316、持自然机理。村田相融：村庄适当集中，小组微生成组团。尽量保留原有自然景观、农耕场景的基础上，营造具有吸引力的乡村田园意境。3、河流堰塘对现状沟渠进行梳通整治，连通断头沟渠，与周边水系形成贯通的乡村水系网络，修复生物栖息廊道。整治污水废弃堰塘、臭水沟的底部淤积，禁止倾倒垃圾，种植净水植物，安排搭配造景。延续片区河流自然岸线形态，不可随意截弯取直。禁止在河道内私自拦坝，保证河水自流通畅。4、道路景观道路线型应因地制宜，随山就势，保留原肌理，不宜强行截弯取直。禁止在大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本101道路两侧随意倾倒垃圾、破坏环境，营造路田、路水和路林的景观317、模式。（二）（二）村庄风貌引导村庄风貌引导1、村庄布局乡村聚居点规模控制宜采取半散半聚、聚散结合的乡村建设模式，聚居度宜70%。新村建设模新村建设模式式:新村聚居点宜以中、小型新村为主，组团式布局。新村聚居点宜以中、小型新村为主，组团式布局。(大型村庄常住人口大型村庄常住人口 60160110001000 人、约人、约 171300171300 户，中型村庄常住人口户，中型村庄常住人口 201201 600600 人、约人、约 6117061170 户，小户，小型村庄常住人口型村庄常住人口 5020050200 人人、6060 户以内户以内。四川省“幸福美丽新村”规划编制办法和技术导则 201318、4。2、聚居点布局形式空间布局应以环境条件为基础，因地制宜、灵活设计。以展现乡村活力、与自然和谐共生。平坝区:平坝区聚居点空间布局宜选择团状组团布局形式;滨水区:滨水地区聚居点可依水势带状布局居住组团，以突出聚居点因地制宜、灵活自如的布局风貌;丘陵区:地形较为复杂的丘区应尊重地形，顺应等高线或沿乡村道路，形成树枝状组团布局或带状组团布局形式。院落围合，单元集聚：因地制宜，顺应自然条件，沿道路、山体呈线状分布。形成大分散、小集中的单元组团，组团适宜以院落围合聚落为形式，避免统一朝向和规则化行列式布局。（以滨水区和丘陵区布局为主）小组微生，适当聚居：结合林盘现状及村庄聚居需要，围绕重要景观要素呈组319、团林盘式布局。林盘避免沿主要道路夹道布局，应利用村道连接交通性道路。3、新建聚居点风貌控制（1）要求新建聚居点应遵循乡村自然形态新建聚居点应遵循乡村自然形态，建筑群布局应更加自由开敞建筑群布局应更加自由开敞、灵活各异灵活各异。遵照遵照“小规模、组团式、微田园、生态化小规模、组团式、微田园、生态化”的营造要求。的营造要求。（2）建筑风貌风貌参考滨水现代风貌区、丘陵川中风貌区、平坝新川式风貌区、特色文化风貌区分区规划要求，各村根据自身禀赋、文俗传统等在农房建筑中融入自身特色，避免千村一面。（3）建筑高度大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本102建筑应以低层为主，320、建筑层数宜控制在建筑应以低层为主，建筑层数宜控制在 1 1 至至 3 3 层，总体高度不超过层，总体高度不超过 1212 米米。建筑群体高度应与乡村环境相协调建筑群体高度应与乡村环境相协调。（4）天际线景宜起伏错落，避免平直无变化。（5）建筑体量单体建筑应保持长宽高尺度的良好比例，与外部环境相协调，严禁出现庞单体建筑应保持长宽高尺度的良好比例，与外部环境相协调，严禁出现庞大、横长或矮胖的形体，单体建筑续长度不宜超过大、横长或矮胖的形体，单体建筑续长度不宜超过 2525 米。米。（6）建筑组合建筑组合宜按照“多样式”原则，灵活布局错列布置，建筑立面应做到进退有度、层次丰富。可采用围合式、半围合式321、错列式、自由式等手法，形成活泼多样的平面形态。农房建筑不宜采用单调呆板的行列式或简单联排拼接。4、村庄环境整治对原有村庄，以“环境卫生”为核心进行整治，遵循“修、净、彩、分、美、管”六要素。修：修复村庄内使用中的残旧院墙及土坯房，确保居住安全；净：杜绝乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂等现象，清理村庄垃圾、废品及杂草，维护环境卫生；彩：丰富乡村色彩环境与趣味性，蓝天，青山，绿水，红花，金麦；分：人畜分离，家禽家畜养殖设置圈养设施；美：多种形式美化建筑屋顶墙面、院门院墙，绿化区域内无死株、枯枝，草坪无空秃、枯黄、杂草，草高适宜，栽种的花果树木；管：应制定环境卫生管理规则，确保居住院落环境卫生安全。5322、重要节点场所（1）村落入口村落入口空间需彰显村庄的文化特色并与村庄整体风貌相协调，对进出人群有一定空间引导性。入口节点营造元素可分为标识、绿化景观、广场等。（2）入口标识入口标识的选材、尺度、色彩应与环境相协调，宜融入当地风貌特征，具有识别性，避免千篇一律。可选择门楼、牌坊、景墙、景石、雕塑等方式。其上文字应清晰明确易于辨认，可适当使用高明度、高饱和度色彩。（3）绿化景观大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本103建议采用植物衬托入口标识，以打造层次丰富的生态入口景观，推荐以草地景观、花丛灌丛等低矮绿化为主，或可搭配孤植乔木，绿化栽植应疏朗通透，不应对标识设323、施形成遮挡;景观小品可结合农耕文化、当地风俗传统、非遗等，设计形式新颖、特色突出的小品景观。（4）入口广场有条件的村还可以根据需要配置入口广场，广场尺度不宜过大，可同时配建休闲设施、照明设施及公车站等。6、村庄小品（1）景观设施景观设施包括景观小品、雕塑、景墙、栏杆等。设计必须与地域文化、历史环境结合起来，将当地的文化元素运用到设计中，使其具有地方特色，且能与周围的地域环境相融合。（2）标识设施应结合当地民风民俗，以展示地方文化，体现乡土气息为原则，包括信息栏、导向牌、文化栏、题字题词等。可以选用竹、木、瓦、茅草等乡土材质，可依托长廊等休闲设施布置信息栏、文化、题字题词等。（3）休闲设施包括桌324、椅板凳、花架廊架、活动器材、沙坑水池等。休闲设施应具有多样性，做到全龄覆盖。设施的材质、体量、色彩等应与乡村农居环境相协调。应保证休闲设施的安全性，如增加荫蔽，配建防滑铺地、考虑防跌倒措施等。（4）照明设施在保证整体照明效果协调的情况下，可用多样化的局部照明丰富村庄景观。灯具应该融入村庄文化要素，与周围风貌相协调统一，根据不同风貌主题，结合场所、标志物、环境小品等设施选择合适的造型、色彩和组合。二、二、建筑风貌引导建筑风貌引导（一）（一）丘陵川中风貌区丘陵川中风貌区根据遂宁市美丽乡村风貌导则及民居设计图集，象山镇和玉峰镇属于丘象山镇和玉峰镇属于丘陵川中风貌区陵川中风貌区，建筑风貌按照以下控制要325、求进行管控。1、建筑色彩宜朴素淡雅，单栋主导色彩不宜超过三种，应把握青砖、青瓦、白墙、原木大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本104色作为建筑主体控制色主色调，突出川中民居建筑意蕴。建筑主基色宜选用白、灰、淡黄等色系，辅助色及点缀色以茶褐色或木质色系暧色为首选。2、建筑材料宜采用与传统川中民居材质相近的材料，大面积使用木材或青砖，突出川中民居建筑特色。建筑屋顶形式：延续传统川中悬山坡屋顶样式，屋脊主要为平脊、凸脊；可在细部增加檐角或一般装饰。如增加较为简洁和经济的迭瓦式构建脊式，彰显地方乡村特色。3、墙面装饰传统中式风格应体现穿斗的架构体系，分格方式和材质应326、与传统穿斗结构对应。4、建筑装饰构件门：以木色、棕色为主，可使用传统花格门、板门或带窗门。立面设计时不应设置金属卷帘门、防盗栏和雨棚。窗：宜以花格窗为主，根据不同使用功能配置窗户。宣采用花窗、竖条窗等形式，不宜出现落地窗、通窗等。栏杆：宜以传统材质、传统形式为主。宜采用木质材料，也可采用仿木材质或其它符合整体风格的材质。（二）（二）平坝新川式风貌区平坝新川式风貌区河边镇属于遂宁市美丽乡村风貌导则及民居设计图集中确定的平坝新河边镇属于遂宁市美丽乡村风貌导则及民居设计图集中确定的平坝新川式风貌区川式风貌区，建筑风貌按照以下控制要求进行管控。1、建筑色彩新川式民居色彩应舍艳求素，以黑、白、灰为主要色327、调，以木质原色（褐色）为辅助色调，不宜采用过于艳丽的颜色作为建筑主体控制色调。2、建筑材料承遂宁传统民居建筑的主要特征，结合乡土材料，适量使用与传统川中民居材质相近的材料，如木材、青砖、青瓦、白墙等。3、建筑屋顶形式延续传统川中悬山坡屋顶样式，屋脊主要为平脊、凸脊，细部简化装饰。4、墙面装饰大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本105提炼和简化遂宁地区传统农房风貌元素，墙面装饰可采用仿抬梁涂刷、仿木柱涂刷、墙面彩绘、墙面挂饰、墙面绿化等形式。5、建筑装饰构件门窗:宜采用木材辅以玻璃材质进行构件，门宜采用木或竹的材料进行构件，鼓励使用当地建筑工艺，并创新。栏杆:328、宜运用当地材料，如石、木材、竹等打造自然具有地域特征的栏杆构筑。传统简约风格以木材为主，传统砖石风格以砖石和木材结合为主。（三）民房控制要求（三）民房控制要求户型平面设计：宅基地配置标准:人均 30 平方米，三人户独栋及以下按 3人计，五人户独栋及以上按 5 人计。修建面积配置标准：根据户型需求，人均 2530 平方米。晒坝场地配置标准：每户 3040 平方米。户型平面需根据村民实际需求，选择单层、二层户型，户型设计需考虑农村生活习惯，如厨房柴火灶使用、农具粮食收纳堆放、家禽养殖、衣服晾晒、晒坝、小菜园等，户型空间尺寸需要方便生活使用。（四）（四）公共空间风貌引导公共空间风貌引导采用增加村民健329、身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。（五）（五）村庄公用设施风貌引导村庄公用设施风貌引导以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济实用”的方式进行建设，与当地建筑风貌相协调，尽可能使用当地建筑材料。三、全域土地综合整治三、全域土地综合整治（一）（一）农用地综合整治农用地综合整治1、高标准农田建设要求深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，加快实施高标准农田建设，提高建设标准和质量，确保粮食安全。以永久基本农田和集中连片耕地为重点，开展高标准农田建设。统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。因地制宜实330、行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施。强化耕地数量、质量、生态三位一体的提升。鼓励农民采取多种形式参与工程建设。以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本106集中投入，引导和规范社会力量参与。至今，片区河边镇、玉峰镇和象山镇共完成高标准农田建设项目 35 个，建设规模 886.41 公顷，其中旱地整理面积 555.55公顷、水田整理面积 319.78 公顷、新建囤水田 1.79 公顷、整治山坪塘 9.29 公顷，片区高标准农田新增耕地占比 0.20%。2、宜耕后备资源开发整理潜力作为耕地资源的重要“储备库”331、，耕地后备资源状况直接反映片区耕地开发的潜力，耕地后备资源调查整理，是贯彻落实最严格的耕地保护制度、规范耕地“占补平衡”制度、实现耕地“进出平衡”政策的重要基础性工作，也是落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保片区粮食安全的有效手段。根据耕地后备资源调查评价技术规程，结合适宜性分析，选择宜农其他草地和田坎系数较高（6-25）的耕地进行土地开发整理，划定开发整理范围。通过草地开发、田坎整理，片区可恢复耕地潜力约为 1777.49 公顷，可开发耕地资源潜力约为 8.5 公顷，整治区域内新增耕地面积应不小于实施整治耕地面积的 7%，通过宜耕后备资源开发整理潜力整治，片区可新增耕地 125.02 公顷。3、332、土地整理潜力部分运用最新三调资料对片区在 25 度以下的耕地进行统计，并扣除城市开发边界及生态保护红线范围内的面积，叠加已参加土地整治及高标准农田建设的范围线，中低产耕地约面积 5652 公顷（含田坎)，对片区中低产耕地进行土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。根据最新川自然资规20208 号档计算新增耕地，归并田坎采取工程措施等方式，片区耕地整理新增耕地潜力为 113.03 公顷。未利用地潜力部分：通过对片区三调现状未利用地进行统计，未利用地总面积 6199 公顷，主要为空闲地、荒草地。扣除 627.28 公顷（大于 25 度，叠加河湖管理范围线、生态极重要区域范围线、城市开发边界范围线333、等），预计新增耕地 573.17 公顷。（二）（二）建设用地整治建设用地整治1、城乡建设用地增减挂钩严格控制农村人均建设用地规模，推行宅基地一户一宅制度，结合农村土地制度改革，集体建设用地三权分置、增减挂钩等政策，提出村庄规划的相关要求，明确农村建设用地整治目标。大英县成遂协同绿色发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本107片区现有农村居民点用地 1885.64 公顷，扣除片区已建成新村聚居点和大型聚居点 266.22 公顷，规划 320.71 公顷的聚居点用于安置村民，剩余 1298.71公顷潜力，根据民意调查，百姓的整体拆除意愿占比 55%计算，将有 714.29 公顷的潜力规模。根据农业人口预测及规划年估算，确定农村建设用地整理潜力约273.62 公顷。2、低效用地再开发以建设用地节约集约利用为目标，在城市建设用地节约集约利用整体评价和详细评价、开发区土地集约利用专项