1、 射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区 龙垭农文旅融合龙垭农文旅融合发展片区发展片区国土空间国土空间规划规划 （2 202021 120352035 年）年）龙垭村、斑竹村、玉龙村 文 本（征求意见稿）2024 年 04 月 目目 录录 第一章 总 则 .1 1 第二章 片区现状基础分析 .6 6 第一节 片区基础情况.6 第二节 片区现状特征及存在问题.9 第三节 各方诉求及意愿调查.12 第三章 功能定位 .1313 第一节 上位规划解读.13 第二节 规划思路与策略.16 第三节 发展定位与目标.19 第四章 底线约束 .2121 第一节 底线管控.21 第二节 其他保护控制线划定.21 第五2、章 用地布局 .2323 第一节 片区国土空间用途结构调整.23 第二节 农用地布局优化.23 第三节 建设用地布局优化.25 第六章 产业发展 .3030 第七章 设施建设 .3737 第一节 公共服务设施规划.37 第二节 道路交通设施规划.38 第三节 市政基础设施规划.40 第四节 防灾减灾设施规划.42 第八章 全域土地综合整治与生态修复 .4545 第九章 农村居民点建设 .4747 第一节 居民点建设管理通则.47 第二节 典型示范.51 第十章 规划实施保障 .5454 第一节 近期建设计划.54 第二节 规划实施保障.55 第三节 积极探索农村土地制度改革.56 规划附表 53、959 附表 1 土地利用现状统计表.59 附表 2 人口预测表.60 附表 3：规划指标表.60 附表 4：农村居民点一览表.60 附表 5：国土空间用途结构调整表.61 附表 6：片区公共服务设施配置表.62 附表 7：近期重点建设项目表.64 1 第一章第一章 总总 则则 一、一、规划地位规划地位 本规划是国土空间规划体系中城镇开发边界以外乡村地区的详细规划，是对乡镇级国土空间总体规划的深化与细化，是龙垭农文旅融合发展片区（龙垭村、斑竹村、玉龙村）开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的依据。二、二、规划原则规划原则 坚坚守底线，绿色发展。4、守底线，绿色发展。优先保障粮食安全、生态安全和人民群众生产生活安全，坚持耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善和村庄建设用地不增加，强化历史文化保护传承、提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。多规合一、全域统筹。多规合一、全域统筹。按照全域全要素管控的要求，统筹乡村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合，合理优化土地利用结构和布局。因地制宜，突出特色。因地制宜，突出特色。依托本地自然地理格局和资源禀赋优势，突出产业发展特色。注重保护传统村落形态、保持当地乡土风情，推动形成具有地域特色、记得住乡愁的美丽乡村。尊5、重民意，简明使用。尊重民意，简明使用。坚持以人民为中心的发展思想，引导基层干部群众全过程参与规划，充分发挥当地村民的主人翁作用。形成简明扼要的规划成果，让村民看得懂、记得住，实现能落地、好监督的工作目标。2 三、三、规划范围规划范围 龙垭农文旅融合发展龙垭农文旅融合发展片区规划范围总面积约片区规划范围总面积约 1533.30 公顷公顷，其中，龙垭村规划面积 683.79 公顷，斑竹村规划面积 517.59 公顷，玉龙村规划面积 391.92 公顷。村级片区规划范围面积统计表 面积单位：公顷 名称 行政村面积 纳入城镇开发边界面积 规划范围面积 龙垭村 683.79 0.00 683.79 斑竹6、村 517.59 0.00 517.59 玉龙村 331.92 0.00 331.92 村级片区 1533.30 0.00 1533.30 四、四、规划期限规划期限 规划基期年为 2020年，近期目标年为 2025年，远期目标年为 2035年。五、五、规划编制依据规划编制依据（一）（一）法律法规依据法律法规依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；4.中华人民共和国森林法（2019年修订）；5.中华人民共和国水法（2016 年修正）；6.中华人民共和国水土保持法（2010年修订）；7.中7、华人民共和国矿产资源法（2009年修正）；8.中华人民共和国长江保护法（2020年）；3 9.中华人民共和国湿地保护法（2021年）；10.中华人民共和国文物保护法（2017年修正）；11.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）；12.中华人民共和国基本农田保护条例（2011年修订）；13.四川省 中华人民共和国土地管理法 实施办法（2022年修订）；14.四川省城乡规划条例（2011年）；（二）（二）政策依据政策依据 1.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022 年 10月印发）；2.中国共产党四川省第十8、二次代表大会报告；3.中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定（2022 年 11 月印发）；4.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；5.中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发 2019 1 号）；6.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发 201912号）；7.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；8.自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见 4 （自然资办发202059、7 号）；9.国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（国发202125 号）；10.自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116号）；11.自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）；12.中共中央 国务院关于做好 2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231号）；13.自然资源部办公厅关于印发的通知（自然资办发202348号）；14.四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知（川自然资发201938 号）；15.中共四川省委办公厅 四川省人民政10、府办公厅印发 的通知（川委厅202153 号）；（三）（三）技术规范依据技术规范依据 1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234号）；2.四川省自然资源厅关于印发省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知（川自然资发202170 号）；3.四川省新村（聚居点）建设规划编制办法；5 4.村庄整治技术标准（GB/T50445-2019）；5.四川省土地整治项目规划设计导则（2022年版）；（四）（四）其他文件依据其他文件依据 1.遂宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）（送审稿）；2.射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）（送审稿）；3.射洪市沱11、牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）；4.涉及本片区的各类保护及开发类专项规划。六、六、规划生效与变更规划生效与变更 规划 自取得射洪市人民政府批复之日起生效，一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。七、七、规划实施规划实施 规划经射洪市人民政府批准，由涪西镇人民政府组织实施，射洪市自然资源主管部门依法按照本规划进行规划管理。八、八、规划强制性内容规划强制性内容 本规划经依法批准，即具有法律效力，规划强制性内容指文本中下划线字。凡在本规划12、批准前编制的各项规划均应以本规划为准。凡在本规划范围内开展城乡建设、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可均须以本 规划为依据。6 第二章第二章 片区现状基础分析片区现状基础分析 第一节 片区基础情况 一、一、区位条件区位条件 地理区位。地理区位。片区位于射洪市西南部，涪西镇东部；北与三台县紫河镇交界，东与太乙镇短沟村、道祖庙村毗邻，南连大英县蓬莱镇，西临涪西镇四方村、全义村。发展区位。发展区位。片区地处市域主体功能定位的农产品主产区，地处成遂渝城镇发展带辐射带动范围，是乡镇级片区生态酒粮现代农业发展区的组成部分，毗邻被誉为川中地下古盐湖的大英县，结合片区生态酒粮产业基础、红医传统文化13、等资源禀赋推动发展特色生态农文旅。交通区位。交通区位。片区位于射洪市 1 小时交通圈范围内，成南高速公路自片区南部经过，县道 X090及在建省道 S101 呈“T”字型自片区中部穿越，向东距射洪市 34 公里、距遂宁市 62公里，向南距大英县 22公里，向西距成都市 150 公里，对外交通便捷。龙垭农文旅融合片区在射洪市的位置 龙垭农文旅融合片区在涪西镇位置 7 二、二、自然地理格局自然地理格局 地势总体西高东低、北高南低。地势总体西高东低、北高南低。片区为典型丘陵地貌特征，以浅丘及丘谷为主，少量平坝分布其中，高程在 303520 米之间，最高点位于片区北部，高程 520 米，最低点位于片区南14、部，高程 303米。丘谷呈条带状分布在片区的北部与南部，其余地区为浅丘地区。三、三、片区土地利用现状片区土地利用现状（一）（一）现状现状土地利用结构土地利用结构 片区规划范围总面积 1533.30 公顷，其中：农用地 1413.80公顷，占比 92.20%；建设用地 119.50 公顷，占比 7.80%。国土空间现状土地利用结构农用地/建设用地为 92.20/7.80。土地利用现状统计详见附表 1（二）（二）农用地现状农用地现状 耕地耕地。面积 677.16 公顷，占片区总面积约 44.16%，其中，水田 168.50 公顷，水浇地 1.76公顷，旱地 505.90公顷，依据“三区三线”划定成15、果，片区划定永久基本农田 596.32 公顷，占片区现状耕地总面积 88.06%。片区耕地依丘随水分布特征明显，耕地等别高，均为 1 等，集中连片度较好；耕地类型，平耕地占比约 30.99%、坡耕地地占比约 69.01%；耕地坡度级别，小于等于2 度占比 13.64%，2 度至 6 度占比 17.35%，6 度至 15 度占比52.01%，15度至 25度占比 9.60%，大于 25 度占比 7.40%。园地园地。面积 9.92公顷，占片区总面积约 0.65%，其中，果园2.88公顷，其他园地 7.04公顷。8 林地林地。面积 575.74 公顷，占片区总面积约 37.55%，其中，乔木林地 16、553.86公顷，竹林地 7.19 公顷，灌木林地 12.09公顷，其他林地 2.60公顷。草地草地。面积 3.27公顷，占片区总面积 0.21%，均为其他草地。农业设施建设用地农业设施建设用地。面积 19.48公顷，占片区总面积 1.27%，其中，农村道路 10.27 公顷，畜禽养殖设施建设用地 9.21 公顷。农业设施建设用地以农村道路为主，占比约 52.72%；设施农用地均为生猪、鸡鸭鹅等养殖用房。陆地水域。陆地水域。面积 42.77 公顷，占片区总面积 2.79%，其中水库水面 12.41公顷，坑塘水面 7.12 公顷，沟渠 23.24公顷。其他土地。其他土地。面积 85.46 公顷，17、占片区总面积 5.57%，均为田坎。（三）（三）建设用地现状建设用地现状 村庄建设用地村庄建设用地。面积 106.33 公顷，占片区总面积 6.93%，其中：居住用地 103.81公顷，公共管理与公共服务用地 1.40公顷，商业服务业用地 0.45 公顷，工业用 0.15 公顷，仓储用地 0.01公顷，交通运输用地 0.32 公顷，绿地与开敞空间用地 0.10 公顷，203属性内村庄建设用地（宗教用地）0.09公顷。片区现状村庄建设用地用途以居住用地为主，片区人均村庄建设用地面积139.56 平方米，人均农村宅基地面积 135.48 平方米。区域基础设施用地区域基础设施用地。面积 12.74公18、顷，占片区总面积 0.84%，其中，公路用地 12.51 公顷，为省道 S101 及其他通村公路等道路；水工设施用地 0.23公顷。其他建设用地其他建设用地。面积 0.43公顷，占片区总面积 0.03%，全部为宗教用地。9 四、四、村庄建设用地闲置情况村庄建设用地闲置情况 龙垭村，闲置面积 7.12 公顷，其中，一户多基 1.06 公顷，闲置宅基地 5.85公顷，闲置集体用地 0.21公顷。斑竹村，闲置面积 2.56 公顷，其中，一户多基 0.98 公顷，闲置宅基地 1.41公顷，闲置集体用地 0.17公顷。玉龙村，闲置面积 4.30 公顷，其中，一户多基 2.43 公顷，闲置宅基地 1.2519、公顷，闲置集体用地 0.62公顷。第二节 片区现状特征及存在问题 一、一、人口与社会人口与社会 户籍人口流出约户籍人口流出约 48%。以最新集体经济组织成员名单统计，片区现状户籍 2199户，7420人，常住人口 3849人，常住人口占户籍人口比例 51.87%，现状人口总体呈减少趋势，常住人口较户籍人口流出约 48%，乡村地区发展活力与动力下降。务工收入为片区家庭收入务工收入为片区家庭收入主要来源主要来源。纯务农家庭占比较少。片区农户家庭收入来源途径较多，其中有务农收入、务工收入、农用地流转收入、个体经营收入等。从收入比重上看，务农收入为农户家庭的基本收入，务工收入为农户家庭最主要收入。二、20、二、公共服务与基础配套公共服务与基础配套 道路交通设施，村庄对外交通便捷，内部道路通达性有待提道路交通设施，村庄对外交通便捷，内部道路通达性有待提高，缺乏停车设施。高，缺乏停车设施。省道 S101 为片区主要对外交通通道，现状路幅 6-10 米，片区主要村庄道路路幅 3-8 米，次要村庄道路路幅3-5 米，通组路、入户路路幅约 2.5-5 米，除村庄主要道路外，大 10 部分道路通行能力较差，道路多为水泥路面，部分路段质量较差，平整度较差，断头路、瓶颈路的现象明显；片区现状居民点整体缺乏停车设施，车辆路边停靠现象明显，存在一定安全隐患。公共服务公共服务设施，设施，基本配套较为完善，中心村部分公21、服设施基本配套较为完善，中心村部分公服设施需需补齐完善。补齐完善。片区村委会内基本配套较为完善，合并设置有便民服务站、文化活动室、儿童之家、日间照料中心、健身广场、卫生室及农家便利店等；片区现状龙垭村分布有幼儿园 1处，其余基础教育由沱牌片区提供；片区现有村卫生室 3 处，满足村民日常小微病症就诊需求；片区现有农家便利店 3处。以村级国土空间规划编制指南（川自然资发202170 号）公共服务设施配置标准衡量，片区基本公服设施配置较为完善，龙垭村中心村缺乏村民培训中心、警务室；斑竹村儿童之家、村民培训中心；玉龙村缺乏村民培训中心等公共服务设施。市政基础设施，除排市政基础设施，除排水、燃气设施，片22、区市政基础建设较为水、燃气设施，片区市政基础建设较为完善。完善。片区基本实现自来水给水全覆盖，水源自涪西镇供水站引入；片区电力供应稳定，但电力线路存在一定的私接乱搭现象；片区通信已基本实现光纤、宽带 100%全覆盖；片区各村均未建设集中燃气及排水设施，生活用气以液化气为主，沼气池安装覆盖率不高，生活污水就近排放。环境卫生设施环境卫生设施，生活垃圾收集转运体系完善，卫生厕所覆盖生活垃圾收集转运体系完善，卫生厕所覆盖有所不足有所不足。片区各村组现有垃圾收集点覆盖率较高，已基本实现生活垃圾收集转运村组全覆盖，转运至涪西场镇统一处理；片区现有公共厕所 3座，分布于村委会处，居民点无覆盖，村庄居民基本全23、部实现厕所“旱改水”改造。11 防灾减灾设施，片区内无地质灾害隐患点，但缺乏应急救灾防灾减灾设施，片区内无地质灾害隐患点，但缺乏应急救灾设施配套。设施配套。片区内无地质灾害隐患点，随着在建省道 S101 建设工作的开展，使片区在综合防灾减灾、消防、应急救援等方面，具有强有力的支撑保障，但部分居民点缺乏应急救灾避难场所及应急物资储备设施。三、三、人居模式人居模式与乡村风貌与乡村风貌 典型“丘居”人居模式。典型“丘居”人居模式。片区大型居民点较少，村民整体以散居为主。农村居民点以丘陵地区地貌为基调，沿着主要道路及河流，形成了平面上“依山汇水、随水建田、环田而居”、立体上“丘顶林、丘坡居、丘脚田、丘24、谷溪”特色突出的“丘居”人居模式。农房建设缺乏管控，建筑风貌整体不协调。农房建设缺乏管控，建筑风貌整体不协调。片区居民建筑风格混杂，整体多样，有年代久远的传统建筑及传统元素的完整保留；有近现代建成的建筑，现代建筑元素应用较多；也有近年越来越多钢架、铁皮蓝屋顶等与乡村风貌不协调的建筑风格及元素出现，缺乏有效引导管控。四、四、产业现状与发展趋势产业现状与发展趋势 农业为主导农业为主导产业产业，以家庭农场及合作社的方式推动农业生产以家庭农场及合作社的方式推动农业生产迈向现代化迈向现代化及农旅发展及农旅发展。现状农业种植，以小麦、高粱、水稻、玉米、油菜、花椒等为主，其中酒粮、花椒已有规模化种植基础；现25、状农业养殖，养殖种类有生猪、羊、白羽肉鸡等，其中猪、羊存在规模化养殖。片区现有 8 个大型家庭农场、30-50 个小型家庭农场，以发展传统农业为主，迈向农业现代化，同时可因地制宜开展餐饮接待、垂钓等休闲旅游项目发展乡村农旅。12 以红医文化为基础的红色农文旅融合产业起步发展。以红医文化为基础的红色农文旅融合产业起步发展。片区龙垭村作为贺诚故里，中国红医第一村，深入挖掘红色资源、建好红色设施、讲好红色故事、传承红色基因，打造成为红色研学目的地，辅以乡村农旅，让红色文化成为乡村振兴的强大动力，为乡村建设增光添彩。第三节 各方诉求及意愿调查 一、一、村民诉求及意愿：产业兴旺、设施完善、改善生活条件村26、民诉求及意愿：产业兴旺、设施完善、改善生活条件 建设建设发展发展诉求诉求。根据问卷调查数据分析，片区村民建设发展诉求前三位分别为乡村缺少产业、缺少广场及健身设施、缺少公共文化设施。聚居意愿聚居意愿。根据问卷调查数据分析，片区整体聚居意愿较高。二、二、镇、村管理部门：引来好企业、道路更通畅镇、村管理部门：引来好企业、道路更通畅、农业生产更便、农业生产更便利利 保障保障红色文化红色文化乡村新产业新业态发展用地需求。乡村新产业新业态发展用地需求。挖掘片区红色文化，结合现有产业基础及省道交通便利，发展红色文旅，完善乡村旅游服务设施的配建，提高接待能力，增强乡村产业发展活力。推进道路硬化建设，扩宽道路，27、增强道路通行能力。推进道路硬化建设，扩宽道路，增强道路通行能力。推动片区尚未硬化的通组路、入户路进行硬化建设，同时扩宽现存路幅较窄的主要道路，提升居民通行的便捷性。推进实施灌渠改造提质，增加机耕道、产业路。推进实施灌渠改造提质，增加机耕道、产业路。补充建设提灌站，整修新建灌溉沟渠，新增农田机耕道、产业路，提高村民农业生产便利性，推进现代化种植。13 第三章第三章 功能定位功能定位 第一节 上位规划解读 一、一、遂宁市国土空间总体规划（遂宁市国土空间总体规划（20212035 年）解读年）解读 总体规划格局。总体规划格局。片区处“一核三片、三带五区”中遂宁市北部生态保护区内、成遂渝城镇发展轴带上28、，发展引导为：围绕联动绵阳、潼南、铜梁、合川和北碚发展战略，推动人口集聚，重点加强水土流失防治，提高区域水源涵养、水土保持、生物多样性，深入推进实施水土流失综合治理，维护还林工程成果，严禁坡地垦荒，修复自然生态系统，提高区域水源涵养、水土保持、生物多样性等多方面的功能与作用。农业空间布局。农业空间布局。片区处遂宁市“一环、两区、六带、多园”农业发展格局中的特色水果产业带上，是农产品主产区，发展引导为：加强耕地提质改造，开展高标准农田整区域推进示范，推进小田“并”大田工作，以浅丘地区为重点建设优质柑橘产业带。生态空间布局。生态空间布局。片区毗邻遂宁市“三带、五区”生态空间中的“涪西北金华平安寨花29、果山”生态保护区内，发展引导为：加强生态保护，推进森林资源保护修复，强化水土保持能力，提升生态系统服务能力。城镇空间布局。城镇空间布局。片区处遂宁市“一核、三片、三带”的城镇空间格局的成遂渝城镇发展带上，对乡村地区发展引导为：有序开展增减挂，有序引导人口集聚，有效提高乡村建设用地利用率，推动乡村新产业新业态适宜性发展。14 二、二、射洪市国土空间总体规划（射洪市国土空间总体规划（20212035 年）解读年）解读 国土空间总体格局。国土空间总体格局。片区地处射洪市“一屏多廊四区、一轴一极多点”国土空间总体格局中的“南部粮酒浅丘特色农业片区”。发展引导为：围绕稳定粮食生产，以园区带动农业现代化、30、规模化、集聚化生产，积极发展浅丘特色农业。结合资源禀赋，积极发展乡村旅游、农村电商和创意农业等新产业新业态，依托特色产业基础，推进农文旅多产融合发展。农业空间布局。农业空间布局。片区地处射洪市“一环、四区”农业格局中的“南部粮酒浅丘特色农业片区”内，发展引导为：围绕优质粮油、晚熟柑橘、生猪、肉鸡等特色优势产业，结合现代种养业，现代农业烘干冷链物流、现代农机装备三大配套产业协同发展，推动“6+3”现代产业体系，支撑西南丘区绿色高效农业示范区建设，同时以现代农业、乡村旅游为辅助，加快是乡村新产业新业态发展。生态空间布局。生态空间布局。片区在“一屏多廊”市域生态空间格局中，对其发展引导为：整体保护、31、系统修复、综合治理，加强植被修复，大力实施森林质量提升、废弃矿山修复、重要山体修复、水土流失防治和水生态系统保护修复工程，推进生物多样性保护，提高人居环境品质。城镇空间布局。城镇空间布局。片区是射洪市“一轴一极多点”城镇空间中的特色城镇涪西镇的组成部分，是“沱牌太乙”城镇圈辐射范围，发展引导为：聚力发展特色产业，建设具有竞争力的新兴产业基地，积极加强中心村服务水平，充分发挥特色品牌示范引领效应，积极推动乡村农旅融合产业发展。15 三、三、射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划（20212035 年）解读年）解读 总体规划布局结构。总体规划布32、局结构。龙垭农文旅融合发展村级片区地处射洪沱牌舍得酒业协同发展片区“一核一心三片，一带一环四廊”总体格局中的“瞿太涪乡村振兴走廊”上、“生态酒粮现代农业发展区”内，发展引导为：完善农工文旅融合展示路径，引导乡村新产业新业态用地积极导入与落地，立足优质资源禀赋与产业基础，以“酒粮携手”、丘区立体循环种养农业发展模式，促进资源复合高效利用，高质量打造生态酒粮现代农业发展区。产业空间布局。产业空间布局。龙垭农文旅融合发展村级片区地处射洪沱牌舍得酒业协同发展片区“两核三心、三区一环四廊”产业空间“生态酒粮现代农业发展区”内、“瞿太涪乡村振兴走廊”上，发展引导为：支撑丘区立体循环种养农业发展模式，支撑射33、洪现代农业提质增效，推动农用地适度规模化流转经营，践行“丘底田、丘坡园、丘顶林”立体新欢种养现代农业模式发展，以龙垭白龙生态酒粮示范基地建设为重点，加强农产品初加工、完善农产品冷链源头基点网络、推动乡村农文旅融合发展，加强红色龙垭精品村建设，丰富酒粮、酒酿、酒旅产业生态圈产品提供体系，保障农村一二三产业融合发展，重点推进片区龙安村农产品分拣、预处理基地及冷链源头基点网络建设，强化农产品初加工等功能，配套高标准农田建设等项目，实现人地资源高效运转。村级片区城镇化及聚居引导。村级片区城镇化及聚居引导。龙垭农文旅融合发展村级片区重点推广丘陵地区立体循环种养发展模式，以酒粮种植为基础，建设现代龙垭白龙34、生态酒粮示范基地，补足完善现代农业生产 16 配套设施，提升完善龙垭村中心设施配套水平。依托“中国红医第一村”的文化资源，以赓续红色血脉，传承红医精神为主题，建设旅游服务中心，拓展红色文化旅游价值链，打造高品质农文旅协同发展的农文旅融合型乡村片区，常住人口规模约 3600人。村级片区指标分解（底线约束）。村级片区指标分解（底线约束）。至 2035年，龙垭农文旅融合发展村级片区永久基本农田 596.32 公顷，耕地保有量 660.24公顷。第二节 规划思路与策略 一、一、治水养田，严保耕地和永久基本农田，稳固粮食生产，完善治水养田，严保耕地和永久基本农田，稳固粮食生产，完善农业生产配套农业生产配35、套 积极对接射洪市“一环四区”现代农业产业发展格局，深度融入“射洪市农旅融合发展环线”和“粮酒 浅丘特色农业区”建设，在严格落实上位传导的耕地和永久基本农田保护目标基础上，严格耕地用途管制要求，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，17 推进高标准农田建设，巩固提升片区整体粮食综合生产能力，完善农业生产设施配套，保障粮食和农特产品供给。二、二、植林护丘，推动“绿水青山就是金山银山”价值转化植林护丘，推动“绿水青山就是金山银山”价值转化 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从自然资源分要素保护，向构建丘水林田生命共同体转变，以全域土地综合整治为抓手，推动全要素自然资源布局优化、强化水土流失治理、提升36、生态涵养能力，营造“青丘碧波、林田秀美”大地景观，促进生态价值不断转化。三、三、人本谋村，关注多元人群需求，建设高品质村庄人本谋村，关注多元人群需求，建设高品质村庄 从按标准配置的基本配套补齐，向关注未来乡村不同人群需 18 求的支撑系统转变，以服务“绿色兴乡、能人返乡、市民进乡”的多元人口构成体系为导向，通过完善道路交通系统、公共配套和基础设施、唤醒乡愁记忆的场景植入，打造高品质宜居乡村环境，推动多元人才城乡双向流动和，村民有序聚居及梯度转移。四、四、融入遂宁市“红色矩阵”建设布局，传承红色基因，高品质融入遂宁市“红色矩阵”建设布局，传承红色基因，高品质打造中国红医第一村，推动红色农文旅振兴37、发展打造中国红医第一村，推动红色农文旅振兴发展 党和国家高度重视开展红色教育、发展红色旅游，在传承红色精神时筑梦健康中国，习近平总书记多次提及强调传承红色基因助推红色旅游发展，中国“十四五”文化和旅游发展规划指出突出爱国主义和革命传统教育，提升红色旅游发展水平，完善红色旅游产品体系，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，推出一批红色旅游融合发展示范区，推出“建党百年红色旅游百条精品线路”，举办红色故事讲解员大赛，组织红色研学旅行活动，创新红色旅游展陈方式，开展红色旅游宣传推广，提升红色旅游发展活力。遂宁市委市政府创新推出联动 19 市县、辐射成渝的“红色矩阵”建设方案，提出“融合38、精品村建设，串联红色点位，打造 1个以上核心阵地+N个现场教学点+N堂特色党课”、“重点打造龙垭村、桂郪村、三门村、拱市村、为干屏村等星级阵地，建设国家和军队医疗卫生事业奠基人、中国医科大学创始人贺诚将军事迹系列党课”。第三节 发展定位与目标 一、一、发展定位发展定位 衔接射洪市国土空间总体规划（2021-2035 年）、射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）等上位规划要求，立足片区贺诚将军故里、中国红医第一村等红色文化资源优势，发挥农产品主产区农业资源优势，积极融入遂宁市“红色矩阵”布局、射洪市现代农业产业布局，以龙垭村为中心村，带动斑竹村、玉龙村发展，将片39、区建设为：以粮食（酒将片区建设为：以粮食（酒粮）种植为基础，以红色文化产业为主导的农文旅融合发展片区。粮）种植为基础，以红色文化产业为主导的农文旅融合发展片区。1.中国医疗卫生红色教育重要阵地 2.四川省红色教育重要基地 3.遂宁市红色矩阵特色高地 二、二、规划目标规划目标 近期目标。近期目标。至 2025 年，片区耕地和永久基本农田保护成效显著，生态保护红线锚固稳定，公益林、天然林保护得到进一步加强；地质灾害工程治理工作有序开展；片区农文旅融合发展态势明显，以龙垭红色文化教育基地为代表的中国红医第一村建设初见成效，以酒粮、花椒、桑蚕、生猪、肉鸡种养殖为代表的特 20 色农产品进一步产业化发展40、；片区对外交通条件得到提升，市政基础设施建设水平得到进一步改善，中心辐射、设施共享、景村融合的发展格局初步形成，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得重要进展。远期目标。远期目标。至 2035 年，国土空间土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理，生态农产品供给能力进一步提升；地质灾害防治工作成效显著，人民群众生命财产安全得到充分保障；中国红医第一村建设深入推进，游客规模持续提升，红色农文旅融合产业深度发展，旅游服务接待能力显著增强；片区道路交通、市政基础设施建设更加完善，中心集聚效应明显，公共服务能力显著增强，川中丘区宜居美丽乡村建成，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得41、决定性进展。三、三、人口规模人口规模 依据上位规划人口转移引导，在充分尊重村民转移意愿的基础上，规划至 2035 年，片区户籍人口约 6900 人，常住人口约3600 人。人口预测表详见附表 2。四、四、规划指标规划指标 依据村级国土空间规划编制指南（川自然资发202170号）要求，建立本片区规划指标体系。规划指标表详见附表 3 21 第四章第四章 底线约束底线约束 第一节 底线管控 一、一、永久基本农田永久基本农田与永久基本农田与永久基本农田 严格落实永久基本农田保护任务，坚持最严格的耕地保护制度，确保上位下达的规划期内耕地和永久基本农田保护目标不减少。至 2035 年，片区耕地保有量不低于42、 660.24公顷，永久基本农田不低于 596.32 公顷。永久基本农田保护。永久基本农田保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，从严管控非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动。耕地保护。耕地保护。禁止任何单位和个人擅自在耕地内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏耕地的活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。二、二、生态保护红线生态保护红线 本片区不涉及生态保护红线 第二节 其他保护控制线划43、定 一、一、历史文化保护线历史文化保护线 未定级文物保护单位未定级文物保护单位 14 处。处。凤山湾墓群、凤山湾崖墓、古房湾民居、殙子洞墓群、老坟山崖墓群、李老坪民居、龙垭村贺 22 家宅、龙垭村墓、螺蛳堰崖墓群、双筒车桥、谭家院井、小河坝井、杨仕哲夫妇墓及窑湾民居等 14处，加快推进片区 14处未定级文物点位的定级建档工作，严格按照中华人民共和国文物保护法以及四川省实施办法进行保护管理与建设控制。二、二、交通防护廊道交通防护廊道 划定省道 S101 道路红线两侧 15 米；片区内乡道 Y033 道路红线两侧 5米为交通防护廊道管控范围。交通防护廊道管控。交通防护廊道管控。交通防护廊道内现状村44、庄建设用地，原则上禁止进行改扩建活动，采取“近期控制，远期调出”原则，引导村民向规划的集中居民点集中。23 第五章第五章 用地布局用地布局 第一节 片区国土空间用途结构调整 规划至 2035 年，片区农用地、建设用地比例由现状 92.20：7.80调整为 91.16：8.84。落实 S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程等重大建设项目，顺应人口流动趋势，有序开展土地增减挂钩，引导散状乡村居民点适度聚居，有效提高乡村建设用地利用效率，推动乡村新产业新业态适宜性发展。至规划期末，农用地总量稍有减少，建设用地总量总体增加。片区空间用途结构调整表见附表 5 第二节 农用地布局优化 一、一、耕45、地耕地 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的耕地保护措施，对耕地实行特殊保护，守住耕地保护红线。规划至 2035年，片区耕地 678.13公顷（不低于上位下达耕地保护目标 660.24 公顷），较基期年增加 0.97公顷，将耕地保护目标带位置分解至各村（社区）。严格落实耕地占补平衡、强化耕地进出平衡、稳妥有序推进耕地恢复，着力提升耕地地力、加强高标准农田建设、实施耕地质量保护与提升行动，协同保护农田生态系统，防止耕地污染，片区耕地恢复任务以最终市、区下达为准。二、二、林地林地 落实造林绿化空间方案，推动林地46、资源保护与合理利用。落实造林绿化空间方案，推动林地资源保护与合理利用。规划至 2035 年，片区林地 568.04 公顷，较基期年减少 7.70 公顷，24 区域基础设施、乡村发展、耕地恢复、公益性墓地等项目占用18.31 公顷，建设用地拆旧还林等项目新增 10.61 公顷。规划期内，片区应严格落实上位规划造林绿化空间方案，优化林地空间布局，改善林分结构，提升林地质量，造林绿化空间任务以最终市、区下达为准。三、三、园地园地 推进园地布局优化，保障特色种植业发展空间。推进园地布局优化，保障特色种植业发展空间。规划至 2035年，片区园地 9.66 公顷，较基期年减少 0.26 公顷，为保障乡村发47、展等项目占用。保留一定特色种植业空间，坚决杜绝园地发展侵占耕地。四、四、草地草地 科学利用宜耕其他草地。科学利用宜耕其他草地。规划至 2035 年，片区草地 0.98公顷，较基期年减少 2.29 公顷，保障乡村新产业新业态发展占用0.03公顷，结合耕地恢复及土地综合整治，有序转变为优质耕地12.26公顷。五、五、农业设施建设用地农业设施建设用地 适应农业现代化发展趋势，优化设施农用地布局，完善农业适应农业现代化发展趋势，优化设施农用地布局，完善农业生产道路建设。生产道路建设。规划至 2035年，片区农业设施建设用地 15.20公顷，其中：农村道路农村道路。10.13 公顷，较基期年减少 0.148、4 公顷，S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程及乡村发展建设等占用0.21公顷，农业生产道路、森林防火通道等项目增加 0.07公顷。畜禽养殖设施建设用地。畜禽养殖设施建设用地。5.07 公顷，较基期年减少 4.14 公 25 顷，为区域基础设施及乡村发展项目等占用 4.75公顷，保障乡村发展需求等增加 0.61公顷。六、六、陆地水域陆地水域 完善坑塘、沟渠等田间排灌系统，优化乡村水网布局。规划至 2035 年，规划布局陆地水域 42.58 公顷，较基期年减少 0.19公顷，其中：水库水面。水库水面。12.41公顷，较基期年无变化。坑塘水面。坑塘水面。7.12公顷，较基期年无变化。沟49、渠。沟渠。23.05 公顷，较基期年减少 0.19 公顷，为 S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程占用。七、七、其他土地其他土地 结合片区土地整治实施，提升农田质量，有效降低田坎系数，规划至 2035年，其他土地总面积 83.25公顷，较基期年减少 2.21公顷，均为田坎。第三节 建设用地布局优化 一、一、建设用地总体布局建设用地总体布局 衔接落实区域基础设施及其他建设用地，优化村庄建设用地衔接落实区域基础设施及其他建设用地，优化村庄建设用地布局。布局。规划至 2035年，片区建设用地总量 135.46公顷，较基期年增加 15.96公顷。建设用地总量增加以村庄建设用地及区域基础设施50、增加为主，其中：村庄建设用地较基期年增加 8.09公顷，区域基础设施用地较基期年增加 7.20 公顷，其他建设用地较基期年增加 0.67公顷。26 二、二、区域基础设施用地布局区域基础设施用地布局 规划至 2035年，片区区域基础设施用地 19.94公顷，较基期年增加 7.20 公顷，其中：公路用地。公路用地。规划布局 19.71 公顷，较基期年增加 7.20 公顷，为落实 S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程调入 7.20公顷。水工设施用地。水工设施用地。规划布局 0.23公顷，较基期年无变化。三、三、其他建设用地布局其他建设用地布局 规划至 2035年，片区其他建设用地 1.151、0公顷，较基期年增加 0.67公顷，其中：宗教用地。宗教用地。规划布局 0.43公顷，较基期年无变化。殡葬用地。殡葬用地。规划布局 0.67 公顷，较基期年增加 0.67 公顷，为落实乡村公益性墓地调入。四、四、村庄村庄建设用地建设用地布局优化布局优化 优化细化乡村居民点、产业、公服、道路、市政等村庄建设用地布局，预留未来发展空间，合理布置留白用地，规划至 2035年，片区村庄建设用地 114.42 公顷，较基期年增加 8.09 公顷，其中：（一）（一）居住用地布局居住用地布局 规划至 2035 年，片区居住用地 91.93 公顷，较基期年减少11.88公顷。一类农村宅基地。一类农村宅基地。规52、划布局 76.13公顷，较基期年减少 25.55公顷，S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程等区域重 27 大项目建设占用调出 0.47公顷，村组聚居腾退、人口进城进镇转移腾退及乡村发展等调出 25.08公顷。二类农村宅基地二类农村宅基地。规划布局 15.28公顷，较基期年增加 13.74公顷，保留现状移民搬迁聚居点二类农村宅基地 1.54公顷，规划新增农村聚居点调入 13.74公顷。农村社区服务设施用地农村社区服务设施用地。规划布局 0.52 公顷，较基期年减少 0.07公顷，集体建设用地拆旧复垦、原址整治等项目占用调出0.19公顷，按标准补齐村庄配套设施新增调入 0.12 公顷。53、农村居民点布局优化。农村居民点布局优化。规划农村集中居民点 8 处，集中居住人口 765户，2290 人，其中：结合上位规划龙垭村新增集中居住点 4处，面积 6.11 公顷；斑竹村新增集中居住点 2处，面积 4.44公顷；玉龙村新增集中居住点 2处，面积 3.19公顷。规划农村居民点一览表见附表 4（二）（二）公共服务与公共管理用地公共服务与公共管理用地 规划至 2035 年，片区公共管理与公共服务用地 0.74 公顷，较基期年减少 0.66 公顷。中小学用地。中小学用地。规划布局 0.45公顷，较基期年减少 0.66 公顷，为保障乡村新产业新业态发展调出。幼儿园用地。幼儿园用地。规划布局 054、.29 公顷，较基期年无变化。（三）（三）商业服务业用地商业服务业用地 鼓励农村集体经济组织利用农民闲置宅基地或现状经营性建设用地，在村民自愿的基础上，盘活村庄存量建设用地，结余集体经营性用地入市，提振乡村经济。结合片区产业发展基础及家庭农场发展脉络，规划通过整治盘活、布局新增等多途径，全面保障乡村新产业新业态用地需求。28 商业用地。商业用地。规划布局 16.12 公顷，较基期年增加 15.67 公顷，为支持支撑乡村新产业新业态发展新增。（四）（四）工业用地工业用地 规划至 2035 年，片区工业用地 0 公顷，较基期年减少 0.15公顷，为乡村发展等建设项目占用调出。（五）（五）仓储用地仓55、储用地 规划至 2035年，片区仓储用地 1.32 公顷，全部为一类物流仓储用地，较基期年增加 1.31公顷，为农业生产配套仓储、冻库新增。（六）（六）交通运输用地交通运输用地 规划至 2035年，片区交通场站用 0.48公顷，较基期年增加0.16公顷。交通场站用地。交通场站用地。规划布局 0.16 公顷，较基期年增加 0.16 公顷，为满足乡村发展及居民需求新增停车场用地。城镇村城镇村道路用地。道路用地。规划布局 0.32公顷，较基期年无变化。（七）（七）公用设施用地公用设施用地 规划至 2035年，片区公用设施用地 0.06公顷，较基期年增加 0.06公顷，为落实高位水池项目新增。（八）（56、八）绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地 规划至 2035年，片区绿地与开敞空间用地 0.07公顷，全部为广场用地，较基期年减少 0.03公顷，为保障居民配套设施占用调出。（九）（九）留白用地留白用地 兼顾现况与未来之需，适应乡村发展不确定性的多情景应对，增强村级片区国土空间规划弹性，规划布局留白用地 3.63公顷。29 （十）（十）村庄范围（村庄范围（203）内的其他用地）内的其他用地 规划至 2035 年，203 属性的其他用地 0.07 公顷，较基期年减少 0.02公顷，为保障乡村发展调出闲置集体建设用地。五、五、村庄建设用地开发利用控制村庄建设用地开发利用控制 建筑高度控制。建筑高度控57、制。农村宅基地及农村设施服务设施用地建筑高度不超过 12 米，层数不超过 3 层。商业服务业用地单体建筑高度整体不超过 12米，局部可不超过 18米，高度超出 12米部分，建筑檐口投影面积不得超过建筑整体檐口投影面积的三分之一。建筑高度计算，平屋顶（包括有女儿墙的平屋面）应按建筑物室外设计地面至其屋面面层的高度计算；坡屋顶应按建筑物室外设计地面至其檐口和屋脊的平均高度计算；同一座建筑有多种形式的屋面时，建筑高度应按上述方法分别计算后，取其中最大值。建筑退距控制。建筑退距控制。农村宅基地、农村社区服务设施用地、商业服务业用地建设建筑后退用地红线的距离不应小于 0.5 米。临 6米以上村庄道路，建58、筑后退道路红线的距离不应小于 3 米；临 6米以下村庄道路，建筑后退道路红线的距离不应小于 1.5 米。临乡道及以上公路，按公路安全防护管理规范要求执行。坡屋顶建筑檐口等构件的垂直投影、地下（含半地下）建（构）筑物外墙不应超过道路红线和用地红线。容积率、建筑密度、绿地率。容积率、建筑密度、绿地率。村庄建设用地容积率、建筑密度、绿地率等控制指标，结合建设方案合理性确定。30 第六章第六章 产业发展产业发展 一、一、产业发展目标产业发展目标 立足片区贺诚将军故里、中国红医第一村等红色文化资源优势，发挥农产品主产区农业资源优势，以建设遂宁市“红色矩阵”重要支点为总体目标，积极融入射洪市现代农业产业格59、局、沱牌舍得酒业协同发展片区城乡融合产业体系，全面加强龙垭中国红医第一村文化产业核心区用地保障，补充完善酒粮、花椒、桑蚕、生猪、肉鸡等重要特色农产品配套设施，提升现代农业装备与专业化社会化服务体系，推动片区红色农文旅融合发展，培育射洪市域重要的乡村振兴产业集聚区。二、二、产业发展总体思路产业发展总体思路 对接上位规划产业项目布局，推进重点建设项目落地发展。对接上位规划产业项目布局，推进重点建设项目落地发展。衔接 沱牌舍得酒业协同发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）、沱牌舍得酒业协同发展片区现代农业专项规划、旅游发展专项规划，践行丘陵地区立体循环种养模式，推进生态酒粮种植基地建设，完60、善现代农业配套设施，落实乡村新产业新业态项目用地保障。对接中国红医第一村项目设计方案，落实规划用地要素保障对接中国红医第一村项目设计方案，落实规划用地要素保障。主动融入遂宁市“红色矩阵”发展格局，以红色旅游赓续红医精神，以乡村旅游赋能乡村振兴，补位遂宁市红色游、研学游，全面用地要素保障，推动片区农文旅融合发展。31 三、产业发展结构产业发展结构 规划片区形成“一核、一轴、两区、两基地”的农文旅融合规划片区形成“一核、一轴、两区、两基地”的农文旅融合产业发展结构。产业发展结构。一核：龙垭红医一核：龙垭红医文化产业极核。文化产业极核。以“红医精神主题长廊”为脉络，重点建设贺诚将军纪念馆、红医历史展61、陈馆、红医星火广场、红医先锋广场、龙门景观台、红医英模林等红色旅游产业项目，打造“一轴两翼”红医文化产业极核。一轴：红色农文旅融合发展轴。一轴：红色农文旅融合发展轴。依托省道 S101 向北对接中皇村三线文旅城、向南对接涪西镇农旅服务中心、大英象山红色教育基地，形成片区重要的农商文旅展示轴线，打造遂宁市域重要红色文化精品线路。两区：红医农文旅融合发展区、生态酒粮种植区。两区：红医农文旅融合发展区、生态酒粮种植区。以龙垭红医文化产业极核为中心，延伸红医文化价值，拓展国防体验园、康乐生态农园、山乡康养宿集等研学游、乡村游、生态游产业项目，打造红医农文旅融合发展区；落实上位规划“粮酒携手”发展引导，62、坚定片区农产品主产区主体功能定位，推进推广高标准生态酒粮种植，建设沱牌片区重要的生态酒粮种植区。两基地：花椒种植基地、桑蚕种植基地。两基地：花椒种植基地、桑蚕种植基地。依托现状龙垭村南部花椒种植、玉龙村南部桑蚕种养基础，增强农业设施建设用地配套保障，支持花椒种植、桑蚕种养专业化、规模化发展，建成特色产业基地，并以产业基地为重要着力点，植入乡村农旅融合新产业新业态项目，建设片区全域游赏体系支点，拓宽村民增收致富渠道。32 四、四、产业发展布局产业发展布局（一）巩固提升农业综合生产能力，培育新型农业主体，引（一）巩固提升农业综合生产能力，培育新型农业主体，引导优势农业产业规模化发展。导优势农业产业63、规模化发展。1.巩固提升农业综合生产能力，守护粮食安全基本盘，统筹巩固提升农业综合生产能力，守护粮食安全基本盘，统筹推进推进 6000 亩高标准农田建设。亩高标准农田建设。以片区各村“中央丘田”为重点，实施高标准农田在内的农用地提质整理工程，建成 6000 亩以上高标准农田，推进农田网络、灌溉渠网、机耕道路网改造，致力片区农田更加集中连片，水利设施更加完善，机耕道网更加完整，全面提升粮食、酒粮综合生产能力，保障粮食生产供给。高标准农田建设重点：以提升片区农用地产出效率为目标，重点推进农田网络、灌溉渠网、机耕道路网改造，实现片区农田更加集中连片。致力单个田块面积不小于3000平方米；农田斑块“干64、支斗”灌渠成网形成，密度大于9公里/平方公里；机耕道网的作业道有效宽度大于2.5米，可通行大型农机、中型货车。2.培育新型农业主体，引导推广生态酒粮规模化种植。培育新型农业主体，引导推广生态酒粮规模化种植。依据丘区资源立体与平面分布特征，践行推广“立体循环种养模式”，顺应人口整体外流趋势，以“丘湾”为重点，建设培育 20个规模适宜家庭农场（合作社）；以各村“中央丘田”为重点，片区积极引进 1-2个农业龙头企业，协同培育一批农业合作联社，推动农用地适度规模化流转经营，以高效、智慧农业赋能农业现代化发展，大力推广酒粮种植及畜禽养殖，建设沱牌舍得酒业协同发展片区重要生态酒粮生产功能组团。33 丘区资65、源复合高效利用模式：丘底“高标准农田，粮菜轮作+粮藕间作”；丘坡“做优柑橘、葡萄、李子等特色经果种植”，管理中防止园地继续“下坡”、“登顶”；丘顶“生态保育+生态景观”，复合适量生态化养殖。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，2008年党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。2013年中央一号文件提出“坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”农业龙头企业：以农产品生产、加工、流通66、和农业休闲观光、农业社会化服务为主业，通过各种利益联结机制直接与农户紧密联系，实行产加销一体化经营的农业产业化龙头企业。至2023年四川省公布第十一批省级重点龙头企业名单，1000家农业企业上榜。农民专业合作社联合体：在分散合作社基础上的进一步联合，通过资本、劳务、技术、品牌和营销的联合与合作，构建新的合作社联合组织，形成优势互补、资源共享、互惠互利的有机整体。3.高质量建设花椒、桑蚕特色种植基地。高质量建设花椒、桑蚕特色种植基地。花椒基地实施“丘顶林-丘坡椒-丘底粮”资源立体利用改造，桑蚕基地实施“丘顶林-丘坡桑-丘底粮蚕”资源立体利用改造，扩大花椒基地种植规模至 500 亩，扩大桑蚕基地桑67、树种植规模至100亩，补充花椒基地生产配套用房，完善桑蚕基地蚕房丝房等生产配套用房，保障花椒、蚕茧等特色农产品生产提质增效。34 （二）延伸农业产业链条，增强特色农产品加工业支撑保障（二）延伸农业产业链条，增强特色农产品加工业支撑保障 1.农事服务中心。农事服务中心。落实上位规划综合农事服务体系设施用地，在龙垭村村委会旁布局农事服务中心 1 处，合并设置农产品初加工中心、冷链仓储与物流基地，支撑片区农事机械化服务及生猪、白羽肉鸡、花椒、桑蚕等特色农产品的冷链贮藏与物流运输，规划物流仓储用地 0.57公顷；落实上位规划农村秸秆处理、畜禽面源污染处理等建设项目，在龙垭村南部乡道 Y033旁布局秸秆68、中转中心 1处，规划物流仓储用地 0.33公顷，在斑竹村西南部省道S101 旁布局秸秆综合利用中心 1 处，规划物流仓储用地 0.42 公顷，在玉龙村东南部省道省道 S101 旁布局畜禽粪污处理中心 1处，规划农业设施建设用地 0.61公顷。2.产地农业配套设施。产地农业配套设施。在生态酒粮集中种植区、花椒基地、桑蚕基地等重点地区，增加农业设施建设用地布局，增强酒粮生产及特色农产品产地基础分拣、暂存、农具存放等设施支撑；在用地条件允许的前提下，合理满足生猪、白羽肉鸡养殖大户扩大经营规模的需求，规划共布局农业设施建设用地 4.47 公顷，其中，种植设施建设用地 1.54公顷、养殖设施建设用地 269、.93公顷。（三）高标准建设（三）高标准建设龙垭中国红医第一村，打造遂宁市“红色龙垭中国红医第一村，打造遂宁市“红色矩阵”重要支点矩阵”重要支点 1.龙垭红医文化产业极核。龙垭红医文化产业极核。以“红医精神主题长廊”为轴线，串联建设龙门景观台、红医培训中心、贺诚将军纪念馆、红医历史展览馆、红医公益服务区、龙垭村史馆、游客服务中心、红医星火广场、红医精神之塔、红医先锋广场、红医英模林等核心红 35 色文化产业项目，传承红色基因，赓续红色故事，建设为区域产业发展引领极核，规划布局商业服务业用地 10.49 公顷。2.国防体验园。国防体验园。围绕军旅生活、军工器械及军事文化，开展军事体验、国防主题教70、育、红医活动营地等国防体验项目，规划布局商业服务业用地 2.78 公顷。3.康乐生态农园。康乐生态农园。盘活现状低效闲置设施农用地，建设改造为集智慧农业、农耕体验、教育研学、休闲观光、餐饮娱乐为一体的农旅融合康乐生态农园，设置创意农博馆、有机农业生态园、健康食疗餐厅等业态，规划布局商业服务业用地 0.68公顷。4.山乡康养宿集。山乡康养宿集。围绕李家坪水库，以盘活村民闲置低效利用利用宅基地为主，新增产业用地为辅，发展乡村康养民宿等“医康养”融合休闲业态，规划布局商业服务业用地 0.75公顷。5.以“丘湾营产”，致力建成以“丘湾营产”，致力建成 10 个以上新产业新业态“个以上新产业新业态“产业71、产业丘湾”，强化乡村农旅发展动力。丘湾”，强化乡村农旅发展动力。有效甄别价值要素，在不触碰底线约束的前提下，综合研判片区丘湾建设开发潜力，结合家庭农场及合作社分布，精准集体经营性建设用地要素投放，建设片区高价值产业丘湾，规划共布局产业用地（集体经营性建设用地）20宗，1.41公顷。五、五、乡村新产业新业态用地保障乡村新产业新业态用地保障 按照 四川省自然资源厅四川省农业农村厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知、四川省自然资源厅关于探索用地新方式保障农村一二三产业融合发展用地的通知、自然资源部办公厅关于印发的通 36 知等文件要求，保障保障符合政策的复合利用农村宅基地、符合政策的复合利用72、农村宅基地、农村集农村集体经营性建设用地、体经营性建设用地、农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产业新业态。业新业态。具有一定规模的农产品加工向城镇内或城镇周边集聚；直接服务于种养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，结合农村聚居点适度集中布局；利于农村本地资源发展休闲观光旅游，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间建设用地规划指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，重点结合农村居民点布局。考虑未来乡村振兴用地需求的不确定性，规划留白用地 3.63公顷，保障发展过程中乡村新产业新业态、村民建房、农产品初加工73、和物流集散等产业用地需求。37 第七章第七章 设施建设设施建设 第一节 公共服务设施规划 一、一、公共服务设施配置标准公共服务设施配置标准 依据四川省自然资源厅村级国土空间规划编制指南（川自然资发202170 号），衔接上位及相关专项规划，明确片区各村（社区）公共服务设施配置标准，按照集中布局、共建共享的总体思路与原则，补足设施短板，完善设施建设布局。公共服务设施表见附表 6.1 二、二、公共服务设施配置公共服务设施配置优化优化 龙垭村。龙垭村。保留现状村委会（及与其合设便民服务站、文化活动室、儿童之家、日间照料中心、健身广场）1处；保留幼儿园1 处；农村卫生室 1 处；保留农家便利店 1 处74、；保留物流配送点1 处；新增警务室、村民培训中心各 1 处，与村委会合并设置；结合规划聚居点新增健身广场 3处。斑竹村。斑竹村。保留现状村委会（及与其合设便民服务站、文化活动室、日间照料中心、农村卫生室、健身广场）1处；保留农家便利店 1处；新增儿童之家、村民培训中心各 1处，与村委会合并设置；结合规划聚居点新增健身广场 2处。玉龙村。玉龙村。保留现状村委会（及与其合设便民服务站、文化活动室、儿童之家、日间照料中心、健身广场、农村卫生室）1 处；保留农家便利店 1 处；结合规划聚居点新增健身广场 1处；新增1 处农村公益性墓地。公共服务设施配置一览表详见附表 6.2 38 第二节 道路交通设施75、规划 一、一、落实过境交通工程落实过境交通工程 提升片区与各乡镇之间的便捷联系，大力改善片区对外交通提升片区与各乡镇之间的便捷联系，大力改善片区对外交通条件。条件。在落实上位规划的基础上，衔接交通专项规划，重点推进片区中部 4.51公里的省道 S101公路新建工程，按照二级公路标准、路基宽度 12 米；推进 9.78 公里乡道 Y033 斑竹村至龙垭村新建工程，按照四级公路标准，路基宽度 6.5米；特殊困难地段路基宽度可结合地势条件相应调整。二、二、实施乡村路网提质工程实施乡村路网提质工程 打通断头路，扩容瓶颈路，硬化通组打通断头路，扩容瓶颈路，硬化通组、入户、入户路，路，补充农业生补充农业生76、产道路，产道路，畅通片区道路交通系统。畅通片区道路交通系统。推进片区瓶颈路、断头路改造提升工程；大力实施通组、入户路硬化工程，至规划期末，片区实现通组路 100%硬化。规划布局片区 26.34 公里机耕道、产业路，提高农业生产便利性。三、三、严格控制各级道路红线宽度严格控制各级道路红线宽度 片区主干道。片区主干道。区层面重要的交通通道，规划道路红线宽度 7-8米；片区主干道现状不足 7米路段，应结合周边永久基本农田、耕地及建设用地分布情况，因地制宜实施道路拓宽工程。片区次干道。片区次干道。片区层面次一级重要交通通道，道路红线宽度6-7 米，道路现状不足 6 米路段，应结合周边永久基本农田、耕地77、及建设用地分布情况，因地制宜实施道路拓宽工程，提高村庄内部的通达性。片区支路（通组路片区支路（通组路/入户路）。入户路）。片区层面村组、居民点间的联 39 系道路，道路红线宽度 4.5-6米，上述道路现状不足 4.5米路段，应结合周边永久基本农田、耕地及建设用地分布情况，因地制宜实施道路拓宽工程。居民点内部道路。居民点内部道路。居民点内部道路建设必须满足消防通车要求，宽度不小于 4.0。四、四、建设森林防火通道建设森林防火通道 全面提升片区森林防火基础设施建设水平，加快推进森林防火应急通道建设工程建设，形成重点森林道路网络体系，提升阻隔林火、巡山护林、野外火源管理能力，提高扑火机具、设备、食品78、等后勤保障物资的输送补给能力，保障林区道路通畅及当地群众的基本出行。五、五、完善补充交通设施完善补充交通设施 停车设施。停车设施。规划片区布局停车设施 10 处，以不断满足本地居民与外来游客的停车需求。其中，结合玉龙村、龙垭村、斑竹村村委会布置小型停车场 3处；结合产业空间分布布置小型停单车场地 5处、结合规划新增及保留现状居民点布置小型停车场 2处。新能源充电桩。新能源充电桩。规划片区新能源充电设施以配建充电桩为主体，公共充电桩为补充，各类停车场地应配建新能源汽车充电桩和专用车位，个数根据具体情况确定。鼓励新建聚居点停车场地固定车位 100%预留充电桩安装条件。40 第三节 市政基础设施规划79、 一、一、给水工程规划给水工程规划 用水量预测。用水量预测。依据四川省用水定额（2021年），片区农村居民生活用水定额为 120升/人日，预测至 2035 年，片区用水量约 828 立方米/日。水源。水源。规划片区居民生活用水取自河西集中供水站。给水管网。给水管网。规划片区采取集中供水方式，给水管网沿主要道路环状、枝状结合敷设，给水管道管径 DN100-DN300给水管道。近期居住偏僻、集中供水存在困难的居民，可采用地下水、山泉水等分散供水形式，远期纳入集中供水范畴。规划至 2035 年，片区实现农村自来水普及率达到 100%。二、二、排水工程排水工程规划规划 排水体制。排水体制。规划片区因地80、制宜采用雨、污分流体制。新建聚居点、保留集中居民点、乡村产业项目点位等重点地段，原则上应采取雨污分流制，生活污水由管道收集后集中处理，雨水通过管道或道路边沟汇集后就近释放至周边农田、坑塘。污水量预测。污水量预测。预测至 2035 年，片区生活污水量按生活用水量 85%计算，约 844.56 立方米/日。污水管网与处理设施。污水管网与处理设施。规划片区生活污水采取“集中+分散”相结合的处理方式。新建聚居点、保留集中居民点、乡村产业项目点位等重点地段，采用集中处理方式，管网统一收集，城市污水处理厂集中处理，污水管道管径 DN300-DN600；现状及规划保留分散居民点，采取分散处理方式，以就近 381、-5 户为单位，建设三格化粪池或小型污水处理设施对生活污水进行处置。41 雨水管网（渠）。雨水管网（渠）。规划片区生活污水采取“集中+分散”相结合的排放方式。新建聚居点、保留集中居民点、乡村产业项目点位等重点地段，雨水通过管道或道路边沟汇集后，就近释放至周边农田、坑塘，雨水管道或道路边沟规格 DN600-DN800；重点地段外雨水采取分散排放方式，自流排入坑塘、沟渠或农田。规划片区易积水路段及易涝区域，应修建排水沟渠或截洪沟，将雨水排放至低洼区域，对于现状淤积、堵塞、过流断面过小的沟渠应及时予以疏浚、清通，确保雨水排放通畅。三、三、燃气工程规划燃气工程规划 用气量预测。用气量预测。预测到 2082、35年片区用气量约 2200立方米/日。气源。气源。规划片区气源自玉峰镇调压站。供气管网。供气管网。规划片区燃气管道沿主要道路环状与枝状结合敷设，燃气管道为中压天然气管线，管径为 DN50-DN100，结合片区居民点及产业项目分布，布置天然气调压站 3座。四、四、电力工程规划电力工程规划 电源。电源。规划片区电源自太乙镇 35KV 变电站，远期结合电网布局改造，设置变压器 3座，保障居民点及产业项目高峰时期供电稳定性。供电线网。供电线网。规划片区供电采取 10kv 电力线网输送，电力线沿主要道路布置，有条件区域尽量采取地埋敷设，架空线路应布置有序，避免私拉乱接。电力走廊不应穿过住宅、危险品仓库83、等地段，应避开易受洪水淹没、河岸坍塌、滑坡地段，应尽量避免交叉、跨越，避免弱点干扰。42 五、五、电信工程规划电信工程规划 推进新型通信基础设施建设。推进新型通信基础设施建设。规划片区通信源为涪西通信支局所接的射洪市市域电信管网，远期结合电信光纤线网布局优化改造，于各居民点、产业项目点位设置光纤转接箱 3处，按需配置 5G 通信基站，实现片区全域 5G信号覆盖。深入实施“快递进村”工程。深入实施“快递进村”工程。以村邮站为着力点，加强农村末端邮快网点建设，深化“邮快合作”、“快快合作”、“快商合作”，促进农村货邮融合发展，实现建制村快递服务基本覆盖，助力农产品上行和生活日用品下行。规划于各村村84、委会设置邮政代办点、村广播站各 1 处。六、六、环境环境卫生设施卫生设施规划规划 完善现代环卫体系。完善现代环卫体系。加快推进乡村生活垃圾源头分类，建立“户分类、村收集、城镇转运处理”的生活垃圾收集处理模式，保留现状垃圾收集点，规划结合居民点、产业项目点位新增垃圾分类回收点 4 处，至 2035 年，片区生活垃圾处理率、源头分类率均达到 100%。持续“厕所革命”，完善公共厕所配置。持续“厕所革命”，完善公共厕所配置。规划片区继续推进农村“厕所革命”，实施农户“旱厕改水厕”行动，至 2035 年，片区农户实现水厕全覆盖。保留现状公共厕所 3 座，结合居民点、产业项目点位，新增公共厕所 4 座，85、完善村民及旅游服务配套。第四节 防灾减灾设施规划 一、一、地质灾害防治地质灾害防治 完善地质灾害监测预警体系。完善地质灾害监测预警体系。片区现无地质灾害隐患点，依据未来射洪市地质灾害风险普查工作推进情况，规划片区应结合 43 最新地质灾害风险普查报告，及时完成地质灾害风险区划分工作，并结合最新地质灾害风险普查报告灾害防治建议，对片区地质灾害隐患进行监测与治理。片区应持续加强对各类地质灾害隐患点常态化的排查、巡查、核查工作，结合射洪市统一部署，加快地质灾害易发区基层防治机构建设。全面实施专项地质灾害危险性评价体系。全面实施专项地质灾害危险性评价体系。本片区内城乡建设、有可能导致地质灾害发生的工程86、项目建设、在地质灾害易发区内进行的工程建设，在项目立项或申请建设用地之前，自然资源主管部门必须结合射洪市地质灾害危险性评估或建设项目专项地质灾害危险性评估的建议，严格审批管理。二、二、抗震减灾抗震减灾 严格执行抗震设防标准。严格执行抗震设防标准。严格落实执行 中国地震动参数区划图（GB18306-2015），依据上位规划片区抗震设防烈度为 6度，新建、扩建、改建等建设工程必须符合抗震设防强制性标准。提升地震预报预警能力。提升地震预报预警能力。完善县、镇、村三级防震减灾公共服务体系，形成上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，充分利用应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性87、化接收终端，建成地震烈度速报与预警系统，实现震后秒级地震预警信息发布、分钟级地震烈度速报。三、三、防洪排涝防洪排涝 提升洪水防御能力。提升洪水防御能力。补齐河道防洪堤防工程短板，完善健全城乡防洪排涝基础设施体系，以丘陵地区山洪防治为重点，加强片区防洪基础设施网络布局，依据上位规划，片区各村防洪防涝标准应达到 10年一遇。44 加强山洪防治与监测。加强山洪防治与监测。加强山洪防治非工程措施建设，持续完善“以人为本、科学防治”的山洪灾害防治群测群防体系，结合地质灾害防治，定期开展片区山洪灾害风险评估。四、四、消防救援消防救援 消防水源。消防水源。规划片区消防水源自市政给水管网、消防蓄水池及池塘沟渠88、等天然水体，结合村委会分布情况，新增微型消防站3 座。在片区供水管网建设时，应同步建设消防栓、消防蓄水池等消防给水设施，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120米。消防通道。消防通道。以通村公路、片区主、次干道为主要消防通道，其余村道为次要消防通道，消防通道应保障畅通，片区居民点内部道路必须满足消防通车要求，宽度不小于 4.0。应急救援队伍。应急救援队伍。规划片区各村组建村志愿消防队各 1处，负责各村消防安全隐患排查、整顿及紧急消防救援任务。以广播、公告、入户宣讲等多种形式，积极开展村民、企事业单位防火知识宣讲，提高片区整体消防意识。五、五、避灾疏散避灾疏散 避难场所。避难场所。充分利用各处89、村委会、居民点活动广场、停车场等作为灾害发生时的应急避难场所，规划 9处，面积 0.75公顷。疏散通道。疏散通道。规划省道 S101 为灾害发生时的主要疏散通道，乡道 Y033、主干道及部分次干道为灾害发生时的次要疏散通道，防灾疏散通道禁止任何单位或个人堵塞、占用，各居民点及产业项目应设置应急避难疏散方式及通道标识。45 第八章第八章 全域全域土地土地综合综合整治与整治与生态修复生态修复 坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现国土空间布局更优化、土地利用更集约、耕地分布更集中、乡村环境更优美。鼓励片区采用“土地综合整治+”模式，延展土地整治的90、产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展，助力乡村振兴。强化乡村强化乡村生态保护与修复生态保护与修复。尊重农村自然肌理、乡土风情，开展农村黑臭水体治理，改善农村人居环境，打造特色丘居聚落。加强农田防护林建设和修复与乡村原生植被和古树名木保护，大力推进乡村国土绿化，增加乡村生态绿量，提高防御自然灾害能力，建设绿色宜居乡村。规划期内，布局规划期内，布局生态保护与修复项目生态保护与修复项目 2个，个，其中，森林生态系统保护修复重点工程 1个，规模 201.00 公顷；水生态环境综合治理重点工程 1个，规模 12.41公顷。强化强化农用地农用地综合整治。综合整治。适应发91、展现代农业和农业适度规模经营的需要，因地制宜开展耕、园、林、草等农用地综合整治，优化农用地布局，积极推进高标准农田建设，逐步把片区内永久基本农田全部建成“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，稳步提高粮食生产能力。规划期内，布局安排规划期内，布局安排农用地农用地整理整理项目项目 4 个，个，其中，农田水利设施提升改造工程 1个，规模 52.90公里；新建高标准农田工程 1 个，规模 294.20公顷；已建高标准农田提质工程 1个，规模 373.16 公顷；一般耕地提质工程 1 个，规模 74.32公顷。46 实施实施农村集体农村集体建设用地整理建设92、用地整理。统筹协调农村人口、土地、产业的关系，适应人口迁移和农业生产方式、耕作半径变化，鼓励离乡农民腾退宅基地，引导适当集中居住。统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各项用地，有序开展农村宅基地及低效闲置建设用地整治，优化农村建设用地结构布局，提升用地效益和集约化水平。规划期内，布局安排规划期内，布局安排农村农村集体集体建设用地建设用地整治整治项目总规模项目总规模 51.66 公顷公顷，其中，建设用地拆旧区面积 20.65 公顷，建新区面积 25.79 公顷，原址整治区 5.22公顷。探索“土地综合整治探索“土地综合整治+”新模式”新模式。挖掘特色资源优势，结合片区不同区域土地条件和产93、业发展差异，鼓励探索践行“土地综合整治+现代农业”、“土地综合整治+产业融合发展”、“土地综合整治+文化旅游”、“土地综合整治+其他”等模式，有针对性开展土地综合整治活动，优化生产、生活、生态空间，为产业发展服务，实现片区乡村产业兴旺发展。47 第九章第九章 农村农村居民点居民点建设建设 落实四川省农村住房建设管理办法、“美丽四川宜居乡村”推进方案等文件精神，坚持“绿水青山就是金山银山，彰显特色、留住乡愁、分类指导、分层建设、农民主体、共建共享”的原则，遵循“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，助力“美丽四川宜居乡村”建设。第一节 居民点建设管理通则 一、一、农村居民点选址原则农村居民点选址原94、则 防灾避险与安全第一。防灾避险与安全第一。避让地震断裂带、滑坡区洪水淹没泥石流易发等各类灾害；满足各类市政管线、重大基础设施危险品存贮等的安全防护距离要求；避让“三高”高速公路、高速铁路、高压走廊，退让各类公路、铁路距离应满足相关规划要求。顺应自然、体现特色。顺应自然、体现特色。农村聚居点和农村住房选址应结合自然环境、顺应地形地貌，避免对山水等自然风貌的遮挡和建设性破坏；有条件的地区应尽量结合自然水系布局；沿河或沿道路的农村住房应尽量避免夹河夹道选址。有利发展、方便生产生活。有利发展、方便生产生活。农村聚居点选址宜选在水源充足，水质良好，便于排水，通风向阳和地质条件适宜的地段；农村聚居点应尽95、可能选择交通便捷，有利于产业发展的区域；有条件的地方应尽可能靠近产业集中发展区；应与农业产业化项目和土地整理项目相结合。尊重农民意愿、科学引导。尊重农民意愿、科学引导。聚居点选址方案要公开征求村、组集体经济组织搬迁农户的意见，同时也要科学引导群众转变传统居住、生活方式，积极参与新农村建设。48 二、二、农村聚居点用地标准农村聚居点用地标准 综合用地指标控制。综合用地指标控制。规划聚居点人均综合用地指标结合实际确定，控制在 50-70平方米。宅基地标准。宅基地标准。依据四川省人民政府 关于规范农村宅基地范围及面积标准的通告（川府规20234号），住房用地面积标准为：“平原地区每人不超过 30 平96、方米,丘陵地区每人不超过40平方米,山区每人不超过 50平方米。住房、附属用房和庭院用地总面积为每人不超过 70 平方米。3人以下的户按 3 人计算,4 人的户按 4人计算,5 人以上的户按 5人计算。宅基地所属地域类型,由县级人民政府结合国土调查、地形地貌等情况确定。”三、三、居民点建筑布局引导居民点建筑布局引导 新建乡村聚居点建筑布局引导。新建乡村聚居点建筑布局引导。延续乡愁记忆，打造“小规模、组团化、生态化”的乡村生活生产形态。遵循顺应地形、显山露水、突出地方特色、适度集中布局的原则，充分体现以轴线、支路和步行道结合绿地，形成富有韵律感的空间序列的布局结构，尊重自然，顺应地形，按照“小规97、模、组团式、微田园、生态化”的规划建设理念，促进农村居民点形态与自然环境相协调。重点保护农田、丘陵、水体等环境要素，维护农耕文化景观，展现乡野田园风光，保护和延续自然与人文肌理。组团间绿化保留原有农田、树木，丘区保留梯田景观。保留居民点建筑布局改造引导。保留居民点建筑布局改造引导。建筑布局：充分体现地川西丘陵式的带状布局结构特点，增加部分建筑，形成组团感，新增建筑结合现有建筑及当地村民的生活习惯，与原有建筑共同形成 49 围合、半围合、自由式的多样化建筑布局，形成私密空间、半私密空间以及开放式空间，来满足村民日常交往（如闲聊、聚会等）需求，方便居民休闲。新增道路：新增 4.0米宽的组团道路，宜98、形成环状，并根据人口进行测算，在路边停车带。景观打造：形成一处或多处景观节点，结合乡土植物进行景观设计，使景观与周边田园相互渗透。四、四、农房建设控制引导农房建设控制引导 建筑建筑风格风格。推荐片区农房建筑风格因地制宜选取传统、近现代川西风格和新中式风格。传统川西风格：采用现浇（或用瓦堆砌）的悬山顶，青砖裙角、木栏杆等元素，体现传统川西木结构建筑美感，为乡村景观风貌提亮增色。现代川西风格：采用现代感气息材料，仿古元素符号，在保持地方传统建筑特色的前提下，塑造高审美追求住宅。新中式风格：提炼和简化射洪市传统农房风貌元素，保持地方特色的同时重点普适性、经济性。建筑色彩。建筑色彩。新建建筑与改造建筑99、，装饰材料应选用青瓦、青砖、木材等乡土材料，色彩以冷色调为主。建筑高度与建筑退距。建筑高度与建筑退距。建筑高度与退距按“土地利用控制”章节中的管控要求执行。五、五、居民点配套设施建设标准居民点配套设施建设标准（一）（一）道路道路设施建设标准设施建设标准 居民点内部道路建设应满足消防通车标准，宽度不小于 4米。（二）（二）市政基础设施建设标准市政基础设施建设标准 给水设施。给水设施。片区居民点应全部采取管网集中供水，供水水源 50 自规划供水管网，居民点内部给水管线宜沿现有道路或规划道路布置；给水管网可布置成支装，考虑远期连成环状管网；居民点内给水干管管径不宜小于 DN100，入户支管管径不宜小100、于 DN25；居民点消防给水与集中供水为同一系统，室外消防火栓的间距不应大于 120米。排水设施。排水设施。片区居民点因地制宜采用雨、污分流体制，原则上新建聚居点应采取雨污分流制。居民点雨水通过管道或道路边沟汇集后，就近释放至周边农田、坑塘。居民点生活污水采取“集中+分散”相结合的处理方式，新建聚居点、保留集中居民点等重点地段，采用集中处理方式，管网统一收集，城市污水处理厂集中处理，居民点内污水干管管径不宜小于 DN200，入户支管管径不宜小于 DN50；分散居民点，采取分散处理方式，以就近 3-5户为宜，建设化粪池或小型污水处理设施对生活污水进行处置。燃气设施。燃气设施。片区居民点应全部逐步101、实现燃气管道集中供气，燃气管网可按支状布置，远期考虑成环，沿居民点内现状道路或规划道路布置；居民点内燃气管径不宜小于 DN15，管材宜采用无缝钢管和 PE 等塑料材质管道。电力设施。电力设施。片区居民点结合实际情况，电力线路应尽量采用埋地敷设形式，以低压 380/220伏电力电缆三相四线制供电。电信设施。电信设施。片区居民点结合实际情况，电信线路应尽量采用埋地敷设，有线电视及光纤应按需达到 100%入户。环境卫生设施。环境卫生设施。片区每处居民点均应设置不少于 1 处垃圾分类回收设施；保留居民点应持续推进以“旱厕改造水厕”为重点的厕所革命，新建聚居点设计户型必须含有水厕卫生间。51 （三）（三102、）综合防灾减灾综合防灾减灾 消防规划。消防规划。依托邻里中心，配备微型消防站、消防水龙带、消防斧等常用消防器材，加强自防自救的能力。充分利用居民点周边河流、坑塘、水渠等天然水源，作为居民点重要的消防备用水源。抗震规划。抗震规划。新建工程必须按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015）进行抗震设计和建设，依据上位规划片区抗震设防烈度为 6度，新建、扩建、改建等建设工程必须符合抗震设防强制性标准。结合活动广场、公共广场、停车场等开敞空间作为应急避难场所，设置避难场所标志、人员疏导和应急避难功能区标志，并在邻里中心内储备相应紧急处置设施。防洪规划。防洪规划。贯彻“全面规划、统筹兼顾、预防为主103、综合治理”的原则，建设完善的居民点排水系统，保证居民点内部雨水能够及时、顺畅地排出。地质灾害防治。地质灾害防治。为确保居民点建设顺利实施，保障居民点安全，在进行具体项目建设时，应委托具有相应资质的单位，开展居民点地质详勘报告和地灾评估报告。若规划方案和地质勘察资料和地灾评估报告结果无冲突，方可建设；若与地质勘察资料和地灾评估报告存在冲突，开展治理后，通过安全评估后方可建设。第二节 典型示范 一、一、总平面布局示总平面布局示范范 选取中心村龙垭村村委会所在地新建居民点作为典型居民点进行规划设计，位于贺诚文化广场西北侧。规划总建设用地1.37 公顷（约 20.59 亩），规划总户数 43 户、1104、64 人，其中规划 52 三人户 18 户、四人户 15 户、五人户 10 户，人均建设用地指标83.70平方米，人均宅基地面积标准按 40平方米。规划尊重村民生活生产习惯，因地制宜、依山就势，充分依托场地地形及周边配套设施环境，保护与延续聚居点现状风貌和空间肌理特征，并与涪西镇区风貌相协调。典型居民点平面布局规划图 53 二、二、户型指引户型指引 本次典型居民点设计选用三人户、四人户、五人户等三种户型，其中三人户建筑总面积 118.12 平方米，四人户建筑总面积168.66 平方米，五人户建筑总面积 235.99平方米。户型设计依据射洪市市域农房风貌图集，结合片区居民的实际情况，以人为本，包105、括起居室、饮食、卫生、储藏空间，考虑合理的从事生产经营的活动空间，实现生产与居住分离，居住空间内食寝分开，厅室、居室、餐厅、厨房、卫生间等均为明室。三、三、道路交通规划道路交通规划 居民点对外交通主要依托东侧的省道 S101，内部主干道由规划 5 米宽的道路由中部穿越并串联各聚落小院。各组团因地制宜由规划 4米宽的道路串联。各组团间依据地势从纵向上修建慢行步道，串联广场、小院落等开敞空间。54 第十章第十章 规划实施保障规划实施保障 第一节 近期建设计划 综合考虑房屋拆迁、土地整理时序以及产业发展需求，统筹安排至 2025年，建设项目六类 24个。近期建设计划见附表 7 农村居民点建设农村居民106、点建设项目。项目。农村聚居点建设项目 3 个，总规模13.74公顷，分别位于龙垭村、斑竹村、玉龙村。人居环境整治人居环境整治项目。项目。人居环境提升项目 1个，涉及保留现状居民点。产业发展产业发展项目。项目。乡村产业项目 3个，拟集体经营性建设用地入市 16.12公顷，位于龙垭村、斑竹村、玉龙村。设施建设设施建设项目。项目。包含片区各村市政管网、公服配套、机耕道改造、乡村道路提质等 10 个项目，涉及片区三个行政村。土地综合整治土地综合整治项目。项目。土地综合整治项目 5个，总规模 793.34公顷、52.90 公里，其中，高标准农田建设项目 294.20公顷，已建高标准农田提质项目 373.107、16公顷，一般耕地提质项目 74.32公顷，农村集体建设用地整治项目 51.66公顷，农田水利设施提升改造项目 52.90公里。生态修复生态修复项目。项目。生态修复项目 2个，其中，森林生态系统保护修复重点工程 201.00 公顷，水生态环境综合治理重点工程12.41公顷。55 第二节 规划实施保障 一、一、组织保障组织保障 建立健全村党组织和班子队伍管理制度，提高组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力，完善村级治理工作机制，增强应对和解决突发问题的能力和控制重、险、大事件的能力，进一步完善领导班子议事规则和科学民主的决策机制，着力打造高素质的干部队伍，为规划的顺利实施提供组织保障。二、二108、制度保障制度保障 建立规划的村民参与制度。村民参与规划的全方面内容，在城乡建设用地安排、土地整治、高标准永久基本农田建设、公共服务设施和基础设施布局、生态环境整治、产业发展、文化塑造等方面与村民进行全方位的衔接，切实听取相关权利人的意见。建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。村委会要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对耕地与永久基本农田保护、土地集约利用、生态环境保护、村庄建设等情况的监测。切实推进阳光规划，将公开公示作为规划工作的常态机制，严格建设项目公示制度，加强社会监督。三、三、资金保障资金保障 广泛吸收社会资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。积极探109、索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设及产业发展。56 第三节 积极探索农村土地制度改革 一、一、规范农村土地流转，实践土地三权分置政策规范农村土地流转，实践土地三权分置政策 2018 年 1 月 2 日，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见由中共中央、国务院发布，提出进一步健全农村土地产权制度，完善和实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的办法，赋予经营权流转应有的法律地位和权能，更有效地明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的合法权益，促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规110、模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。明确农村集体所有权的主体。明确农村集体所有权的主体。需明确和规定农村集体经济组织的具体的组织形式、规范章程、合法的法人主体及市场地位等，使农村集体所有权的概念更为具体化。协调承包农户与经营主体间的利益平衡。协调承包农户与经营主体间的利益平衡。承包权与经营权分离后各自的权能划分后会直接影响农业生产的经济效率。在实际操作中应同时考虑到土地对于承包农户的收益和社会保障功能，以及土地为经营主体带来的收益及农业生产方式的优化功能，通过维护和协调承包农户与经营主体间的利益平衡，才能充分实现经济效益的最大化。规范农村土地流转过程以保障农村土地111、用途的规范性与科规范农村土地流转过程以保障农村土地用途的规范性与科学性。学性。规范流转过程及土地用途是为了避免资本的逐利性以及粮食作物的低成本利润率会导致农地非农用等情况，从而降低我国农业的自给自足程度，损害农民的利益。因此，科学规范的指定 57 相应的法规标准，规范农村土地用途，并避免出现非科学化大规模种植的情况。以承包责任制为基础，保证农业的可持续发展与现代化进程。二、二、推动宅基地改革探索，落实宅基地的合法价值推动宅基地改革探索，落实宅基地的合法价值 宅基地改革作为农地改革的主要内容之一，我国宅基地使用制度改革将坚持“一户一宅”原则，完善权益保障和多元化取得方式，保障“户有所居”，激发农112、村土地资源活力。同时，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制。完善集体经济组织对宅基地所有权的确认。完善集体经济组织对宅基地所有权的确认。宅基地作为集体经济组织所有的确权登记，明晰集体土地产权归属。保障集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，依法依规行使村庄规划以及宅基地分配、使用、退出、流转等的管理职责，实事求是处理历史遗留问题。保障集体成员在宅基地规113、划、分配、使用、处分等重大事项中的知情权、参与权、监督权。指定宅基地农户资格权和农民房屋财产权的保障方式。指定宅基地农户资格权和农民房屋财产权的保障方式。1）完善认定方式。健全农村集体经济组织成员资格认定程序，严格执行“一户一宅”政策，探索以户为单位落实集体经济组织成员宅基地资格权，完善宅基地资格权细化到人的确认方式。并结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积 58 标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。对于回乡安置、就业安置、人才引进的，由县/区级政府研究制定到村落户的相关政策。探索农民房屋财产权保障方式。不得以退出宅基地作为农民114、进城落户条件，禁止宅基地农户资格权转让。2)拓宽实现形式。改变单一以宅基地使用权作为资格权的实现方式，探索允许符合条件的农民申请公共租赁住房和换股权、换货币等多种实现形式。对于无后备土地资源提供宅基地的地区，可探索建立资格权与城镇住房保障体系衔接机制，将符合城镇住房保障条件且无法享受宅基地资格权的农户纳入城镇住房保障系统。3）探索退出和重获办法。鼓励有条件的农户自愿有偿退出资格权；对有退出意向但又不想彻底失去宅基地资格权的农户，可探索采取“留权不留地”、颁发地票期权等方式保留资格权。探索建立宅基地资格权重获制度，自然灾害造成宅基地使用权灭失的、进城落户农民自愿将宅基地无偿退给集体的，可以重新获115、得宅基地资格权。59 规划附表规划附表 附表 1 土地利用现状统计表 面积单位：公顷 一级类 二级类 三级类 面积 占比 耕地 水田 169.50 11.05%水浇地 1.76 0.12%旱地 505.90 32.99%园地 果园 2.88 0.19%其他园地 7.04 0.46%林地 乔木林地 553.86 36.12%竹林地 7.19 0.47%灌木林地 12.09 0.79%其他林地 2.60 0.17%草地 其他草地 3.27 0.21%农业设施建设用地 农村道路 村道用地 10.27 0.67%设施农用地 畜禽养殖设施建设用地 9.21 0.60%居住用地 农村宅基地 一类农村宅基地116、 101.68 6.63%二类农村宅基地 1.54 0.10%农村社区服务设施用地 0.59 0.04%公共管理与公共服务用地 教育用地 中小学用地 1.11 0.07%幼儿园用地 0.29 0.02%商业服务业用地 商业用地 零售商业用地 0.45 0.03%工矿用地 工业用地 一类工业用地 0.15 0.01%仓储用地 物流仓储用地 一类物流仓储用地 0.01 0.00%交通运输用地 公路用地 12.51 0.82%城镇村道路用地 0.32 0.02%公用设施用地 水工设施用地 0.23 0.02%绿地与开敞空间用地 广场用地 0.10 0.01%特殊用地 宗教用地 0.52 0.03%陆117、地水域 水库水面 12.41 0.81%坑塘水面 7.12 0.46%沟渠 23.24 1.52%其他土地 田坎 85.46 5.57%合计 1533.30 100.00%60 附表 2 人口预测表 乡镇名乡镇名 村名村名 户籍人口户籍人口 （人）（人）常住人口常住人口 （人）（人）基期年基期年 目标年目标年 基期年基期年 目标年目标年 涪西镇 龙垭村 3172 3100 1735 1900 斑竹村 2470 2200 1229 1000 玉龙村 1778 1600 885 700 合计 7420 6900 3849 3600 附表 3：规划指标表 序号 名称 单位 现状指标 下达指标 规划指118、标 属性 1 户籍人口 人 7420/6900 预期性 2 常住人口 人 3849/3600 预期性 3 聚居人口 人 210/2500 预期性 4 建设用地总规模 公顷 119.5/135.46 约束性 5 城乡建设用地总规模 公顷 106.33/114.42 约束性 6 生态保护红线面积 公顷/约束性 7 永久基本农田面积 公顷 596.32 596.32 596.32 约束性 8 耕地保有量 公顷 677.16 660.24 678.13 约束性 9 湿地面积 公顷/约束性 10 林地保有量 公顷 575.74/568.04 约束性 注：建设用地总规模、城乡建设用地总规模、湿地面积、林地119、保有量以最终上位规划下达指标为准 附表 4：农村居民点一览表 面积单位：人、户、平方米 编号 规划人口 规划户数 建设用地面积 配套设施 龙垭村 1020 340 61132 斑竹村 740 245 44392 玉龙村 530 180 31916 合计 2290 765 137440 61 附表 5：国土空间用途结构调整表 面积单位：公顷 用地分类 基期年 目标年 变化 面积 占比 面积 占比 面积 耕地 677.16 44.16%678.13 44.23%0.97 其中 永久基本农田 596.32 88.06%596.32 87.94%0.00 园地 9.92 0.65%9.66 0.63%120、-0.26 林地 575.74 37.55%568.04 37.05%-7.70 草地 3.27 0.21%0.98 0.06%-2.29 农业设施建设用地 农村道路 10.27 0.67%10.13 0.66%-0.14 设施农用地 畜禽养殖设施建设用地 9.21 0.60%5.07 0.33%-4.14 合计 19.48 1.27%15.20 0.99%-4.28 村庄建设用地 居住用地 农村宅基地 一类农村宅基地 101.68 6.63%76.13 4.97%-25.55 二类农村宅基地 1.54 0.10%15.28 1.00%13.74 农村社区服务设施用地 0.59 0.04%0.121、52 0.03%-0.07 公共管理与公共服务用地 教育用地 中小学用地 1.11 0.07%0.45 0.03%-0.66 幼儿园用地 0.29 0.02%0.29 0.02%0.00 商业服务业用地 商业用地 0.45 0.03%16.12 1.05%15.67 工业用地 一类工业用地 0.15 0.01%0.00 0.00%-0.15 仓储用地 物流仓储用地 一类物流仓储用地 0.01 0.00%1.32 0.09%1.31 交通运输用地 交通场站用地 0.00 0.00%0.16 0.01%0.16 城镇村道路用地 0.32 0.02%0.32 0.02%0.00 公用设施用地 供水用122、地 0.00 0.00%0.06 0.00%0.06 62 绿地与开敞空间用地 广场用地 0.10 0.01%0.07 0.00%-0.03 留白用地 0.00 0.00%3.63 0.24%3.63 村庄范围（203）内的其他用地 0.09 0.00%0.07 0.00%-0.02 合计 106.33 6.93%114.42 7.46%8.09 区域基础设施用地 公路用地 12.51 0.82%19.71 1.29%7.20 水工设施用地 0.23 0.02%0.23 0.02%0.00 合计 12.74 0.84%19.94 1.31%7.20 其他建设用地 特殊用地 宗教用地 0.43 123、0.03%0.43 0.03%0.00 殡葬用地 0.00 0.00%0.67 0.04%0.67 合计 0.43 0.03%1.10 0.07%0.67 陆地水域 水库水面 12.41 0.81%12.41 0.81%0.00 坑塘水面 7.12 0.46%7.12 0.46%0.00 沟渠 23.24 1.52%23.05 1.50%-0.19 合计 42.77 2.79%42.58 2.77%-0.19 其他土地 田坎 85.46 5.57%83.25 5.43%-2.21 总计 1533.30 100.00%1533.30 100.00%0.00 附表 6：片区公共服务设施配置表 6 124、6.1.1 公共服务设施配置公共服务设施配置标准标准表表 设施类型 中心村 其他村 行政管理 村委会 便民服务站（室）警务室 文化体育 文化活动室（村民活动中心）健身广场 教育医疗 幼儿园 儿童之家（服务点）村民培训中心 农村卫生室 63 日间照料中心 商业服务 农家便利店 物流配送点 特殊设施 农村公益性墓地 注 1:“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。6 6.2.2 村庄村庄公共服务设施配置一览表公共服务设施配置一览表 面积单位：平方米 村庄 设施类型 设施名称 数量 位置 用地规模（m）建设性质 备注 龙垭村 行政管理 村委会 1 村庄北部 保留 便民服务站 1 设于村委会内125、 保留 警务室 1 设于村委会内 新增 文化体育 文化活动室 1 设于村委会内 保留 健身广场 1 设于村委会内 保留 1 村庄东部 新增 1 村庄北部 新增 1 村庄西部 新增 教育医疗 儿童之家 1 设于村委会内 保留 幼儿园 1 村庄北部 保留 村民培训中心 1 设于村委会内 新增 农村卫生室 1 设于村委会内 保留 日间照料中心 1 设于村委会内 保留 商业服务 农家便利店 1 村委会旁 200 保留 物流配送点 1 设于村委会内 保留 斑竹村 行政管理 村委会 1 村庄西南部 保留 便民服务站 1 设于村委会内 保留 文化体育 文化活动室 1 设于村委会内 保留 64 健身广场 1 126、村委会内 保留 1 村庄北部 新增 1 村庄南部 新增 教育医疗 儿童之家 1 设于村委会内 新增 农村卫生室 1 设于村委会内 200 保留 村民培训中心 1 设于村委会内 新增 日间照料中心 1 设于村委会内 保留 商业服务 农家便利店 1 设于村委会内 200 保留 玉龙村 行政管理 村委会 1 村庄南部 保留 便民服务站 1 设于村委会内 保留 文化体育 文化活动室 1 设于村委会内 保留 健身广场 1 设于村委会内 保留 1 村庄西部 新增 教育医疗 儿童之家 1 设于村委会内 保留 农村卫生室 1 设于村委会内 保留 村民培训中心 设于村委会内 新增 日间照料中心 1 设于村委会内127、 保留 商业服务 农家便利店 1 设于村委会内 保留 特殊设施 农村公益性墓地 1 村庄西南部 6690 新增 注：“”为必设项目，“”为选设项目 附表 7：近期重点建设项目表 序号 项目类型 项目名称 空间位置 用地面积 建设主体 1 土地综合整治 农用地整治-高标准农田建设项目 片区三村 294.20 公顷 政府+社会资本 65 2 农用地整治-已建高标准农田提质项目 片区三村 373.16 公顷 政府+社会资本 3 农用地整治-一般耕地提质项目 片区三村 74.32 公顷 政府+社会资本 4 农用地整治-农田水利设施提升改造项目 片区三村 52.90 公里 政府+社会资本 5 农村集体建128、设用地整治项目 片区三村 51.66 公顷 政府+社会资本 6 生态修复 森林生态系统保护修复重点工程 片区三村 201 公顷 政府+社会资本 7 水生态环境综合治理重点工程 片区三村 12.41 公顷 政府+社会资本 8 产业发展 龙垭红医文化产业项目 龙垭村、斑竹村 14.71 公顷 村集体+社会资本 9 桑蚕产业配套项目 玉龙村 0.14 公顷 村集体+社会资本 10 田园农旅配套项目 片区三村 1.27 公顷 村集体+社会资本 11 设施建设 乡村居民生活燃气管网建设项目 片区三村 28 公里 政府 12 S101 射洪市涪西镇（大英界）至瞿河段改建工程 片区三村 4.51 公里 政府129、 13 乡道 Y033 道路提升工程 片区三村 10.51 公里 政府 14 片区通组、入户路硬化改造及新建项目 片区三村 4 公里 政府 15 片区机耕道、产业路新建工程 片区三村 26.34 公里 政府 16 片区社会停车场设施建设项目 片区三村 0.16 公顷 政府 17 涪西镇公益性墓地 玉龙村 0.67 公顷 政府 18 龙垭村，新增 1 处警务室、2 处健身广场、1 处村民培训中心 龙垭村 0.22 公顷 政府 19 斑竹村，新增 2 处健身广场、1 处儿童之家 斑竹村 0.15 公顷 政府 20 玉龙村，新增 1 处健身广场 玉龙村 0.03 公顷 政府 21 居民点建设 统规统建龙垭村集中居民点 龙垭村 6.11 公顷 村集体+政府 66 22 统规统建斑竹村集中居民点 斑竹村 4.44 公顷 村集体+政府 23 统规统建玉龙村集中居民点 玉龙村 3.19 公顷 村集体+政府 24 人居环境整治 规划保留现状居民点环境风貌整治 片区三村 保留现状居民点 政府 射洪市沱牌舍得酒业协同发展片区 龙垭农文旅融合龙垭农文旅融合发展片区发展片区国土空间国土空间规划规划 （2 202021 1-20352035 年）年）龙垭村、斑竹村、玉龙村 图 集（征求意见稿）2024 年 04 月