1、序序言言深入贯彻落实省委、省政府关于在县域内以片区为单元编制乡村国土空间规划，以规划引领乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的文件精神，紧紧围绕泸州市委、纳溪区委战略部署，以乡镇经济片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进纳溪区乡村振兴和经济产业高质量发展，落实纳溪区级国土空间规划要求，依据纳溪区片区划分方案和相关法律法规、政策文件、编制指南等编制泸州市纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。本规划是纳溪区国土空间总体规划的下位规划，是片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项2、规划、实施国土空间用途管制的法定依据。本规划包括片区规划与镇区规划两个层次，片区范围包括护国镇、上马镇和合面镇 3 个乡镇，含 5 个社区、35 个行政村，幅员面积 328.20 平方公里，占全县国土面积的 28.53%。镇区包括护国镇、上马镇和合面镇 3 个乡镇政府驻地所在的场镇。本规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。本规划经泸州市人民政府审批，由护国镇、上马镇和合面镇人民政府组织实施，纳溪区自然资源行政主管部门依法按照本规划进行管理；任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础平台数据信3、息。目目录录第一章第一章 总则总则.1第一节 地位作用.1第二节 规划层次与期限.1第三节 规划原则与依据.2第二章第二章 现状基础现状基础.7第一节 现状概况.7第二节 主要特征.13第三节 突出问题.17第四节 总结.20第三章第三章 功能定位功能定位.22第一节 指导思想.22第二节 相关规划衔接.23第三节 目标定位.28第四节 规划策略.30第四章第四章 底线约束底线约束.34第一节 三区划定.34第二节 三线划定.35第三节 其他保护线.36第五章第五章 用地布局用地布局.41第一节 国土空间总体格局.41第二节 规模预测与镇村体系.41第三节 总体用地布局.45第六章第六章 乡村4、振兴规划乡村振兴规划.49第一节 产业发展思路.49第二节 产业发展格局.50第三节 乡村产业发展用地保障.53第四节 人居环境品质提升.55第五节 土地整治与生态修复.60第六节 农村生态文明建设.65第七章第七章 设施配套设施配套.68第一节 公共服务设施.68第二节 综合交通规划.76第三节 公用设施规划.79第四节 综合防灾规划.83第八章第八章 规划传导规划传导.88第一节 村级片区指引.88第二节 镇区建设规划指引.89第三节 专项规划传导.89第九章第九章 镇区规划镇区规划.91第一节 护国镇镇区规划.91第二节 上马镇镇区规划.101第三节 合面镇镇区规划.116第十章第十章 5、实施措施实施措施.129第一节 近期建设.129第二节 实施保障.129第十一章第十一章 附则附则.134附表附表.135附表 1 国土空间保护利用现状表.135附表 2 规划指标体系表.136附表 3 饮用水源地一览表.137附表 4 历史文化保护一览表.137附表 5 国土空间用途结构调整表.138附表 6 村级片区划分表.139附表 7 村级片区规划指标分解表.139附表 8 村级片区分区管控表.141附表 9 护国镇镇区用地结构规划表.144附表 10 上马镇镇区用地结构规划表.145附表 11 上马镇镇区土地利用控制指标表.146附表 12 合面镇镇区用地结构规划表.153附表 136、 合面镇镇区土地利用控制指标表.154附表 14 近期重点建设项目表.157附表 15 闲置建设用地再利用一览表.159纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1第第一一章章 总则总则为深入贯彻落实省委、省政府关于在区域内以片区为单元编制乡村国土空间规划，以规划引领乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的文件精神，紧紧围绕泸州市委、纳溪区委战略部署，以乡镇经济片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进纳溪区乡村振兴和经济产业高质量发展，落实纳溪区级国土空间规划要求，依据纳溪区片区划分方案和相关法律法规、政策文件、编制指南等编制纳溪7、区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。第一节第一节 地位作用地位作用本规划是对纳溪区国土空间总体规划（2020-2035 年）的深化落实，是对护国片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制村级规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的法定依据。本规划强制性本规划强制性内容指内容指文本中的粗体加下划线部分文本中的粗体加下划线部分，强制性内容的强制性内容的修改应修改应按照法定按照法定程序进行程序进行。第二节第二节 规划层次与规划层次与期限期限一、规划层次一、规划层次本规划包括片区规划与镇区规划8、两个层次。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本2片区范围包括护国镇、上马镇和合面镇片区范围包括护国镇、上马镇和合面镇 3 3 个乡镇，含个乡镇，含 5 5 个社区个社区、3535 个行政村，幅员面积个行政村，幅员面积 3 328.2028.20 平方公里。平方公里。镇区规划范围共镇区规划范围共 2.022.02 平方公里平方公里，包括护国镇镇区包括护国镇镇区 1 1.2762.2762 平方公平方公里、上马镇镇区里、上马镇镇区 0.0.46824682 平方公里、合面镇镇区平方公里、合面镇镇区 0.0.276276 平方公里。平方公里。二、规划期限二、规划期9、限本规划基期年为 2020 年，期限为 2021-2035 年，近期目标年为2025 年。第三节第三节 规划原则与依据规划原则与依据一、规划原则一、规划原则严格落实上位规划确定的耕地保护目标任务、永久基本农田划定成果、生态保护红线划定成果、能交水等区域基础设施布局，按照“耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，城乡建设用地总规模不增加”的原则，合理优化土地利用结构和布局。（一）统筹协调、优化布局（一）统筹协调、优化布局充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，根据两项改革“后半篇”文章专项工作方案的要求，对片区专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务10、设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。（二）因地制宜、彰显特色（二）因地制宜、彰显特色纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本3充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和功能定位，相应确定编制片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。（三）底线思维、绿色发展（三）底线思维、绿色发展根据下达的目标任务，合理划定耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土11、地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。（四）以人为本、民主决策（四）以人为本、民主决策坚持以人民为中心的发展思想，在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。二、规划依据二、规划依据（一）（一）法律法规法律法规中华人民共和国土地管理法（2019 年）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；中华人民共和国环境保护法（2015 年）；纳溪区护国农旅融12、合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本4中华人民共和国长江保护法（2020 年）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；国务院令永久基本农田保护条例（2021 年）；中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；土地复垦条例（2011 年）；四川省城乡规划条例（2011 年）；四川省饮用水水源保护管理条例（2019 年）；国家级公益林管理办法（2017 年）。（二）政策（二）政策文件文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181 号）；中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；中共中央国务院关于坚持农业农村13、优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）；自然资源部农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987 号)。（三）（三）标准标准规范规范纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本5国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；乡（镇）土地利用总14、体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；基本农田划定技术规程（TD/T 1032-2011）；镇规划标准（GB 501882007）；四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021 年修订版）。泸州市城乡规划管理技术规定（2022 版）（四）上位（四）上位及相关规划及相关规划纳溪区全域旅游战略发展规划(2020-2030)；纳溪区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善版；纳溪区城市总体规划（2008-2030 年）；纳溪区区域内片区划分方案；纳溪区国民经济与社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；纳溪区“十四五”教育事业发展专项规划（2021-2025 年）；纳溪15、区“十四五”卫生健康事业发展规划（2021-2025 年）；纳溪区“十四五”生态环境保护规划（2021-2025 年）；纳溪区“十四五”综合交通运输发展规划和交通强县中期发展规划（2021-2035）；纳溪区便民服务设施专项规划（2022-2035 年）；纳溪区公共文化设施专项规划（2022-2035 年）；纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本6纳溪区养老和殡葬设施专项规划（2022-2035 年）；纳溪区护国片区旅游发展专项规划（2022-2035 年）；纳溪区护国镇总体规划（20142030 年）；纳溪区上马镇总体规划（2011-2030 年）；纳溪区合16、面镇总体规划（20182035 年）。（五）参考资料（五）参考资料泸州市国土空间总体规划（2020-2035 年）（阶段稿）；纳溪区国土空间总体规划（20202035 年）（阶段稿）；纳溪区应急体系专项规划（2022-2035）（初稿）。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本7第第二二章章 现状基础现状基础第一节第一节 现状现状概况概况一、一、区位区位关系关系（一）战略区位（一）战略区位泸州市位于四川省东南，东接重庆、南接贵州、西靠云南，三省一市中心腹地，地理优势明显。纳溪区作为四川南向联系黔滇渝重要交通集散转换城市，同时也是川南出海重要的交通节点。陆海交通集17、散、转换功能显著。纳溪作为成渝经济圈南向发展重要节点城市，打造成为川渝联动发展的门户城市，发挥其贯通南北的主通道作用，形成四川连接滇黔的重要经济走廊节点城市。纳溪区紧邻泸州主城区，作为泸州城市南向发展的桥头堡，主动承接中心城区居住、产业功能外溢，发展都市近郊休闲文旅产业潜力优势显著。（二）项目区位（二）项目区位护国片区位于泸州市中部，纳溪区南部，东邻天仙镇、白节镇、打古镇，南接宜宾市兴文县、泸州叙永县，西连宜宾市江安县，北临大渡口镇，作为泸州、宜宾双向门户。规划区距纳溪城区约 30km，距泸州市区约 47 公里，距云龙机场约 79 公里，属于泸州市半小时经济圈。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空18、间总体规划（2021-2035 年）文本8二、自然二、自然本底本底（一）地形地貌（一）地形地貌片区属中山区域，境内海拔位于 210-785m 之间，典型的丹霞地形地貌景观特征。片区土壤主要由侏罗系的遂宁组、蓬莱镇组、沙溪庙组发育而成的紫色土和白贡系的夹关组发育而成的红沙土为主，尤以水稻土为多。土地肥沃、钾含量多。土壤酸碱度趋于中性，土壤性能良好，宜种性好，宜耕性强。（二）气候特征（二）气候特征片区属亚热带季风气候区，年均气温 17，年均降水 1100mm，年均蒸发量 530mm，休闲养生旅游资源条件优势明显。（三）山水林田资源（三）山水林田资源山：地势中部平坦，四周被山丘包围，呈泸州典型的丹霞19、地形地貌特征。水：片区水系、水库资源丰富，共 1075.78 公顷，包含永宁河、护国河、洞沟河、锦溪河、绵溪河、马河、洗布河、郑河（脑滩河）、黄桷坝水库、芝麻山水库、永江水库、八角仓水库、插旗水库、观音岩水库、清水溪水库、手爬岩水库等河流水库资源。永宁河从南至北穿越片区，在护国镇河段间有大洲驿水电站，装机容量 3750 千瓦，该电站至永宁河口以上有 35 千米，常年通航，水运交通方便。永宁河是长江南岸的一级支流，发源于四川盆地南部叙永县境内的坟关山处，源头属川、滇、黔三省交界的边界山区，主要流经叙永县和纳溪纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本9区，永宁河流域20、以降雨补给为主。林：林地 16791.21 公顷，占全域面积的 51%，主要分布在南部、东北部山地。现状竹林地面积达 14039.96 公顷，占林地面积的 83.62%，多以毛竹、硬头黄、慈竹等优良乡土竹种为主。田：片区耕地面积9292.92公顷，占全域面积的28%，原永农范围内现状耕地7262.66公顷，稳定耕地8908.19 公顷。三、交通现状三、交通现状规划区已形成高速、铁路、国道、县道、乡道五级对外交通体系，厦蓉高速、G321、隆黄铁路南北向贯穿规划区，并在护国镇设有高速出入口、铁路护国站点，是泸州城市南向发展的必经之路对外交通便捷。片区内部道路通过县道、乡道形成环线，道路等级较低。农21、村公路共计 225.1km，农村道路存在局部未硬化、断头路、道路过窄等情况。四、旅游资源四、旅游资源片区包含护国岩摩崖石刻、护国陈醋遗址示范园、龙湖水香、太山研学基地、斑竹林等丰富的休闲、教育文旅资源。护国岩摩崖石刻位于护国镇永宁河畔，是泸州市爱国主义教育基地、四川省重点文物保护单位。护国陈醋的酿造历史近百年，已入选四川省农村生产生活遗产名录，主导产品有护国陈醋，口蘑香油，护国豆瓣等。龙湖水香位于黄龙湖畔，地处丘陵地带，周边青山环绕，包括丘陵景观、湖泊纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本10景观、田园农业景观、特色建筑集群（民宿及帐篷酒店）与花卉景观。太山研22、学旅行基地是集旅游观光、有机农业、科普教育、休闲度假于一体的国家级教育实践基地。斑竹林景区负氧离子含量较高，空气清晰，气候宜人。目前除龙湖水香规模初具，旅游设施配套相对完善，品牌知名度较高外，其余景区旅游设施薄弱，旅游产品较为单一。五、底图底数五、底图底数以 2020 年变更数据为基础，通过“地类转换”、“用地校核”、实地勘察和卫星图等资料，按国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）进行用地类型转换，转换后片区包含 16 个一级类用地、50 个二级类用地。片区农用地（包括耕地、园地、林地、草地、农业设施建设用地）面积 33398.22 公顷，占比 86.34%；建设用地面积 17523、4.09 公顷，占比 5.20%；其他用地（包括湿地、陆地水域、其他土地）面积 3223.18公顷，占比 8.33%。（详见附表 1）六、国土空间开发适宜性评价六、国土空间开发适宜性评价本次适宜性评价在县级国土空间总体规划评价基础上，结合片区实地情况，主要结合地形地貌、河流水系、交通、水源保护地等方面因素，以及地方细致精度数据资料，对片区生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价分别进行修正优化。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本11（一）生态保护重要性评价（一）生态保护重要性评价生态保护极重要区面积 549.74 公顷，占全域面积的 1.24、68%，零散分布片区内部。生态保护重要区面积 32270.40 公顷，占全域面积的98.32%。（二）农业生产适宜性评价（二）农业生产适宜性评价农业生产适宜空间 20687.83 公顷，占全域面积的 63.03%，主要分布在片区中部区域。农业生产不适宜区规模 12132.31 公顷，占全域面积的 36.97%，主要分布在片区坡度较陡的山体区域。（三）城镇建设适宜性评价（三）城镇建设适宜性评价城镇建设适宜空间 26693.14 公顷，约占全域面积 81.33%，主要分布在片区中部，其中护国镇适宜区相对其他乡镇较多。城镇建设不适宜空间 6127.00 公顷，占全域面积 18.67%，主要分布在片区25、南部区域。七、规划实施评估七、规划实施评估（一）土地利用规划实施评估（一）土地利用规划实施评估结合片区 2020 年变更调查数据与纳溪区土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020 年）分析，2020 年片区现状耕地保有量面积 9275.30 公顷，比 2020 年耕地保有量指标（11814.11 公顷）少2538.81 公顷，未能完成耕地保有量目标，其中护国镇耕地保有量目标差值较大，其次为上马镇、合面镇。永久基本农田保护目标范围内纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本12的现状耕地为 7263.48 公顷，比 2020 年规划永久基本农田面积（1050326、.37 公顷）少 3239.89 公顷，未完成永久基本农田保护目标，其中上马镇永久基本农田保护目标差值较大，其次为护国镇、合面镇。2020 年片区现状建设用地规模 2233.56 公顷，超出 2020 年建设用地控制指标（1949.37 公顷）284.19 公顷，其中合面镇建设用地超过规划指标较多，完成情况较好。2020 年片区现状城乡建设用地规模 2023.72 公顷，超出 2020 年城乡建设用地控制指标（1814.14 公顷）209.58 公顷。2020 年片区现状城镇工矿用地规模 164.29 公顷，达 2020 年城镇工矿用地规模（234.14 公顷）的 70.17%，片区城镇工矿用27、地建设用地规模未突破规模目标。片区耕地和永久基本农田均未完成保护目标，耕地保护有待加强；园地、林地规模均有所增加，超过预期。建设用地增长情况良好，超出预期，其中城乡建设用地已突破预期规模，城镇工矿用地未突破预期规模，接近预期发展目标。（二）乡镇总体规划实施评估（二）乡镇总体规划实施评估结合纳溪区护国镇总体规划（20142030）、纳溪区上马镇总体规划（2011-2030）、纳溪区合面镇总体规划（20182035），通过对比乡镇规划基期年、规划近期年、规划目标年与 2020 年变更调查现状建设情况，护国片区空间格局初步形成，在城镇引导建设方面均起到较好的作用，公共服务设施等支撑体系逐步完善。城镇28、化水平：各镇镇域总人口、城镇化率与规划期末差距较大，城镇缺乏产业支撑，乡村地区居民就地城镇化意愿不高。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本13城镇发展建设：各镇城镇建设用地远低于规划预期，城镇发展建设缓慢。镇区用地布局：各镇居住用地布局、公服、旅游配套设施、绿地开敞空间等用地功能仍需进一步提升。八、八、灾害风险灾害风险评估评估片区内的灾害风险以地质灾害为主。根据四川省纳溪区地质灾害风险调查评价，片区范围内有滑坡地质灾害隐患点 1 处，为阳山滑坡。划定地质灾害低风险区27950.01 公顷，中风险区 4870.13 公顷，片区范围内无高风险区。第二节第二节 主29、要特征主要特征一、土地利用特征一、土地利用特征（一）耕地特征（一）耕地特征1、耕地数量、耕地数量耕地 9292.92 公顷，以水田为主，规模为 6139.72 公顷，占比66.07%；旱地 3153.2 公顷，占比 33.93%。2、耕地质量、耕地质量破碎化情况突出，坡耕地 369.09 公顷，占比 3.97%。3 3、稳定耕地情况、稳定耕地情况片区稳定耕地 8908.19 公顷，主要分布在合面镇、护国镇。（二）建设用地特征（二）建设用地特征纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本14城乡建设用地城乡建设用地：2023.72 公顷，其中城镇建设用地 159.4530、 公顷，人均城镇建设用地面积 63.28m/人；村庄建设用地 1864.27 公顷，其中农村宅基地 1170.87 公顷，人均农村宅基地 155.58m/人。乡村建设以散居为主，乡村区域 10 户以下聚居规模占 97.34%，片区聚居度不高，土地整治潜力较大。工矿用地：工矿用地：工业用地 25.51 公顷，采矿用地 4.71 公顷；片区工业用地主要分布在护国镇 G321 沿线，上马镇、合面镇工业用地分布较少。低效低效、闲置建设用地闲置建设用地：5.17 公顷，包括撤并后的村委会、小学、幼儿园等公共服务设施以及废弃工矿用地。二二、人口特征人口特征（一）常住人口（一）常住人口根据各镇村提供的 2031、16-2020 年常住人口数据分析，2020 年片区常住人口 86518 人，较 2016 年仅增加 5938 人，主要为护国镇增加4713 人，近五年常住人口年均增长率为-1.96。根据六普（2010 年）至七普（2020 年）常住人口数据分析,2020年片区常住人口78235人（根据人口收集资料已扣减梅岭村10435人），近十年常住人口年均增长率为-2.58%。2020 年片区常住人口城镇化率为 32.21%，低于纳溪区 2020 年常住人口城镇化率 47.79%。（二）户籍人口（二）户籍人口根据统计年鉴 2016-2020 年片区户籍人口分析，2020 年片区户纳溪区护国农旅融合发展片区32、国土空间总体规划（2021-2035 年）文本15籍人口 117031 人(已扣减梅岭村 11326 人)，近五年户籍人口年均增长率为-5。2020 年片区户籍人口城镇化率为 45.89%。（三）人口结构（三）人口结构青少幼儿占比 8.6%，养老育幼设施资源不匹配，60 岁以上人口占比 27.9%，老龄设施不足，乡村教育设施闲置。三、产业特征三、产业特征农业农业：片区拥有国家无公害农产品生产基地、国家农业部农产品地理标志认证护国柚、西南地区最大红豆杉种植基地等农业品牌优势，农业生产规模化程度相对较高，产业经济效益带动作用明显，围绕稻鱼养殖、护国柚、西瓜、甜橙、特早茶已形成一园多基地的农业格局。33、加工业加工业：片区内拥有纳溪特早茶、护国柚、护国陈醋三大知名品牌，以柚类、陈醋等食品初级加工为主，缺少农业精深加工企业，精制茶加工企业 4 家，产品类型丰富多元。旅游业旅游业：片区内包含黄龙湖休闲康养度假区、斑竹林、太山研学旅行基地、叙蓬古镇等生态文旅资源，目前以龙湖水香、黄龙湖漂流为核心的乡村旅游发展态势佳，但整体仍处于起步阶段，服务配套与品质亟需提升。四、历史文化特征四、历史文化特征（一）历史文化（一）历史文化片区内省级文保单位 3 处，市级文保单位 4 处，县级文保单位 1纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本16处。包含护国岩题刻、太山庙石刻、天马山爱34、国主义教育基地、三国文化传说遗存地、叙蓬古镇等重点保护文物，其中护国镇 4 处，合面镇 3 处，上马镇 9 处。片区内文物保护单位一览表片区内文物保护单位一览表所属乡镇所属乡镇文物保护单位名称文物保护单位名称保护级别保护级别类别类别年代年代护国镇护国岩题刻省级近现代史迹清天马山爱国主义教育基地近现代史迹民国三国文化传说遗存地古建筑三国叙蓬古镇古建筑明合面镇太山庙石刻市级古遗址明凤坪村古墓群市级古墓葬清韩氏夫妻墓市级古墓葬清上马镇沙陀子桥省级古建筑清仙人岩摩崖造像省级其他中华民国人桥崖墓群市级古墓葬倒马坎（川黔线茶马古道）县级古遗址宋蛮子洞崖墓群古墓葬汉陈国辅夫妇墓古墓葬清八角仓战斗遗迹古遗址罗35、氏墓古墓葬清牛背桥古建筑清（二）非物质文化（二）非物质文化以传统文化为主，包含陈醋酿制、永宁河船工号子等传统技艺、传统音乐以及川南农耕文化。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本17片区内非物质文化遗产一览表片区内非物质文化遗产一览表序号序号项目类别项目类别项目级别项目级别项目名称项目名称1传统技艺省级陈醋酿制2传统音乐省级永宁河船工号子3传统技艺省级花船舞（三）茶竹文化（三）茶竹文化围绕纳溪特产特早茶和斑竹林，形成的采茶、制茶、品茶等一系列茶文化与竹文化体验。（四）农耕文化（四）农耕文化围绕稻鱼养殖、经果林种植形成的农耕文化。第三节第三节 突出问题突出问题一36、一、土地利用问题土地利用问题（一）耕地不连片，坡耕地占比（一）耕地不连片，坡耕地占比 3.97%3.97%，破碎化情况突出，破碎化情况突出耕地数量：耕地 9292.92 公顷，以水田为主，其中水田 6139.72公顷，占比 66.07%；旱地 3153.2 公顷，占比 33.93%。耕地质量：破碎化情况突出，坡耕地 369.09 公顷，占比 3.97%。（二）耕地流失严重，永久基本农田保护任务艰巨（二）耕地流失严重，永久基本农田保护任务艰巨原永农范围内现状耕地 7262.66 公顷，占比 78.15%。耕地+即可恢复共 9806.75 公顷。其中现状耕地 9292.92，即可恢复耕地 513.37、83 公顷，恢复地类图斑主要以坑塘水面为主。（三）稳定耕地情况（三）稳定耕地情况稳定耕地 8908.19 公顷，主要分布在合面镇、护国镇。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本18二、设施配套问题二、设施配套问题（一）对外交通便捷，过境交通特征明显，内部道路等级较低（一）对外交通便捷，过境交通特征明显，内部道路等级较低，有待进一步优化有待进一步优化片区已形成“高速-铁路-国道-县道-乡道”五级道路体系：对外交通：片区内厦蓉高速和 G321、隆黄铁路纵贯南北，并在护国镇设有高速出入口、铁路护国站，是泸州城市南向发展的必经之路，对外交通便捷，过境交通特征明显。内部38、交通：片区内部道路通过县道、乡道形成环线，道路等级较低。农村道路共计 225.1km，农村道路局部存在道路未硬化、断头路、道路过窄等情况。（二（二）镇区公服配套基本满足需求镇区公服配套基本满足需求，养老育幼养老育幼、乡村旅游等设施乡村旅游等设施缺乏，整体品质不佳缺乏，整体品质不佳公共管理设施公共管理设施：片区内护国镇区、合面镇区、上马镇区均设有镇政府、派出所等公共管理设施；各村均设有村委会，配套有文化室、小型活动广场等，但使用率较低。基础教育基础教育：片区内现状共计幼儿园 11 所，小学 9 所，中学 4 所。其中仅上马镇大池村、八角仓村、合面镇马桥村、太山村、杏花村设有 5 所村级小学。医疗39、卫生医疗卫生：片区各镇区均设有卫生院，各村均设有卫生室，基本满足现状居民需求。养老设施：养老设施：片区内养老院较为缺乏，现状养老服务设施仅 5 处。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本19商业服务设施商业服务设施：各镇区设有农贸市场、餐饮、超市、银行、快递服务点、宾馆等商业设施。片区内仅黄龙湖度假区旅游设施相对完善，麒麟水街、太山研学旅行基地、斑竹林、叙蓬古镇等景区有待开发，品质不高，旅游配套设施有待提升。（三（三）城镇公用设施配套齐全城镇公用设施配套齐全，乡村区域治污排污能力不足乡村区域治污排污能力不足，市市政管线布置散乱，人居环境品质不高政管线布置散乱，40、人居环境品质不高给排水设施给排水设施：片区内各镇区、部分村社及新村点已集中通自来水，主要来自于插旗水库、五角山水库、黄桷坝水库、观音岩水库等水库水源，污水处理设施除镇区及少数新村点建有之外，大部分区域未设置。农业灌溉排水渠系等设施缺口较大。电力电信电力电信：片区各镇村电力电信已全覆盖，部分农村电网已不能满足用电需求，需增加变压器和线路改造。部分村域线路布设不合理，较散乱，需进一步规范。燃气：燃气：片区护国镇天然气基本全覆盖，合面及上马镇已通 70%，镇区街道燃气管道有待整改。其余村采用灌装液化气、电、柴薪等供给。环卫：环卫：片区各镇区均设有垃圾转运站，基本为村收集、镇转运。村内垃圾收集点较为简41、陋，部分村垃圾收集困难，多为自行处理。片区内公共厕所布置较少。三、环境品质问题三、环境品质问题（一（一）城镇建筑风貌杂乱城镇建筑风貌杂乱，特色不足特色不足；乡村建设无序乡村建设无序，建筑质量建筑质量纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本20不高、形态不优，未能展现川南丘区特色不高、形态不优，未能展现川南丘区特色场镇建筑风貌：主要包括居住、商业、公服建筑三类。建筑形态分布错落有致，但建筑风格杂乱，建筑风貌有待提升；立面色彩以雅白、淡黄、混凝土灰为主；整体建筑质量较好；建筑高度整体较高，主要以 4-6 层建筑为主；材质主要以砖混结构为主。村庄建筑风貌：主要包括乡村42、宅基地、乡村公服、乡村产业建筑三类。建筑形态分布错落有致，但建筑风格杂乱；散居建筑以灰色或雅白与黄色为主，公服设施色彩多以雅白为主；整体建筑质量较好；建筑材质单一，以砖石材料为主。第四节第四节 总结总结一、五大特征一、五大特征1、宜泸双向门户，泸州城市南向拓展重要节点，区域农产品供应核心、产学研旅游目的地。2、四分田地六分林，山水资源丰富，丹霞地貌景观特征明显，生态观光与文旅度假开发潜力巨大。3、农业规模化发展形态初具，农业品牌强；农旅业态众多，生态休闲与文化旅游发展态势佳。4、历史文化与传统文化并重，茶文化、红色文化、民俗技艺等文化资源丰富，泸州本土文化的重要展示窗口。5、对外交通便捷，内部43、交通形成环线，区域内可达性较高纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本21二、四大问题二、四大问题1、农业产业链尚未构建，设施、产品体系不完善，文化体验类产品欠缺，亟待深入挖掘。2、基本农田保护任务艰巨，耕地流失严重，建设发展用地受限。3、中心镇辐射带动能力尚未体现，配套设施闲置现象明显，旅游配套设施不足，基础设施有待进一步提升。4、污水、公厕覆盖度不足、建筑风貌不佳、形态不优，人居环境品质有待进一步提高。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本22第三章第三章 功能定位功能定位第一节第一节 指导思想指导思想聚焦两项改革“后半篇”44、文章和“六优化、四尊重”总体要求，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理能效”四大任务，以保护良田沃土、集约节约发展为导向，优化空间保护利用格局，推动护国片区特色产业（护国柚、陈醋、茶叶）和生态文旅产业（乡村文化旅游、农业休闲旅游）的高质量发展，实现片区民众共同富裕的目标，为促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展奠定基础。贯彻泸州市第九次党代会提出“一体两翼”特色发展战略，纳溪区为“一体”，坚持把提升城市能级和核心竞争力作为首要任务，全力推动区域现代服务业高地、区域先进制造业高地、区域都市现代农业高地建设，进一步增强资源要素集聚力和优势服务承载力。护国片区依托厦蓉高速、泸古金高45、速、隆黄铁路等交通优势和区域资源优势，以农业和旅游业为支撑，提质增效区域特色农业示范发展，将护国片区打造为以现代农业、休闲文旅为特色，集观光、休闲、文化、教育功能于一体的农旅融合发展示范区。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本23第二节第二节 相关规划衔接相关规划衔接一、落实上位规划要求一、落实上位规划要求落实泸州市国土空间总体规划（2020-2035 年）传导，护国片区属中部组群集合发展区，护国镇属于重点城镇。在满足资源环境承载力和国土空间开发适宜性情况下，适度集聚城镇、人口，合理发展非农产业。落实纳溪区国土空间总体规划（2020-2035 年）传导，纳溪46、重点发展食品、饮料、竹林加工，大力发展商贸服务、文化旅游、教育培训、社区服务等现代服务业。规划构建“一核两轴两区”空间格局，护国片区属于特色农业发展区。落实纳溪区国民经济和社会发展“十四五”规划传导，规划构建“一核两轴三片”空间格局。护国片区位于现代农业发展片和特色旅游发展片。二、衔接专项规划二、衔接专项规划片区规划与相关部门编制的专项规划或专章充分协调，落实主要内容，确保建设项目的空间需求在规划中精准落实。专项规划建设项目一览专项规划建设项目一览表表类类型型专项规划专项规划建设要求建设要求护国片区建设项目及地点护国片区建设项目及地点纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-20347、5 年）文本24农业纳溪区“十四五”推进农业农村现代化规划紧紧围绕农村更稳、产业更特、集体更强、村庄更美的“稳、特、强、美”中心目标，以“巩固脱贫、产业升级、美丽乡村、幸福生活”为主攻方向，以都市农业发展片和粮食主产片为主战场，促进产镇融合、产村融合，加快推动农村一二三产业融合发展、乡村品质全面提升，努力走出一条具有纳溪特色的乡村振兴发展路径。护国镇结合泸州市区近郊、G546、G321、G246 等区位和交通优势，发展都市休闲观光农业；上马镇、合面镇规划为纳溪区优质粮油和生态果蔬主产区。在保证粮食生产的同时，大力发展特色农产品生产基地。在护国镇、合面镇布局生猪产业。到 2025 年，纳溪区全面48、推进以规模化、产业化为主体的生猪养殖模式，推进种养结合、粪污综合利用、清洁生产、有机肥等为主体的环境保护措施。茶酒产业融合发展园按照“一环三核四片”布局整个园区，涉及大渡口镇、护国镇 2 个镇 16 个村，总面积 105 平方公里。到2025 年，新建高标准茶叶种植基地 50000 亩；新建占地 200亩茶酒体验中心；在大渡口镇、护国镇、白节镇、打古镇、天仙镇岩区改造提升高标准茶叶基地 3 万亩。在护国镇、上马镇新发展及品种改良柚子 10000 亩。到 2025 年，形成“4+N”现代农业园区格局，构建纳溪合面稻渔现代农业园区、纳溪区护国柚现代农业园区、纳溪区黄龙湖现代农旅融合产业园区旅游护国49、农旅融合发展片区旅游发展规划（2022 年2035年）打破行政壁垒，科学谋划片区旅游业发展，突出农旅融合特色主题。区域呈现梯次有序发展，发展重点更突出。明确片区内旅游产业发展定位，识别旅游功能区，落实产业建设用地，配套旅游基础和公共服务设施，为护国片区国土空间规划提供专业性支撑。1、目标定位：打造为泸州市重要的农业休闲基地、研学旅行基地、泸州市重要的农特产品供给地，并与叙永县桃花坞共同形成成渝双城经济圈重要旅游目的地。2、旅游项目规划：重点打造黄龙湖休闲康养度假区，做好护国陈醋老工业遗址示范园、麒麟水镇风情文化街、斑竹林 麒麟康养小镇等旅游项目建设工作。3、旅游产品规划：构建生态康养度假、农业50、休闲观光、研学教纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本25育三大旅游产品体系。打造乡村度假民宿、生态休闲康养、亲子户外休闲、山水生态运动、主题研学教育、乡村会议会展六大产品业态。矿产泸州市矿产资源总体规划（2021-2035 年）科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，促进矿业经济科学发展、高效发展。在片区内划定的开采规划区块面积 91.41 公顷，分别为护国镇大雄砖瓦用页岩矿 10.83 公顷，上马镇王岩建筑用砂岩矿34.78 公顷，大田沟砂岩矿16.00 公顷，合面镇新正砖瓦用页岩矿 29.80 公顷；勘查规划区块护国地热普查面积 921.68 公顷；上51、马镇海蚌糟建筑用砂岩集中开采区面积 333.56 公顷。便民服务纳溪区便民服务设施专项规划1.完善便民服务体系2.建立便民服务标准3.提升基层服务能力扩建护国镇东巷口村便民服务站、护国镇朝阳村便民服务站、合面镇便民服务中心交通纳溪区农村公路网规划（2021-2035年）近期 2021 年2025 年，改造基本消除“断头路”，并适当提高村道级别。加强农村客运站场的建设，完善农村公路安保设施的配套，组建农村公路网络。同时，区与重要物流园区、工业园区，重要乡镇用二级以上标准公路连通，实现县乡公路网络化，通村公路等级化。远期 20262035 年，公路水运基础设施建设基本达到现代化水平，全面提高公路等52、级，农村公路达四级及以上公路标准，农村公路网中二级公路以上比例达 40%，先导向公路全部达二级及以上水平，高级、次高级路面铺装率达 100%，区与乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）之间公路全部实现路面灰黑化。同时全面打通“断头路”，消灭等外公路，村道建设已具县道提升改造：X014、X022、X023、X028、X031、X035、X036等，约 186 公里纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本26有一定规模，行政村、中心村客运站场建设完成，农村安保设施配套改造工程完成，主要城镇由快速路连接，整体上基本实现公路交通现代化，公路建设的重点从路网规模扩张、容量扩大逐步转53、移到利用先进的科技成果和管理进一步扩大路网容量，提高公路网服务水平，增加舒适性和安全性。供水泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划至 2025 年，纳溪区防洪抗旱减灾能力全面提高，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，水管理规章制度不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水安全保障能力显著提升。至 2035 年，全面建成节水型社会，水资源保障能力再升级，与社会主义现代化相适应的用水安全保障体系全面建成。综合防洪减灾能力进一步提高，防御特大洪水能力显著增强，中小河流防洪能力全面达标，行蓄洪空间得到有效管控。构建科学合理、法制保障、高效有力、规范可54、控的现代化水管理体系。水环境质量全面改善，河湖生态空间有效保护，水生生物多样性逐步恢复，水文化深入人心。1.黄桷坝水库灌区建设干渠14.65km，支渠 6 条2.护国镇治理永宁河干、支流河段 5.8km，新建和整治堤防9.43km3.上马镇治理河段 1.6km，新建堤防和护岸 3.06km4.对手扒岩等水库大坝、溢洪道、放水设施进行全面整治纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本27纳溪区“十四五”农村供水保障规划2022 年（近期），通过实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建和改造等措施，使全区农村供水人口集中供水率达到 85%，规模化供水率达到 52%，自来55、水普及率达到85%；到 2025 年，进一步提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全区农村供水人口集中供水率达到 88%，规模化供水率达到 55%，自来水普及率达到 88%。同时，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为实施“乡村振兴战略”、推进城乡融合发展提供良好的饮水安全保障。1.新建插旗供水站；位于护国镇藕花村2.新建沙岭供水站；位于合面镇杏花村燃气纳溪区城镇燃气专项规划（2021-2035）至 2035 年，纳溪区城镇天然气利用水平进一步提高，全面形成“以管道天然气为主、液化石油气少量补充”的供应格局，全域基本建立公平开放、竞争有序、行为规范的市56、场环境，全域基本建成以智慧燃气平台为支撑的综合管理体系。1、完善燃气设施，纳溪区已建成天然气场站兼做门站 5 座，其中包括大洲驿输气站（兼做门站）、合面配气站（兼做门站）。2、规划纳溪区现状和近远期规划主力气源为川渝环线的南干线，预测至 2035 年护国农旅融合发展片区供气规模3481*104m3/a。3、规划至 2035 年，农村居民天然气普及率达到 80%。环卫纳溪区环卫设施专项规划（2021-2035）1.上马镇垃圾转运站；上马镇太平村2.合面镇垃圾转运站；合面镇凤坪村3.护国镇垃圾转运站；护国镇新屋基村应急护国农旅融合发展片区应急体系专项规划片区应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效57、，体制机制更加健全完善，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力显著提升，安全生产整体水平、防灾抗灾救灾能力显著增强。1.上马镇应急指挥中心；上马镇黄桷坝村2.上马停机坪；上马镇黄桷坝村3.合面镇应急指挥中心；合面镇凤坪村4.护国镇应急指挥中心；护国镇大雄村纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本28消防纳溪区乡镇级片区消防专项规划（2021-2035）2025 年近期达到消防法制健全，全民消防知识基本普及，消防监督管理有力；加快重点场所的火灾隐患排查与整治工作；逐步完善城市消防各层次规划与设计，消防重点单位的安全条件得到明显的改善；消防队伍装备良好58、训练有素、战斗力强，基本形成城市中心城区消防安全保障体系，适应纳溪区社会发展和经济建设需要。2035 年中远期进一步提高抗御安全风险的综合能力，规划末期使得城镇道路、给水、通信等基础设施完善，消防站布局合理，各种消防力量协同发展，消防事业达到省内先进水平，实现消防队伍和配套系统现代化高科技化发展。消防队伍建设成为装备精良，保障有力的防火灭火战斗队，处理突发事件的机动队，抢险救灾的突击队。1.规划改扩建一级乡镇专职消防队一支，即护国镇消防队，责任区为整个护国镇全域及周边临近区域。2.规划新建两支政府专职消防队伍，即上马镇消防救援站、合面镇消防救援站，按照二级乡镇消防队标准建设，责任区为镇域范围59、。第三节第三节 目标定位目标定位一、发展定位一、发展定位衔接 纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，落实纳溪区国土空间总体规划（2020-2035）等上位规划要求，依据上位规划和自身发展条件，依托厦蓉高速、泸古金高速、隆黄铁路等交通优势和区域资源优势，以农业和旅游业为支撑，提质增效区域特色农业示范发展，强化区域中心带动作用，将护国片区打造为以现代农业、休闲文旅为特色，集观光、休闲、文化、纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本29教育功能于一体的农旅融合发展示范区。二、规划二、规划目标目标落实省市县重要决策部署，以“休闲观光”、“教育研60、学”、“生态康养”三大功能为核心，将护国片区打造为成渝双城经济圈重要旅游目的地、泸州城市近郊农旅融合发展示范区，分期目标：近期 2025 年：国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；区域协同发展格局明确，持续发展壮大的现代农业，与农副产品加工、生态康养度假、红色文化体验等联动发展的农文旅融合新形态基本显现；配套设施合理投放，实现全域共建共享、互联互通；乡村人居环境品质全面提升，乡村建设风貌特色彰显。远期 2035 年：实现国土空间治理体系和治理能力现代化，资源配置、要素流动更加合理高效，一二三产融合发展格局全面形成；乡村振兴取得决定性进展，护国镇综合服务能力和发展带动能力显著提升，基本61、公共服务与基础设施通达性水平显著提高；乡村人居品质全面提升，生态环境不断改善，实现乡村全面振兴。三、指标体系三、指标体系规划落实新发展理念，按照导则要求，从底线管控、结构效率、生活品质等三个方面制定片区近远期发展目标和管控要求，其中约束性指标 9 项、预期性指标 8 项。（详见附表 2）纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本30第四节第四节 规划策略规划策略根据片区的特征与问题，结合片区发展定位与目标，形成护国片区“六新”战略，引导空间规划布局。一、构建四向融合新格局一、构建四向融合新格局以护国片区为地理中心，结合周边乡镇形成城乡融合发展经济圈，围绕产业、交通62、文旅三大资源要素，通过“产业协作、交通串联、文旅融汇”的方式，提升区域一二三产业功能联动、等级交通联系、文旅主题塑造，构建差异化、协同化、特色化的区域协同发展格局。依托长江经济带建设发展契机，通过厦蓉高速、国道 321 等区域级干线交通以及永宁河，发挥城市近郊优势，主动承接纳溪城区、泸州市区城市居住、服务功能外溢，作为区域综合服务核心辐射带动，结合凤凰湖、故里情缘等旅游资源打造护-大-纳协同发展圈。是护国片区融入泸州城市城乡格局、生态保护、休闲旅游一体化发展的全新形态。依托 S311，将护国片区与白节片区进行串联，围绕茶竹文旅康养产业发展，带动护国片区茶竹产业连片发展，形成护-白协同发展圈。63、以国道 321、永宁河等资源为纽带，以黄龙湖度假区建设发展为契机，将护国片区与叙永县、江安县进行联动发展形成护-叙-江协同发展圈。结合丹山景区、蜀南竹海、太山研学基地，护国岩题刻等区纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本31域级核心旅游资源，大力发展乡村文化休闲旅游产业，塑造区域产学研旅融合发展产业品牌。二、统筹管控布局新空间二、统筹管控布局新空间落实最严格的耕地保护制度，优先划定耕地和永久基本农田并落实到图斑地块，在现有农业地位高，产量及特色优势极为突出的基础上，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，高效农业以发展规模种植、农业育种、畜牧养殖为主，并以护64、国柚农业产业园、稻鱼产业示范园为引领，划分 5 大特色种养片区，鼓励发展循环农业新模式。坚持生态优先，细化落实生态保护红线，统筹协调生态保护红线、水系水体保护线、历史文化保护线与矿业权用地、农村养殖用地、重大建设项目用地等，制定严格的管控措施。三、打造特色赋能新产业三、打造特色赋能新产业高效农业以发展规模种植、农业育种、畜牧养殖为主；先进制造产业以发展健康食品为主；现代服务产业以发展休闲旅游、商贸服务、现代物流为主。一二产融合以特色农业为基础，农业现代化为契机，绿色农业产业链延伸和价值链提升为抓手。以园区和农业设施建设用地为载体，构建以护国镇 1 个特色农业综合服务核心，合面镇、上马镇 2 个65、区域农业发展节点，多处农产品加工、冷链、物流基地，鼓励在符合政策纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本32的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产业。一三产融合以农业种植、农产品物流、农资交易和近郊田园为基础，提升农业创新能力、完善农业服务配套、农旅融合发展为抓手。以研学基地、农业园区和场镇生产性服务节点为空间载体，实现一、三产的产业融合。需通过国有指标和农村居民点布局村庄建设用地解决，鼓励利用集体经营性建设用地发展乡村旅游。二三产融合以科技创新能力、区位交通优势为基础，底线倒逼提升空间利用效率为契机，以护国食品加工园区为空间载体，实66、现二、三产的产业融合。推动产业集群发展壮大，最终实现一二三产融合发展新格局。四、合理投放高效新设施四、合理投放高效新设施交通方面，构建“两高三铁、两干多支”的综合交通体系。积极融入成渝区域大交通网络，打造“内部畅通，对外快连”的外向型开放交通网络。公共服务设施方面，结合乡村振兴要求，形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，落实“乡村生活圈”理念，按照“中心镇一般镇中心村基层村”层级，完善公共服务设施布局和级配体系，盘活利用闲置设施及其用地，坚持顺向调整、突出增量，有序推动片区设施共建共享和相互补充。市政基础设施方面，明确电力、燃气、供水、污水、通信、环卫纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间67、总体规划（2021-2035 年）文本33等网络体系、设施布局和建设规模。综合防灾和风险防控方面，合理确定设防标准和防灾分区，系统配置各类防灾减灾设施。五、改善山地人居新环境五、改善山地人居新环境梳理山水资源特色、历史文化脉络、乡村生活网络，着重强化城乡协调、分类引导，打造形成特色鲜明、宜居宜业的新型城镇与绿色生态、淳朴文明的村镇风貌。充分尊重群众意愿，优化农村居民点布局，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然形态，改善农村人居环境，提升乡村宜居水平。以农村人居环境整治五大提升行动、农村基础设施五网共建共享、“山水林田湖”五项系统治理、农村“五大建设”为主攻方向，实施美丽宜居乡村建设，逐步补齐农村基68、础设施短板，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。全面推进“山水林田矿”自然资源要素的保护与修复，以流域生态修复、山林生态修复、矿区生态修复、耕地生态修复为抓手，改善人居环境品质。六、强化宜居宜游新中心六、强化宜居宜游新中心提升护国镇区公共服务、生产服务服务功能，强化护国镇辐射带动全域作用；提升上马镇、合面镇次中心作用。做强护国工业、贸易功能、做特上马生态康养旅游功能、做精合面研学教育旅游功能，构建小而美的特色城镇空间。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本34第四章第四章 底线约束底线约束第一节第一节 三区划定三区划定一一、农业空间农业空间优先保护集中连片的69、优质耕地以及具备改造潜力的农田集中区，维护粮食安全。将以农业生产和农村生活为主的区域纳入农业空间，主要包括永久基本农田、一般农用地（一般耕地、园地、草地）、商品林和农村居民点，规划片区农业空间面积 20711.03 公顷，占总用地的 63.10%。二、二、生态空间生态空间将公益林、水源保护地、重要河流、水系、重要水库以及双评价确定的生态保护极重要区等区域划入生态空间，规划片区生态空间面积 11892.95 公顷，占总用地的 36.24%。三、三、城镇空间城镇空间将以城镇居民生产生活为主的区域纳入城镇空间，主要为现状城镇建成区及未来城镇拓展区，规划片区城镇空间面积 216.16 公顷，城镇空间占70、总用地的 0.66%。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本35第二节第二节 三线划定三线划定一、一、耕地和耕地和永久基本农田永久基本农田保护线保护线规划严守纳溪区国土空间总体规划（规划严守纳溪区国土空间总体规划（2020202020352035 年）年）“三三区三线区三线”划定成果中的耕地保护目标划定成果中的耕地保护目标 9275.309275.30 公顷公顷，占片区总面积占片区总面积的的28.26%28.26%。严格保护耕地，尤其是稳定耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少。严格落实上位71、规划确定的永久基本农田保护目标，按照国家现行政策，优先将现状长期利用稳定耕地、高标准农田、布局优化后的集中连片耕地划为永久基本农田。规划至规划至 20352035 年，划定永久基本农田年，划定永久基本农田保护面积保护面积 8611.8611.7 78 8 公顷，占片区总面积的公顷，占片区总面积的 26.24%26.24%。完成纳溪区国土空间总体规划（20202035 年）“三区三线”划定成果下达的永久基本农田保护目标。管控要求：严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律法规的相关管控要求。二、二、生态保护红线生态保护红线本次规划区内不涉及生态保护红线。本次规划区内不涉及生态保72、护红线。三、三、城镇开发边界城镇开发边界规划落实纳溪区国土空间总体规划（20202035 年）“三纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本36区三线”划定的城镇开发边界，结合片区人口、城乡体系核定 2035年人口与用地规模、项目落地要求及城镇自身功能设施完善的需求，对城镇开发边界方案进行适度优化、细化。规划至规划至 20352035 年，片区内年，片区内城镇开发边界面积为城镇开发边界面积为 202.04202.04 公顷公顷，占片区土地总面积占片区土地总面积 0.62%0.62%。其中其中，护国镇开发边界面积护国镇开发边界面积 127.62127.62 公顷公顷73、，上马镇开发边界面积上马镇开发边界面积 46.8246.82 公顷公顷，合面镇开发边界面积合面镇开发边界面积 27.6027.60 公顷。公顷。管控要求：片区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。第三节第三节 其他保护线其他保护线一、水资源保护一、水资源保护（一）水源保护区（一）水源保护区片区划定水源保护区总面积片区划定水源保护区总面积 1960.591960.59 公顷公顷。其中划定一级水源保其中划定一级水源保护区护区 99.6399.63 公顷，二级水源保护区公顷，二级水源保护区 1860.961860.96 公顷。公顷。（详见附表 374、）一级保护区为禁建区，二级保护区为限建区；一级保护区水质达到国家地表水类水域标准，二级保护区水质要达到地表水类水域标准。根据饮用水水源保护区污染防治管理规定及四川省饮用水源保护管理条例的要求：一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；禁止使用化肥；禁止设置畜禽养殖场；禁止与保护水源无关的船舶停靠、纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本37装卸；禁止在水体清洗机动车辆；禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动。二级保护区内禁止新建、改建、扩建75、排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；禁止从事经营性取土和采石（砂）等活动；禁止围水造田；禁止使用农药；禁止丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；限制使用化肥；禁止修建墓地；禁止丢弃及掩埋动物尸体；禁止从事网箱养殖、施肥养鱼和超标准养殖等污染饮用水水体的活动；从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置，应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。（二）河道管理范围线（二）河道管理范围线划定片区永宁河划定片区永宁河、护国河护国河、洞沟河洞沟河、锦溪河锦溪河、绵76、溪河绵溪河、马河马河、洗洗布河布河、郑河郑河（脑滩河脑滩河）以及清水溪水库河道管理范围线以及清水溪水库河道管理范围线，确保规划期确保规划期限内片区限内片区 537.09537.09 公顷的河道管理线内空间得到有效保护与管控。公顷的河道管理线内空间得到有效保护与管控。根据中华人民共和国河道管理条例，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。纳溪区护国农旅融合发展77、片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本38二、历史文化保护二、历史文化保护（一）文物保护单位保护（一）文物保护单位保护片区内不可移动文物包括古墓葬片区内不可移动文物包括古墓葬、古遗迹古遗迹、古建筑及近现代重要古建筑及近现代重要史迹四大类。被列入文保单位的有史迹四大类。被列入文保单位的有 5 5 处，其中省级文物保护单位处，其中省级文物保护单位 3 3处处、市级文物保护单位市级文物保护单位 4 4 处处，县级文物保护单位县级文物保护单位 1 1 处处。对片区内文物保护单位提出分级管控要求，严格按照 中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例相关要求进行管控。划定文保单78、位保护范围，建设控制地带进行分级分类保护，不允许改变各类历史遗迹的原有风貌及环境。（详见附表 4）（二）非物质文化遗产保护（二）非物质文化遗产保护保护片区保护片区 2 2 处省级非物质文化遗产处省级非物质文化遗产，为护国陈醋酿制为护国陈醋酿制、花舞船传花舞船传统技艺统技艺，严格按照严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法中华人民共和国非物质文化遗产法相关要求保相关要求保护护、传承传承、传播非物质文化遗产传播非物质文化遗产。并根据“中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见，在有效保护前提下，推动非物质文化遗产与旅游融合发展、高质量发展。（详见附表 4）三、地质灾害安全79、防护三、地质灾害安全防护根据第一次全国自然灾害综合风险普查成果，结合四川省纳溪区地质灾害风险调查评价，科学划定地质灾害安全防护范围。片区范围内有滑坡地质灾害隐患点 1 处，为阳山滑坡。划定地质灾害低风划定地质灾害低风纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本39险区险区 27950.0127950.01 公顷，中风险区公顷，中风险区 4870.134870.13 公顷，片区范围内无高风险公顷，片区范围内无高风险区。区。管控要求：中风险区，建设用地规划布局应减轻主导地质环境因素对地质灾害发生的可能性影响，并提出兼顾地质灾害防治的明确措施；低风险区，建设用地规划布局应80、避免引发地质灾害同时加强建设过程管理，把好地灾防治关。四、森林资源保护四、森林资源保护片区划定片区划定 1104.671104.67 公顷公益林，主要分布在上马镇东南部区域公顷公益林，主要分布在上马镇东南部区域。严格落实国家公益林保护要求，严格控制勘察、开采矿藏和工程建设使用国家公益林地，确需使用的，严格按照建设项目使用林地审核审批管理办法有关规定办理使用林地手续。五、矿产资源保护五、矿产资源保护落实泸州市矿产资源总体规划（2021-2035 年）在片区内划定的开采规划区块面积 91.41 公顷，分别为护国镇大雄砖瓦用页岩矿10.83 公顷，上马镇王岩建筑用砂岩矿 34.78 公顷，大田沟砂岩81、矿16.00 公顷，合面镇新正砖瓦用页岩矿 29.80 公顷；勘查规划区块护国地热普查面积 921.68 公顷；上马镇海蚌糟建筑用砂岩集中开采区面积 333.56 公顷。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本40六、重要基础设施廊道管控六、重要基础设施廊道管控按照上位规划对区域内重要基础设施的布局，同时结合现状重要基础设施划定管控范围线。重大交通设施廊道包括厦蓉高速重大交通设施廊道包括厦蓉高速、泸古金高速泸古金高速、隆黄铁路建筑控隆黄铁路建筑控制区，用地外缘起向外不低于制区，用地外缘起向外不低于 3030 米退距。米退距。高压线路设施廊道主要为片区内高压线路设82、施廊道主要为片区内 220kV220kV、110kV110kV、35kV35kV 架空电力架空电力线路保护区线路保护区，220kV220kV 高压架空电力线路规划走廊宽度高压架空电力线路规划走廊宽度 30-4030-40 米米、110k110kV V高压架空电力线路规划走廊宽度高压架空电力线路规划走廊宽度 15-2515-25 米及米及 35kV35kV 高压架空电力线路高压架空电力线路规划走廊宽度规划走廊宽度 15-2015-20 米。米。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本41第五章第五章 用地布局用地布局第一节第一节 国土空间总体国土空间总体格局格局落83、实纳溪区国土空间总体规划（2020-2035 年）相关指引要求，结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区生态空间、产业发展及镇村体系建设，构建“双心引领，两轴串联，多区协同”的总体格局。双心：护国综合服务核心、上马休闲旅游核心；两轴：滨水休闲发展轴、特色农旅示范轴；多区：现代田园农旅发展区、滨水特色农旅发展区、浅丘生态农旅发展区。第二节第二节 规模预测规模预测与镇村体系与镇村体系一一、人口规模预测人口规模预测（一）片区常住（一）片区常住人口规模预测人口规模预测1 1、常住人口预测、常住人口预测综合增长率高方案：根据各镇村提供的 2016-2020 年常住人口总体呈减少趋势，近 5 年平均年84、综合增长率为-1.96，预测至 2035年护国片区人口=78235*（1-1.96）1575900 人。低方案：按照六普（2010 年）至七普（2020 年）近 10 年平均年纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本42综合增长率-2.58%形成人口预测低方案，预测至 2035 年护国片区人口=78253*（1-2.58%）1552900 人。劳动力需求法Y（经济增长率）结合护国片区近年经济增长速度，考虑未来新常态的趋势，在人口预算中经济增长率取 3%；EL（劳动率贡献率）按国家发改委办公厅和国家科委体改司文件推荐的柯布-道格拉斯线性生产函数方程和国家科委建议的85、资金产出弹性系数 0.3 测算，EL 取值为 30%；（劳动力产出弹性系数）：采用国家科委体改司文件建议值 0.7；Ko/Kn：根据片区现状人口统计，规划期将进入劳动年龄的人数多于退出劳动年龄人数，取值为 0.9，根据公式建立人口与时间预测模型：Px=78235*（1+0.3*0.03/0.7）15*0.985000 人。趋势拟合法分析护国片区常住人口与时间的相关关系，以时间为自变量进行趋势拟合，研究采用线性回归方程进行拟合，拟合程度较好。预测至 2035 年常住人口约为 73400 人。根据以上测算方法进行综合取值，同时考虑到片区人口受泸州市及纳溪区城市吸引力较大，人口处于净外流状态，因此预86、测至 2035年，片区常住人口规模达到 74000 人。2 2、常住人口城镇化率预测、常住人口城镇化率预测综合增长率2016-2020 年片区城镇化率的年综合增长率为3.24%。规划引导产业集聚发展，人口将向场镇聚集。护国镇作为片区中心镇，上马镇作为旅游核心镇，将积极发展乡村新业态，同时城镇公共服务能力和基础设施条件的提升，也将吸引农村人口向城镇转纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本43移，片区城镇化进程将大大加快。预测至 2035 年片区常住城镇化率为 44.20%。人均用地测算法以上位规划划定的城镇开发边界为城镇建设用地总规模，考虑片区处于经济快速发展阶87、段，适当提高人均建设用地上限，同时依据镇规划标准规划的人均建设用地指标较现状人均建设用地指标在合理范围内进行增减调整，规划调整幅度取增值5/人，测算各镇区常住城镇人口，预测至 2035 年片区常住城镇化率将达到 36.81%。时间趋势外推法根据 2016-2020 年护国片区常住城镇人口与时间的相关关系，按时序外推拟合城镇化水平变化的历史过程，采用线性回归方程预测至 2035 年城镇化率达到 40.61%。综合片区常住人口及城镇化率测算方法，预测至 2035 年，片区常住人口规模达到 74000 人，常住人口城镇化率 40.54%。（二）片区户籍（二）片区户籍人口规模预测人口规模预测1 1、户88、籍人口预测、户籍人口预测根据统计年鉴 2016-2020 年片区户籍总人口年均增长率为-5，考虑到国家相继提出了全面二孩和支持三孩的计生政策促进人口增长，预测片区户籍人口逐年减少趋势将放缓，同时结合全域综合整治将有部分农村人口高度聚居，部分人口向纳溪城区及泸州市区转移，预测至 2035 年片区户籍人口 10.8 万人。2 2、户籍人口城镇化率预测、户籍人口城镇化率预测根据近年来片区户籍城镇人口增长趋势预测至 2035 年城镇化水纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本44平将达到 55.27%。二、镇二、镇村体系村体系根据四川省县域功能区划分指南（试行），关于将89、县域细分为各类乡镇级和村级片区（经济区）并确定其主导功能或产业的指导精神，通过深入研究护国片区各村自然资源禀赋及发展潜力，结合村级片区划分，按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“1 个中心镇，2 个一般镇，8 个中心村，32 个基层村/社”的镇村体系结构。片区镇村体系规划表片区镇村体系规划表体系分级体系分级镇村名镇村名数量（个）数量（个）中心镇护国镇1一般镇上马镇、合面镇2中心村太平村、黄桷坝村、太山村、马桥村、杏花村、新屋基村、德红村、沙田村8基层村/社朝阳村、凤凰村、护国岩社区、大洲驿社区、黄花村、龙沟村、大雄村、东巷口村、洞子村、凤仪村、藕花村、90、沈咀村、叙蓬溪社区、永江村、插旗村、瓦窑村、大池村、上马社区、云台寺村、八角仓村、江田村、团山村、桐梓村、沙合社区、新设村、郑河村、周咀村、大石村、四平村、营地村、凤坪村、双凤村32规划片区三个乡镇共 3 类城镇职能：综合型、文旅型、农旅型。护国镇护国镇：作为川南出海通道上的重要工贸城镇，以工贸物流、文化旅游、生态观光为核心，以农副产品加工为辅的综合型宜居城镇。上马镇上马镇：以“水”文化为依托，围绕麒麟水街、黄龙湖度假区等核心文旅资源，打造形成以休闲旅游为支柱产业的区域特色文旅型城镇。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本45合面镇：合面镇：作为泸州边陲农业生91、产区，围绕稻鱼养殖、竹木种植、中药材种植等现代特色农业为基础，结合教育培训、商贸物流、农副加工、生态观光旅游功能于一体的农旅型城镇。片区各乡镇城镇职能规划表片区各乡镇城镇职能规划表序号序号名称名称等级等级职能类型职能类型1护国镇中心镇综合型2上马镇一般镇文旅型3合面镇农旅型第三节第三节 总体用地布局总体用地布局一一、农用地布局、农用地布局耕地耕地：通过土地综合整治等方式，整理复垦农村宅基地、闲置工矿废弃地等用地；对山丘地区原有坡耕地，通过坡改梯工程提高耕地质量；对现有耕地进行整理，进一步优化耕地布局，提高耕地连片度，规划耕地面积规划耕地面积 9325.099325.09 公顷公顷，较现状增加较92、现状增加 32.1732.17 公顷公顷，能完成上位规能完成上位规划下达的耕地保护目标划下达的耕地保护目标 9275.309275.30 公顷。公顷。园地园地：保留现状规模园地，有序推进零星园地整合，引导片区护国柚、茶等特色农业连片种植，在耕地数量不减少、质量不降低的前提下合理布局园地，最终落实园地面积 1079.38 公顷，较现状减少103.23 公顷。林地林地：按照“宜林则林、宜耕则耕”的原则，坚持保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保留公益林和集中连片商品林，结合居民点和道路、水系布局优化，保护水边、路边和房边斑块状林地。严格纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-203593、 年）文本46控制各项建设工程征占用国家重点公益林、天然林、森林公园的林地、退耕还林地。严格保护片区公益林面积严格保护片区公益林面积 1104.671104.67 公顷公顷。结合道路、沟渠和农村居民点布局生态网络，落实林地面积 16581.07 公顷，较现状减少 210.14 公顷。草地草地：根据生态保护和农牧业发展需要，优化草地布局，落实草地面积 37.09 公顷，较现状减少 17.04 公顷。农业设施建设用地：农业设施建设用地：合理布局用于农作物的烘干房、晾晒堆放、水产养殖等农业设施建设用地 509.94 公顷，减少 14.81 公顷，主要为公路用地占用。二、二、建设用地布局建设用地布局规94、划至规划至 20352035 年片区建设用地面积年片区建设用地面积 2525.532525.53 公顷。其中城乡建设公顷。其中城乡建设用地面积用地面积 2015.822015.82 公顷（城镇建设用地公顷（城镇建设用地 216.16216.16 公顷，村庄建设用公顷，村庄建设用地地1799.661799.66 公顷公顷），区域基础设施用地区域基础设施用地 493.90493.90 公顷公顷，其他建设用地其他建设用地 15.815.81 1公顷。公顷。城镇建设用地城镇建设用地：坚持最严格的节约集约用地制度，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。确保城镇规模与发展定位相适应、与人口流动趋势相一致、95、与产业发展规律相匹配，促进资源要素向中心镇和重点产业发展区集聚。做大“1 个中心镇”护国镇区作为经济、政治、文化中心，通过指标倾斜和战略留白等方式，提升中心镇的承载能力。做优“2 个一般镇”优化上马镇区、合面镇区用地布局，盘活城镇低效闲置用地，完善服务于本镇乡村地区的公服及基础服务纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本47设施。规划至规划至 20352035 年城镇建设用地年城镇建设用地 216.16216.16 公顷公顷，较现状增加较现状增加 56.756.71 1公顷。公顷。村庄建设用地村庄建设用地：结合村级片区自然条件、经济职能、范围规模等因素，按照“宜96、聚则聚、宜散则散”的要求，引导农村居民点适度集聚。同时考虑到未来农民安置、产业发展落地的不确定性，规划村庄建设用地中留白用地 6.99 公顷，用于保障近期新村聚居和乡村新产业新业态发展。规划至规划至 20352035 年村庄建设用地年村庄建设用地 1799.661799.66 公顷，较现状公顷，较现状减少减少 64.6164.61 公顷。公顷。其中规划保留农村宅基地面积 1092.61 公顷，新增农村聚居点38 处，共 22.16 公顷。护国镇规划聚居点 8.71 公顷，上马镇规划聚居点 5.98 公顷，合面镇规划聚居点 7.47 公顷，新增聚居点人均建设用地按 80m/人控制，新增聚居点人数97、 2770 人。规划农村居民点规模一览表规划农村居民点规模一览表单位：公顷单位：公顷乡镇乡镇保留农村聚居点（公顷）保留农村聚居点（公顷）新建农村聚居点（公顷）新建农村聚居点（公顷）新增聚居人数新增聚居人数护国镇292.988.711089上马镇455.495.98748合面镇344.147.47934合计1092.6122.162770区域基础设施用地：区域基础设施用地：统筹片区能源、交通、水利设施建设需求，合理安排布局。规划至 2035 年区域基础设施用地 493.90 公顷，较现状增加 290.11 公顷，主要为新建泸古金高速、省道 311，隆黄铁路扩能改造、县道提升扩建等交通运输用地。其98、他建设用地其他建设用地：落实文物古迹、殡葬设施、其他特殊用地等需求，规划至 2035 年其他建设用地 15.81 公顷，较现状增加 9.76 公顷。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本48三、三、其他用地布局其他用地布局湿地：湿地：严格保护湿地资源，确保湿地面积不减少，规划至规划至 2032035 5年湿地面积年湿地面积 21.1821.18 公顷，湿地面积无变化。公顷，湿地面积无变化。陆地水域陆地水域：严格落实片区内各河流的河道管理范围，原则上不新增除区域基础设施外的建设用地。严格保护河流、水库常水位线，不在常水位线内开展其他土地利用活动。结合农业生产及水99、资源配置工程的建设需要，整合优化坑塘、沟渠等用地。规划 2035 年陆地水域面积不低于 1094.28 公顷，较现状增加 18.51 公顷，主要为新建龙凤水库及向家坝灌区。其他土地其他土地：规划 2035 年其他土地 1646.58 公顷，较现状增加 2.57公顷。其他土地主要包括田坎及难以利用的裸土地、裸岩石砾地。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本49第六章第六章 乡村振兴规划乡村振兴规划第一节第一节 产业发展思路产业发展思路依托丘地河谷资源优势，以现代农业为本底，以生态休闲为特色，双向延伸产业链，构建“1+N”特色产业体系，形成农文旅融合发展格局。（一100、）稻鱼养殖（一）稻鱼养殖+农业种植农业种植+园区基地园区基地对现有护国柚园区、稻鱼养殖基地、规划农业园区进行统一标准打造扩面提质。采用立体式农业种养模式，制定标准化、制度化经营机制，将护国片区现代农业产业“串点成线、连线成片、集片成面”，提升护国柚、稻鱼、特早茶等现代农业种植（养殖）效率与经济，构建“园区+专业合作社+种植大户”的合作推广模式，打造一批以现代农业种植为本底，融合采摘观光、科普教育、文化体验等功能于一体的现代农业产业园区基地。（二）绿色果蔬（二）绿色果蔬+生态养殖生态养殖+物流加工物流加工在乡村区域合理布局物流加工配套，完善“培育-生产-加工-物流-展销”农业全产业链。充分发挥护101、国柚、护国陈醋、纳溪特早茶等优势品牌，结合丘区生态养殖产业，引进或培育相关加工企业入驻园区基地，根据农业园区建设分布，科学合理布局农副、肉禽加工、冷链物流等产业功能，提升产品附加值。（三）科普教育（三）科普教育+康养休闲康养休闲+文化体验文化体验纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本50以现代农业种植为本底，依托片永宁河等山水生态资源，以“龙湖水香”、“麒麟水镇”等文旅项目建设为契机，重点围绕“科普教育、文化体验、近郊休闲、生态观光”功能，建设农文旅融合产业项目，将各个文旅产业节点串联，构建一三产业高度融合发展的产业布局，强化乡村产业吸引力，带动片区实现乡村产102、业振兴。第二节第二节 产业发展格局产业发展格局结合规划策略，立足片区农业产业基础、工矿产业、生态文化资源优势，规划构建“三核两轴三区多点”的产业发展格局。三核三核：规划护国镇作为综合服务核心，利用区域资源共享的原则向片区内提供商贸物流服务、旅游集散、公共及基础设施配套服务、农业生产服务等功能。规划上马镇作为休闲旅游核心，通过对区域内旅游资源节点打造，点线串联，协同发展。规划合面镇作为片区教育服务核心，以研学教育服务为导功能。两轴两轴：以永宁河、国道 321、省道 311 为依托，规划形成滨河产业发展轴、乡村振兴产业轴。三区三区：结合片区资源优势，打造田园现代农业发展区、滨水生态文旅发展区、山地103、休闲农旅发展区三大片区。多点多点：以滨水旅游休闲产业、水果产业为特色，休闲农业、康养产业、文旅产业为优势，利用交通优势，通过多处产业点位、旅游景点的打造，点线串联，协同发展。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本51一、农业产业布局一、农业产业布局（一）做强主导产业，壮大现代农业园（一）做强主导产业，壮大现代农业园柚子基地柚子基地：以护国镇东巷口村、藕花村、沈咀村、凤仪村、石柱村、沙田村、洞子村为核心，规划引导向护国镇其余乡村及上马镇太平镇、江田村扩增，依托优良的柚子种植基础，利用“柚-猪”种养循环一体化方式提质增效，辐射带动周边区域，建设万亩护国柚种植区，重104、点发展柚子种植 80000 亩，建设市级现代农业产业园。稻鱼养殖稻鱼养殖：以合面镇凤坪村、双凤村、太山村为核心，规划引导向上马镇桐梓村、团山村扩增，重点发展优质稻，预计规模 30000 亩，配套发展稻田鱼、龙虾、青蛙 15000 亩，采取“公司+农户”“企业+基地”“专合社+农户”等发展模式，创建“稻鱼产业省级示范园”。粮经作物粮经作物：以合面镇西部及东北部区域为核心，打造规模化粮经作物种植区，预计规模 10000 亩。（二）做优辅助产业，带动局部产业发展（二）做优辅助产业，带动局部产业发展茶叶种植茶叶种植：上马镇以大池村、云台寺村为核心，依托优良的白种植基础，结合八角仓村生猪养殖基地，采用“105、茶-沼-猪”种养循环一体化方式提质增效，打造万亩白茶种植区，种植规模约 30000 亩；护国镇以德红村、瓦窑村、插旗村为核心，依托梅岭村完备的产业链条辐射效益，结合区域内的优质的生态条件，采用“茶-沼-猪”种养循环一体化方式，发展新兴产茶区。果蔬种植果蔬种植：以上马镇东部、合面镇北部区域为核心，发展无公害纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本52果蔬，有机蔬菜，做优“精品果蔬”，做强“生态食品”。二、工业产业布局二、工业产业布局以护国食品加工园区作为片区农副产品加工终端，以合面粮经作物初加工基地，上马、护国茶叶初加工基地，护国柚初加工基地为主要原材料来源，建立106、“农产品-基地-合作社-园区”的连接机制，构建现代农业和工业园区一体化发展新格局。三、旅游业产业布局三、旅游业产业布局规划形成“一核四心、三游线多节点一核四心、三游线多节点”的旅游产业布局。一核一核：围绕龙湖水香、麒麟水镇打造休闲康养旅游核心区，辐射带动全域旅游产业发展。四心四心：以太山研学基地、护国陈醋工业遗址示范园、护国柚基地、八角仓村战斗遗址为片区旅游发展的四个旅游核心点，深化农业观光旅游、研学教育旅游、生态康养度假旅游的产品层次。三游线：三游线：片区旅游线路，依托省道 S311、国道 G321、县乡道形成滨水休闲、农业观光、研学教育主题线路。多节点多节点：结合片区资源打造农业观光体验园107、生态休闲康养、亲子户外休闲、山水生态运动、主题研学教育等业态产品。四、近期产业项目用地保障四、近期产业项目用地保障农产品初加工农产品初加工：结合优质农产品种植基地建设，落实护国农副产纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本53品加工园、茶叶加工园、粮经作物加工园、护国柚加工园等项目，共计 9.19 公顷。重点旅游项目规划用地重点旅游项目规划用地：落实黄龙湖景区、护国柚基地、太山研学基地、斑竹林麒麟水镇、护国陈醋老工业遗址示范园、麒麟水街等重点旅游产业项目共计 24.87 公顷，配套相关游客接待中心、民宿酒店、娱乐项目等。第三节第三节 乡村产业发展用地保障乡村产108、业发展用地保障一、乡村振兴产业用地安排一、乡村振兴产业用地安排本规划共安排 199 公顷的建设用地用以保障乡村产业发展，占建设用地总规模的 10%。（一）城镇建设用地（一）城镇建设用地规划于镇区布局 57.07 公顷建设用地，主要为工业用地和仓储用地，用以保障片区大规模农产品的烘干、储存、交易和初加工。（二）村庄建设用地（二）村庄建设用地规划在乡村区域布局 141.93 公顷建设用地，主要为公共管理与公共服务用地、商业用地和护国柚、白茶、粮经作物等农产品仓储加工用地，用以保障片区产业发展需求，提升科研、教育、旅游接待、休闲游乐等配套服务水平。二、乡村产业发展保障措施二、乡村产业发展保障措施（一109、）探索（一）探索“留白机制留白机制”纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本54对农村一二三产业融合发展用地确有需求，但短期难以落地布局的项目，可采取“留白”方式，在村片区规划中可预留不超过 5%的建设用地指标并明确用途管制要求，项目实施后核减、核销用地规模。（二）加强规划衔接（二）加强规划衔接在村级片区规划为覆盖区域选址的农村一二三产业融合发展建设用地项目，在符合国土空间用途管制要求和预留建设用地规划指标规模内，可编制规划落实方案，经论证后报有审批权的人民政府批准后实施，作为办理乡村规划许可的依据。（三）积极推进土地综合整治（三）积极推进土地综合整治对片区内开110、展的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦产生的建设用地指标，按照不低于 30%比例留给项目区农村集体经济组织，在满足集中安置区建房需求的基础上，保障农村一二三产业融合发展用地需求。（四）盘活利用存量建设用地（四）盘活利用存量建设用地在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品加工、电子商务等农村产业。在符合国土空间规划、满足安全生产和生态环保要求的前提下，鼓励对乡村地区闲置、低效的国有建设用地用房按照有关规定进行再开发利用。鼓励利用已经依法审批的现状集体建设用地保障农村一二三产业融合发展用地，对零星分散的可通过城乡建设用地增减挂钩政策集中安排农村产业111、用地，优化或重构乡村生产、生活、生态空间格局，保障农村一二三产业融合发展用地需求。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本55第四节第四节 人居环境品质提升人居环境品质提升一、场镇人居一、场镇人居环境提升环境提升结合现状镇区功能布局，从房屋、道路、绿化、市政、卫生等方面对场镇品质进行提升改造。（一）集镇主要地段房屋品质提升（一）集镇主要地段房屋品质提升重点对镇区街道两侧、交通出入口等重要节点可视范围的房屋外立面及镇区主干路两侧店招牌匾进行改造提升，突出人文特色，打造特有的集镇风貌；要严控违章建筑，消除集镇范围内的危房。（二）镇区道路品质提升（二）镇区道路品质提升112、对镇区现有主干路、人行道按照规划和市政道路建设标准进行改造提升,有条件的实行路面“白改黑”，配套建设供水、雨水、污水管网等地下设施和道路路灯、候车站、交通标识、无障碍设施等附属设施，必须达到“道路硬化平整、路灯照明达标、路面排水通畅、交通标识齐全”的标准。加强非机动车停放秩序管理，对镇区主要道路人行道上的非机动车停放做到划线、分类、有序停放。（三）生态绿化品质提升（三）生态绿化品质提升推进镇区小公园、道路绿化带、街头绿地、庭院绿化建设,沿河(溪)、渠进行绿化整治,增加绿量,消除裸露空闲土地,鼓励拆旧复绿，提高绿化覆盖水平。（四）市政设施品质提升（四）市政设施品质提升实施镇区“线乱拉”专项治理行113、动，按照“强电规范架空、弱电纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本56必须下地”的要求，对各类架空管线进行改造，消除乱接乱拉、借杆架线、跨街连接等现象，做到整齐有序、牢固安全、美观协调。（五）加强镇容卫生管理（五）加强镇容卫生管理新建及改造道路地下排水管网，实行雨污分流，按规划建设适当规模的污水处理设施,集中处理镇区范围内的生活污水，提高镇区污水管网覆盖率和生活污水处理率，乡镇企业的生产废水必须处理达标后排放，无污水直排现象。对道路、广场、绿地、公园、边沟水渠、池塘等公共区域落实专人管理、保洁,确保无垃圾、杂物、建筑材料乱堆乱放等现象，严格落实“门前三包”责任114、制。二、村庄人居二、村庄人居环境提升环境提升（一）村庄空间形态（一）村庄空间形态利用片区内山、水、林、田园山、水、林、田园等自然生态景观，结合地形地貌、水体、植被、现有道路肌理等，促进建筑与水系、山林、农田等黄金要素相互协调、有机融合，引导打造平坝区域“小小”“组组”“微微”“生生”，中山浅丘“依山就势、错落有致依山就势、错落有致”的乡村田园空间形态。小规模聚居小规模聚居。本着尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制新村居民点建设规模，规模不超过 100 户，结合片区山地地貌，考虑家庭人口状况、经济承受能力，统一设计不同的户型，建设紧凑型、低楼层、川南式特色民居。组团式布局组团式布局。利115、用水系、山林及农田，合理考虑农民生产生活半径,由大小不等的小聚居组团组合而成，组团间留有足够的生态距离纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本57和空间，形成自然有机的组团布局形态。微田园风光微田园风光。对相对集中的民居，规划出前庭后院，让农民在房前屋后因地因时种植，形成“小菜园”“小果园”，保持房前屋后瓜果梨桃、鸟语花香的田园风光和农村风貌。生态化建设。生态化建设。重自然顺应自然,利用原有地形地貌，保护田地、沟渠、水体等生态资源体系，保留生态本底，延续低中山丘区 特色，体现乡土味道和农村特点，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。（二）村庄品质提升（二）村庄品116、质提升整合村庄整体风貌，建设良好的建筑风貌体系，优化村庄环境。主要包括立面提升、院落优化美化、绿化景观打造、水系河道治理。立面立面提升提升：原有民居建筑应注重外立面的整治，包括屋檐采用半坡加灰瓦形式，墙体优化成石勒脚白粉墙，门窗尽量统一成仿木形式等。院落优化院落优化：注重院落环境的优化提升，保证屋前屋后环境的整洁有序，协调现有居民点的整体风格，并与周边环境相呼应。景观景观打造：打造：结合村庄特色开展绿化美化，鼓励种植经济果乔木；重点开展村庄入口、道路两旁、公共场所、住宅庭院的绿化美化；多适用地方树种，保持生态多样化，打造鸟语花香的秀美村庄。乡村道路：乡村道路：通村道路应达 100%硬化，两侧展117、现田园景观。路面除水泥或沥青外，可采用景观材质饰面铺设，两侧展现村庄聚落景观。入户路宜改用石板、青砖等材料。水系河道治理：水域驳岸建设宜采用生态护坡，适度扩大水面、纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本58弯曲走向，提升景观效果；水面植物配植宜突出野趣，并起到净化水体的作用；渠道绿化与道路绿化相结合，水域周边采用绿篱或硬质围栏避免儿童跌落。（三）农村人居环境治理（三）农村人居环境治理垃圾处理垃圾处理：推广“户分类、村收集、乡镇运、区（县）处理”的垃圾收运处置体系。规划至 2035 年生活垃圾处置率达到 90%。污水处理污水处理：集中处理采用人工湿地、氧化塘、一118、体化处理设备处理模式。规划至 2035 年农村污水处理率达 90%。因地制宜选择厕所类型，力争达到“四净两无两通一明”，即地面净、墙面净、厕位净、周边净、通水、通电、灯明。统筹考虑粪便的收集、运输和处理。新建、改建公共厕所的设施、设置粪便无害化处理设施。（四）农村居民点建设（四）农村居民点建设片区居民点以“五避让、三融入”为原则，坚持避让地质灾害隐患点、避让洪涝易发区、避让地震断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区，融入城镇、融入产业、融入自然环境；并采用中心村集聚、就地城镇化、迁并新地、内部整合模式。规划保留农村宅基地面积 1092.61 公顷；新增农村聚居点 38 处，共 22.16 公顷119、，新增聚居点人均建设用地按 80m/人控制，新增聚居人口 2770 人。新建聚居点宅基地按照 3 人及以下 90 平方米，4 人户120 平方米，5 人及以上 150 平方米以内。建筑层数一般不超过 3 层、12 米，层高应满足农村生活空间尺度要求，一般为 3-3.3 米，其中纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本59底层层高可酌情增加，净高不宜低于 2.5 米。规划新建农村居民点均按其规划人口规模配置集中供水、污水处理设施、集中垃圾收集点，以及体育健身器材。聚居人口较多的安置点还应考虑文化活动广场等公共空间设置，各居民点配建设施需在村级片区规划中落实。三、旅120、游景点品质三、旅游景点品质提升提升有效结合景观资源，优化景观风貌，完善景观设施体系，建设以特色步行道或特色观景廊道为主的配套景观设施。从绿色廊道、景观小品、景点优化、大地景观利用等方面进行品质提升改造。绿色廊道：配合现有资源如田园景观、水库景观、山地景观等设置环村步道、自行车道和观景廊道等，提供良好的观景方式和观景环境。特色小品：结合护国片区本地教育研学文化、农耕文化等特色文化，建设特色景观设施和特色建筑小品。景点优化：针对已有景点的景观设施进行相应的景观优化，依据景点自身特色建设优化景观设施。景观打造以乡土树种为主，尽量保留原有植被。从景点及周围植物群落、竖向植物层次、四季色彩等方面，塑造具121、有地域特色的田园绿化景观环境。大地景观利用：重点保护农田、水体等环境要素，维护农耕文化景观，展现乡野田园风光，保护和延续自然与人文肌理。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本60第五节第五节 土地整治土地整治与生态修复与生态修复一一、整治思路整治思路结合纳溪区护国片区全域土地综合整治专项规划，对田、水、林、路、村进行全要素综合整治，对田、水、林、路、村进行全要素综合整治。按照因地制宜、实事求是的原则，从项目区产业未来发展的全局出发，统筹安排整治任务，合理布局生态修复功能区、现代农业整治功能区、新型农村社区集聚区、田园休闲旅游整治功能区、乡村历史文化传承保护区五122、大整治功能区。在此基础上提出项目区规划期内各整治分区的总体部署及实现途径。逐步实现土地整治由单一开发、整理、复垦，转向开发、整理、复垦三者相结合的综合性整治，最终形成“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约、产业兴旺、生态宜居”的土地利用新格局，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，满足人民日益增长的优美生态环境需要，建成美丽乡村。二二、农用地整治、农用地整治（一）开展（一）开展“旱改水旱改水”工程，改善耕作条件，提质增效工程，改善耕作条件，提质增效通过土地平整、农田水利设施建设等措施，把水源及土壤条件较好的、集中连片、适宜规模化种植的旱地开垦为水田，预计旱改水规模为 569.67123、 公顷。片区乡镇片区乡镇“旱改水旱改水”工程建设一览表工程建设一览表乡镇乡镇用地类型用地类型面积（公顷）面积（公顷）纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本61合面镇旱改水201.84护国镇旱改水217.39上马镇旱改水150.44合计569.67（二）开展梯格化建设工程，改善耕作条件，提质增效（二）开展梯格化建设工程，改善耕作条件，提质增效按照自然地形坡度分区开展梯格化建设，规划到 2035 年，对片区内耕地进行“坡改梯”工程，实施规模共计 2705.13 公顷。其中耕地进行水平梯田整理规模共计 40.5 公顷，进行坡式梯田整理规模共计 1122.42 公顷，124、进行隔坡梯田整理规模共计 1542.21 公顷。片区乡镇片区乡镇“坡改梯坡改梯”工程建设一览表工程建设一览表坡度分区坡度分区田块类型田块类型整治规模整治规模2-6水平梯田40.5 公顷6-15坡式梯田1122.42 公顷15-25隔坡梯田1542.21 公顷合计2705.13 公顷（三）高标准农田建设（三）高标准农田建设在已开展高标准农田建设的基础上，结合农业产业发展布局，经济效益，通过对片区内耕地进行“旱改水”、“坡改梯”以及农田污染治理、农田设施建设等措施，打造高标准农田，形成集中连片、形状规整的农田网络，规划建设高标准农田 2451.56 公顷。（四）开发宜耕未利用地，提升耕地数量（四）125、开发宜耕未利用地，提升耕地数量评估可恢复耕地和耕地后备资源调查，基于标注“即可恢复”“工程恢复”的非耕地，扣除不适宜恢复耕地区，结合片区产业发展规划，确定片区可补充耕地面积 10.43 公顷。近期暂无恢复意愿耕地主要为林地、作为规划期内耕地恢复潜力纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本62资源，规模共计 1868.85 公顷。（五）划定基本农田调整补划方案（五）划定基本农田调整补划方案1 1、补划原则、补划原则优先选取稳定耕地内地块进行基本农田补充。布局有优化、数量有增加、质量有提高、生态有改善。2 2、拟调出永久基本农田地块情况、拟调出永久基本农田地块情况通126、过建设用地整理，因项目区内存在已修建农村宅基地、广场用地与基本农田重叠情况，因此农民建房安置用地、广场用地需调出永久基本农田共计 3 块，面积 0.212 公顷，拟通过编制基本农田调划方案落实。3 3、拟调入永久基本农田地块情况、拟调入永久基本农田地块情况拟调入永久基本农田地块 3 块，拟调入永久基本农田面积共计0.621 公顷，大于拟调出面积 0.212 公顷，即拟调入面积大于拟调出面积 5%，调入永久基本农田全部位于城市周边范围外。（六）农田生态环境建设（六）农田生态环境建设1 1、提升改造灌溉沟渠、坑塘水面、提升改造灌溉沟渠、坑塘水面结合耕地连片度、耕地后备资源改造沟渠灌溉系统，通过沟渠127、坑塘水面结构优化，实现“河、渠、塘”的相互连通，优化硬化并定期清淤，做到能排能灌，提升水体灌溉面积。针对片区灌溉沟渠 28.18 公顷、坑塘水面 551.76 公顷进行加宽改造以及优化、维护。2 2、田间道路整治、田间道路整治纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本63充分利用现有通道，新旧结合，考虑方便生产和生活，满足农用车运输、农机行驶和田间生产管理要求，以田间机耕道布置为主，田间产道为辅。整治规模 234.75 公顷。三三、建设建设用地整治用地整治（一）农村宅基地整理（一）农村宅基地整理在尊重村民意愿并符合相关规划的前提下，积极稳妥开展农村宅基地整治。通过128、土地增减挂钩等涉农项目实施，有序腾退废弃宅基地、恶劣居住环境所涉宅基地、零星分散宅基地以及其他按要求应退出的宅基地，共计腾退农村宅基地约 87.58 公顷。其中，护国镇腾退约27.68 公顷，上马镇腾退约 15.49 公顷，合面镇腾退约 44.41 公顷。整治腾退的农村宅基地用地优先满足复垦耕地、新建集中居民点、建设乡村公共服务和基础设施以及发展农村新产业新业态。规划保留农村居民点 1092.61 公顷，同时考虑居民点集中安置需求，规划新增农村聚居点 22.16 公顷。本次规划通过农村宅基地整理，护国片区乡村区域居民聚居度将达到 30%。（二）工矿废弃地复垦（二）工矿废弃地复垦护国片区现状存在129、 7 处废弃采矿用地，通过加强水土保持植被恢复、修复区域生态环境，将 2.81 公顷复垦为耕地或转变为林地。（三）低效闲置用地整治（三）低效闲置用地整治低效土地是指土地利用不充分、不合理、土地利用效率较低，具有开发利用潜力的已开发的建设用地，或与土地利用规划不相适应的纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本64需要调整的土地。有序开展闲置低效用地整治，将“闲置的存量通过盘活变成增量”，根据实际情况采取原址拆除重建，原址功能置换、原址建筑更新等整治方式。片区内闲置低效用地主要为公共管理与公共服务用地，主要包括护国镇德红村小学（大理小学）、东巷口村小学、黄花村小学（130、高桥小学）、沙田村小学、沈咀村小学，共计 5 处，面积为 2.37 公顷，规划用于保障农村产业发展，为片区乡村振兴、产业发展建设提供空间。四、生态修复四、生态修复（一）山体林地修复（一）山体林地修复规划采用人工修复与自然恢复相结合的方式，统一制定植被恢复规划，尽快恢复森林植被，对受损林地有针对性地实施林地修复工程。严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。通过乡土树种对受损区域进行造林更新，加强对林地的抚育，不断提高森林的生态服务功能。（二）水域修复（二）水域修复加大河流日常监管巡查力度，严厉打131、击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采石、采矿、建筑物、围垦、侵占水域岸线等活动。通过调整农业产业结构，发展生态农业及绿色农业，减轻农药、化肥对水体的污染，遏制化肥农药对水环境污纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本65染加剧的趋势。推进农村饮用水水源地的水源保护区及保护范围划定，加快纳溪河及支流水环境监测网络建设，对支流入汇断面每月进行定期监测。完善城乡生活垃圾处理机制，禁止在河道范围内堆放垃圾，推进城乡垃圾分类，加快城乡垃圾收运体系建设。按照四川省全面落实河长制工作方案和泸州市全面落实河长制工作方案要求实施，坚决防止黑臭水体反弹。132、（三）土壤环境管理（三）土壤环境管理在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。制定农用地土壤环境保护工作方案，开展地力培肥及退化耕地治理。落实农村土地流转受让方的土壤保护责任。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区域要进行预警提醒。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、天敌昆虫的使用推广力度。将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测。（四）大气污染防治（四）大气污染防治片区内空气质量整体良好，规划结合片区农旅融合发展的总体定位，持续开展工业133、源、扬尘源、移动源和“五烧”整治，不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，进一步加大节能减排和技术改造力度，坚决遏制对大气可能造成污染项目的盲目发展，加纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本66快形成绿色低碳生产生活方式，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线。第六节第六节 农村生态文明建设农村生态文明建设一一、农业面源污染整治农业面源污染整治提升畜禽粪污资源化利用水平。建立健全畜禽粪污还田利用监管机制，强化养殖企业畜禽粪污资源化利用督查。加大养殖场粪污处理设施装备配套建设力度，全面推进规模养殖场老旧设施设备更换（改造）提档升级，配套134、完善新增养殖场粪污处理设施装备。积极推广畜禽粪污堆肥发酵熟化技术、异位发酵处理、干法清粪后沼气发酵和有机肥生产等工艺技术，推动畜禽粪污无害化处理后充分还田利用。到2025 年，全区畜禽粪污综合利用率 稳定在 97%以上。提升秸秆综合利用水平。以全域全量利用为目标，加快构建秸秆经济、便捷、高效收储体系，加强秸秆综合利用新技术、新产品、新工艺及新装备引进推广应用，积极引进推广灵活小巧、动力装量大、适合丘陵山区使用的秸秆收运设备。支持秸秆综合利用新技术产业化发展，探索引进第三方公司进行秸秆综合利用等模式，积极培育秸秆综合利用市场主体。抓好秸秆综合利用试点示范项目建设，深入推进秸秆“饲料化、基料化、原135、料化、燃 料化、肥料化”五化利用，确保秸秆资源化利用率稳定在 90%以上。提升生物防治和科学施肥用膜技术推广水平。持续推进农药化肥使用量零增长行动，推行绿色生产纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本67方式，大力实施生物防治替代化学防治、有机肥替代化肥施用的“两个替代”工程，探索建设一批病虫害绿色防控示范园区。到 2025 年，主要农作物绿色防控技术覆盖率稳定在 72%以上。积极引进农膜减量替代技术，推广全生物可降解地膜运用，加强完善农药包装废弃物回收处置，构建完善政府扶持、市场运作、多方参与的废旧农膜回收体系。到 2025 年，废旧农膜回收利用率稳定在 80136、%以上。二二、农用地土壤环境管控农用地土壤环境管控坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤风险管控和修复，严格防控重金属污染。强化土壤环境调查和风险评估，摸清全区农用地土壤环境质量家底。强化土壤污染源系统防控，加强空间布局管控和重点污染源监管，防范新增土壤污染。严格管控类耕地严禁种植食用农产品，划定特定农产品禁止生产区。持续推进涉镉等重金属污染耕地防治，强化重点区域分类防控，持续调整优化种植结构和产业布局，提升重金属污染防控水平。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本68第七章第七章 设施配套设施配套第一节第一节 公共公共服务服137、务设施设施一、公共服务体系一、公共服务体系参照社区生活圈规划技术指南、四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南、四川省乡镇级片区公共文化设施专项规划导则等，响应两项改革“后半篇”围绕乡村振兴加快农业农村现代化的决策部署，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、着力优化镇村便民服务、农村公共服务等布局，因地制宜，按照“中心镇一般乡镇中心村基层村”四级镇村公共服务设施配置体系，形成中心镇与其他乡镇错位配置、互相补充的设施配置模式。片区共形1 处中心镇生活圈、2 处一般镇生活圈、8 处中心村生活圈、32 处基层村/社生活圈。中心镇作为片区公服中心，引导公共交通路线向其延伸，集中公共资源重点投放，一般镇138、作为片区次级公服中心；村级按照村级片区满足生活圈基本需求，中心村、基层村协调配置，完善公共服务设施配套体系，完善“镇区、村社”生活圈配套。实现精准投放与共建共享，构建不同类型的城乡生活圈，强化片区综合服务能力。采用“保留、提升、扩建、撤并、转型、新增”的方式，有效整合，确定布局和规模，完善片区公服设施配置，提升片区公共服务能力。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本69二、公服设施配套二、公服设施配套镇乡级公共服务设施依据镇规划标准社区生活圈指南结合本地实际情况进行配置。片区乡镇级公服片区乡镇级公服设施配置标准设施配置标准表表类别类别项目项目中心镇中心镇一般镇139、一般镇备注备注行政管理行政管理党镇、团体机构独立设置法庭可综合设置各专项管理机构可综合设置居委会可综合设置教育机构教育机构初级中学独立设置小学独立设置幼儿园、托儿所宜独立设置文体设施文体设施文化活动站可综合设置室外综合健身场地宜独立设置医疗养老医疗养老养老院独立设置卫生院独立设置商业金融商业金融集贸市场宜独立设置物流配送中心宜独立设置邮政营业场所可综合设置农业服务中心可综合设置旅游集散中心宜独立设置注：1.参照(社区生活圈规划技术指南(行业标准)，结合全省两项改革“后半篇”文章24个专项工作方案和试点地区民意调查结果，确定镇乡级公共服务与基础设施配置标准；2.“”为必设，“”为选设，“”为不设140、。村级公共服务设施依据社区生活圈指南,结合四川省乡镇级片区公共文化设施专项规划导则、四川省村级规划指南本地纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本70实际情况进行配置。片区村级公服片区村级公服设施配置标准设施配置标准表表类别类别项目项目中心村中心村基层村基层村备注备注行政管理行政管理村委会（社区委员会）独立设置便民服务站（室）可综合设置警务室可综合设置文化体育文化体育文化活动室（村民活动中心）可综合设置健身广场可综合设置教育医疗教育医疗幼儿园可综合设置儿童之家（服务点）可综合设置村民培训中心可综合设置农村卫生室可综合设置日间照料中心可综合设置商业服务商业服务农家141、便利店可综合设置物流配送点可综合设置特殊设施特殊设施农村公益性墓地可综合设置公共安全设施公共安全设施微型消防室可综合设置注：1.参照(社区生活圈规划技术指南(行业标准)，结合全省两项改革“后半篇”文章24个专项工作方案和试点地区民意调查结果，确定镇乡级公共服务与基础设施配置标准；2.“”为必设，“”为选设，“”为不设。（一（一）行政行政管理设施管理设施按照“中心镇一般镇中心村基层村”分级优化行政管理设施。中心镇中心镇：保留护国镇政府、派出所、人民法庭，保留党群服务中心 3 处，强化中心镇的行政服务职能。一般镇一般镇：保留上马镇、合面镇政府，新建上马镇派出所、人民法纳溪区护国农旅融合发展片区国土142、空间总体规划（2021-2035 年）文本71庭，保留提升合面镇派出所。中心村中心村：保留提升村委会 8 处，结合村委会设置警务室。基层村：基层村：保留提升村委会（社区居委会）32 处。（二）便民服务设施（二）便民服务设施1 1、便民服务设施现状及问题、便民服务设施现状及问题现状情况：现状已形成“便民服务中心便民服务站”两级配置体系。其中护国片区现状设有 3 处便民服务中心，其中护国镇、上马镇、合面镇各 1 处，与政府用地合建。护国片区现状共设有 40 处便民服务站，均与党群服务中心或村委会合建。问题分析：片区内便民服务设施面积普遍较小，且功能不够完善。2 2、目标定位、目标定位以现有便民服务143、设施为基础，结合护国农旅融合发展片区规划总体定位，按照“中心镇一般镇中心村基层村”四级便民服务规划体系，通过功能完善、扩大面积和装修提升，打造全域覆盖、便捷高效的“便民服务设施体系新样板”。近期（2021-2025 年）：按照镇村便民服务“三化”建设要求，对片区镇村便民服务场所进行提档升级，加强一体化政务服务平台镇村节点建设，提升“一网通办”网上政务服务能力，规范镇村便民服务制度，统筹事项进驻和事项下沉，强化窗口队伍建设，全面实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。远期（2026-2035 年）：进一步整合镇村便民服务资源，重点整合居住密度高、公共服务设施健全的中心村或集中居住点，全力打造纳溪144、区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本7215 分钟便民服务圈；投入一大批智能化终端，全面高质量提升镇村信息化办事效率；结合片区发展定位，持续探索“政务服务+”新模式。3 3、规划布局、规划布局按照各乡镇结合镇政府办公场所设乡镇便民服务中心，各村（社区）结合村活动阵地设村级便民服务站，按照“分级设置，全域覆盖”的原则进行布局，构建便民服务设施服务体系。中心镇：中心镇：保留提升护国镇片区级便民服务中心 1 处。一般镇一般镇：保留提升上马镇便民服务中心 1 处，规划扩建合面镇便民服务中心 1 处。中心村中心村：保留提升现状便民服务站 8 处。基层村基层村：保留提升现状145、便民服务站 32 处，其中规划扩建护国镇东巷口村、朝阳村便民服务站。便民服务设施名称便民服务设施名称建设类型建设类型地理位置地理位置建筑面积（建筑面积（）护国镇东巷口村便民服务站扩建东巷口村四社400护国镇朝阳村便民服务站扩建朝阳村一社60合面镇便民服务中心扩建合面镇和谐街 178 号3004 4、建设内容及标准、建设内容及标准序序号号建设内容建设内容中心镇中心镇一般镇一般镇中心村中心村基层村基层村1大厅面积300 100 40 20 2功能分区7 个（办件区、休 息等候区、综合查询区、填单区、配套设施区、信息公开区、特色展示区等）4 个（日常办公区、综合服务区、办事等候区、自助服务区等），开146、展亲民化开展亲民化打造，营造便捷高效、舒适办事环境开展亲民化打造，营造便捷高效、舒适办事环境纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本73（三）教育服务设施（三）教育服务设施按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的原则进行布局，构建教育设施服务体系。中心镇：保留护国中学（西校区），规划扩建护国中学，保留小学 1 处，保留幼儿园 2 处。一般镇：保留提升上马镇中学、小学、幼儿园各 1 处；保留提升合面镇中学、幼儿园各 1 处；规划扩建合面镇小学 1 处。中心村：保留提升马桥村、太山村、杏花村小学共 3 147、处，撤销德打造3窗口数量按照一窗受理模式，合理设置综合窗口。6 个按照一窗受理模式，合理设置综合窗口。4 个按照一窗受理模式，合理设置综合窗口。2 个按照一窗受理模式，合理设置综合窗口。1 个4事项进驻乡镇依申请政务服务事项和水电气视讯等与群众生产生活密切相关的事项全部进驻乡镇依申请政务服务事项和水电气视讯等与群众生产生活密切相关的事项全部进驻村级代办事项全部进驻村级代办事项全部进驻5信息化建设提供政务自助终端机、自助机等信息化设备，完善智慧政务管理运行相关信息体统，推进“掌上办、指尖办”，不断优化政务服务环境。配备电脑、打印机、评价仪等设备，大力推行智慧政务管理运行相关信息系统，推进“掌上办148、指尖办”，不断优化政务服务环境。6人才队伍完善便民服务人才管理制度，加大便民服务人才的培养和使用力度，积极构建综合窗口工作人员职业化培训体系，推进便民服务人才队伍的整体合力。7服务制度建立健全首问责任、限时办结、责任追究、一次性告知、服务双岗、去向留言、信息公开等制度。积极推行代办服务等制度。8政务服务+将政务服务与片区定位深度融合，积极创新“政务服务+现代农业、文旅融合、金融服务、电子商务、邮政服务、寄递物流”等服务模式，不断丰富便民服务中心“一站式”服务功能。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本74红村、沙田村小学共 2 处；保留提升杏花村、新屋基村幼149、儿园共 2 处。按实际需求结合村委会设置村民培训中心、儿童之家（服务点）共 8处。基层村：保留提升大池村、八角仓村小学共 2 处，撤销东巷口村、黄花村、沈咀村小学共 3 处。其余基层村幼儿园按需配置。（四）文化设施（四）文化设施中心镇：结合护国镇镇政府配置服务片区的综合文化活动中心 1处。一般镇：合面镇保留文化服务站 1 处；上马镇保留文化广场 1 处，保留文化服务站 1 处。中心村：保留提升文化活动室 8 处。基层村：保留提升文化活动室 32 处（包含农村书屋）。（五）体育设施（五）体育设施中心镇：结合护国镇广场配置健身运动中心。一般镇：上马镇保留现状健身运动场地 2 处，合面镇结合广场新建150、多功能运动场地 1 处。中心村：完善建设乡村体育健身设施，共计 8 处。基层村：结合实际需求配置不同规模的体育健身设施，共计 32处。（六）医疗卫生设施（六）医疗卫生设施根据医疗卫生设施配置标准，结合片区实际情况进行配置，有效推进片区医疗资源整合利用。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本75中心镇：扩建提升护国镇服务片区级的医疗服务次中心 1 处。一般镇：上马镇扩建卫生院 1 处；合面镇扩建卫生院 1 处，保留提升医院 1 处。中心村：保留提升卫生室 8 处。基层村：保留提升卫生室 32 处。（七）社会福利设施（七）社会福利设施按照各乡镇保证 1 处养老服务151、综合体，乡村社区保障日间照料中心的原则进行布局，利用闲置资源，健全养老服务服务体系。中心镇：护国镇新建区域性养老服务中心 1 处。一般镇：上马镇、合面镇各新建养老院 1 处。中心村：保留提升日间照料中心 8 处。基层村：结合村委会设置养老互助点（日间照料中心）32 处，其中保留养老互助点（日间照料中心）2 处（黄花村、大洲驿社区）。（八）商业服务业设施（八）商业服务业设施按照按“市场向中心集聚，网点向基层普及”的原则进行布局，各乡镇按需配置农贸市场、超市、邮政、银行、电信网点、公用设施服务网点等基础商服设施，考虑到各乡镇功能定位各有特色，根据其功能定位及切实需求，配置旅游服务、餐饮服务、农旅服152、务等设施，对具有餐饮功能的商业服务业设施用地进行专用烟道设置，满足相关规划要求。中心镇：护国镇新建商贸综合体 1 处。一般镇：上马镇新建麒麟水街商业街 1 处；合面镇提升改造商业纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本76街 1 处（含农贸市场）。中心村：保留现状便民超市，提升中心村电商服务点，承担中心村区域功能。基层村：保留现状便民超市，根据实际需求增设超市、营业网点、农贸市场。（九）农村殡葬设施建设（九）农村殡葬设施建设坚持以惠民利民为根本属性，以节地生态为基本导向，以建设法治殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、阳光殡葬为目标，推进殡葬设施建设。结合本地风俗153、习惯，规划以公益性为主体，经营性为补充的殡葬服务设施供给格局，完善殡葬服务体系。各乡镇按需配置殡仪服务设施和公益性公墓，提升殡仪、殡葬服务能力和水平，改善殡葬基础设施条件。全面普及节地生态葬法，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐共生。第二节第二节 综合交通规划综合交通规划一、一、交通体系规划交通体系规划落实区域重大交通设施和干线公路布局，提升对外通便捷度，加强内部交通联系，完善产业功能道路，构建“两高三铁，两干多支”为骨架的片区交通体系（一）对外交通（一）对外交通两高：两高：厦蓉高速(护国镇互通）、泸古金高速。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年154、）文本77三铁三铁：南荣泸毕城际铁路、隆黄铁路，规划隆黄铁路（隆昌至叙永段扩能改造）。两干：两干：国道 G321 作为片区纵向主要交通，对外加强片区与叙永县、纳溪城区的南北向交通联系；省道 S311 作为片区横向主要交通，对外加强片区与合江县、宜宾市江安县的东西向交通联系。（二）内部交通（二）内部交通多支多支：片区串联镇村的多条主要道路，强化现状各主要干道的通行能力，规划提升 X031、X028、X023、X022、X035、X014 等道路等级，并对连接中心村与基层村（社区）的农村道路进行改造提升，保证各村主要道路宽度不低于 4.5 米。二、交通设施规划二、交通设施规划强化中心镇在区域交通的155、枢纽功能，完善配套设施，提升绿色出行便利度。中心镇：规划扩建提升护国镇综合运输服务站，包含客运、停车、物流等功能。规划新增护国镇区加油站 1 处，扩建加油加气站 1 处。一般镇：保留提升上马镇区、合面镇区便捷式客运站、加油站；保留上马镇区 3 处社会停车场并按需配置充电桩；保留合面镇区 1 处社会停车场并按需配置充电桩。中心村：结合村委会配建社会停车场。基层村：结合泸州市成品油零售分销体系“十四五”发展规划，规划在上马镇团山村新增 1 处加油站；结合村委会配建社会停纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本78车场。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（20156、21-2035 年）文本79片区交通设施片区交通设施配置配置表表镇村等级镇村等级名称名称交通设施交通设施中心镇护国镇区1 处三级客运站，1 处社会停车场（按需配充电桩），1 处加油站；一般乡镇上马镇区1 处便捷汽车站，1 处社会停车场（按需配充电桩），1 处加油站；合面镇区1 处便捷汽车站，1 处社会停车场（按需配充电桩）第三节第三节 公用设施公用设施规划规划遵循“城乡一体，共建共享”原则，推进市政基础设施向农村地区延伸，完善农村地区市政基础设施配套。一、一、供水工程规划供水工程规划按照“城乡供水集中化、安全化、一体化”的基本思路，坚持“因地制宜”原则，以片区为整体，以乡镇为单元统筹规划，巩固157、现状不断拓展延伸，最终全面提升城乡供水安全与保障能力。规划至 2035 年片区户籍人口为 10.8 万人，平均生活用水量按0.20 立方米/(人/日）计算，预测片区用水量为 2.16 万 m/d。规划升级改造护国镇、上马镇、合面镇现状供水站，解决镇区及周边的饮水问题。农村区域规划升级改造马桥村马桥供水站、朝阳村朝阳坝供水站、双凤村合面供水站，规划新增杏花村沙岭供水站、藕花村插旗供水站。农村供水采用区域集中供水与分散供水相结合的模式。具体选择纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本80时可根据村民意愿、当地建设条件、自然条件和社会发展状况，并借鉴以往建设经验，科学158、因地制宜选择工程类型：1、城镇供水管网除满足城镇建成区各类用水外，市政管网需向周边农村聚居区适当延伸；农村人口稠密、居住集中的平坝和农村新型社区（含中心村），建设适度规模的农村集中供水工程（泵站扬水或自流引水等）。2、距城镇供水管网较远的农村聚居区，根据水源和地形条件，采用数个居民点建区域供水设施的方式实现集中供水。3、居住较分散的丘陵及山区农村，采用分散供水的方式。规划至 2035 年，农村自来水普及率不低于 95%，城镇达到 100%。二、二、排水工程规划排水工程规划按照“农村污水无害化、城镇污水资源化”的基本思路，坚持“因地制宜、应收尽收”原则，采取分级配套的方式，构建“镇村”两级生活159、污水治理体系。坚持设施“共建共享”的原则，节约成本，实现区域共赢。至规划期末，预测片区污水总量为 1.73 万 m/d。规划升级改造护国镇、上马镇、合面镇现状污水处理厂。农村区域规划新增太平村、朝阳村、马桥村污水处理站。规划排水体制采用雨污分流制。逐步实施雨污分流，加强城镇配套管网建设；农村聚居点有条件的采用雨污完全分流制，条件受限的采用雨污不完全分流制（只建污水收集管网系统，雨水自然径流或边纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本81沟排放）。镇区及周边区域采取集中处理模式，农村因地制宜选择集中处理、分散处理的模式，污水收集处理后达标排放。乡村聚居点集中式污水160、处理设施尾水排放标准执行 四川省农村生活污水处理排放标准要求。城镇污水收集管道管径不宜小于 DN300，农村聚居点不宜小于 DN150。规划至 2035 年，农村污水有效处理率达到 90%、城镇达到 100%。三、三、电力工程规划电力工程规划优化电网结构，增强电网服务保障能力，改造提升现状电力设施，对运行年限久、设备老旧、故障多发的变电所进行维修升级，提高用电安全性及稳定性，构建“结构完善、技术领先、灵活可靠”的现代化智能电网。至规划期末，预测片区最大电力负荷为 6.48 万 kW。规划保留护国镇 110kV 变电站、护国镇 35kV 变电站，上马镇 35kV 变电站，合面镇 35kV 变电站161、。各村按需配建变压器。片区内 220kV、110kV、35kV高压电力线路防护走廊分别按 30-40 米、15-25 米、15-20 米进行控制。四、四、通信工程规划通信工程规划坚持城乡融合发展，大力推进 5G、大数据、人工智能等信息化建设，健全“城乡一体、高速互通、安全智能、全面覆盖”的全域信息传输网络。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本82根据城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013），规划至2035 年，片区固话用户数为 4.32 万户，移动用户数为 10.26 万卡号，宽带用户数为 3.24 万户，有线电视用户数为 7.2 万户。推进城162、乡三网合一和光纤入户工程，光纤入户率达到 95%以上。结合镇区及农村居民点布局沿道路规划敷设光纤线路，实现光纤到用户。片区邮政实行村村通邮工程，护国镇区、上马镇区设置邮政支局，合面镇区设置邮政所，各村原则上设置 1 处村邮站，负责辖区邮政快递服务。五、五、燃气工程规划燃气工程规划规划至 2035 年，预测片区最高日用气量为 5.62 万 m日。片区气源来自中石油川渝南干线和蜀南气矿，片区供气主要依托大洲驿输气站、合面配气站供给，为三江、昌华、民兴、博友燃气公司为片区供气。规划结合各公司已建中压管道，将各公司经营范围内的中压管网独立布置。各供气公司经营范围相对独立，规划区域内中压管网形成枝环结合163、的输配格局。规划中压管道遍布各镇区各条街道，并向各镇农村区域延伸覆盖。规划至 2035 年，农村居民天然气普及率达到 80%，城镇居民天然气普及率利用率 100%。六、六、环境卫生工程规划环境卫生工程规划预测片区生活垃圾产生量为 108 吨/日，坚持村收集、镇（乡）转运、县（市）统一处理的垃圾收处模式，规划以农村聚居点为单位，纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本83设置垃圾分类箱，村委会设置垃圾收集分拣站。规划分别在护国镇、上马镇、合面镇设置垃圾中转站，共计 3 处，中转站将各镇生活垃圾收集分类后，统一转运至纳溪区进行处理。采用一体化设施加强乡村易腐垃圾处理164、。各村按需配套设置公共厕所。规划至 2035 年，农村生活垃圾集中处理率达 90%，城镇生活垃圾集中处理率达 100%。第四节第四节 综合防灾规划综合防灾规划一、地质灾害防治一、地质灾害防治落实安全韧性城市建设要求,结合 四川省纳溪区地质灾害风险调查评价，科学划定灾害安全防护范围。结合地质灾害易发性分析和灾害威胁严重程度，划定灾害风险中风险区 4870.13 公顷，区内规划建设应减轻，主导地质环境因素对地质灾害发生的可能性影响，并提出兼顾地质灾害防治的明确措施。其余 27950.01 公顷为灾害低风险区，规划建设应避免引发地质灾害等次生灾害，同时加强建设过程管理，把好地灾防治关。片区范围内有滑165、坡地质灾害隐患点 1 处，为阳山滑坡。实现地质灾害隐患点全面群测群防，应防尽防。重点防治滑坡地质灾害，在乡镇建设重大工程、重要基础设施、重大危险性仓储及生产时应进行地质灾害危险性评估，采取工程措施预防工程地质灾害发生。灾害安全防护范围按照各地灾影响范围进行防护。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本84二、二、防洪规划防洪规划根据城市规划编制办法、村镇规划标准、防洪标准、城市防洪工程设计规范等国家标准要求，建立防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。片区城镇防洪按 20 年一遇设防。山洪防治应以小流域为单元进行综合治理，坡166、面汇水区应以生物措施为主，沟壑治理应以工程措施为主，山洪按 10 年一遇设防。片区内永宁河、护国河、洞沟河、锦溪河、绵溪河、马河、洗布河、郑河（脑滩河）等中小河流防洪标准按 10年一遇设防。通过农田水利建设、水土保持、绿化造林等措施，整治河道、修建堤坝、圩垸和蓄滞洪区等防洪工程。城镇及农村聚集点建设要避开易受洪水危害的地段。城镇、社区及聚集点，容易受到山坡方向洪水的威胁，规划截洪沟引山洪水至河流中。三、三、抗震减灾规划抗震减灾规划正确评价现有城镇的抗震能力，开展地震安全性评价和地震小区划工作，制定符合抗震防灾规划要求的各项工程建设，逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害发生的损失和167、次生灾害。根据中国地震动参数区划图（GB 18036-2015），对片区一般工程按 6 度抗震烈度设防。医院等重点设防类和特殊设防类建筑工程按照 7 度抗震烈度设防。严格控制新建建构筑物防震等级，提高抗震防灾能力。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本85四、消防四、消防规划规划片区规划改扩建护国镇消防救援站，为一级乡镇专职消防队，面积 0.14 公顷，责任区为整个护国镇全域及周边临近区域。规划新建两支政府专职消防队伍，即上马镇消防救援站，面积 0.08 公顷、合面镇消防救援站（结合设置合面镇应急指挥中心），面积 1.05 公顷，按照二级乡镇消防队标准建设，责168、任区为镇域范围。各景区、医院等重点防控单位配备微型消防站。在各行政村（社区）设置微型消防站，建立群众义务消防队。片区主要以黄桷坝水库、永江水库、观音岩水库、八角仓水库等为消防供水来源。根据护国片区空间用地布局和道路网络系统分析，将片区消防通道体系划分为区域消防通道包括厦蓉高速；区间消防通道包括国道 G321、省道 S311；区内消防通道：护国镇区、上马镇区、合面镇区的主次干路，规划小区内部道路，力求形成迂回系统，提高道路建设标准。另外为危险品的运输特设危险品通道。完善乡镇消防队与消防救援大队 119 指挥中心、公安派出所、企事业专职消防队通讯网络形成联网。构建片区“快速响应、扁平可视、精准高效169、韧性抗毁”的消防应急通信保障体系。健全“辐射全域、快速反应、灵活调用”的消防战勤保障体系。五、应急体系专项规划五、应急体系专项规划（一）应急指挥中心（一）应急指挥中心纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本86规划新建护国镇应急指挥中心，位于大雄村，面积 0.68 公顷；新增上马镇应急指挥中心，位于黄桷坝村，面积 0.11 公顷；合面镇结合镇区新增消防站设置合面镇应急指挥中心，面积 1.05 公顷。上与纳溪区应急救援综合指挥中心信息平台相通，下与重点企业、森林防灭火、自然灾害监控等连通，能第一时间接收事故、灾害预警信息。根据片区安全生产和自然灾害风险分布，完善170、镇、村（社区）应急预案的制定和修订，制定地质灾害、洪涝灾害和安全生产专项应急救援预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，提高应急预案针对性和可操作性。组织各镇、村（社区）、企业定期开展应急预案演练。（二）应急物资规划（二）应急物资规划结合自然灾害特征和隐患点位分布情况，完善现有应急物资储备，健全物资储备制度，进一步提高片区应急救助能力。完善村（社区）应急物资储备点建设，建立镇-村（社区）之间协调联动机制，实现应急资源一体化，确保受灾群众在第一时间内得到有效救助。（三）应急避难场所（三）应急避难场所规划规划完善各镇、村（社区）应急避难场所建设工程，建171、立应急避难场所备案和动态评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。在各镇、村（社区）广场、学校、村委会等符合要求的地方新建、改建、扩建应急避难场所，增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本87六、突发性公共卫生事件的防控规划六、突发性公共卫生事件的防控规划针对突发性公共卫生事件的突发性、公共属性、危害严重性的特征，规划以“事先为防，事中有控，事后当补”的应急规划的“防”“控”为框架，采取村、镇综合防控的方式，将突发性公共卫生事件的危害172、降至最低。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本88第八章第八章 规划传导规划传导第一节第一节 村级片区村级片区指引指引一、村级一、村级片区划分片区划分在乡镇级片区划定方案基础上，充分听取各地意见，科学论证，统筹自然条件、地理区位、历史人文、人口规模、资源特色、产业构思、交通便利、公共设施辐射等各方面因素，按照“地缘相近、资源相似、人缘相亲、治理有效、多规协调”的原则，在优化镇级片区空间布局的基础上，进一步细分产业功能，全域覆盖划定村级片区，对村级片区发展进行指引，传导约束性指标及相关管控要求。镇区开发边界外，规划护国片区共划分 8 个村级片区及中心村，以统筹173、配置公共服务设施和基础设施，推动资源要素有效集聚和高效利用，构建优势互补、特色彰显、分工协作的村级片区体系。（详见附表 6）二、二、村级片区村级片区分区管制规则分区管制规则将永久基本农田、生态保护红线、城乡建设用地等约束性指标分解至各村级片区。依据各村级片区的性质规模、发展方向、主体功能、资源保护，明确永久基本农田、城镇开发边界、饮用水源保护区、历史文化保护先等规划控制线的管制规则，针对重点产业指定产业准入规则。（详见附表 8）纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本89三三、村级片区、村级片区规划指引规划指引护国片区 8 个村级片区应严格按照本规划确定的空间布174、局、规划指标、功能定位和公共服务设施指引表确定的功能指引、约束性规划指标、设施配建标准要求编制村级片区规划。第二节第二节 镇区镇区建设规划指引建设规划指引护国片区各镇区用地紧凑，均为临街建设，规划用地主要以居住兼容商业为主，公共管理与公共服务为辅。镇区均处于乡村田园、山、水空间中，规划镇区建设应保持各镇区景观视线通廊，新建建筑避免过高、过紧布局。本次规划对上马镇区、合面镇区布局应达到控制性详细规划深度，明确了各类建设用地的管控要求，对不同性质的用地明确了地块容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等控制指标。第三节第三节 专项规划传导专项规划传导本规划与相关部门已编制或正在编制的 泸州市矿产资源总体175、规划（2021-2035 年）、纳溪区“十四五”推进农业农村现代化规划、纳溪区“十四五”农村供水保障规划、纳溪区“十四五”水安全保障规划、纳溪区农村公路网规划（2021-2035 年）、纳溪区城镇燃气专项规划（2021-2035 年）、纳溪区环卫设施专项规划（2021-2035 年）、纳溪区便民服务设施专项规划、纳溪区乡镇级片区消防专项规划（2021-2035 年）、纳溪区护纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本90国农旅融合发展片区应急体系专项规划、纳溪区护国农旅融合发展片区旅游发展规划（2022-2035 年）等专项规划充分协调，将专项规划的主要内容纳入片176、区规划，确保其空间需求在规划中精准落实。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本91第九章第九章 镇区规划镇区规划第一节第一节 护国镇镇区规划护国镇镇区规划一、现状概况一、现状概况（一）用地现状（一）用地现状护国镇镇区现状城镇建设用地总面积 102.21 公顷。现状建设用地以居住用地、公共管理与公共服务用地等为主，公共服务设施较完善，且存在少量用地闲置。以商住混合用地较为主，独立商业较少。场镇市政基础设施配套完善，供水设施、污水处理设施等位于开发边界外。现状城镇常住人口 1.55 万人，人均建设用地 65.94，城镇空间较宜居。（二）交通现状（二）交通现状镇区内177、 G321 纵贯南北，玉阶路和前进街东西向穿越镇区，与镇区内部交通相互干扰，严重影响城镇功能。对外交通便捷，过境交通特征明显，交通体系有待完善。镇区内部交通不完善，断头路较多；道路等级不明确，存在人车混行道路；局部道路存在道路未硬化、断头路、道路过窄等情况。（三）公服及市政设施现状（三）公服及市政设施现状现状镇区内有幼儿园 2 处、中学 2 处、小学 1 处，民营医院 1 处，沿街商业有银行、超市、药店等便民设施，公服设施配套相对齐全，但现状较为老旧，服务能级偏低，且由于城镇枝状发展形态，公共服纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本92务设施系统分散，不能满足178、未来使用需求，与片区中心镇服务要求不匹配。部分市政设施，如供水设施、污水处理设施等位于开发边界外，市政设施承载不足，水质、污水处理水平有待提高。二、定位规模二、定位规模（一）发展方向（一）发展方向镇区沿场镇主要道路放射状形态发展，远期向镇区北侧，永宁河西侧发展。（二）城镇性质与定位（二）城镇性质与定位城镇性质：护国镇为护国片区中心镇，依托护国柚基地、食品工业园、陈醋遗址示范园等优势资源，形成以食品加工、贸易服务为主的综合型城镇。形象定位：永宁河畔工贸融合示范镇；工贸高地、魅力护国。（三）城镇规模（三）城镇规模规划至 2035 年护国镇场镇人口 18000 人，城镇建设用地规模控制在 127.6179、2 公顷，人均建设用地规模 70.90。三、用地布局三、用地布局根据规划区的现状道路情况和功能要求，规划区由居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、公用设施用地、特殊用地、绿地与开敞空间用地等八大类用地构成。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本93（一）居住用地（一）居住用地基本保留现状城镇住宅用地，在中部组团适度增加居住用地，沿街城镇住宅用地可兼容商业用地。规划护国镇区居住用地面积 60.36公顷，占比 47.30%。（二）公共管理与公共服务用地（二）公共管理与公共服务用地规划护国镇区在场镇西侧保留客运站、派出所等，改扩建180、初中、卫生院等公共服务基础设施，规划护国镇区公共管理与公共服务用地规划护国镇区公共管理与公共服务用地总面积总面积为为 17.17.0000 公顷，占比公顷，占比 13.13.32%32%，人均人均 9.449.44 平方米平方米。（三）商业服务业用地（三）商业服务业用地规划沿主街两侧的沿街底商，构建商业中心圈。规划护国镇区总规划护国镇区总面积面积为为 10.7210.72 公顷，占比公顷，占比 8.40%8.40%，人均人均 5.955.95 平方米平方米。（四）工矿用地（四）工矿用地规划护国镇区工业用地规划护国镇区工业用地总面积为总面积为 21.7621.76 公顷，占比公顷，占比 1 17181、.05%7.05%，人人均均 12.0812.08 平方米平方米。（五）交通运输用地（五）交通运输用地规划总面积为规划总面积为 1414.60.60 公顷，占比公顷，占比 1 11.44%1.44%，人均人均 8.118.11 平方米平方米。（六）公用设施用地（六）公用设施用地规划镇区内主要包括供水、供电、消防、邮政用地。规划规划护国镇护国镇区区公用设施用地总面积为公用设施用地总面积为 2.092.09 公顷，占比公顷，占比 1.1.64%64%。（七）特殊用地（七）特殊用地规划规划护国镇区护国镇区公用设施用地总面积为公用设施用地总面积为 0.310.31 公顷，占比公顷，占比 0.240.2182、4%。（八）绿地与开敞空间用地（八）绿地与开敞空间用地纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本94规划设置防护绿地和广场，为居民提供休闲场所，规划规划护国镇区护国镇区绿地总面积为绿地总面积为 0.770.77 公顷，占比公顷，占比 0.0.61%61%。四、公服设施四、公服设施（一）强化公服配套（一）强化公服配套优化护国镇区用地结构，增强公共服务设施服务能级，满足中心镇服务功能需求。新建区域食品加工园区，失能照护中心、商贸综合体等；改扩建中学、小学、幼儿园等教育设施，医疗中心。1 1、机关团体用地、机关团体用地规划保留镇政府、便民服务中心，文化服务中心各一处，新183、增法庭、派出所等，规划镇区机关团体用地规划镇区机关团体用地 1.831.83 公顷，占城镇建设用地公顷，占城镇建设用地规模的规模的 1.43%1.43%，人均，人均 1.021.02 平方米。平方米。2 2、教育用地、教育用地规划扩建中学，小学，幼儿园各一处，规划教育用地规划教育用地 11.9611.96 公顷公顷，占城镇建设用地规模的占城镇建设用地规模的 9.37%9.37%，人均，人均 6.646.64 平方米。平方米。3 3、医疗卫生用地、医疗卫生用地规划扩建区域级医疗中心，规划镇区医疗卫生用地规划镇区医疗卫生用地 1.981.98 公顷，公顷，占城镇建设用地规模的占城镇建设用地规模的 184、1.55%1.55%，人均，人均 1.101.10 平方米。平方米。4 4、社会福利用地、社会福利用地规划新增失能照护中心一处，位于开发边界外，老年人社会福利用地 1.22 公顷。（二）构建生活圈（二）构建生活圈纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本95根据护国镇区规模和城镇公共服务设施建设要求，规划按 1 个十五分钟生活圈和 3 个五分钟生活圈进行配置。五、交通设施五、交通设施（一）路网规划（一）路网规划1 1、路网规划、路网规划两主两主：南北向的护国岩街、东西向的玉阶路、前进街为镇区主干道，道路红线宽度为 16m。一次：一次：东西向连接主干道的城镇次干道，185、道路红线宽度为 12m；支路：支路：连接主干道和次干道的各个城镇支路，道路红线宽度为7m。（二）交通设施规划（二）交通设施规划以充分满足场镇和旅游交通需求为目标，规划 1 处客运站，结合客运站设置 1 处公共停车场。六、市政设施六、市政设施（一）给水工程规划（一）给水工程规划1 1、水源水源供水来自护国自来水厂，水源来自黄桷坝水库，供水普及率达100%。2 2、用水量预测、用水量预测预测镇区最高日用水量 2160m/d。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本963 3、给水管网布置给水管网布置（1）给水管网采用管道敷设的方式，水管沿道路布置。集中用水区域，给水186、管网中干管之间设连接管，形成环状，在非集中区可采用枝状管网。（2）给水管道以环状布置为主，主管径不应小于 DN200；次管径不应小于 DN150。（3）给水管道铺设在道路人行道下，一般靠路东、路南布置。（4）在主要道路给水管道上设置消火栓，消火栓间距不大于 120米。（5）给水压力满足镇区用户接管点处服务水头 0.28MPa 的要求。（二）排水工程规划（二）排水工程规划1 1、排水体制排水体制排水系统采用雨、污分流体制。雨、污水系统必须先期建成，同时加强排水管理，杜绝污水混接入雨水系统。2 2、污水量预测、污水量预测预测 2035 年镇区污水量约为 1728m/d。3 3、污、污水水管网管网布187、置布置保留原污水处理厂，占地 1320.11，污水排放标准达城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准后排入永宁河。沿主要道路敷设污水管网，完善镇区污水管网并向周边农村聚居点延伸。污水主干管不应小于 DN400，污水支管不应小于 DN300。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本974 4、雨水工程规划、雨水工程规划根据自然地形条件及水体分布情况，雨水排放尽可能按就近、重力流的形式自然就近排放至沟渠、自然水体、耕地等。雨水管管网管径为 DN500mm-DN600mm。（三）电力工程规划（三）电力工程规划规划采用城镇 0.6kW/人标188、准预测镇区用电负荷为 10800kW。镇区供电以 10 千伏环状中压配网为主，电源来自大洲驿 110kV 变电站。（四）电信工程规划（四）电信工程规划依据城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013），预测镇区固定电话用户数 7200 线，移动用户数为 17100 卡号，宽带用户数为 5400 户，有线电视用户数为 12000 端。镇区管线采用光缆敷设（包括有线电视线路、数据传输光缆和移动通信基站的联结线路），沿道路敷设，与电力平行布置，采用入地敷设形式，在道路下预埋电讯导管。干管管孔容量按 14 孔考虑，支管管孔容量按 8 孔考虑。（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划1 1、气源气源189、气源引自龙灯山配气站。2 2、用气量预测用气量预测预测 2035 年镇区总用气量为 9360m/天。3 3、管网系统管网系统镇区内燃气管网采用中压一级管网系统，中压管网设计压力采用中压 A 级。燃气主管不应小于 DN150，燃气支管不应小于 DN100，为纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本98了提高供气安全和可靠性，管网以树状为主，环枝结合，并延伸至农村聚居点供气。燃气管道管材采用热轧无缝钢管或 PE 管，干管最小覆土厚度，车行道上不小于 1.0 米，人行道、绿化带内不小于 0.7 米。（六）环保工程规划（六）环保工程规划生活垃圾日产量按每人 1.0kg 190、计算，预测镇区生活垃圾日产量为18 吨。镇区及农村居民点垃圾统一收集转运至泸州市垃圾填埋场统一处理。镇区设置垃圾收集容器（垃圾箱），每处收集容器的服务半径宜为 80-100m，垃圾收集应逐步实现分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。七、防灾设施七、防灾设施（一）防灾体系（一）防灾体系规划在镇区外部新建 1 处应急指挥中心，；卫生院作为应急救护中心；广场等作为固定避难场所，学校等开敞空间作为紧急避难场所；镇区交通性主干路作为主要疏散通道和防灾供应通道、镇区生活性主干路作为次要疏散通道。（二）防洪规划（二）防洪规划镇区的主要河流为永宁河，按照镇区的主要河流为永宁河，按照 2 20 0 年一遇191、洪水标准设防。年一遇洪水标准设防。规划整治防洪沟壑，保证山洪时行洪安全。在镇区建筑与山体之间设置排洪沟，以保证居民生活生产安全。防洪工程应与雨水规划紧密结合，统一考虑；排洪沟设置应与景观相协调。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本99（三）消防规划（三）消防规划规划在镇区南部布局规划在镇区南部布局 1 1 处消防救援站处消防救援站，建立一级乡镇专职消防队，建立一级乡镇专职消防队，占地占地 0.0.4141 公顷公顷，按乡镇消防队（GBT35547-2017）相关标准进行建设。结合镇政府设置微型消防室，各类公共管理与公共服务用地配备基础消防设备。重点消防单位包192、括学校、卫生院等公共服务设施，加油站等易燃易爆企业及供应保障等公用设施。镇区消防供水由市政供水管网统一供给。按照防火规范要求，城镇道路下连接消火栓的给水管管径不小于 DN150mm，消火栓间距不应超过 120 米，保护半径不超过 120 米，并在道路交叉口保证有市政消火栓。（四）防震规划（四）防震规划镇区一般工程按镇区一般工程按 6 6 度抗震烈度设防度抗震烈度设防。医院等重点设防类和特殊设医院等重点设防类和特殊设防类建筑工程按照防类建筑工程按照 7 7 度抗震烈度设防度抗震烈度设防。所有建设前应先进行地灾评估、所有建设前应先进行地灾评估、地质勘察等工作。地质勘察等工作。城镇建设应选择对抗震有193、利的地段，严禁在断裂、塌方、滑坡或会产生泥石流等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址；生产储存易燃、易爆和剧毒产品的工厂、仓库必须按规定离开居民点建设；合理组织必要的安全疏散用地；生命线工程建筑（如医院、消防、供水、供电、通讯）须提高设防，确保地震时公用设施安全；建筑物的设计应按现行建筑抗震设计规划执行。（五）应急避难规划（五）应急避难规划规划固定应急避难场所一处，结合学校、广场、农田规划临时避难场所，以镇区主次干道作为应急救援疏散主次通道。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本100八、风貌管控八、风貌管控建筑的体量、风格、色彩等是各194、种建筑功能的外在表现，也是构成城镇形象的主要因素。应通过总体的设计加以适度的引导和规定，以使城镇整体建筑空间健康有序。（一）（一）居住建筑居住建筑规划区以二类居住建筑为主。原有质量较好的多层住宅予以保留，新规划住宅以多层住宅为主。建筑风格传统川南民居与现代相结合，色彩淡雅，与周边环境相协调。（二）（二）商业建筑商业建筑规划区商业金融建筑以多层为主，新规划的商业金融建筑可部分采用现代风格，色彩以浅暖色为主，适当点缀鲜艳色彩，注重细节和修饰。（三）（三）行政办公建筑行政办公建筑规划区行政办公建筑以多层为主，注意建筑风格与色彩与周边环境的协调。新规划的办公建筑兼有派出所、镇政府等职能，以多层为主，建195、筑风格简洁、鼓励采用新材料、新技术，以浅冷色为主。（四）（四）教育建筑教育建筑规划区内的教育建筑为中学、小学和幼儿园，对建筑质量要求偏高。根据学校性质和学生年龄段的不同，幼儿园活泼、轻松、小学安静、温暖，建筑色彩选浅暖色，建筑风格活泼、现代，营造浓郁的教育氛围。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本101第二节第二节 上马镇镇区规划上马镇镇区规划一、现状概况一、现状概况（一）用地现状（一）用地现状根据最新三线划定成果，上马镇镇区城镇开发边界 46.82 公顷，开发边界内现状城镇建设用地 35.45 公顷，现状常住城镇人口 5270人，人均建设用地 67.27。196、主要以居住用地、工矿用地、交通运输用地为主，公用设施用地、绿地与开敞空间用地占比较少，工业用地分布较为零散。（二）交通现状（二）交通现状对外交通：镇区对外交通主要依托国道 321，过境公路穿越城镇，严重干扰城镇道路交通。镇政府距离厦蓉高速护国出入口约 6km。内部交通：道路网系统不完善，现状城镇道路除商贸街、永宁街以外其余道路等级过低，城镇道路交叉口设置不合理，存在人车混行、局部道路未硬化、断头路等问题。（三）公服及市政设施现状（三）公服及市政设施现状镇区现状公服设施有镇政府、派出所、司法所、社区居委会等行政机构，中学、小学、卫生院各 1 处，沿街商业有银行、超市等便民设施，现状较为老旧，不能197、满足未来使用需求。缺乏养老设施和文化设施等，公服设施配套有待完善。现状市政设施建设总体较为分散，部分市政设施如变电站、污水处理厂、供水站均位于镇区开发边界外，服务能力有待提升。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本102二、定位规模二、定位规模（一）发展方向（一）发展方向以老场镇为中心放射发展，向南重点打造麒麟水街旅游组团，镇区总体呈环状形态发展。（二）城镇性质与定位（二）城镇性质与定位1 1、城镇性质、城镇性质上马镇为护国片区一般镇，依托黄龙湖景区、斑竹林景区、红豆杉基地、麒麟水街等优势资源，形成以休闲度假、旅游配套服务为主的农旅融合型城镇。2 2、总体定位198、总体定位永宁河畔生态农旅示范镇：水美上马康养胜地（三）城镇规模（三）城镇规模规划至 2035 年上马镇场镇人口 6700 人，城镇建设用地规模控制在 46.82 公顷，人均建设用地规模 69.88。三、用地布局三、用地布局根据规划区的现状道路情况和功能要求，规划区由居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地八大类用地构成。（一）居住用地（一）居住用地基本保留现状城镇住宅用地，在镇区南部适度增加居住用地，沿纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本103主街两侧的居住用地可兼容商业。规划镇区199、居住用地面积 24.39 公顷，占比 52.09%，人均 36.40 平方米。（二）公共管理与公共服务用地（二）公共管理与公共服务用地规划保留政府、中学、小学、幼儿园、体育用地，保留卫生院并扩大其规模，新增法庭及派出所。规划镇区公共管理与公共服务用地规划镇区公共管理与公共服务用地总面积为总面积为 5.335.33 公顷，占比公顷，占比 11.38%11.38%，人均，人均 7.967.96 平方米平方米，包括机关团体用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地。（三）商业服务业用地（三）商业服务业用地基本保留现状商业服务业用地，规划沿主街两侧的居住用地可兼容商业。规划镇区商业服务业用地总面积为 1.200、06 公顷，占比 2.26%，人均 1.58 平方米。（四）工矿用地（四）工矿用地规划保留竹压板厂、酒厂等企业，并在开发边界外根据实际发展需求适度扩大其用地规模。规划镇区工业用地总面积为 5.35 公顷，占比 11.43%，人均 7.99 平方米。（五）仓储用地（五）仓储用地规划保留镇区北部仓储用地总面积为 0.04 公顷，占比 0.09%。（六）交通运输用地（六）交通运输用地规划保留镇区现状停车场，合理提升改造镇区主、次干道。新建住宅小区、商业和工业企业以配建的方式配置停车设施。规划镇区交通运输用地总面积为 9.64 公顷，占比 20.59%。（七）公用设施用地（七）公用设施用地纳溪区护国农201、旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本104规划保留镇区邮政支局，新增消防站。规划镇区公用设施用地总规划镇区公用设施用地总面积为面积为 0.460.46 公顷，占比公顷，占比 0.98%0.98%。（八）绿地与开敞空间用地（八）绿地与开敞空间用地规划设置公园绿地、防护绿地和广场，为居民提供休闲场所。规规划镇区绿地与开敞空间用地总面积为划镇区绿地与开敞空间用地总面积为 0.450.45 公顷，占比公顷，占比 0.96%0.96%。四、公服设施四、公服设施（一）强化公服配套（一）强化公服配套优化镇区用地结构，增强便民服务、教育、医疗等公共服务设施服务能级，以满足城镇居民对生活202、品质的提升追求。1 1、机关团体用地、机关团体用地规划保留镇区镇政府、司法所、社区居委会等用地，在镇区南部新增法庭及派出所。规划镇区机关团体用地规划镇区机关团体用地 1.501.50 公顷，占城镇建设公顷，占城镇建设用地规模的用地规模的 3.20%3.20%，人均，人均 2.242.24 平方米。平方米。2 2、教育用地、教育用地规划保留镇区小学、幼儿园，扩建中学用地，规划教育用地规划教育用地 3.03.05 5公顷，占城镇建设用地规模的公顷，占城镇建设用地规模的 6.51%6.51%，人均，人均 4.554.55 平方米。平方米。3 3、体育用地、体育用地规划保留镇区门球场、篮球场，规划体育203、用地规划体育用地 0.310.31 公顷，占城公顷，占城镇建设用地规模的镇建设用地规模的 0.66%0.66%，人均，人均 0.460.46 平方米。平方米。4 4、医疗卫生用地、医疗卫生用地规划保留镇区卫生院并扩大其规模，规划镇区医疗卫生用规划镇区医疗卫生用地地纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1050.470.47 公顷，占城镇建设用地规模的公顷，占城镇建设用地规模的 1.00%1.00%，人均，人均 0.700.70 平方米。平方米。（二）构建生活圈（二）构建生活圈规划以镇政府为中心，形成 1 个十分钟生活圈；以中小学为中心，形成 1 个五分钟生活圈204、。围绕生活圈中心设置各类公服设施，以满足城镇居民的基本生活服务需求。五、交通设施五、交通设施（一）道路结构规划（一）道路结构规划1 1、道路结构、道路结构结合规划区地形地貌特点、功能分区、用地布局，合理安排城镇道路网。规划镇区形成环状路网结构，构建快速通畅的道路网系统及完善的交通组织设施。2 2、道路等级、道路等级规划共分三个等级，主干路、次干路、支路三个等级。3 3、道路红线与断面形式、道路红线与断面形式镇区主干路道路红线宽度为16米，次干路道路红线宽度为14米，支路道路红线宽度为 6-8 米。其中 16 米=2 米（人行道）+12 米（机非混合车行道）+2 米（人行道）；14 米=2 米（205、人行道）+10 米（机非混合车行道）+2 米（人行道）。4 4、道路竖向及交叉口、道路竖向及交叉口道路竖向设计中尊重原始地形，升级改造道路涉及的场地挖填控制在合理范围内，满足城镇道路最大纵坡不大于 8%的要求；尽量避纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本106免多路交叉、错位交叉和畸形交叉，对镇区因地形限制无法进行优化改造的以上交叉口加强交通管理，保障交通出行安全。（二）交通设施规划（二）交通设施规划1 1、客运公交、客运公交规划保留镇区中部便捷式客运站。2 2、停车设施、停车设施规划保留镇区 3 处社会停车场并按需配建充电桩，面积 0.76 公顷。规划结合新206、建住宅小区、商业和工业企业以配建的方式配置停车设施。3 3、加油设施、加油设施规划保留镇区加油站，面积 0.42 公顷。六、市政设施六、市政设施（一）给水工程规划（一）给水工程规划1 1、水源、水源水源来源于黄桷坝水库，上马供水站位于镇区开发边界外黄桷坝村，供镇区及场镇周边村居民生活用水。2 2、用水量预测、用水量预测预测 2035 年镇区最高日用水量为 804m/d。3 3、给水管网布置、给水管网布置给水管网采用环状与枝状相结合的方式，保证镇区供水可靠性，纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本107管径 DN150mmDN200mm。管道沿道路布置，给水管道207、铺设在道路人行道下，一般靠路西、路北布置。在主要道路给水管道上设置消火栓，消火栓间距不大于 120 米。给水压力满足镇区用户接管点处服务水头0.28MPa 的要求。（二）排水工程规划（二）排水工程规划1 1、排水体制、排水体制排水系统采用雨、污分流体制。雨水通过雨水管道分片汇集后，就近排入沟渠、自然水体、耕地等。污水通过污水支管汇集后，汇入污水干管，汇入镇区外北部污水处理厂集中处理。2 2、污水量预测、污水量预测预测 2035 年镇区污水量约为 643m/d。3 3、污水管网布置、污水管网布置镇区污水排入污水处理厂，集中处理镇区以及周边村社的生活污水，对污水进行处理达标后排入沟渠、自然水体。依208、托现状污水管网，对镇区拆除、新建区域重新敷设污水管网，污水管网设计管径为DN300mm-DN400mm，材质采用 MPVE 双壁波纹。4 4、雨水工程规划、雨水工程规划根据自然地形条件及水体分布情况，雨水排放尽可能按就近、重力流的形式自然就近排放至沟渠、自然水体、耕地等。雨水管管网管径为 DN500mm-DN600mm。（三）电力工程规划（三）电力工程规划规划采用城镇 0.6kW/人标准预测镇区用电负荷为 4020kW。镇区纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本108西南部现有 35kV 变电站一座，由大洲驿 110kV 变电站出 35kV 线路至上马 35k209、V 变电站。由上马供电所输出的 10kV 配电线路沿镇区主干路架设，向镇区及周边地区供电。（四）电信工程规划（四）电信工程规划依据城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013），预测镇区固定电话用户数 2680 线，移动用户数为 6365 卡号，宽带用户数为2010 户，有线电视用户数为 4467 端。规划保留镇区邮政支局，面积0.08 公顷。镇区电信管线采用光缆敷设（包括有线电视线路、数据传输光缆和移动通信基站的联结线路），沿道路敷设，与电力平行布置，采用入地敷设形式，在道路下预埋电讯导管。统筹考虑 5G 基站的建设。干管管孔容量按 14 孔考虑，支管管孔容量按 8 孔考虑。（五）燃210、气工程规划（五）燃气工程规划1 1、气源、气源气源来自大洲驿输气站。2 2、用气量预测、用气量预测预测 2035 年镇区总用气量 3484md。3 3、管网布置、管网布置根据城镇燃气设计规范（GB 500282006）2020 修订版，城镇天然气管网采用低压一级系统，出站压力为 0.05Mpa。规划燃气管径为 DN100mm-DN150mm，进一步完善供气管网，供气管通过树枝状配气管道延伸至用户，逐步延伸中压环网至农村聚居点供气。（六）环卫工程规划（六）环卫工程规划纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1091 1、生活垃圾、生活垃圾预测镇区生活垃圾最高日产量211、为 6.7t/d，规划统一收集镇区及周边村社各聚居点产生的垃圾，转运至上马镇垃圾中转站。镇区按80 米服务半径设置垃圾收集点，每天由专人定时清运，垃圾收集应逐步实现分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。2 2、公共厕所、公共厕所规划镇区结合休闲广场、停车场、商业街等配建公共厕所。七、防灾设施七、防灾设施（一）防灾体系（一）防灾体系规划在镇区外南部新建 1 处应急指挥中心，用于应急救援指挥调度、队伍驻训、宣传教育培训、受灾群众临时安置等。上马卫生院作为镇域医疗救援中心，公园广场、停车场等作为固定避难场所，学校等开敞空间作为应急避难场所。主干路作为区域性疏散通道和防灾供应通道及救援通道，次干212、路、支路为次一级的疏散通道和防灾供应通道及救援通道。（二）防洪规划（二）防洪规划镇区的主要河流为永宁河，按照镇区的主要河流为永宁河，按照 2020 年一遇洪水标准设防。年一遇洪水标准设防。对已建成的部分低洼区域，应及时采取修建截洪沟和排洪沟等工程措施。在镇区建筑与山体之间设置排洪沟，以保证居民生活生产安全。防洪工程应与雨水规划紧密结合，统一考虑；排洪沟设置应与景观相协调。（三）消防规划（三）消防规划纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本110规划在镇区南部布局规划在镇区南部布局 1 1 处消防救援站处消防救援站，建立二级乡镇专职消防队，建立二级乡镇专职消防队，213、占地占地 0.080.08 公顷，公顷，按乡镇消防队（GBT35547-2017）相关标准进行建设。结合镇政府设置微型消防室，各类公共管理与公共服务用地配备基础消防设备。重点消防单位包括学校、卫生院等公共服务设施，加油站等易燃易爆企业及供应保障等公用设施。镇区消防供水由市政供水管网统一供给。按照防火规范要求，城镇道路下连接消火栓的给水管管径不小于 DN150mm，消火栓间距不应超过 120 米，保护半径不超过 120 米，并在道路交叉口保证有市政消火栓。（四）防震规划（四）防震规划镇区一般工程按镇区一般工程按 6 6 度抗震烈度设防。卫生院、中小学、幼儿园度抗震烈度设防。卫生院、中小学、幼儿园214、污水处理厂等特殊设防类和重点设防类建筑工程按照污水处理厂等特殊设防类和重点设防类建筑工程按照 7 7 度抗震烈度度抗震烈度设防。所有建设前应先进行地灾评估、地质勘察等工作。设防。所有建设前应先进行地灾评估、地质勘察等工作。疏散场地统筹安排，规划主要运用开敞的公园、广场和室外停车场等作为应急避难场所。在避难场所设置标识标牌、生活必需品、药品与消防储备库。（五）人防工程（五）人防工程规划以上马镇应急指挥中心为主，依托镇政府，统一纳入应急指挥系统，明确战时任务，组织好群众的掩蔽，疏散工作。根据疏散要求，设立必要的疏散通道。建设有线、无线、统控、自控相结合的防空警报网络，与纳溪区人防指挥部警报中心建215、立联系，开设空情接收台。建设抢险抢修、医疗救护、消防、通信、防化、运输、治安七个纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本111人防专业队及掩蔽工程。（六）重点防护设施（六）重点防护设施重点防护设施主要包括公共设施和公用设施两类。重点防护公共设施主要包括各类学校、卫生院、行政中心等。重点防护公用设施主要包括供水站、变电站、供燃气设施、加油加气站等。提升重点防护设施的抗灾能力，加强其防灾抗灾的硬件建设与软件配置，提高相关人员的安全防灾抗灾意识。做好重点防护设施的防灾预案。八、风貌管控八、风貌管控（一）建筑风貌（一）建筑风貌建筑的体量、风格、色彩等是各种建筑功能的外在216、表现，也是构成城镇形象的主要因素。应通过总体的设计加以适度的引导和规定，以使城镇整体建筑空间健康有序。1 1、居住建筑、居住建筑规划区以二类居住建筑为主。原有质量较好的多层住宅予以保留，新规划住宅以多层住宅为主。建筑风格传统川南民居与现代相结合，色彩淡雅，与周边环境相协调。2 2、商业建筑、商业建筑规划区商业金融建筑以多层为主，新规划的商业金融建筑可部分采用现代风格，色彩以浅暖色为主，适当点缀鲜艳色彩，注重细节和修饰。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1123 3、行政办公建筑、行政办公建筑规划区行政办公建筑以多层为主，注意建筑风格与色彩与周边环境的协调，217、建筑风格简洁、鼓励采用新材料、新技术，以浅冷色为主。4 4、教育建筑、教育建筑规划区内的教育建筑为中学、小学和幼儿园，对建筑质量要求偏高。根据学校性质和学生年龄段的不同，幼儿园活泼、轻松，中小学安静、温暖，建筑色彩选浅暖色，建筑风格活泼、现代，营造浓郁的教育氛围。（二）公共空间风貌（二）公共空间风貌1 1、街道空间、街道空间规划设计以建筑展示结合道路绿化分别形成节奏连续和节奏不连续等街廊，充分利用小微空间，将活力和品质注入街道空间。以构建慢行系统、疏导机动交通、美化建筑界面、激发商业活力、赋予场地文化为目标，打造具有良好的通达性和通透性的街道景观，满足居民安全、绿色、健康的日常生活需求。2 2218、广场空间、广场空间主要包括街头广场、居住区广场等，规划设计广场应呈开放式布局，分别考虑广场集会、观赏、休憩、健身、逗留和集散等各项活动的需求，并与周边建筑、道路协调，做到既醒目又亲切宜人。3 3、绿色空间、绿色空间规划各级各类公园、街头绿地、防护绿地等。绿地种植应考虑地方树种，体现地域景观特色和场所特征。道路绿地应以规整、简洁的纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本113块状绿地为主，局部点缀雕塑等景观小品，形成有韵律的连续景观界面。滨水绿地除采用一般街道绿地树种外，还可选用适于低湿地生长的树干。广场绿化景观植物宜选择观赏性价值高和环境效益好的植物，开拓成有219、立体感的绿化系统。4 4、水系空间、水系空间依托竹怀溪洞沟河、梨园溪、永宁河水系，结合河道整治、水域环境治理和乡村休闲旅游开发建设，修复河道空间形态，改善河流水生态环境，打造供居民休闲娱乐、经常性活动场所，如沿河廊道、亲水平台等，作为沿河主要景观节点。选择乡土树种构建植物群落，美化河流景观，建设安全、生态、美丽、人文的水系空间。九、四线管控九、四线管控（一）绿线管控（一）绿线管控划定主要公园绿地划定主要公园绿地、防护绿地防护绿地、广场用地为城镇绿线范围广场用地为城镇绿线范围，镇区镇区绿线面积绿线面积 0.450.45 公顷；严格按照城市绿线管理办法相关要求进行公顷；严格按照城市绿线管理办法相关220、要求进行管控管控，绿线内的土地只准用于绿化建设绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。外，不得改为他用。（二）黄线管控（二）黄线管控划定邮政支局划定邮政支局、消防站消防站、社会停车场等基础设施为城镇黄线范围社会停车场等基础设施为城镇黄线范围，镇区黄线面积镇区黄线面积 1.221.22 公顷。确定对城镇发展全局有影响的，必须控制公顷。确定对城镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线的基础设施用地的控制界线，严格按照严格按照城市黄线管理办法城市黄线管理办法相关要相关要求进行管控。求进行管控。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规221、划（2021-2035 年）文本114（三）蓝线管控（三）蓝线管控镇区蓝线划定面积镇区蓝线划定面积 0.100.10 公顷，严格按照城市蓝线管理办法公顷，严格按照城市蓝线管理办法相关要求进行管控相关要求进行管控，蓝线范围内除修筑防洪堤蓝线范围内除修筑防洪堤、护岸等护岸等，不得进行其不得进行其他建设活动，并应定期疏通河道，保护河道水流畅通，不得向河道他建设活动，并应定期疏通河道，保护河道水流畅通，不得向河道、沟渠内倾倒垃圾、渣土，不得向河道直接排放污水。沟渠内倾倒垃圾、渣土，不得向河道直接排放污水。（四）紫线管控（四）紫线管控镇区范围内无历史文化街区及历史建筑，因此不划定紫线。镇区范围内无历史文222、化街区及历史建筑，因此不划定紫线。十、土地利用控制规划十、土地利用控制规划参照泸州市城乡规划管理技术规定（2021 年版）及城市居住区规划设计标准（GB50180-2018），结合镇区实际，以地块为单元进行整体开发（新建或更新）时，按以下要求进行开发强度控制和建设引导。（一）指标管控（一）指标管控规划对现状建设用地建筑原则上予以保留，对新建、改扩建用地，应按“上马镇镇区土地利用控制指标表（详见附表 11）”进行控制。1 1、建筑高度控制、建筑高度控制低层建筑不超过 3 层、12 米，主要包括卫生院、幼儿园、邮政支局、加油站等建筑；多层建筑不超过 6 层、24 米，主要包括居住用地、商业用地、中223、小学用地、机关团体用地。高层建筑不超过 18层、54 米，主要为居住用地。工业用地建筑高度按照相关专业规范进行控制。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1152 2、容积率控制、容积率控制商业用地、工业用地、物流仓储用地容积率2.5；居住用地容积率2.0，其中兼容商业建筑面积比例不大于 20%；机关团体用地容积率2.0；教育用地、基层医疗卫生设施用地容积率1.5；邮政用地容积率1.2。市政公用设施、交通设施、加油站有相关专业规范的从其规范，无规范按本规划“上马镇镇区土地利用控制指标表”进行控制。3 3、建筑密度控制、建筑密度控制高层居住用地建筑密度22%；中224、小学用地建筑密度30%；多层居住用地建筑密度33%；基层医疗卫生设施用地、幼儿园用地建筑密度35%；机关团体用地、商业用地、邮政用地建筑密度40%；工业用地、物流仓储用地建筑密度55%。4 4、绿地率控制、绿地率控制商业用地20%，居住用地、机关团体用地、教育用地、基层医疗卫生用地、邮政用地30%。（二）地块划分（二）地块划分镇区共划分为 5 个地块管理单元，规划以主要道路为界线将镇区用地划分为 80 个地块。SM-A-01，SM 代表上马镇镇区，A 为地块管理单元、01 为地块编号。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本116第三节第三节 合面镇镇区规划合面225、镇镇区规划一、现状概况一、现状概况（一）用地现状（一）用地现状合面镇镇区开发边界 27.60 公顷，其中合面镇镇区现状城镇建设用地总面积 21.88 公顷，现状建设用地以居住用地、公共管理与公共服务用地等为主，公共服务设施较完善。商业服务业用地以独立商业用地为主，商住混合用地较少。场镇市政基础设施配套完善，供水设施、污水处理设施等均位于开发边界外。现状城镇人口 5196 人，人均建设用地 49.44 平方米。（二）交通现状（二）交通现状1 1、对外交通、对外交通镇区内县道 X097、乡道 Y124、纳长路穿越镇区，与镇区内部交通相互干扰，严重影响城镇功能。对外交通便捷，过境交通特征明显，交通体226、系有待完善。2 2、内部交通、内部交通镇区内部交通不完善，断头路较多，道路等级不明确，存在人车混行道路；局部道路存在道路未硬化的情况。（三）公服及市政设施现状（三）公服及市政设施现状镇区内有幼儿园、中学、小学、卫生院、民营医院各 1 处，沿街商业有银行、超市、药店等便民设施，公服设施配套相对齐全，但现状较为老旧，服务能级偏低。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本117部分市政设施，如供水设施、供电设施、污水处理设施等均位于开发边界外，市政设施承载不足，水质、污水处理水平有待提高。二、定位规模二、定位规模（一）发展方向（一）发展方向以优化现状建成区为主，并在落227、实上位规划耕地保护目标任务、避让永久基本农田的前提下，规划合面镇沿场镇主要道路发展，未来远景可沿 S311 向东、向西适度拓展。（二）城镇性质与定位（二）城镇性质与定位1 1、城镇性质、城镇性质合面镇作为片区一般乡镇，规划为片区现代农副产业、特色教育节点，是边贸教育双特色城镇。2 2、总体定位、总体定位泸州市国家级教育示范镇；农业大镇、人文合面。（二）城镇规模（二）城镇规模规划至 2035 年合面镇场镇人口 5300 人，城镇建设用地规模控制在 27.60 公顷，人均建设用地规模 52.08 。三、用地布局三、用地布局根据规划区的现状道路情况和功能要求，规划区由居住用地、公共管理与公共服务用地228、商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、公用设施用地、特殊用地、绿地与开敞空间用地等八大类用地构成。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本118（一）居住用地（一）居住用地规划镇区居住用地规模 14.40 公顷，占比 52.17%，人均 27.17平方米。考虑乡镇生活习惯以及集约节约用地，其中镇区城镇住宅用地兼商业服务业设施用地约占居住用地的 71.19%，兼容性用地商住比2:8。（二）公共管理与公共服务用地（二）公共管理与公共服务用地规划镇区公共管理与公共服务用地规规划镇区公共管理与公共服务用地规模模6.36.36 6公顷公顷，占占比比22.22.9090229、%，人均人均 1 11.921.92 平方米平方米。包括机关团体用地、文化用地、教育用地、医疗卫生用地等。（三）商业服务业用地（三）商业服务业用地规划镇区内商业服务业用地规模为 1.5 公顷，占比 5.44%，人均2.83 平方米。规划区内商业服务业用地主要为满足居民生活所需的商业配套。（四）工矿用地（四）工矿用地规划镇区工矿用地规模 0.66 公顷，占比 2.39%，主要为工业用地。（五）交通运输用地（五）交通运输用地规划镇区交通运输用地规模为4.06公顷，占比14.71%，人均7.66平方米。（六）公用设施用地（六）公用设施用地规划镇区公用设施用地规模为规划镇区公用设施用地规模为 0.0.230、2626 公顷，占比公顷，占比 0.940.94%，主要为，主要为消防、邮政用地。消防、邮政用地。其余配套公用设施包括给水、燃气、电力、电信、纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本119排水、环卫等公用设施主要在镇区开发边界外。（七）特殊用地（七）特殊用地规划镇区特殊用地规模为 0.08 公顷，占比 0.29%。（八）绿地与开敞空间用地（八）绿地与开敞空间用地规划镇区绿地与开敞空间用地规模为规划镇区绿地与开敞空间用地规模为 0.320.32 公顷，占比公顷，占比 1.161.16%，人均人均 2.2.1919 平方米。平方米。四、公服设施四、公服设施（一）强化231、公服配套（一）强化公服配套强化便民服务、教育、医疗等公服设施，并根据场镇发展，配套建设相应的商业服务设施，以满足城镇居民对生活品质的提升追求。1 1、机关团体用地、机关团体用地规划保留镇区现状镇政府、居委会，新建派出所。规划镇区机关规划镇区机关团体用地团体用地 0.540.54 公顷公顷，占城镇建设用地规模的占城镇建设用地规模的 1.961.96%，人均人均 1.021.02 平方平方米。米。2 2、文化用地、文化用地规划保留镇区文化站。规划文化用地规划文化用地 0.0.0 05 5 公顷，占城镇建设用公顷，占城镇建设用地规模的地规模的 0.180.18%，人均，人均 0.0.0909 平方米232、。平方米。3 3、教育用地、教育用地规划扩建镇区小学，保留镇区中学、幼儿园。规划镇区教育用规划镇区教育用地地5.205.20 公顷，占城镇建设用地规模的公顷，占城镇建设用地规模的 1 18.848.84%，人均，人均 9.819.81 平方米。平方米。4 4、医疗卫生用地、医疗卫生用地纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本120规划保留镇区卫生院、私立医院。规划医疗卫生用地规划医疗卫生用地 0.0.5353 公顷公顷，占城镇建设用地规模的占城镇建设用地规模的 1.921.92%，人均，人均 0.990.99 平方米。平方米。（二）构建生活圈（二）构建生活圈规划233、镇区以小学和镇政府为中心，分别形成 2 个五分钟生活圈。围绕生活圈核心设置各类公服设施，以满足城镇居民的基本生活服务需求。五、交通设施五、交通设施（一）道路结构规划（一）道路结构规划1 1、道路结构、道路结构结合规划区地形地貌特点、功能分区、用地布局，合理安排城镇道路网，镇区规划形成“环网状”路网结构。2 2、道路等级、道路等级规划共分四个等级，省道、主干道、次干道、支路四个等级。3 3、道路红线与断面形式、道路红线与断面形式省道道路红线宽度为 20 米，镇区主干路道路红线宽度为 12 米，次干路道路红线宽度为 8-12 米，支路道路红线宽度为 8 米。其中 12米=2.5 米（人行道）+7 234、米（机非混合车行道）+2.5 米（人行道）；8 米=0.5 米（人行道）+7 米（机非混合车行道）+0.5 米（人行道）。（二）交通设施规划（二）交通设施规划1 1、客运公交、客运公交规划保留镇区客运站，面积 0.07 公顷。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本1212 2、停车设施、停车设施规划保留镇区社会停车场 1 处，面积 0.68 公顷。规划结合新建住宅小区、商业和工业企业以配建的方式配置停车设施。3 3、加油设施、加油设施规划保留镇区加油站 1 处，面积 0.14 公顷。六、市政设施六、市政设施（一）给水工程规划（一）给水工程规划1 1、水源水源供235、水厂位于双凤村，水源来自新田湾水库，供水普及率达 100%。2 2、用水量预测、用水量预测预测镇区最高日用水量为 636m/d。3 3、给水管网布置、给水管网布置给水管网采用环状与枝状相结合的方式，保证镇区供水可靠性，管径 DN150mmDN200mm。管道沿道路布置，给水管道铺设在道路人行道下，一般靠路西、路北布置。在主要道路给水管道上设置消火栓，消火栓间距不大于 120 米。给水压力满足镇区用户接管点处服务水头0.28MPa 的要求。（二）排水工程规划（二）排水工程规划1 1、排水体制排水体制排水系统采用雨、污分流体制。雨、污水系统必须先期建成，同纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划236、（2021-2035 年）文本122时加强排水管理，杜绝污水混接入雨水系统。2 2、污水量预测、污水量预测预测 2035 年镇区污水总量为 508m/d。3 3、污水管网布置、污水管网布置镇区污水排入污水处理厂，集中处理镇区以及周边村社的生活污水，对污水进行处理达标后排入沟渠、自然水体。依托现状污水管网，对镇区拆除、新建区域重新敷设污水管网，污水管网设计管径为DN300mm-DN400mm，材质采用 MPVE 双壁波纹。4 4、雨水工程规划、雨水工程规划根据自然地形条件及水体分布情况，雨水排放尽可能按就近、重力流的形式自然就近排放至沟渠、自然水体、耕地等。雨水管管网管径为 DN500mm-DN237、600mm。（三）电力工程规划（三）电力工程规划预测 2035 年镇区总用电负荷约 3180kW。城镇的供电方式采用电力浅沟与杆架线相结合的方式。供电以 10kV 环状中压配网为主，电源来自合面 35kV 变电站。规划 10kV 及以下电力线路电缆在电缆沟内敷设。（四）电信工程规划（四）电信工程规划依据城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013），预测镇区固定电话用户数 2120 线，移动用户数为 5035 卡号，宽带用户数为1590 户，有线电视用户数为 3533 端。镇区管线采用光缆敷设（包括有线电视线路、数据传输光缆和移动通信基站的联结线路），沿道路纳溪区护国农旅融合发展片区国238、土空间总体规划（2021-2035 年）文本123敷设，与电力平行布置，采用入地敷设形式，在道路下预埋电讯导管。干管管孔容量按 14 孔考虑，支管管孔容量按 8 孔考虑。（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划1 1、气源气源气源来自合面输气站。2 2、用气量预测用气量预测预测 2035 年镇区总用气量为 2756md。3 3、管网系统管网系统镇区内燃气管网采用中压一级管网系统，中压管网设计压力采用中压 A 级。为了提高供气安全和可靠性，管网以树状为主，环枝结合，并延伸至农村聚居点供气。燃气管道管材采用热轧无缝钢管或 PE 管，干管最小覆土厚度，车行道上不小于 1.0 米，人行道、绿化带内不小于 239、0.7 米。（六）环保工程规划（六）环保工程规划镇区生活垃圾产量为 5.3t日，镇区设置垃圾收集容器（垃圾箱），每处收集容器的服务半径宜为 50 米至 80 米，垃圾收集应逐步实现分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。七、防灾设施七、防灾设施（一）防灾体系一）防灾体系规划镇政府作为应急指挥中心；卫生院作为应急救护中心；广场、学校等开敞空间作为避难场所；镇区交通性主干路作为主要疏散通道纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本124和防灾供应通道、镇区生活性主干路作为次要疏散通道。（二）消防规划（二）消防规划规划在镇区南部布局规划在镇区南部布局 1 1 处消防240、救援站处消防救援站，建立二级乡镇专职消防队，建立二级乡镇专职消防队，占地占地 0.0.2323 公顷，公顷，按乡镇消防队（GBT35547-2017）相关标准进行建设。结合镇政府设置微型消防室，各类公共管理与公共服务用地配备基础消防设备。重点消防单位包括学校、卫生院等公共服务设施，加油站等易燃易爆企业及供应保障等公用设施。镇区消防供水由市政供水管网统一供给。按照防火规范要求，城镇道路下连接消火栓的给水管管径不小于 DN150mm，消火栓间距不应超过 120 米，保护半径不超过 120 米，并在道路交叉口保证有市政消火栓。（三）防震规划（三）防震规划镇区及社区一般工程按镇区及社区一般工程按 6 241、6 度抗震烈度设防度抗震烈度设防。卫生院卫生院、中小学中小学、幼幼儿园儿园、敬老院敬老院、污水处理厂等特殊设防类和重点设防类建筑工程按污水处理厂等特殊设防类和重点设防类建筑工程按照照7 7 度抗震烈度设防度抗震烈度设防。所有建设前应先进行地灾评估所有建设前应先进行地灾评估、地质勘察等工作地质勘察等工作。疏散场地统筹安排，规划主要运用开敞的公园、广场和室外停车场等作为应急避难场所。在避难场所设置标识标牌、生活必需品、药品与消防储备库。（四）人防工程（四）人防工程规划利用合面镇消防站成立指挥中心，统一纳入应急指挥系统，明确战时任务，组织好群众的掩蔽，疏散工作。根据疏散要求，设立必要的疏散通道。建设242、有线、无线、统控、自控相结合的防空警报网络，与纳溪区纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本125人防指挥部警报中心建立联系，开设空情接收台。建设抢险抢修、医疗救护、消防、通信、防化、运输、治安七个人防专业队及掩蔽工程。（五）重点防护设施（五）重点防护设施重点防护设施主要包括公共设施和公用设施两类。重点防护公共设施主要包括各类学校、卫生院、行政中心等。重点防护公用设施主要包括水厂、各级变电站、供燃气设施、加油加气站等。八、风貌管控八、风貌管控建筑的体量、风格、色彩等是各种建筑功能的外在表现，也是构成城镇形象的主要因素。应通过总体的设计加以适度的引导和规定，以使城243、镇整体建筑空间健康有序。（一）（一）居住建筑居住建筑规划区以二类居住建筑为主。原有质量较好的多层住宅予以保留，新规划住宅以多层住宅为主。建筑风格传统川南民居与现代相结合，色彩淡雅，与周边环境相协调。（二）（二）商业建筑商业建筑规划区商业金融建筑以多层为主，新规划的商业金融建筑可部分采用现代风格，色彩以浅暖色为主，适当点缀鲜艳色彩，注重细节和修饰。（三）（三）行政办公建筑行政办公建筑规划区行政办公建筑以多层为主，注意建筑风格与色彩与周边环纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本126境的协调。新规划的办公建筑兼有派出所、镇政府等职能，以多层为主，建筑风格简洁、鼓励244、采用新材料、新技术，以浅冷色为主。（四）（四）教育建筑教育建筑规划区内的教育建筑为中学、小学和幼儿园，对建筑质量要求偏高。根据学校性质和学生年龄段的不同，幼儿园活泼、轻松、小学安静、温暖，建筑色彩选浅暖色，建筑风格活泼、现代，营造浓郁的教育氛围。九、四线管控九、四线管控（一）绿线管控（一）绿线管控划定主要公园绿地划定主要公园绿地、防护绿地防护绿地、广场用地为城镇绿线范围广场用地为城镇绿线范围，镇区镇区绿线面积绿线面积 0.0.3232 公顷公顷；严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。（二）黄线管控（二）黄线管控划定客运245、站划定客运站、消防站消防站、邮政所邮政所、社会停车场为城镇黄线范围社会停车场为城镇黄线范围，镇镇区黄线面积区黄线面积 1.1.0101 公顷，确定对城镇发展全局有影响的，必须控制的公顷，确定对城镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线基础设施用地的控制界线，严格按照严格按照城市黄线管理办法城市黄线管理办法相关要求相关要求进行管控。进行管控。（三）蓝线管控（三）蓝线管控镇区范围内无河流水系，因此不划定蓝线。镇区范围内无河流水系，因此不划定蓝线。（四）紫线管控（四）紫线管控纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本127镇区范围内无历史文化街区及历史建筑，246、因此不划定紫线。镇区范围内无历史文化街区及历史建筑，因此不划定紫线。十、土地利用控制规划十、土地利用控制规划参照泸州市城乡规划管理技术规定（2021 年版）及城市居住区规划设计标准（GB50180-2018），结合镇区实际，以地块为单元进行整体开发（新建或更新）时，按以下要求进行开发强度控制和建设引导。（一）指标管控（一）指标管控规划对现状建设用地建筑原则上予以保留，对新建、改扩建用地，应按“合面镇镇区地块控制指标表（详见附表 13）”进行控制。1 1、建筑高度控制、建筑高度控制低层建筑不超过 3 层、12 米，主要包括卫生院、幼儿园、邮政所、客运站、文化站、加油站等建筑；多层建筑不超过 6 247、层、24 米，主要包括居住用地、商业用地、中小学用地、机关团体用地。2 2、容积率控制、容积率控制商业用地、工业用地开发强度2.5；居住用地、文化活动用地、机关团体用地、医院用地开发强度2.0；教育用地、基层医疗卫生设施用地开发强度1.5；加油站、邮政用地开发强度1.2；对外交通场站用地开发强度1.0。市政公用设施、交通设施、加油站有相关专业规范的从其规范，无规范按本规划“地块控制指标表”进行控制。3 3、建筑密度控制、建筑密度控制纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本128中小学用地、邮政用地40%；居住用地、对外交通场站用地33%；基层医疗卫生设施用地、幼248、儿园用地35%，机关团体用地、医院用地、商业用地40%；文化活动用地50%；工业用地建筑密度55%。4 4、绿地率控制、绿地率控制对外交通场站用地、商业服务业用地20%，居住用地、机关团体用地、教育用地、文化活动用地、医疗卫生用地、加油站、邮政用地30%。（二）地块划分（二）地块划分镇区共划分为 3 个管理单元，规划以主要道路为界线将用地按自西向东自北向南划分街坊单元，镇区共 43 个地块。HM-A-05，HM 代表合面镇镇区，A 为管理单元、05 为地块编号。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本129第十章第十章 实施措施实施措施第一节第一节 近期近期建设249、建设根据纳溪区十四五规划、各部门相关专项专篇内容及乡镇实际建设需求，规划对护国片区近期建设进行安排布局，包括交通类、基础设施类、公服设施类、产业类、社会民生类等 5 类项目。第二节第二节 实施实施保障保障围绕规划目标和实施重点，立足本级政府国土治理职能职责，完善实施规划所需的保障措施，包括组织保障、实施计划、政策配套、监督评估、公众参与、技术手段等。一组织保障一组织保障加强组织领导，纳溪区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督促指导。结合规划层级和事权划分，纳溪区地方政府及自然资源主管部门在实施规划过程中应当建立的机构、机制和工作规程，加强组织领导方面250、的措施建议，包括强化对基层管理干部的业务和政策培训、组建责任（社区、乡村）规划师队伍等。护国片区应以党政建设为引领，组建以乡镇片区为单元的党政领导专班，做好做实组织保障，各乡镇在片区党政领导专班的带领下明确分工，保障规划落地实施，片区建设有序推进。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本130构建相关部门衔接联动的规划基础平台、各部门协调推进工作的空间信息共享平台。完善重大项目选址决策机制，加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局在建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，实现部门联动、同步高效。二实施计划二实施计划结合经济社251、会发展规划和两项改革“后半篇”文章各专项工作方案及其专项规划，从资金来源、用地保障、规划管理等方面提出规划实施计划，突出近期需要开展的保护与建设等内容，确保规划得以顺利实施。规划管控方面，必须符合上位国土空间规划确定的“三线”目标及其他约束性保护内容，严格依据规划，从严审核各类规划的用地规模和标准。规划管理体系方面，完善省、市、县、镇（乡）四级从上至下逐级控制的空间布局规划体系。下级规划必须服从上级规划，切实落实上级规划确定的空间布局规划目标。合理调整土地利用结构和布局，保障国家、省级、市级重点基础设施项目用地和民生工程项目用地，确需修改用地空间布局规划的须对规划修改的必要性、合理性和合法性等252、进行评估。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本131三政策配套三政策配套纳溪区人民政府及相关行业部门针对护国片区产业协同与利益分享、基础设施和公共服务设施共建共享等方面制定相应的政策机制，突出实施片区规划所需的体制机制和协同政策。同步提出规划实施所需的管理、财政、金融和用地等其他配套政策建议，为护国片区规划实施提供政策支持。四监督评估四监督评估结合纳溪区规划管理情况，确保规划严格实施提出以下相关措施。建立规划公示、群众监督与动态监测制度，对规划实施情况进行定期评估；将规划执行情况纳入当地政府主要领导经责考核范围；完善自然资源监管体系，统一行使国土空间用途管制253、职责。以实行综合调查评价制度、加强动态监测为基础，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源环境承载能力减弱的区域实行限制性开发。建立健全国土空间开发保护和用途管制制度，全面实行自然资源资产有偿使用和生态保护补偿制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系；建立自然资源开发利用奖惩机制，健全能源、水、土地节约集约使用制度；逐步建立覆盖森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域的多元化生态保护补偿机制。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本132五公众参与五公众参与坚持村民主体地位，搭建公众参与平台，积极引254、导乡镇村民参与到规划实施过程中，并形成持续参与的长效机制。完善片区治理制度,对片区内各项开发保护建设活动提出要求。扩大公众参与规划的力度，乡镇级片区规划编制要广泛听取各方面意见，科学系统的安排各项工作。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。对规划实施进行社会监督，通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立由民主党派、新闻媒体、政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度，定期向群众征求意见；实施舆论监督，开设公众信箱，通过对空间布局规划存在的问题及时反馈，对有关意见及时处理。六技术手段六技术手段大力推进规划管理信息化建255、设，加强空间布局规划管理系统的深化应用，加强规划信息数据库与土地整治、永久基本农田保护等专项数据库的互联互通，建立空间数据实时更新和数据积累机制，为规划的研究、调查、分析及应用提供数据参考。完善信息共享及公开机制，增加规划信息的分布及传递能力，逐步实现空间布局规划基础数据的信息共享，提高基础性规划信息的社会服务水平。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本133建立空间布局利用动态监测体系，依托现有的国土资源遥感监测“一张图”平台，建立点、面结合的土地利用动态监测体系。充分运用卫星技术和航天遥感技术，采用抽样调查和实地调查相结合的方法，开展重点地区空间布局利用动256、态监测。探索规划“留白”机制，允许在乡镇级规划中预留一定比例建设用地机动指标，并在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则。村民居住、农村公益设施、零星分散的乡村文旅设施，以及农村新产业新业态等用地可申请使用机动指标，在项目审批时落地，项目批准后更新数据库。支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。对乡镇干部进行培训，增强乡镇干部队伍对乡镇级国土空间规划的理解和认识，并按照乡镇级国土空间规划要求对乡村建设各类开发建设活动进行管理。定期对规划实施进行评估，总结实施成效和存在问题，及时调整完善实施过程中存在的问题，必要时按照相关法定程序对乡镇级国土空间规划进行局部调整或修编，加257、强镇、村两级规划监管。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本134第十一章第十一章 附则附则本规划由四川省自然资源厅负责解释。除本规划明确的内容外，现行法律法规、相关政策，以及技术标准规范有明确规定的，从其规定。本规划向社会进行公示后，经纳溪区和泸州市自然资源主管部门逐级审查同意后，由纳溪区人民政府报泸州市人民政府审批，并由泸州市人民政府报省自然资源厅备案。备案后的规划成果由护国镇人民政府、上马镇人民政府、合面镇人民政府共同组织实施，纳溪区自然资源行政主管部门依法按照本规划进行管理。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本135258、附表附表附表附表 1 1 国土空间保护利用现状表国土空间保护利用现状表单位：公顷、%一级类一级类二级类二级类面积面积比重比重耕地水田6139.7218.71旱地3153.209.61园地果园701.822.14茶园297.990.91其他园地182.800.56林地乔木林地2368.427.22竹林地14039.9842.78灌木林地9.060.03其他林地373.751.14草地其他草地54.130.16湿地内陆滩涂21.180.06农业设施建设用地乡村道路用地478.591.46畜禽养殖设施建设用地46.160.14居住用地城镇住宅用地88.820.27农村宅基地1170.873.57公共259、管理与公共服务用地机关团体用地10.520.03教育用地27.810.08商业服务业用地商业用地14.780.05工矿用地工业用地25.510.08采矿用地4.710.01仓储用地物流仓储用地1.330.00交通运输用地铁路用地19.380.06公路用地175.310.53港口码头用地0.080.00城镇道路用地14.740.04交通场站用地8.320.03公用设施用地供水用地8.410.03水工设施用地9.020.03绿地与开敞空间用地公园绿地0.230.00广场用地0.010.00特殊用地殡葬用地1.340.00陆地水域河流水面415.951.27水库水面86.050.26坑塘水面545.260、871.66纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本136沟渠27.900.09其他土地田坎1640.635.00裸岩石砾地3.380.01202、203 中的其他地类652.371.99合计32820.14100.00附表附表 2 2 规划指标体系表规划指标体系表单位：公顷序序号号指标名称指标名称单位单位规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划近期年规划近期年（20252025 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）指标指标属性属性指标指标层级层级1永久基本农田保护面积公顷8611.788611.788611.78约束性片区2生态261、保护红线控制面积公顷0.000.000.00约束性片区3耕地保有量公顷9292.929299.869325.09约束性片区4建设用地总面积公顷2233.562324.302525.53约束性片区5城乡建设用地面积公顷2023.722004.092015.82约束性片区6林地保有量公顷16791.2116710.3816581.07约束性片区7基本草原面积公顷0.000.000.00约束性片区8湿地面积公顷21.1821.1821.18约束性片区9每千名老年人养老床位数张81230预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位张248预期性片区11农村生活垃圾处理率%808590预期性片区纳溪区护国农旅262、融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本13712农村自来水普及率%709095预期性片区13农村污水处理率%607590预期性片区14行政村等级公路通达率%100100100预期性片区15常住人口规模万人782357680074000预期性片区，镇区16人均城镇建设用地面积平方米63.2866.0872.05约束性镇区17道路网密度千米/平方公里7.288.129.08预期性镇区附表附表 3 3 饮用水源地一览表饮用水源地一览表单位：公顷乡镇乡镇水源地名称水源地名称一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区合计合计护国镇护国镇护国河仁桥水源地14.18668.97683.15263、上马镇上马镇八角仓水源地25.7850.7576.53菜籽湾河饮用水源地13.96366.24380.2洞沟河文昌水源地18.31534.34552.65合面镇合面镇观音岩水库水源地6.8610.4617.32红联水库水源地0.067.037.09清水溪水库水源地9.95109.68119.63手爬岩水库水源地10.53113.49124.02合计合计99.6399.631860.961860.961960.591960.59附表附表 4 4 历史文化保护一览表历史文化保护一览表保护保护级别级别保护对象保护对象年代年代类别类别位置位置保护范围保护范围/方式方式建设建设控制控制地带地带省级文物保264、护单位护国岩题刻清近现代史迹护国镇护国岩社区东至永宁河西岸，南、北以题刻岩体外延 20 米为界，西以题刻岩体外延 10 米为界保护范围外延10 米纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本138沙陀子桥清古建筑上马镇黄桷坝村 8 社遗址范围外 10 米为界保护范围外延10 米仙人岩摩崖造像中华民国其他上马镇黄桷坝村 3 社遗址范围外 10 米为界保护范围外延10 米市级文物保护单位人桥崖墓群古墓葬上马镇大池村 5 社遗址范围外5米为界保护范围外延5 米太山寺宋古遗址合面镇太山村 3 组旧址占地范围外延10 米为界保护范围外延10 米凤坪村古墓群清古墓葬合面镇凤坪村265、 5 组遗址范围外5米为界保护范围外延5 米营地村韩氏夫妻墓清古墓葬合面镇营地村 8 组遗址范围外5米为界保护范围外延5 米县级文物保护单位倒马坎（川黔线茶马古道）宋古遗址上马镇太平村、黄桷坝村2 社古道占地范围外5米为界保护范围外延5 米省级非物质文化遗产护国陈醋酿制清传统技艺护国镇叙蓬溪社区教育传承花船舞唐传统技艺合面镇沙合社区教育传承附表附表 5 5 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期间规划期间面积增减情况面积增减情况面积面积比重比重面积面积比重比重耕地9292.9228.319325.0928.413266、2.17其中永久基本农田8611.7892.678611.7892.350.00园地1182.613.601079.383.29-103.23纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本139林地16791.2151.1616581.0750.52-210.14草地54.130.1637.090.11-17.04湿地21.180.0621.180.060.00农业设施建设用地524.751.60509.941.55-14.81城乡建设用地2023.726.172015.826.14-7.90其中城镇建设用地159.450.49216.160.6656.71村庄建设用267、地1864.275.681799.665.48-64.61区域基础设施用地203.790.62493.91.50290.11其他建设用地6.050.0215.810.059.76陆地水域1075.773.281094.283.3318.51其他土地1644.015.011646.585.022.57合计32820.14100.0032820.14100.000.00附表附表 6 6 村级片区划分表村级片区划分表乡镇名称乡镇名称村级片区村级片区社区社区/村名称村名称中心村中心村护国镇护国镇（3 社 16村）德红村片区、新屋基村片区、沙田村片区护国岩社区、大洲驿社区、叙蓬溪社区、插旗村、德红村、瓦268、窑村、朝阳村、凤凰村、黄花村、龙沟村、新屋基村、大雄村、东巷口村、洞子村、凤仪村、藕花村、沙田村、沈咀村、永江村德红村、新屋基村、沙田村上马镇上马镇（1 社 8村）太平村片区、黄桷坝村片区上马社区、大池村、黄桷坝村、云台寺村、八角仓村、江田村、太平村、桐梓村、团山村太平村、黄桷坝村合面镇合面镇（1 社 11村）太山村片区、杏花村片区、马桥村片区沙合社区、马桥村、新设村、郑河村、周咀村、大石村、四平村、杏花村、营地村、凤坪村、双凤村、太山村太山村、杏花村附表附表 7 7 村级片区规划指标分解表村级片区规划指标分解表单位：公顷所所在在乡乡镇镇村级村级片区片区生生态态保保护护永永久久基基本本耕耕地地269、保保有有建建设设用用地地城城乡乡建建设设林林地地保保有有湿湿地地面面积积区区域域基基础础其其他他建建设设城城镇镇开开发发田田坎坎城城镇镇用用地地村村庄庄建建设设纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本140红红线线农农田田保保护护面面积积量量总总规规模模用用地地面面积积量量设设施施用用地地用用地地边边界界面面积积用用地地合面镇马桥村片区0.001126.441201.54285.54231.801407.770.0053.670.0721.30163.0221.68210.13太山村片区0.00736.18794.67162.00146.65928.970.00270、15.350.003.2169.546.80139.89杏花村片区0.001309.961390.27284.53238.721628.860.0045.640.173.08126.248.79229.96护国镇德红村片区0.00596.25627.05199.74120.721950.210.0078.930.090.00132.810.00120.72沙田村片区0.001447.871615.43475.07390.972776.682.0482.841.2644.59353.0844.58346.38新屋基村片区0.001217.961304.60406.70341.481492.532271、.0663.821.4083.03269.1883.46258.03上马镇黄桷坝村片区0.001157.641302.39408.50313.783949.7414.9793.920.8046.82279.6948.72265.08太平村片区0.001019.081089.14303.45231.702446.312.1159.7312.020.00233.232.13229.47合计0.008611.789325.092525.532015.8216581.0721.18493.9015.81202.031626.79216.161799.66纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（20272、21-2035 年）文本141附表附表 8 8 村级片区分区管控表村级片区分区管控表名称名称发展定位发展定位用途管制规则用途管制规则产业准入规则产业准入规则新 屋 基村片区集镇规划发展区护国岩社区、大洲驿社区城镇开发边界内采取“镇乡级片区规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。273、在符合用途管制规则前提下，鼓励发展农特产品生产加工、物流运输、乡村旅游、电子商务等一二三融合产业。沙 田 村片区柚子经济区叙蓬溪社区城镇开发边界内采取“镇乡级片区规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。护国河仁桥水源地保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所 禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业274、全部退出。在符合用途管制规则前提下，鼓励发展护国柚水果种植，可适度发展农产品加工流通、电子商务等产业。结合生态条件优良、交通条件便捷的区域发展休闲度假旅游。德 红 村片区茶叶经济康养区村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；在符合用途管制规则前提下，鼓励发展粮经作物、茶叶种植，利用纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本142永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。优良生态资源275、发展乡村康养旅游产业。太 平 村片区特色农业发展区村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。在符合用途管制规则前提下，鼓励发展优质粮油、精品果蔬种植，结合麒麟斑竹林等优质生态资源发展休闲旅游产业。黄 桷 坝村片区乡村康养旅游发展区上马社区城镇开发边界内采取“镇乡级片区规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；村庄建设采取276、“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。八角仓水源地。菜籽湾河水源地、洞沟河文昌水源地保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所 禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有在符合用途管制规则前提下，鼓励发展粮油果蔬、万亩白茶等种植及畜禽养殖。结合红豆杉基地、黄桷坝水库等优质生态资源发展休闲康养旅游产业。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年277、）文本143工业、禽畜养殖业全部退出。太 山 村片区果蔬农旅发展区村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。手爬岩水库水源保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所 禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业全部退出。在符合用途管制规则前提下，鼓励结合粮油果蔬种植发展农业休闲旅游等产业。马 桥 村片区特色水果边贸经济区沙合社区城镇开发边界内采278、取“镇乡级片区规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。观音岩水库水源地保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所 禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业全部退出。在符合用途管制规则前提下，鼓励发展果蔬种植、稻鱼共生等产业。可适度发展农产品加工流279、通、电子商务等产业。纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本144杏 花 村片区特色农业发展区村庄建设采取“村级片区规划+规划许可”方式进行用途管制；永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。红联水库、清水溪水库水源地保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所 禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业全部退出。在符合用途管制规则前提下，鼓励结合现状粮经作物、中药材280、等农业种养殖基础发展特色农业。附表附表 9 9 护国镇镇区用地结构规划护国镇镇区用地结构规划表表单位：公顷、%一级一级类类二级类二级类三级类三级类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比例比例面积面积比例比例耕地12.229.570.000.00园地1.931.510.000.00林地5.864.590.000.00草地2.932.290.000.00湿地0.830.650.000.00农业设施建设用地乡村道路用地0.520.410.000.00其他农业设施建设用地0.140.110.000.00居住用地城镇住宅用地二类城镇住宅用地51.3840.2658.8646.13农村宅基地3281、.883.040.000.00公共管理与公共服务用地机关团体用地3.062.402.932.30中小学用地0.000.0011.569.06幼儿园用地0.000.000.690.54基层医疗卫生设施用地0.000.001.981.55老年人社会福利用地0.000.000.250.19纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本145其他公共管理与公共服务用地10.388.130.000.00商业服务业用地商业用地5.594.3818.6314.60工矿用地工业用地8.496.6513.0110.20采矿用地2.602.040.000.00仓储用地物流仓储用地0.55282、0.433.142.46交通运输用地铁路用地0.040.030.040.03公路用地4.573.580.000.00城镇道路用地7.425.8212.9310.13交通场站用地1.621.270.370.29公用设施用地水工建筑用地0.980.770.000.00其他公用设施用地1.110.871.781.40绿地与开敞空间公园绿地0.230.180.950.74防护绿地0.140.11广场绿地0.040.03特殊用地0.310.240.310.24陆地水域河流水面0.070.060.000.00坑塘水面0.870.680.000.00沟渠0.020.010.000.00合计127.62100283、.00127.62100.00附表附表 1010 上马镇镇区用地结构规划上马镇镇区用地结构规划表表单位：公顷、%一级类一级类二级类二级类三级类三级类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比例比例面积面积比例比例耕地4.599.800.000.00园地0.010.020.000.00林地3.387.220.000.00草地1.623.460.000.00湿地0.010.020.000.00农业设施建设用地0.671.430.000.00居住用地城镇住宅用地二类城镇住宅用地15.7133.5524.3952.09农村宅基地0.491.050.000.00公共管理与公共服务机关团体用地1.284、222.611.503.20教育用地中小学用地2.876.132.986.36幼儿园用地0.060.130.070.15纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本146用地体育用地体育场馆用地0.250.530.310.66医疗卫生用地基层医疗卫生设施用地0.100.210.471.00商业服务业用地商业用地1.042.221.062.26工矿用地工业用地二类工业用地3.557.585.3511.43采矿用地1.633.480.000.00仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地0.040.090.040.09交通运输用地城镇道路用地3.898.318.8818.97285、公路用地3.006.410.000.00交通场站用地社会停车场用地0.841.790.761.62其他交通设施用地0.100.210.000.00公用设施用地邮政用地0.080.170.080.17消防用地0.000.000.080.17水工设施用地0.250.530.130.28其他公用设施用地0.170.360.170.36绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.000.210.45防护绿地0.000.000.100.21广场用地0.160.340.140.30陆地水域0.100.210.100.21其他土地0.992.110.000.00合计合计46.8246.82100.00100.00286、46.8246.82100.00100.00附表附表 1 11 1 上马镇镇区土地利用控制指标表上马镇镇区土地利用控制指标表地块地块编号编号用地用地性质性质容积率容积率（上限）（上限）绿地率绿地率（下限）（下限）建筑密度建筑密度（上限）（上限）建筑建筑高度高度（m m）面积（面积（）备注备注SM-A-01二类城镇住宅用地2.030%33%213016.30SM-A-02商业用地2.520%40%241465.56SM-A-03二类城镇住宅用地2.030%33%211355.97纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本147SM-A-04二类城镇住宅用地2.030287、%33%21725.98SM-A-05二类工业用地2.555%1824.82工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-A-06二类物流仓储用地2.555%443.40SM-A-07二类城镇住宅用地2.030%33%211391.38SM-A-08二类城镇住宅用地2.030%33%212676.16SM-A-09二类城镇住宅用地2.030%33%21515.35SM-A-10二类城镇住宅用地2.030%33%211849.75SM-A-11邮政用地1.230%40%12810.76邮政支局SM-A-12二类城镇住宅用地2.030%33%2111394.24可兼容商业建筑面积比例不大于20%288、SM-B-01二类工业用地2.555%1689.12工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-B-02二类工业用地2.555%17257.73工业用地控制指标需符合国家相关纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本148标准规范要求SM-B-03二类城镇住宅用地2.030%33%21607.48SM-B-04机关团体用地2.030%40%18224.27SM-B-05二类城镇住宅用地2.030%33%213653.92SM-B-06机关团体用地2.030%40%18325.54上马社区居委会SM-B-07二类城镇住宅用地2.030%33%21364.98SM289、-B-08机关团体用地2.030%40%18193.05SM-B-09二类城镇住宅用地2.030%33%21703.64SM-B-10基层医疗卫生设施用地1.530%35%124660.08卫生院SM-B-11机关团体用地2.030%40%185716.11SM-B-12二类城镇住宅用地2.030%33%2118598.37可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-B-13二类城镇住宅用地2.030%33%217679.20纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本149SM-B-14机关团体用地2.030%40%184860.33镇政府SM-B-15二类城镇住宅用290、地2.530%22%548012.87可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-B-16二类城镇住宅用地2.030%33%216000.52可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-C-01广场用地1431.01SM-C-02社会停车场用地363.44停车场SM-C-03二类城镇住宅用地2.030%33%216237.71SM-C-04二类城镇住宅用地2.030%33%218145.33SM-C-05二类工业用地2.555%841.85工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-C-06二类城镇住宅用地2.030%33%212622.36SM-C-07二类城镇住宅用地2.030%33%2124291、91.15SM-C-08二类城镇住宅用地2.030%33%214526.80SM-C二类2.030%33%213071.69纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本150-09城镇住宅用地SM-C-10二类城镇住宅用地2.030%33%211598.26SM-C-11二类城镇住宅用地2.030%33%212064.47SM-C-12二类工业用地2.555%4301.67工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-C-13二类城镇住宅用地2.030%33%216055.30可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-C-14二类工业用地2.555%11519.69292、工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-C-15商业用地1.230%40%124186.79加油站SM-C-16二类城镇住宅用地2.030%33%211495.22SM-C-17商业用地2.520%40%244936.62SM-C-18二类城镇住宅用地2.030%33%2110138.55SM-C-19机关团体用地2.030%40%181757.95派出所SM-C-20机关团体用地2.030%40%181729.68法庭纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本151SM-D-01二类城镇住宅用地2.030%33%211703.94SM-D-02中小学用地293、1.530%30%2129776.25中学、小学SM-D-03二类城镇住宅用地2.030%33%217163.27可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-D-04二类城镇住宅用地2.030%33%218028.91可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-D-05二类城镇住宅用地2.030%33%213301.96可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-D-06体育场馆用地1609.05门球场SM-D-07二类工业用地2.555%8802.61工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求SM-D-08公园绿地769.31SM-D-09公园绿地288.80SM-D-10公园绿地202.73SM-D-294、11公园绿地27.27SM-D-12社会停车场用地2757.16停车场SM-D-13体育场馆用地1521.01篮球场SM-D二类2.030%33%217836.25纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本152-14城镇住宅用地SM-D-15其他公用设施用地1694.24SM-E-01二类城镇住宅用地2.030%33%2112773.54可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-E-02机关团体用地2.030%40%18183.24SM-E-03二类城镇住宅用地2.030%33%213607.52SM-E-04二类城镇住宅用地2.030%33%217310.29S295、M-E-05消防用地839.23消防站SM-E-06二类城镇住宅用地2.030%33%2121741.42可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-E-07幼儿园用地1.530%35%12685.31幼儿园SM-E-08二类城镇住宅用地2.030%33%2142835.60可兼容商业建筑面积比例不大于20%SM-E-09社会停车场用地4459.73停车场SM-E-10二类城镇住宅用地2.030%33%21432.76纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本153SM-E-11公园绿地452.45SM-E-12二类城镇住宅用地2.030%33%214025.18SM296、-E-13公园绿地335.07SM-E-14水工设施用地1347.41SM-E-15二类城镇住宅用地2.030%33%216172.66SM-E-16防护绿地995.98SM-E-17二类工业用地2.555%7284.10工业用地控制指标需符合国家相关标准规范要求附表附表 1212 合面镇镇区用地结构规划合面镇镇区用地结构规划表表单位：公顷、%一级类一级类二级类二级类三级类三级类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比例比例面积面积比例比例耕地3.0310.9800.00林地2.218.0100.00草地0.130.4700.00农业设施建设用地0.20.7200.00居住用地城镇住297、宅用地二类城镇住宅用地12.3644.7810.8839.42农村宅基地0.742.6800.00公共管理与公共服务用地机关团体用地0.41.451.13.99文化用地文化活动用地0.070.250.050.18教育用地中小学用地4.7217.104.8917.72幼儿园用地0.341.230.341.23纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本154医疗卫生用地医院用地0.090.330.080.29基层医疗卫生设施用地0.120.430.441.59社会福利用地老年人社会福利用地00.000.150.54商业服务业用地商业用地0.331.202.448.84298、工矿用地工业用地二类工业用地0.000.000.742.68交通运输用地城镇道路用地1.706.163.1811.52公路用地0.100.360.000.00交通场站用地社会停车场用地0.833.010.742.68对外交通场站用地0.000.000.501.81公用设施用地消防用地00.001.053.80特殊用地殡葬用地0.080.290.080.29绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.000.501.81广场用地0.000.000.441.59陆地水域0.150.540.000.00合计27.60100.0027.6100.00附表附表 1313 合面镇镇区土地利用控制指标表合面镇镇区299、土地利用控制指标表地块地块编号编号用地性用地性质质容积率容积率（上限）（上限）绿地率绿地率（下限）（下限）建筑密度建筑密度（上限）（上限）建筑高建筑高度（度（m m）面积面积（）备注备注HM-A-01商业用地1.230%40%121420.80加油站HM-A-02二类城镇住宅用地2.030%33%212129.83HM-A-03二类城镇住宅用地2.030%33%2111342.39HM-A-04中小学用地1.530%30%2122761.72小学HM-A-05二类城镇住宅用地2.030%33%211298.67HM-A-06广场用地501.68纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（202300、1-2035 年）文本155HM-A-07机关团体用地2.030%40%18481.46居委会HM-A-08二类城镇住宅用地2.030%33%218766.69HM-A-09二类城镇住宅用地2.030%33%217490.86HM-A-10公园绿地2237.07HM-A-11殡葬用地761.60HM-A-12商业用地2.520%40%242880.20HM-A-13中小学用地1.530%30%2125810.44中学HM-A-14二类城镇住宅用地2.030%33%21365.56HM-A-15公园绿地442.81HM-A-16二类城镇住宅用地2.030%33%21671.18HM-A-17医院301、用地2.030%40%24791.59私立医院HM-A-18二类城镇住宅用地2.030%33%21617.26HM-B-01二类城镇住宅用地2.030%33%212086.45HM-B-02社会停车场用地6776.90HM-B-03二类城镇住宅用地2.030%33%217297.37HM-B-04二类城镇住宅用地2.030%33%2110351.22HM-B-05基层医疗卫生1.530%35%124531.25纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本156设施HM-B-06二类城镇住宅用地2.030%33%217745.48可兼容商业用地比例不大于20%HM-B302、-07二类城镇住宅用地2.030%33%2114780.31可兼容商业用地比例不大于20%HM-B-08幼儿园用地1.530%35%123401.71HM-B-09二类城镇住宅用地2.030%33%2122577.59含农贸市场，兼容商业用地比例 20%HM-B-10邮政用地1.230%30%12243.37邮政所HM-B-11消防用地2308.32HM-B-12商业用地2.520%40%248167.74HM-B-13二类城镇住宅用地2.030%33%2113108.66HM-C-01二类城镇住宅用地2.030%33%2110071.52可兼容商业用地比例不大于20%HM-C-02商业用地2303、.520%40%242508.16HM-C-03二类城镇住宅用地2.030%33%212746.38可兼容商业用地比例不大于20%HM-C-04对外交通场站用地1.020%33%12683.09HM-C-05二类城镇住宅用地2.030%33%21607.06可兼容商业用地比例不大于20%HM-C-06二类城镇住宅2.030%33%214141.12可兼容商业用地比纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本157用地例不大于20%HM-C-07机关团体用地2.030%40%182464.24HM-C-08机关团体用地2.030%40%182502.02HM-C-09304、二类工业用地2.555%6614.75工业用地指标需符合国家相关标准规范要求HM-C-10二类城镇住宅用地2.030%33%2111058.17HM-C-11文化活动用地2.030%50%12536.27文化站HM-C-12二类城镇住宅用地2.030%33%214795.95可兼容商业用地比例不大于20%附表附表 1 14 4 近期重点建设项目表近期重点建设项目表项目类项目类型型项目名称项目名称建设性质建设性质建设内容建设内容建设地点建设地点交通类S311 合江县九支至纳溪区合面段改建工程改建S311 合江县九支至纳溪区路基路面进行修整护国镇、上马镇、合面镇隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程新建305、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造护国镇、上马镇泸州至古蔺高速公路新建新建泸古金高速护国镇合面镇绕城路新建新建绕场公路合面镇X0145 纳叙路扩建道路拓宽硬化工程护国镇X022 上文路扩建道路拓宽硬化工程上马镇X023 上底路扩建道路拓宽硬化工程上马镇X028 安大路扩建道路拓宽硬化工程合面镇X031 大合路扩建道路拓宽硬化工程合面镇X035 大打路扩建道路拓宽硬化工程护国镇X036 护合路扩建道路拓宽硬化工程护国镇、合面镇鱼湾桥改建工程改建改建鱼湾桥护国镇纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本158基础设施类护国镇插旗供水站新建完善农村生活饮用水设施建设护国镇护国306、镇朝阳坝供水站扩建完善农村生活饮用水设施建设护国镇合面镇供水站扩建完善农村生活饮用水设施建设合面镇合面镇沙岭供水站新建完善农村生活饮用水设施建设合面镇黄桷坝村取水泵房新建完善农村生活饮用水设施建设上马镇藕花村取水泵房新建完善农村生活饮用水设施建设护国镇向家坝灌区二期工程新建完善农村生活饮用水设施建设上马镇龙凤水库新建新建水库护国镇护国镇朝阳坝污水处理站新建完善农村生活污水处理设施建设护国镇合面镇马桥村污水处理站新建完善农村生活污水处理设施建设合面镇上马镇太平新村污水处理站新建完善农村生活污水处理设施建设上马镇护国镇应急指挥中心新建建设应急指挥中心管理用房护国镇上马镇应急指挥中心新建建设应急指挥307、中心管理用房上马镇合面消防站扩建建设综合楼、训练场所、住宿楼等合面镇上马镇消防站新建建设综合楼、训练场所、住宿楼等上马镇护国镇客运站扩建建设综合运输服务站，包含客运、停车、物流等功能护国镇公服设施类护国镇护国中学扩建建设教学综合用房、完善运动场等护国镇护国镇医院扩建扩建医院，建设相关业务用房，提升医疗水平护国镇护国镇小学扩建建设教学综合用房、完善运动场等护国镇护国镇幼儿园扩建新建幼儿园教学用房，完善附属设施护国镇护国镇商贸综合体新建建设购物、餐饮、文化娱乐等生活服务设施护国镇护国失能照护中心新建建设养老照护中心，提升养老托底保障服务水平护国镇纳溪祥博加油加气站扩建扩建加油加气站，完善加油加气设308、施护国镇中石油加油站新建新建加油站，完善加油设施护国镇上马镇法庭、派出所新建新建法庭、派出所窗口用房、办案用房、附属用房等相关用上马镇纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本159房上马卫生院扩建建设相关业务用房，提升医疗水平上马镇合面镇小学扩建建设教学综合用房、完善运动场等合面镇合面卫生院扩建建设相关业务用房，提升医疗水平合面镇上马镇团山村加油站新建根据泸州市成品油零售分销体系“十四五”发展规划新增加油站上马镇产业类黄龙湖景区升级改造扩建建设游客中心、民宿商业街、生态餐厅、专用停车场、景区标识、度假村等旅游配套设施上马镇护国柚农业产业园扩建扩大护国柚种植规模，309、提升种植质量，完善基础设施及旅游配套设施建设护国镇太山研学基地升级改造扩建建设研学实践基地，完善基础设施及旅游配套设施建设合面镇斑竹林景区扩建扩建斑竹林景区商业，完善基础设施及旅游配套设施建设上马镇麒麟水街新建打造集消费体验、会议会展、表演艺术、拓展交流等为一体的麒麟酒文化街上马镇食品加工园新建建设护国陈醋、护国柚等食品加工、包装、仓储等生产车间，配套检测、分选包装等设施设备护国镇茶叶加工园新建新建茶叶加工、包装、仓储等生产车间，配套检测、智能化杀青揉捻分选包装等设施设备上马镇太山村综合农事服务中心新建建设综合农事服务中心，包含粮食烘干储存、大米初加工。实训中心合面镇社会民生类农村聚居点新建新建聚居点，完善基础配套设施（含庭院美化绿化、亮化、入户便道等）护国镇、上马镇、合面镇附表附表 1 15 5 闲置建设用地再利用一览表闲置建设用地再利用一览表设施名称设施名称面积（公顷）面积（公顷）所在位置所在位置现状用途现状用途规划用途规划用途大理小学0.62护国镇德红村闲置农村新产业新业态纳溪区护国农旅融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）文本160东巷口小学0.65护国镇东巷口村闲置工业用地高桥小学0.25护国镇黄花村闲置工业用地沙田小学0.71护国镇沙田村闲置商业用地沈咀小学0.13护国镇沈咀村闲置工业用地