1、沐溪农旅融合发展片区 国土空间规划 背景解读 PARTPART 1 1 1.1 与乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章相衔接 推动乡村振兴、推动新型城镇化、推动“两项改革”的“后半篇”文章 以片区科学编制规划 引领生产力布局 引领公共资源投放 序号 乡镇级片区名称 功能定位 中心镇名称 幅员面积（平方公里） 常住人口（万人） 村级片数量（个） 1 沐溪农旅融合发展片区 康养旅游、农旅融合 沐溪镇 485.16 9.64 27 2 大楠生态农业及临港片区 生态农业、临港工业 大楠镇 247.79 2.95 27 3 利店茶产业发展片区 茶叶种植 利店镇 256.32 2.43 22 4 舟坝种养循2、环新材料片区 新材料基地、林畜种养循环基地 舟坝镇 410.29 4.2 36 科学划分片区 以片区为单元编制乡村规划，有利于坚持落实耕地优先战略地位，坚持绿色生态本底；有利用有效整合资源要素，重构经济地理格局，全力促进城乡融合发展，引导城镇基础设施向农村延伸，有利于优化乡村生产生活方式，推进基层治理体系现代化，是推进乡村振兴率先破题的一篇大文章，对促进乡村振兴具有重要的现实意义和深远的影响。 乐山市沐川县县域内片区划分方案已于2021年12月通过县委县政府专题审查并公示完毕，方案划定沐川县域4个乡镇级片区，其中选取沐溪农旅融合发展片区为乡镇级国土空间规划编制第一批次。 成果形式 1.2 对乡3、镇级片区国土空间总体规划的认识 主要任务 全面摸清本片区人口现状，科学划定农业、生态、城镇空间，做好与上位规划、其他专项规划的衔接，合理规划布局基础设施和公共服务设施，更好满足人的多样化多层次多方面需求。 布局好产业，结合片区资源禀赋和产业基础，与现代农业园区扩面提质结合起来，科学明晰产业发展定位，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。 配置好资源，推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动，让有限的资源发挥更好的效益，切实提高人民群众的改革获得感. 地位作用 规划4、期限 沐溪农旅融合发展片区国土空间总体规划是对沐川县国土空间总体规划的细化落实，是对沐川县乡镇级片区国土空间保护、开发、利用等工作做出的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发建设规划许可，指导下一步村级片规划编制的法定依据。 与沐川县国土空间总体规划保持一致。 近期：2022-2025年 远期：20262035年 1.3 市县级国土空间总体规划对沐川的要求 市级空间规划初稿解析 市级国土空间规划围绕市委对沐川提出的“建设绿色经济发展强县”战略定位和纳入“现代农业示范区、生态经济先行区”战略布局，坚持系统性、全局性、整体性谋划，综合考虑各地资源禀赋、交通区位、产业基础、历史沿革等因素，突出各片区5、今后发展的主攻方向、产业布局、项目投放、资源配置，着力构建“一二三产临港经济”的“31”片区划分格局，形成以康养旅游、临港经济、现代农业、精深加工、两新工业为支撑的产业体系，推动全县经济高质量发展。 县级空间规划初稿解析 根据沐川县国土空间总体规划初步成果，沐溪农旅融合发展片区开发边界788.33公顷，占县域总面积1.6%；永久基本农田2128.49公顷，占县域总面积4.32%；生态红线面积4081.24公顷，占县域总面积8.28%。 基本情况 PARTPART 2 2 2.1 片区概况 沐溪片区 沐溪片区 犍为 五通桥 乐山城区 峨眉山 沙湾 峨边 金口河 马边 井研 夹江 区位：沐溪片区位6、于乐山市域东南部，沐川县中部，距离乐山城区83公里。 行政区划：沐溪片区包含沐溪镇、富新镇、永福镇3个镇，8个村级片区，44个村，幅员面积493平方公里。 人口：沐溪片区常住人口5.37万人。 河口村 白果村 泥河村 松林村 万寿村 新塘村 蓝林村 沐溪镇 永兴村 S310 中心镇 中心村 茨梨村 村级片区划分图 片区区位图 2.2 底图底数 一级类 二级类 面积（公顷）代码 名称 代码 名称 09 商业服务业用地 16.15 0901 商业用地 3.84 0903 娱乐康体用地 1.56 0904 其他商业服务业用地 10.75 10 工矿用地 136.89 1001 工业用地 48.64 7、1002 采矿用地 88.25 11 仓储用地 3.98 1101 物流仓储用地 3.98 12 交通运输用地 393.24 1202 公路用地 384.90 1207 城镇道路用地 0.79 1208 交通场站用地 6.75 1209 其他交通设施用地 0.80 13 公用设施用地 16.63 1301 供水用地 0.60 1302 排水用地 0.86 1303 供电用地 0.91 1306 通信用地 1.09 1307 邮政设施 0.02 1309 环卫用地 2.27 1312 水工设施用地 9.92 1313 其他公用设施用地 0.96 14 绿地与开敞空间用地 3.18 1401 公园8、绿地 2.78 1403 广场用地 0.40 15 特殊用地 24.17 1505 监教场所用地 2.87 1506 殡葬用地 0.70 1507 其他特殊用地 20.60 17 陆地水域 821.23 1701 河流水面 595.90 1703 水库水面 134.00 1704 坑塘水面 74.66 1705 沟渠 16.67 23 其他土地 5.95 2306 裸土地 2.17 2307 裸岩石砾地 3.78 底数概况 沐溪片区包含沐溪镇、富新镇、永福镇范围（不含沐川城区），总面积为486.23平方公里。其中建设用地1544.74公顷，占总用地的3.18%；非建设用地47079.12公顷，9、占总用地的96.82%。 一级类 二级类 面积（公顷） 代码 名称 代码 名称 现状用地总面积 48623.86 01 耕地 2707.47 0101 水田 1109.98 0102 水浇地 2.23 0103 旱地 1595.26 02 园地 2800.18 0201 果园 1031.90 0202 茶园 1673.20 0204 其他园地 95.08 03 林地 40063.84 0301 乔木林地 14297.94 0302 竹林地 21621.04 0303 灌木林地 2517.47 0304 其他林地 1627.39 04 草地 78.62 0403 其他草地 78.62 05 湿地10、 38.95 0506 内陆滩涂 38.95 06 农业设施建设用地 562.88 0601 乡村道路用地 527.67 0602 种植设施建设用地 23.66 0603 畜禽养殖设施建设用地 11.48 0604 水产养殖设施建设用地 0.07 07 居住用地 933.42 0701 城镇住宅用地 19.87 0703 农村宅基地 911.55 0704 农村社区服务设施用地 2.00 08 公共管理与公共服务用地 17.08 0801 机关团体用地 7.13 0803 文化用地 0.15 0804 教育用地 7.26 0806 医疗卫生用地 0.57 0807 社会福利用地 1.97 2.11、2 底图底数 建设用地分布零散，农村住宅用地零散分布；林地占比大，具有重要的生态功能。 非建设用地 沐溪片区非建设用地占总用地的96.82%。林地占比最大，达到85.10%；园地及耕地各占5.9%及5.7%。 非建设用地以林地为主说明沐溪片区仍具有重要的生态涵养功能，不利于发展大面积的农业种植，片区产业应利用其本地特点，发展特色产业为主导。 建设用地 沐溪片区建设用地占总用地的3.18%。其中，居住用地占比最大，达到60.4%，主要为农村宅基地；其次，交通运输用地占25.5%，主要为各级公路。 建设用地集中度不高，多分布于县城周边及干线公路沿线，其余为零散分布的农村宅基地。 2.3 适宜性分析12、 农业生产适宜性评价 城镇建设适宜性评价 生态保护重要性评价 保护等级 规模（平方公里） 占比 一般重要区 153.75 31.18% 重要区 192.71 39.09% 极重要区 146.58 29.73% 保护等级 规模（平方公里） 占比 适宜区 149.20 30.26% 一般适宜区 196.71 39.90% 不适宜区 146.92 29.80% 保护等级 规模（平方公里） 占比 适宜区 238.58 48.39% 一般适宜区 76.13 15.44% 不适宜区 31.75 6.44% 因生态红线的调整，沐溪片区生态极重要区在县级双评价基础上结合镇级数据精度，由154.55平方公里调整13、为146.58平方公里，占比29.73%，主要集中于西侧五马坪、芹菜坪等和东部竹海区域； 农业生产适宜区与城镇建设适宜区主要集中于中部区域，分别占比30.26%、48.39%。 注：扣除生态极重要区 2.4 规划实施评估 沐川县城市总体规划（2004-2020）结合当时实际对沐川县至2020年的发展部署进行合理的规划。县域体系定性基本准确，功能分区及大型基础设施布点基本合理，具有一定的指导性和操作性，在人口、产业、交通方面需优化。 人口远未达到规划目标：由于人口老龄化的加剧及出生率的低迷，全县人口在2013年以后人口呈现负增长，未能达到预期目标。富新镇与永福镇聚集人口均未达到规划预期值。 政策14、对产业转型的调整：由于国家对环保的重视及政策调整，全县的产业由工业转向发展特色农业及第三产业，一二三产业比与规划预期有偏差。 交通体系带来的契机：高速公路的快速发展迅速，改变了县域发展模式，改变了总规基于当时交通情况确定的发展方向及模式。 3.4 规划实施评估 土地利用规划在一定程度上体现了片区用地发展需求，为片区范围内的重大项目提供了用地保障，明确了到2020年的土地利用总体结构、指标体系和管控要求。至基期末，基本完成上一版土规对各类指标的控制要求，但存在永久基本农田布局与现实情况不符合，农村建设用地集约利用程度较低，城乡建设用地潜力发掘不足等问题。 随着社会经济和城镇建设的发展、技术的改进15、，“土规”已经不能很好地适应经济社会发展的新形势，无法有效解决规划实施过程中出现的用地矛盾和突出问题。 二调 土地利用总体规划 （2014年调整完善版） 三调 2.5 风险灾害评估 灾害风险较大，注意发展建设安全 基本情况：沐川县地质灾害隐患点多面广、类型较多、规模较大、危害较大，地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性，社会影响大，防范难度大，全县地质灾害防治任务艰巨。 分布情况：沐溪片区位于沐川县中部，主要灾害高易发区域分布在东南部，其余多数区域属于中易发区域。 控制要求：由于本片区建设相对集中，考虑到人民生命、财产安全，将片区中南部即沐溪镇、永福镇大部分区域作为重点防治区域；将富新镇作为次重点16、防治区域。 重点防治区 次点防治区 一般防治区 沐川县地质灾害分布与易发分区图 沐溪片区地质灾害防治规划图 2.6 自然肌理 地形地貌：沐溪片区海拔高程在3171810米之间。片区东部为丘陵地貌，海拔多在1000米以下；西部为山地地貌，海拔在1000米以上。 水系：沐溪片区北部沐溪镇及富新镇属于沐溪河流域，南部永福镇属于龙溪河流域，水资源分布较广，但可利用率偏低。 环境：片区森林覆盖率高（70%左右），自然环境宜人，山地资源优质，自然景观丰富，有具开发旅游项目的潜质。 1810m 317m 沐溪河流域 龙溪河流域 实景照片 地势模型 多山多丘，景观丰富，环境优越，宜居宜游。 2.7 资源环境 17、农业有一定特色 沐溪片区农业以林竹为主导，优质茶叶、魔芋种植、林下养殖为重点，片区全域拥有林竹面积32.36万亩，占比43.76%，规上林竹板材类加工企业一家永丰公司，茶园面积达2.53万亩，占比3.42%。 用地分类 面积（ha） 占比（%） 耕地 2810.98 5.7 园地 果园 1039.43 茶园 1687.40 其他园地 95.47 林地 乔木林地 14314.82 灌木林地 21679.08 竹林地 2521.69 其他林地 1637.80 农业设施建设用地 569.73 2.7 资源环境 文旅资源丰富 文化旅游资源丰富 4A级旅游景区桃源山居 国家3A级旅游景区沐川竹海 “华西18、第一漂”的龙门大峡谷漂流 乌蒙沐歌、解结湖、牛郎坪、五马坪 评价对象 评价因子 得分 等级 观赏游憩使用价值3030 历史文化科学艺术价值 2525 珍稀奇特程度 1515 规模、丰度、几率 1010 完整性 5 5 知名度和影响力 1010 适游期或使用范围 5 5 五马坪景区 29 23 14 8 4 10 3 91 五级 沐川竹海 28 22 14 8 3 9 4 88 四级 舟坝水库 27 23 12 8 4 8 4 86 四级 凉风坳森林公园 26 22 12 8 4 8 4 84 四级 黄丹喀斯特地貌 26 22 12 8 4 7 4 83 四级 箭板古镇 26 22 10 8 419、 7 4 81 四级 沐川草龙 24 24 10 8 4 7 3 80 四级 解结寺 24 24 10 7 3 8 4 80 四级 桃源山居 24 20 10 8 4 7 5 78 四级 永济桥 20 19 11 7 4 7 4 72 三级 茶马古道 20 19 10 6 5 7 4 71 三级 解结寺水库 17 18 8 6 5 6 4 64 三级 一枝春生态茶园 16 17 8 6 5 6 4 62 三级 牛郎坪现代农业园 16 17 8 6 5 6 4 62 三级 永福万寿新村 16 17 8 6 5 6 4 62 三级 沐川县旅游资源质量评价表 2.8 产业特征 产业情况概述 传统农业20、受限，特色农业发展迅速；工业强化本身优势，减量提质；旅游带动服务业迅速发展。 农业特征 沐溪片区农业发展受到地形地貌影响，以玉米、水稻、蔬菜种植为主传统农业种植遇到瓶颈发展受限；而猪、兔、鸡为主的养殖相对稳定。近几年片区的以茶叶、猕猴桃、笋用竹、金银花等特色经济作物的种植迅速发展，带动片区农业产业的复苏。 工业特征 片区工业以由林竹原料支撑的造纸工业、木材加工、农产品加工为主。受国家发展政策引导，沐溪片区工业处于减量提质的阶段，在近期应以达到相关环保要求的前提下，强化自身优势产业，保持稳定调整。 服务业特征 沐溪片区服务业发展处于稳定上升的趋势，近几年来基本占到总产值的40%。 特别是旅游发展21、方面，片区近年来着力打造桃园山居、湿地公园、龙门大峡谷、沐川竹海以及乡村旅游等文旅、农旅项目，极大促进旅游产业的发展，使旅游发展成为带动片区的发展新契机。 2.9 人口特征 人口总量 根据七普调查数据，沐溪片区（不含县城）常住人口总数约5.37万人。较六普时期，片区人口降低了约1.20万人。 区域名 六普 七普 变化值 变化率 县城 25742 42791 17049 66.23 % 沐溪镇 37418 31739 -5679 -15.18 % 永福镇 14120 10964 -3156 -22.35 % 富新镇 14115 10965 -3150 -22.32 % 片区合计 （不含县城） 622、5653 53668 -11985 -18.26 % 性别结构 沐溪片区人口中，男性4.87万人，女性4.78万人，男女性别比为101.99。较六普数据105.99，性别比下降4，跟趋合理。 与六普数据比较，人口总量下降，性别比更加合理，老龄化趋势更明显，人口负增长趋势仍在持续。 年龄结构 沐溪片区人口中，60岁以上的老年人口比例为19.67%，较六普数据15.41%，增加了4.26%，老龄化趋势更加明显。 变化趋势 近五年沐溪片区出生率不断下降，死亡率仍保持较高数值，近5年的平均自然增长率为-1.18。沐溪片区近五年迁出人口大于迁入人口，机械增长率保持在-4上下。沐溪片区人口变化仍处于负增长23、，且在未来仍将保持该状态。 2.9 人口特征 人口往县城及镇区集中 人口分布变化 对比六普及七普人口的分布情况来看，片区村庄人口密度下降，人口从周边村庄往县城聚集。 县城人口从2.57万人增长到4.28万人，人口增长了66%，人口密度达到0.98万人/平方公里。 片区内原幸福乡、建和乡中心区所在的柏香村、官田村及县城周边的龙桥村的人口密度增长，柏香村、官田村、龙桥村分别增长104%、20%、18%；其余区域人口密度均为下降，且距离县城越近下降越多。 六普人口密度情况六普人口密度情况 七普人口密度情况七普人口密度情况 2.10 空间利用特征 总体特征 用地分类 面积（ha） 占比（%） 耕地 水24、田 1133.93 水浇地 2.92 旱地 1674.92 总计 2810.98 建设用地 建设用地面积：沐溪片区建设用地总面积为1544.74公顷。 建设用地分布：现状建设用地主要分布于西北部地势较为平坦的区域，呈现出沿乡镇聚集、沿交通干线分布的特征。 片区地形高程分析图片区地形高程分析图 片区地形高程分析图片区地形高程分析图 片区建设用地分布图片区建设用地分布图 片区耕地分布图片区耕地分布图 耕地 耕地面积：沐溪片区耕地总面积为5.52万亩，其中耕地占片区全域土地面积5.70%。其中旱地2.51万亩，水浇地43.8亩，水田1.70万亩。 耕地分布：主要集中分布于永福镇北部和沐溪镇东南部，多25、数位于河流两侧。 片区境内多山，地势由西南向东北倾斜，依次形成山、丘、坝三种地貌。沐溪河从五指山脉发源，南北向流经片区，耕地与建设用地主要沿沐溪河流域河谷地带延伸。 2.11 存在问题 公服设施闲置与缺失并存，服务水平亟待提升 公共管理设施 片区内公共管理设施较多闲置，包括原新街政府、原新凡 乡政府、部分撤并村村委会等均处于闲置，同时富镇镇政 府、永福镇政府办公场所面积小，选址不合理； 教育设施 片区内教育设施配套较为完善，部分学校因人口流失造成 生源不足，亟待统筹整合，由数量向质量提升转变。 医疗卫生设施 片区内医疗卫生设施服务能力不足，村级卫生站大部分处 于闲置状态； 社会福利设施 片区内26、养老设施配套完善，但日料照料设施不足，与片区 居民实际需求存在一定差距。 原新凡乡乡政府闲置原新凡乡乡政府闲置 富新镇养老设施尚未启用富新镇养老设施尚未启用 沐溪镇敬老院亟待改建沐溪镇敬老院亟待改建 永福镇油房村村委会永福镇油房村村委会 2.11 存在问题 耕地破碎度高，流失严重 相较“二调”，沐川县域内耕地破碎度增加137.2334%，主要是因为退耕还林及农业结构调整导致。愈加破碎化的耕地难以实现规模化经营，对粮食生产会带来一定的负面影响。 乡镇名 种植园地 林地 草地 其他土地 建设用地 未利用地 沐溪镇 0.4523 2.5124 0.0000 0.1513 0.3208 0.0384 27、永福镇 0.1164 0.6353 0.0000 0.0529 0.0674 0.0068 富新镇 0.6868 1.2196 0.0000 0.0681 0.0783 0.0103 沐溪镇、永福镇、富新镇三个乡镇耕地流出到其他地类统计表 乡镇耕地流出到其他地类统计表乡镇耕地流出到其他地类统计表 单位：万亩单位：万亩 单位：万亩单位：万亩 从行政区划耕地面积变化来看，近10年来，沐溪农旅融合发展片区内没有耕地面积增加的乡镇；3个乡镇耕地数量耕地净减少，其中受农业产业结构调整影响，沐溪镇耕地面积减少最多。 沐川县“二调”到“三调”之间耕地流出情况沐川县“二调”到“三调”之间耕地流出情况 2.1128、 存在问题 旅游产业体系未形成，发展动能不强 沐川县旅游资源丰富，但开发不足。沐川旅游产品虽然包含有观光旅游、休闲旅游、文化旅游、城镇旅游和乡村旅游等多种类型，但由于品牌知名度等多方面原因，产品的类型体系、等级体系、空间体系等均不完整，特别康养品牌缺失，产业发展动能不强。 现状乡村旅游处于起步阶段，缺乏体验式旅游项目，吸引力不足，生态旅游与现代农业融合度不够，农旅融合的乡村旅游产业尚为形成。 五马坪区域尚未开发五马坪区域尚未开发 松林魔芋产业旅游村 李家山茶产业旅游村 桃源山居国家AAAA级旅游景区-乌蒙沐歌 牛郎坪五沐茶韵农业公园 龙门大峡谷漂流 解结湖 沐川竹海 太和村李子采摘体验基地 五29、马坪 辛夷花公园 林家岩体育公园 沐溪农旅融合发展片区现状旅游项目分布图 2.11 存在问题 集镇区风貌无特色，路衍经济衰退，农村聚居度低 集镇区衰退，产业亟待提升 片区内大部分集镇依托国省干道发展，随着高速路通车，交通基础设施 的改善，富新镇、永福镇等路衍经济依赖较大的集镇亟待升级转型。片 区内部分场镇、社区缺乏停车设施、农贸市场、健身设施等，场镇居住 品质不高。 农村聚居度低 部分农村住房完成风貌改造并成为区域亮点，但集镇区和部分农房风貌 无特色，同时农房聚居度不高，人均宅基地面积过大，达到170平方米， 用地集约节约程度不高，农村人户分离现象突出。 永福镇万寿新村聚居点永福镇万寿新村聚居30、点 富新镇新塘村正在实施农房风貌改造富新镇新塘村正在实施农房风貌改造 永福镇集镇区永福镇集镇区 原建和乡集镇区原建和乡集镇区 目标定位 PARTPART 3 3 3.1 发展定位 衔接沐川县国土空间总体规划（2020-2035年）等上位规划相关要求，立足沐溪农旅融合发展片区资源禀赋，依托五马坪、牛郎坪、沐川竹海等康养旅游资源，依托现代农业产业发展机遇，进一步加强产业融合，将沐溪片区发展定位为： 以茶竹种植为基础，农产品精深加工为支撑，康养旅游为支柱的 现代农旅融合发展区 3.2 规划思路 严守底线 绿色发展 严格落实上位规划确定的“三区三线”，统筹安排各类空间，严格落实上位规划确定的耕地和永久31、基本农田保护目标，同步制定严格的保护措施和管控要求，同时结合当地发展实际，为现代农业产业发展、区域基础设施和镇村建设留有余地。 系统思维 优化配置 以片区为单位统筹考虑资源配置，推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动。有效整合现有各类公共服务设施，科学确定各类公共服务设施的布局和规模，实现功能相近的公共服务设施相对集中配置，共建共享。 因地制宜 发展产业 结合片区资源禀赋和产业基础布局产业，与现代农业园区扩面提质结合起来，科学明晰产业发展定位，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片区一主32、业一特色”的新格局。 以人为本 提升品质 充分尊重群众意愿，优化农村居民点布局，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态，深入镇乡基层调研，充分听取群众意见，坚持以人民为中心统筹区域空间和资源配置，优化公共服务体系，补齐基础设施短板，切实增强城乡居民幸福感。 3.3 规划目标和原则 2025 打造沐川竹海4A级景区，争创牛郎坪国家现代农业产业园，完成永福镇五指山竹笋产业种植园、沐溪镇魔芋产业园整体打造、启动解结湖旅游度假区建设，以茶竹为基础的农旅融合产业形态初步形成，农民人均纯收入力争到达3万元以上。 2035 至2035年，片区农业农村现代化实现跨越式发展，片区实现以茶竹种植为基础、康养旅游产33、业为支柱的产业发展模式。打造乐山茶竹种植基地，创建沐川特色康养旅游品牌，包括打造旅游度假区两处（解结湖、五马坪）、省级生态旅游示范区一处（辛夷花山地公园）、4A级旅游景区两处（桃源山居、沐川竹海）。 远景展望 片区充分消除发展不平衡不充分状态，实现一体化全面富裕，乡村全面振兴，产业强、乡村美，农民富、集镇优全面实现。 规划目标 规划原则 统筹协调、优化布局统筹各类专项规划，全面优化片区国土空间布局。 因地制宜，彰显特色充分考虑地形地貌、自然资源禀赋，推动片区差异化发展。 底线思维，绿色发展合理划定三线，全面提高土地等资源的利用效率。 以人为本，民主决策完善公众参与机制，实现规划编制全过程的共谋34、共建、共享、共治。 3.4 指标体系 规划分类 基期年 目标年 规划期 内增减 面积（ha） 比重 面积 比重 农用地 耕地 2708.18 5.57% 3829.04 7.87% 1120.86 园地 2800.34 5.76% 1866.82 3.84% -933.52 林地 40072.33 82.40% 39484.84 81.19% -587.49 草地 78.67 0.16% 71.71 0.15% -6.96 湿地 38.95 0.08% 38.66 0.08% -0.29 农业设施建设用地 562.90 1.16% 562.63 1.16% -0.26 建设用地 居住用地 935、37.06 1.93% 938.26 1.93% 1.20 公共管理与公共服务设施用地 12.28 0.03% 13.61 0.03% 1.32 商业服务业用地 16.15 0.03% 84.87 0.17% 68.72 工矿用地 136.88 0.28% 139.64 0.29% 2.76 仓储用地 3.98 0.01% 4.10 0.01% 0.12 交通运输用地 393.36 0.81% 627.58 1.29% 234.22 公用设施用地 16.64 0.03% 23.81 0.05% 7.17 绿地与开敞空间用地 3.55 0.01% 6.27 0.01% 2.72 特殊用地 24.36、17 0.05% 16.32 0.03% -7.85 留白用地 - - 16.11 0.03% 16.11 陆地水域 821.65 1.69% 903.25 1.86% 81.60 其他土地 5.95 0.01% 5.53 0.01% -0.43 合计 48633.03 1 48633.03 1 0 土地利用结构调整表（不包含县城范围671.27ha） 镇域规划内容 PARTPART 4 4 4.1 底线约束 基本农田试划方案 根据四川省“三区三线”第二轮试划结果，沐川县已划定永久基本农田保护图斑净面积80.02平方公里，其中沐溪片区定永久基本农田保护图斑净面积18.06平方公里（1806.237、4ha）。 根据沐溪片区产业发展及具体情况在“二上”成果基础上进行调整，调整情况如下： 调出面积：0.14ha 调整原因：涉及村庄聚居点0.14ha 调整后永久基本农田面积：1806.1ha 调整永久基本农田面积在县域平衡。 片区名称 二上成果净面积 （平方公里） 比例 沐溪农旅融合片区 18.06 22.02% 舟坝种养循环新材料片区 33.88 41.31% 利店茶产业发展片区 7.68 9.36% 大楠生态农业及临港片区 22.40 27.31% 全县 80.02 100% 4.1 底线约束 生态红线试划方案 严格落实自然资源部下达的生态保护红线调整成果， 落实生态保护红线40.81平方38、公里。 四川沐川国家森林自然公园1424.61ha 四川沐川国家森林自然公园884.21ha 四川沐川国家森林自然公园1772.22ha 片区名称 二上成果面积 （平方公里） 比例 沐溪农旅融合片区 40.81 40.03% 舟坝种养循环新材料片区 0.05 0.05% 利店茶产业发展片区 61.09 59.92% 大楠生态农业及临港片区 0 0% 全县 101.95 100% 4.1 底线约束 开发边界试划方案 新增开发边界面积0.37ha 根据四川省“三区三线”第二轮试划结果，沐川县已划定城镇开发边界面积10.27平方公里，其中沐溪片区划定城镇开发面积7.88平方公里（788.33ha）。39、 根据沐溪片区产业发展及具体情况在“二上”成果基础上进行调整，调整情况如下： 增加面积：0.37ha 调整后城镇开发边界面积：788.70ha 调整城镇开发边界面积需县域平衡。 片区名称 二上成果面积 （平方公里） 比例 沐溪农旅融合片区 7.88 76.73% 舟坝种养循环新材料片区 1.15 11.20% 利店茶产业发展片区 0.25 2.43% 大楠生态农业及临港片区 0.98 9.54% 全县 10.27 100% 4.2 用地布局 农用地布局 耕地： 全面提高现有耕地质量。通过全域土地综合整治，开展有针对性的整治、提升和复垦，优化耕地布局，补充耕地数量。采用建设高标准农田的方式，进一40、步提高耕地的质量和连片度，通过“坡改梯”工程提高耕地质量，提升农业现代化水平。 规划耕地面积3829.40公顷，较现状增加1017.63公顷。 其中高标农田新增耕地274.71ha，可开发耕地新增8.13ha；可垦造水田面积14.15ha。 园地： 尊重群众意愿，结合实际，保留现状成规模的茶园，有序推动零散园地合理开发利用为耕地。 规划园地面积1866.82公顷，较现状减少995.47公顷。减少图斑主要调整为耕地（883.38ha），调整为建设用地71.99ha。 富新镇 沐溪镇 永福镇 4.2 用地布局 农用地布局 林地： 保护国家森林自然公园、竹海等连片林地资源作为片区生态本底。 规划林地41、面积39484.89公顷，较现状减少668.49公顷。主要为区域设施和中心城区占用，其次为耕地。 草地： 推动地势平坦区域草地合理开发为耕地。零星分散草地结合高标准农田建设与耕地后备可开发资源开垦为耕地。 规划草地面积71.71公顷，较现状减少16.42公顷。 湿地： 基本维持现状。规划湿地面积38.66公顷。 其他土地： 规划其他土地地面积5.53公顷，较现状减少2.53公顷。主要为开发边界内图斑。 富新镇 沐溪镇 永福镇 农业设施建设用地 4.2 用地布局 农用地布局 预留空间，保障需求。粮油、魔芋与茶叶种植园区，结合居民点适当布局用于储存、农机停放等的农业设施用地，充分预留农村道路设施等42、空间，满足现代农业产业化需求。 规划农业设施建设用地面积562.63公顷，较现状减少7.10公顷。建设用地占用约12公顷，新增农业设施建设用地约5公顷。 陆地水域 保护现有陆地水域不减少。保护流域生态环境，确保原有自然水系面积不减少，增加水库水面。 规划陆地水域903.25公顷，较现状增加73.21公顷。主要为关沱水库水面。 富新镇 沐溪镇 永福镇 进一步加大沐溪镇公共资源投放，引导人口向县城集中，加强设施配套，提升沐溪镇承载能力和服务功能，进一步往南拓展城镇空间。城镇建设用地由现状16.22公顷增加到45.59公顷（不含县城）。 4.2 用地布局 建设用地布局 城镇建设用地 做大做强中心镇 43、做优做美富新镇 优化提升永福镇 加强镇区环境综合整治，实施集镇美化，合理控制城镇规模，引导产业有序布局。城镇建设用地由现状18.19公顷增加到60.57公顷。 引导集镇产业转型，盘活城镇低效闲置用地，加强镇区环境综合整治。城镇建设用地由现状22.70公顷增加到44.39公顷。 选址 坚持“五避让”避让地质灾害点、洪涝易发区、地震断裂带、水源保护区、生态敏感区； “三远离”远离公路、铁路、高压线； “三融入”融入城镇、产业、自然环境。的农村居民点选址原则，考虑有利生产、方便生活、“一户一宅”和户有所居的要求，贯彻“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，尊重村民医院，引导适度聚居，推动农村居民点建44、设用地减量、提质、增效。 建设用地布局 4.2 用地布局 村庄建设用地 聚居点选址及规模 坚持“五避让”“三远离”“三融入”的农村居民点选址原则，考虑有利生产、方便生活、“一户一宅”和户有所居的要求，贯彻“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，尊重村民医院，引导适度聚居，推动农村居民点建设用地减量、提质、增效。 类型 人数 特大型居民点 1000以上 大型居民点 6001000 中型居民点 200600 小型居民点 200以下 规划居民点18处，用地22.39公顷。 按照“因地制宜，适度聚居”的原则，推动农村居民点建设引导农村建设用地减量、提质、增效。村庄建设用地由现状971.24公顷减少到945、69.01公顷。 人口预测 片区人口现状分析 近十年来随着社会经济的高速发展，成都、乐山、县城聚集发展对周边区域的虹吸效果，人口年龄结构老龄化等多种影响因素，片区人口处于加速下降的阶段，呈现出以出生率趋于稳定、死亡率上升、迁出人口大于迁入人口，常住人口明显下降、城镇聚集度明显上升为特征的人口变化情况。根据七普调查数据，沐溪片区（不含县城）常住人口总数约5.37万人。较六普时期，片区人口降低了约1.20万人。 片区人口规模发展趋势和影响因素分析 1、人口自然增长将持续负增长 目前，沐川县60岁以上的人口比例达到19.37%，表示沐川县已经进入老年型III期社会。相应老年人口上升，会带来较高的自然46、死亡率，预计在计划期内死亡率在1-2%之间浮动。 2、产业结构的调整对劳动力返乡的吸引 从片区未来发展结构来看，加大了旅游、康养、服务产业发展，使得第三产业得到了快速发展，第三产业从业需求也进一步增加，特别是五马坪和解结湖旅游度假区的建设，将吸引大量旅游度假人口。 3、种植业精细化发展、农业加工业、乡村旅游业的发展对外来人口的吸纳 随着规划区域产业结构的调整，特别是农业产业园区的发展、农业加工业和乡村旅游业的发展，将吸纳部分外来就业人口，人口机械增长率将提高。 根据片区发展实际情况，片区未来人口变动将以机械增长为主，此次人口预测将人口增长区分为自然增长和机械增长进行预测。 Pt= P0（1+r47、+ r）n 式中: Pt是预测目标年末人口规模； P0预测基准年人口规模； r是人口自然增长率； r机械增长率； n是预测年限。 根据对规划区经济发展前景和环境承载力分析，结合规划区未来产业发展情况，规划区人口综合增长率为8，自然增长率为-1.2 。经计算， 2035年规划区人口为5.86万人。 片区规模 人口规模： 5.86万人 用地规模： 总建设用地面积：1870.43公顷 城镇建设用地面积：114.10公顷 4.3 人口预测 人口现状 4.4 镇村体系规划 河口村 龙门村 泥河村 松林村 万寿村 新塘村 蓝林村 沐溪镇 永兴村 中心镇 中心村 茨梨村 沐溪农旅融合发展片区镇村体系规划图 48、按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，以镇区、中心村带动周边基层村，构建“1个中心镇、8个中心村、36个基层村”的镇村体系结构。 沐溪镇为中心镇。片区内沐溪镇产业基础好，交通便利，发展潜力大，宜作为中心镇。 富新镇、永福镇为一般镇。重点完善基础服务功能，引导产业提升。 片区名称 中心村 面积（ha） 人口 村个数 涉及村 发展指引 沐溪一片区 河口村 5367.10 3829 5 官田、庙坪、河口、石围、沙溪 以河口村特色产业茶叶、金银花、食用笋为中心，形成石围村、庙坪村茶产业万亩示范园区，同时，寄托于乡村振兴政策支撑，结合辛夷花山发展规划，逐步融合旅游+产业的49、发展理念，最终形成竹林、茶旅、康养发展模式。 沐溪二片区 龙门村 3443.97 5492 3 白果、柏香、龙门 以龙门村为中心，着力打造漂流旅游产业和开发温泉小镇，同时开发康养避暑产业。 沐溪三片区 茨梨村 7815.05 7927 5 前光、茨梨、黄龙、龙桥、茨湾 利用好林家岩森林山体公园项目，盘活周边村农家乐、民宿等乡村特色资源，依托牛郎平产业园区规划，发展好仁厚村茶叶繁育中心以及泥河村高山生态水果产业 沐溪四片区 松林村 4708.75 10186 7 松林、杨柳、火岩、三溪、关坪、月坝、凤凰 以松林村为中心，打造国家级魔芋科技示范园区，同时沿解结湖发展农旅融合产业。 永福一片区 万寿50、村 2626.63 5397 5 新桥、双河、万寿、油房、共和 构建“大竹海”旅游产业带，优化产业布局，发展康养旅游、山体体验、研学旅行等新业态，发展魔芋基地，带动农旅融合发展。 永福二片区 永兴村 7708.16 5018 4 永兴、新华、星海、张村 围绕竹笋浆纸一体化，做强“一根竹”产业发展思路，以环五指山15万亩造纸用材林和2.5万亩高山笋用林基地为基础，高标准建设“百里笋用林长廊” 富新一片区 蓝林村 5530.54 5507 6 岩湾、宋村、清凉、蓝林、太和、卡房 打造猕猴桃、茶叶产业园区 富新二片区 新塘村 4981.29 7373 9 双石、新塘、小林、小河、罗柘、筒车、水井、泥51、河、仁厚 打造牛郎坪园区。该片区由省道213线、仁沐新高速、快速通道等三条主干线贯穿境内。主导产业以茶产业为主 富新镇蓝林村、新塘村，沐溪镇河口村、龙门村、茨梨村，永福镇万寿村、永兴村为中心村。 联动二产 优化一产 促进三产 二产延伸化、精品化 一产高标准化、景观化 三产主题化、特色化 进一步壮大牛郎坪茶产业园、沐溪镇魔芋产业园、永福镇五指山竹产业园，延伸构建农产品加工、冷链物流等多元产业链： 联动五马坪、解结湖、沐川竹海、桃源山居、沐川温泉、沐川漂流等旅游资源，发展景区旅游、度假旅游、康养旅游、运动旅游； 以农旅融合为手段，结合乡村振兴产业布局，开发以农耕文化体验、生态休闲、茶叶采摘于一体的52、乡村旅游。 农旅特色融合 拓宽渠道 产业链延伸 产业链延伸 4.5 产业发展规划 发展思路 片区产业发展紧紧围绕建设“绿色经济发展强县”战略定位和纳入“现代农业示范区、生态经济先行区”战略布局，充分依托片区茶叶、林竹种植资源和康养旅游资源，实现现代农业园区扩面提质，着力延伸片区内产业链条，推动农旅融合，拓展产业复合功能和增值空间，形成农旅互促发展。 4.5 产业发展规划 构建“一带、四区、一园、多点”的产业格局 一带 四区 一园 多点 G213三产融合发展带：沿国道213线串联沐溪、富新和永福三个乡镇及五马坪、解结湖、桃源山居、诸 暨沐川特色产业园、魔芋科技产业园、永丰竹浆纸加工园、沐川竹海等53、多个产业节点，形成片区产业发展主轴。 富新镇牛郎坪茶叶种植区：依托牛郎坪现代农业产业园区发展茶叶种植，包括双石村、新塘村、小林村、罗柘村，仁厚村。包括发展茶叶种植，开发茶叶品牌、新改建标准化机采茶产业基地，建茶叶加工及冷链物流区等。 沐溪 “粮油+魔芋”农业园区：涉及沐溪镇和富新镇，包括粮油种植及魔芋种植。其中核心区为魔芋科技示范园，位于沐溪镇凤凰村和松林村。 李家山茶叶种植园区：包括永福镇和沐溪镇，发展茶叶种植2.47万亩。 永福镇五指山竹笋种植园区：在五指山山顶区域建设竹笋种植园4000亩。 林竹、农产品精深加工园： 串联永丰纸厂、东西部协作园区，依托沐川县丰富的林竹与农产品资源，沿国道254、13打造林竹、农产品精深加工园区。 包括片区内多个康养旅游和产业节点。包括五马坪旅游度假区、解结湖旅游度假区、桃源山居4A级景区、沐川竹海4A级景区、牛郎坪五沐茶韵生态农业公园、辛夷花生态旅游示范区等旅游节点、温泉小镇、龙门大峡谷漂流、太和村乡村旅游体验点、万寿村乡村旅游体验点等多个产业节点，因地制宜，共同推动沐川农旅产业融合发展。 五马坪旅游度假区 太和村乡村旅游体验点 五沐茶韵农业公园 桃园山居4A级景区 温泉小镇 解结湖旅游度假区 沐川竹海景区 辛夷花生态旅游示范区 龙门大峡谷漂流 李家山茶叶种植区 五指山竹笋种植区 万寿村乡村旅游体验点 魔芋科技示范园区 竹浆纸精深加工区 农产品精深加55、工区 竹浆纸精深加工区 沐溪“粮油+魔芋”农业园区 牛郎坪茶叶种植区 4.5 产业发展规划 打造“一心、一轴、两带、多核”的旅游空间结构 一心：即沐溪镇旅游接待中心 着力加强沐溪镇基础设施建设和旅游服务基础设施建设，以“乌蒙沐歌”、“沐川记忆”、“醉氧天街”等项目为依托，打造以文化为载体，体现沐川特色韵味的沐溪古城，将沐溪镇建成以“蜀南古都”为文化韵味的山水园林旅游城市。 一轴：G213线旅游城镇发展轴 通过国道213，将沐溪片区各旅游节点串联起来，形成一条旅游发展主轴线。 两带：环沐溪城城郊旅游发展带、龙溪河旅游发展带 环沐溪城城郊旅游发展带以打造徒步旅游线路为主，串联林家岩生态公园、解结湖56、沐心谷、桃源山居、樱花公园等多个旅游节点。 龙溪河旅游发展带通过龙溪河串联沐川漂流、温泉小镇等旅游节点，打造以水上运动、温泉体验为主的旅游项目。 多核 沐川竹海山地运动度假旅游核、沐川五马坪生态康养度假旅游核、桃园山居乡村体验旅游核、牛郎坪茶产业园乡村旅游核、解结湖度假旅游核、辛夷花生态旅游示范区等多个旅游节点。 4.6 道路交通规划 对外交通 规划布局 发展思路： 片区交通便捷，通过铁路、高速公路和国省干道建设，打造北向融入川南经济区，西向辐射攀西地区、乌蒙贫困地区，东联乐宜渝产业发展带重要战略支点。 沐溪农旅融合发展片区对外交通布局图 县域交通体系规划图 铁路 沐马铁路为地方专线铁路，起57、于沐川县沐川港区接乐宜铁路，经新凡、武圣、利店，止于马边县城。沐马铁路的建设，便于马边物资快速到达沐川港区下水。 高速公路 片区内已建成仁沐新高速公路及马边支线 国道 片区内现状有国道213线，规划213货运通道从县城西面绕过，接S310后与炭库港口形成便捷的货运通道。 省道 规划S310改线，东西向穿越片区并连接炭库港区，实现水陆联通。 S310 仁沐新高速 国道213线 G213货运通道 快速路 现状有五犍沐快速路，是串联五通桥，犍为县和沐川县交通“大动脉”。 五犍沐快速通道 4.6 道路交通规划 内部交通 现状及存在问题 现状：片区内农村公路形成横向分布网状结构，片区内县城与乡镇、乡镇之58、间以及乡镇与行政村、行政村之间已经基本实现互联互通。 存在问题： 农村公路路网等级水平指数不高，农村公路多为三、四级公路，乡村道路面宽度以3.0-4.5米为主，公路供给质量与群众出行新需求不适应，与产业发展、旅游观光等融合发展不足。 规划布局 加强片区内中心镇与一般镇、中心镇与中心村交通联系，拓宽支撑园区运输和串联片区内旅游节点的道路，对现状县道、乡道和村道进行道路质量提升，实现村级片30分钟上高速，30分钟上国道。 道路类型 规划路网规模（km） 规划路网密度（km） 规划路线数量（条） 县道 149.065 30.23 8 乡道 142.799 28.96 11 村道 420.724 8559、.33 212 道路等级 规划道路宽度 规划道路廊道宽度 县道 8.5米 25米 乡道 7.5米 22.8米 村道 中心村主要道路 6.5米 10米 一般村道 56米 10米 4.7 设施配套 行政设施 发展思路： 建设便捷、高效的行政服务设施体系，推进便民服务中心建设，形成“纵向到底、横向到边、覆盖全县”的县、乡、村三级便民服务体系。 现状： 镇政府：现有镇政府三个，分别为沐溪镇镇政府、富新镇镇政府和永福镇镇政府。 社区：现有9个社区，分别为沐溪镇农场坝社区、三观楼社区、梨园社区、建和社区、向天坝社区、幸福社区，富新镇钟灵场社区、富和社区，永福镇田家坝社区。 村委会：现有村委会44处，闲置村60、委会30个。 便民服务设施：现有便民服务中心三处，分别为沐溪镇便民服务中心、富新镇便民服务中心和永福镇便民服务中心，有便民服务站两处，分别为沐溪镇建和便民服务站、富新镇富和便民服务站。各村结合村委会配备便民服务室。 规划调整： 迁建富新镇镇政府、富新镇便民中心和永福镇镇政府、永福镇便民中心。 增加沐溪镇黄龙村、泥河村、白果村、三观楼社区、幸福社区村（居）委会建设。 对闲置村委会用地进行盘活或纳入集体建设用地指标重新整合；完善城乡社区服务设施规划布局。共整合闲置村委会用地9684平方米。 规划布局： 3个镇政府、9处社区用房，44个村委会。均按标准配置便民服务中心、便民服务站及便民服务室。其中沐61、溪镇便民服务中心大厅面积不低于300平方米。 行政设施规划布局图 4.7 设施配套 教育设施 发展思路： 学前教育：幼儿园按照“就近就便”思路，每个乡镇配置一所公办幼儿园或附属园； 义务教育：小学向乡镇集中，初中向中心镇集中； 高中阶段：向县城集中。 现状： 学前教育：片区内现状14所幼儿园，其中沐溪镇10所，富新镇2所（一所与小学合建）、永福镇2所。 义务教育：沐溪镇3所初中，1处小学教学点、6所小学，富新镇3所小学，永福镇1所九年制一贯学校、一所小学。 高中阶段：沐溪镇1所高中。 职业教育：沐溪镇1所中等职业学校。 规划调整： 撤销学校2所：沐溪镇火岩村教学点、新凡小学； 新建幼儿园两所：62、沐溪镇金星幼儿园、柏香幼儿园； 调整学校6所：永福镇九年一贯制学校调整为小学、沐溪镇金星小学、建和小学、卷桥小学、富镇镇富和明德小学、永福镇健全小学调整为小学教学点。 扩建学校：扩建沐川县幸福初级中心。 迁建学校：沐川县中等职业学校。 规划布局： 片区内布局幼儿园15所，其中沐溪镇11所，富新镇2所，永福镇2所；布局小学11所，其中沐溪镇7所（含3处小学教学点），富新镇2所（含一处小学教学点），永福镇2所（含一处小学教学点）。布局初中3所，均为与沐溪镇，布局高中1所，位于沐溪镇，布局职业高中一所，位于沐溪镇。 类型类型 学校名称学校名称 调整方式调整方式 所属乡镇所属乡镇 备注备注 幼儿园 沐63、川泰乐思幼稚园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川爱乐佳童心幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县苗苗幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县美华幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县啟程幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县爱心幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县旭红幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县实验幼儿园 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县建和喜洋洋幼儿园 保留 沐溪镇 - 沐川县卷桥幼儿园 保留 沐溪镇 - 沐川县金星幼儿园 新建 沐溪镇 县城开发边界内存量用地 沐川县柏香幼儿园 新建 沐溪镇 县城开发边界内存量用地 沐川县新星幼儿园（与小学64、合建） 保留 富新镇 沐川县富和幼儿园 保留 富新镇 沐川县永丰幼儿园 保留 永福镇 沐川县健全幼儿园 保留 永福镇 义务教育 沐川县实验小学 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县第二实验小学 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县金星小学 调整为教学点 沐溪镇 沐川县沐溪小学 改建 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县建和小学 调整为教学点 沐溪镇 沐川县幸福小学 保留 沐溪镇 沐川县火岩教学点 撤销 沐溪镇 沐川县卷桥小学 调整为教学点 沐溪镇 沐川县新凡小学 撤销 富新镇 沐川县凯德绿色希望学校 保留 富新镇 沐川县富和明德小学 调整为教学点 富新镇 沐川县永福学校（九年一贯制） 调整为小学 永65、福镇 沐川县健全小学 调整为教学点 永福镇 沐川县沐溪初级中学 改建 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县实验初级中学 保留 沐溪镇 县城开发边界内 沐川县幸福初级中学 扩建 沐溪镇 县城开发边界内新增建设用地 高中 四川省沐川中学校 保留 沐溪镇 县城开发边界内 职业学校 沐川县职业中等学校 迁建 沐溪镇 县城开发边界内存量用地 4.7 设施配套 教育设施 教育设施规划布局图 4.7 设施配套 医疗卫生设施 发展思路： 建立以“县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽，村级卫生室为基础”的县、乡、村三级医疗服务体系，合理配置片区医疗资源，提高医疗机构服务能力，建设结构合理、半径适宜的医疗卫生设施布局体66、系。 现状： 综合医院：现有综合医院4所，包括沐川县人民医院、沐川新区中医医院、沐川宏建医院、沐川益康医院。 专科医院：沐川县妇幼保健计划生育服务中心1所。 乡镇卫生院：现状有乡镇卫生院5个，门诊点2处，包括沐溪镇卫生院、幸福乡卫生院、建和门诊点、永福镇卫生院、健全门诊点、富新镇卫生院、富和乡卫生院。 村级卫生室：74个。 规划调整： 扩建幸福乡卫生院，改为沐川新区社区综合医院；撤销富和卫生院，改建为富和门诊点；根据行政区划调整情况对74个村卫生室进行合并；改建沐川新区中医院为传染病医院。 规划布局： 综合医院：规划综合医院4所，包括沐川县人民医院、沐川宏建医院、沐川益康医院、沐川幸福综合医院67、； 专科医院：沐川县妇幼保健计划生育服务中心1所；沐川县传染病医院1所； 乡镇卫生院：沐川县沐溪镇卫生院、沐川县富新镇卫生院、沐川县永福镇卫生院； 门诊点：3个，包括建和门诊点、健全门诊点、富和门诊点。 村级卫生室：44个。 类型类型 名称名称 调整方式调整方式 规划面积规划面积 所属乡所属乡镇镇 备注备注 综合医院 沐川县人民医院 保留 沐溪镇 县城开发边界内 综合医院 沐川县新区中医院 改建 沐溪镇 县城开发边界内 综合医院 沐川县宏建医院 保留 沐溪镇 县城开发边界内 综合医院 沐川县益康医院 保留 沐溪镇 专科医院 沐川县妇幼保健中心 保留 沐溪镇 县城开发边界内 乡镇卫生院 沐溪镇卫68、生院 保留 沐溪镇 县城开发边界内 乡镇卫生院 幸福乡卫生院 改扩建为综合医院 沐溪镇 县城开发边界内 乡镇门诊点 建和门诊点 保留 沐溪镇 乡镇卫生院 永福镇卫生院 保留 永福镇 乡镇门诊点 健全门诊点 保留 永福镇 乡镇卫生院 富新镇卫生院 保留 富新镇 乡镇卫生院 富和乡卫生院 调整为门诊点 富新镇 村级卫生室 77个村级卫生室 合并为44个。 片区全域 4.7 设施配套 医疗卫生设施 医疗设施规划布局图 4.7 设施配套 文化体育设施 现状： 规划布局： 类别 名称 位置 所属乡镇 备注 乡镇文化站、村卫生室建设 沐溪镇综合文化站 沐溪镇镇政府 沐溪镇 沐溪镇幸福综合文化站 沐溪镇白果69、村 沐溪镇 沐溪镇建和综合文化站 沐溪镇建和社区 沐溪镇 富新镇综合文化站 富镇镇新街 富新镇 富新镇富和综合文化站 富和街道 富新镇 永福镇综合文化站 永福镇永福街 永福镇 村文化室 全域 类别 名称 所属乡镇 调整情况 乡镇文化站、村卫生室建设 沐溪镇综合文化站 沐溪镇 扩建 沐溪镇幸福综合文化站 沐溪镇 改为社区文化室 沐溪镇建和综合文化站 沐溪镇 改为社区文化室 富新镇综合文化站 富新镇 迁建至富新镇政府 富新镇富和综合文化站 富新镇 改为社区文化室 永福镇综合文化站 永福镇 保留 村文化室 全域 保留 文化活动广场 永福镇文化广场 永福镇 在建 富新镇文化广场 富新镇 已建 7个中心70、村建文化活动广场，面积不低于500平方米 全域 其余村建文化活动广场，面积不低于100平方米。 体育设施 林家岩体育公园 沐溪镇 新建 沐溪镇梨园社区体育公园 棚改地块 新建 5.4 设施配套 公共文化设施 文化设施规划布局图 体育设施规划布局图 4.7 设施配套 社会福利设施 规划布局： 发展思路： 健全各类民政社会福利设施，按县、乡、村三级配建，进一步夯实“县、乡、村”三级基础养老网络构架，实现片区社会福利设施的高水平供给。 现状： 养老设施：现状有养老设施五处，分别为沐溪镇敬老院、沐溪镇建和敬老院、永福镇敬老院、沐川县养老中心、沐川县新凡养护院，有社会福利院，与沐溪镇敬老院合建。 日间照71、料中心：现有老年日间照料中心5处，分别为建和乡老年日间照料中心、新凡乡钟灵场社区老年日间照料中心（与新凡养护院合建）、沐溪镇茨弯村老年日间照料中心、富和乡老年日间照料中心、沐溪镇仁厚村老年日间照料中心（与沐溪镇敬老院合建）。 殡葬设施：现有殡葬服务站一处，位于沐溪镇，现有沐川公墓一处，位于沐溪镇黄龙村，占地面积30亩。 其他社会福利设施：现有沐溪镇救助站一处（与沐溪镇敬老院合建），沐川县福利院一处（与沐川县养老中心合建）。 规划调整： 改建沐溪镇敬老院为沐川县未成年人保护中心，撤销建和敬老院，配建社区养老服务综合体两处，分别为向天坝社区养老服务综合体、三观楼社区养老服务综合体。提升改造现有沐川72、县养老中心，建设福利院二期项目。 每个中心村设施老年日间照料中心一处，室内建筑面达150-200平方米，配备8-10张床位及床上用品，添置康复健身器件、厨房设备等设施。撤销建设乡、沐溪镇仁厚村老年日间照料中心。 扩建黄龙村现状沐川公墓，增加三处农村公益性墓地，分别位于沐溪镇松林村、永福镇永兴村、富新镇罗柘村，面积均为5亩。各中心村建设区域性治丧场所，面积均为300平方米。 类型 名称 面积 调整方式 所属乡镇 备注 养老设施 永福镇敬老院 占地1920平方米 改造提升 永福镇 建和敬老院 占地2000平方米 撤销 沐溪镇 沐溪镇敬老院 占地5000平方米 撤销 沐溪镇 沐川县养老中心 占地1973、980平方米 改造提升 沐溪镇 沐川县新凡养护院 占地9800平方米 保留 富新镇 向天坝社区养老服务综合体 建筑面积1000平方米 新建 沐溪镇 县城开发边界范围内 三观楼社区养老服务综合体 建筑面积1000平方米 新建 沐溪镇 县城开发边界范围内 梨园社区老杨服务综合体 建筑面积1000平方米 新建 沐溪镇 县城开发边界范围内 老年日间照料中心 建和乡老年日间照料中心 建筑面积120平方米 撤销 沐溪镇 富新镇种灵场社区老年日间照料中心 建筑面积400平方米 保留 富新镇 沐溪茨弯村老年日间照料中心 建筑面积200平方米 保留 沐溪镇 沐溪镇仁厚村老年日间照料中心 建筑面积150平方米 撤74、销 沐溪镇 7个中心村建设老年日间照料中心一处 建筑面积200平方米/个 新建 片区全域 殡葬设施 沐川公墓 26.4亩 保留 沐溪镇 沐溪镇松林村公益新公墓 5亩 新建 沐溪镇 永福镇永兴村公益性公墓 5亩 新建 永福镇 富新镇罗柘村公益性公墓 5亩 新建 富新镇 7个中心村建区域新治丧场所 300平方米/个 新建 片区全域 其他 沐川社会救助站 建筑面积1000平方米 改造提升 沐溪镇 沐川县未成年保护中心 占地面积5000平方米 改建 沐溪镇 4.7 设施配套 社会福利设施 社会福利设施规划布局图 4.7 设施配套 应急管理设施 发展思路： 完善应急救援综合保障体系，健全应急物质分级分类75、储备标准，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，全面完成乡镇应急管理机构规范化建设，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。 现状： 救灾救援物质储备：沐溪镇、永福镇、富新镇现状有乡级应急库房各一处，结合镇政府所在地建设。 防灾避难场所建设：建立多个防灾避难场所和紧急避难场所。 规划调整： 规划新建县级综合储备中心一处，占地约10亩。结合各级村委会配备微型消防站和应急物质储备所。 规划布局： 布局县级救灾救援物质储备中心一处，各乡镇结合镇政府设施救援物质储备库，在地灾多发点规划紧急转移场所。 消防设施规划布局图 4.7 设施配套 应急管理设施 应急设施规划布局图 4.776、 配套设施 市政设施 序号 项目类别 项目名称 位置 占地面积（平方米） 规划调整 1 电力设施 沐川110KV变电站 沐溪镇沐源路1507号 8717.41 保留 永福35KV变电站 永福镇永丰街30号 2025 技改增容 建和35KV变电站 建和乡官田村一组 1437.76 新凡35KV变电站 富新镇 3629.7 2 供水设施 沐川县一水厂 4866 沐川县二水厂 22264 永福水厂（500立方米/天) 建和水厂（300立方米/天) 富和花山顶集中供水工程（300立方米/天) 3 污水处理设施 富和污水处理站（300立方米/天） 1453 建和污水处理站（400立方米/天) 1217 77、健全污水处理站（200立方米/天) 1410 卷桥污水处理站（200立方米/天) 2145 永福污水处理站（400立方米/天) 2065 新凡新街污水处理站（400立方米/天) 1343 新凡污水处理站（450立方米/天) 3477 4 燃气设施 沐川配气站 5 环卫设施 垃圾处理场 沐川县庙坪村 扩建 4.7 配套设施 市政设施 基础设施规划布局图 （一）消防工程 积极贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，按照消防站责任区范围47平方公里设置消防站。保留沐川县现状消防大队，村庄设立微型消防站。 消防给水：每个村应在火灾事故多发区附近设消防贮水池一个，储量根据消防用水需要进行设计。 消防通道：78、在修建新村聚居点时，路面宽度不得小于4m，上空障碍物跨越道路净高不得小于4m。 （二）抗震工程 规划要求按照相应地区的抗震设防烈度进行设计施工。重要的生命线工程、重点建筑和可能发生严重次生灾害的建设工程，经安全性评价后，按抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工和管理。 规划利用片区新村内部的公共绿地、广场及外围田野等开阔空间作为避震疏散场地。疏散半径满足300500米。利用新村主要道路作为疏散通道。 （三）防洪工程 依据防洪标准（GB50201-94），按照分区设防原则，镇区防洪标准达到20年一遇，防涝标准达到10年一遇，防山洪标准达到20年一遇。 4.7 设施配套 防灾设施 4.8 乡79、村人居环境 目标 片区农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。 人居环境整治提升 扎实推进农村厕所革命 全面提升农村垃圾治理水平 对乡镇污水处理站覆盖范围内农户，新建污水管网，接入污水处理站处理，对人口聚居度高，离场镇较远的规模聚居点，新建污水处理设施，通过管网收集集中处理，对居住分散，集中处理效果不好的农户实施厕污共治工程，规划到2035年，片区厕污共治80、普及率达到90%以上。 片区内农村生活垃圾治理采用“村收集、镇转运、县处理”的方式，各聚居点设施垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，实现农村生活垃圾定点倾倒、集中处理、专人负责。 4.8 乡村人居环境 新建农房风貌引导 4.8 乡村人居环境 营造共享化村庄公共活动空间 针对综合服务中心、村委会、广场、村民院坝等重要公共活动空间进行景观风貌设计，建议采用乡土化设计方式，结合地形及植被，设计广场、休憩亭和步道，并融入休闲旅游功能，尚作为假日市场，摊点式销售村庄特色茶、蔬菜等产品，丰富旅游项目，充分满足游客及村民的活动需要。 综合服务中心景观广场，广用乡土景观元素 休闲静心广场 观景休憩亭 村民院坝公81、共休憩空间 村委休闲广场文化氛围感塑造 镇区规划 PARTPART 5 5 5.1 永福镇镇区规划 规划范围 片区规划范围64.07公顷，其中现状建设用地26.8公顷。 城镇空间发展战略 “南北控，东西拓”，规划以现状集镇用地为基础，严控居住用地，镇区拓展主要沿G213线东西向拓展工业用地。城镇发展以产业拓展及产业配套服务为主。 综合现状 现状永福集镇区以乡镇居住、服务功能为主，同时集镇有永丰纸厂厂区，为三类工业用地，占现状集镇区建设用地38.99%。在公共服务配套上，集镇区现状有九年一贯制学校一所、卫生院一所、客运站、农贸市场各一处，能满足镇区居民需求。在行政服务设施上有镇政府一处和司法所一82、处。 发展规模 规划片区人口3200人，新增人口主要为永丰纸厂就业人口， 规划建设用地规模34.36公顷。 5.1 永福镇镇区规划 居住用地 规划居住用地主要布局现状老镇区，占总用地面积20.37%。 公共设施用地 现状九年一贯制小学改建为小学校，保留现状卫生院，迁建现状镇政府。规划区共规划公共设施用地2.2公顷，占总建设用地的6.35%。 工业用地 扩建现状用地用地，规划工业用地15.26公顷。 道路用地 规划道路用地5.65顷，保留现状客运站。 工程设施用地 包括污水处理站、变电站等设施占地。总用地面积0.78公顷，占城市建设用地的2.27%。 绿化广场用地 G213两侧预留20米防护绿地83、，镇区规划文化广场一处，占地5400平方米。 规划用地布局 5.2 富新镇镇区规划 规划范围 片区规划范围64.07公顷，其中现状建设用地26.8公顷。 城镇空间发展战略 “腾笼换鸟、北向拓展”，规划以现状集镇用地为基础，对原新凡小学等闲置用地进行置换盘活，镇区内配套牛郎坪产业园区茶叶加工用地，选址在现状集镇区北面。 综合现状 现状富新集镇区以乡镇居住、服务功能为主，城镇现状建设用地13.51公顷，同时集镇新建社会福利用地一处，占地1.39公顷。在公共服务配套上，集镇区现状新凡小学已撤销，现状有卫生院、幼儿园、信用社、供电所、农贸市场、文化广场等配套设施以及镇政府、派出所、财政所等行政办公设施84、，配套设施基本能满足居民需求。 发展规模 规划片区人口1200人，规划建设用地规模16.03公顷。 5.2 富新镇镇区规划 居住用地 规划居住用地主要布局现状老镇区，占总用地面积24.33%。 公共设施用地 迁建现状镇政府，原新凡小学和镇政府用地置换为商业用地。保留现状卫生院、农贸市场、社会福利用地及其他行政办公用地。 工业用地 往集镇区北面扩建现状工业用地，规划一类工业用地3.77公顷。 物流仓储用地 保留现状物流仓储用地，面积约0.85公顷。 道路用地 规划道路用地1.6公顷。 工程设施用地 保留现状污水处理站等设施占地。总用地面积0.18公顷，占城市建设用地的1.12%。 绿化广场用地 85、G213两侧预留20米防护绿地，保留现状文化广场，占地2900平方米。 规划用地布局 实施保障 PARTPART 6 6 6.1 政策配套 探索盘活乡村闲置低效用地有效途径 精准建立闲置、低效用地信息库；探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策；盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业，促进乡村产业振兴。 制定农村村民建房管理细则 探索宅基地有偿退出机制 通过政策支持和试点示范，引导坝区村民进城进镇或沿山缓坡区域集中居住。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善，经济补贴等方式鼓励村民搬迁道集中居民点聚居。 探索集体经营性建设用地入市配套政策 明确集体经营性建设用地入市相86、关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地转报时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。 放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对进入城镇集中居住、农村集中归并，自愿退出宅基地配套支持政策。坚持群众利益至上，因地制宜探索多种宅基地拆除腾退方式，完善退出宅基地群众的社会保障和就业机制，解决退出宅基地群众的后顾之忧。 6.2 资金保障 通过政策引导、财政激励，调动社会力量积极参与，支持社会资本参与地方基础投入与中央财政适当奖补共同支撑，保障各类项目87、资金。 关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号） 社会资本参与重点领域：自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、探索发展生态产业等； 社会资本生态修复收益：新增耕地占补平衡、空间转换位置调整节余建设；用地按增减挂钩政策省内流转；从事适宜产业，包括农业设施的产业开发等核证碳汇增量并进行交易等。 农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年） 中央政策：预算投资，按计划整存推进财政奖补政策； 地方政策：土地出让收入；发行地方政府债券；统筹整合资金项目，逐村集中建设，调动社会力量参与投资收益较好的项目。 关于鼓励和支持社会资本参与生态保88、护修复的意见（国办发202140号） 社会资本参与重点领域：自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、探索发展生态产业等； 社会资本生态修复收益：新增耕地占补平衡、空间转换位置调整节余建设；用地按增减挂钩政策省内流转；从事适宜产业，包括农业设施的产业开发等核证碳汇增量并进行交易等。 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法（财农202119号） 资金分配：财政部根据预算要求安排，将衔接资金预算下达省级财政部门； 资金用途：支持巩固拓展脱贫攻坚成果；支持农业品种培优、品质提升，品牌打造，推动产销对接和消费帮扶；补齐必要农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板；巩固拓展89、脱贫共建成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。 中央农村环境保护专项资金管理暂行办法（财建2009165号） 资金分配：实行“以奖代补、以奖促治”的方式。 资金用途：农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理，畜禽养殖污染处理、历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治，其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。 6.3 措施保障 依法实施规划：市体现规划的法律地位和严肃性的前提条件。 加强国土空间规划与其他专项规划的衔接和协调：各部门编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划应当与国土空间规划相衔接，必须符合国土空间规划约束性指标要求。 制度保障 实行政府90、领导任期目标责任制：执行地方政府主要负责人对本地区规划实施和规划管理负总责的长期目标责任制，把耕地保有量等约束性条件作为评价地方经济成绩和考核领导政绩的重要标准。 提高规划的信息建设水平和技术水平：加强规划从业人员的专业教育，由乡村规划师组织协调各条线的实施项目和安排，建立与乡村规划师挂钩的实施项目的协调议事联席会。 组织保障 城镇就业：财政部门要统筹考虑上级转移支付和自有财力，对进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，使就业人员享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和就业扶持政策。 教育权利：地方政府应该将农业转移人口及其他常住人口的随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。 社91、会保障：实现基本医疗保险参保人跨体制、跨地区转移接续，实现城市居民与农村转移人口社会保障制度并轨，特别提高农业专业人口参与城市社保的意识。 社会保障 加强信息化平台建设：将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。 加大规划管理执法力度：建立健全监督检查制度，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各地规划执行情况。 监督机制 意见采纳情况 PARTPART 7 7 7.1 乡镇部门意见收集及采纳情况 序号 意见主要内容 乡镇（部门） 采纳情况 备注 1 沐溪镇中心村由官田村改为河口村，白果村改为龙门村； 沐溪镇人民政府 已采纳 增加黄龙村、泥河村、白92、果村、三观楼社区、幸福社区村（居）委会阵地新建 已采纳 2 高标准农田新增耕地建议删除 沐川县农业农村局 此项需进一步对接县域国土空间规划 环沐溪成郊旅游发展带中加入魔芋科技园区 已采纳 3 拟在沐溪镇幸福加油站附近新建30亩业务技术用房 沐川县公安局 在县国土空间规划城区用地布局中确定 4 标注现状便民服务中心、便民服务室 沐川县行政审批局 已采纳 标注新建便民服务中心、便民服务室 已采纳 迁建便民服务中心增加富新镇便民服务中心 已采纳 已采纳 沐溪镇便民服务中心大厅面积不低于300平方米 5 考虑农产品就地加工 沐川县经信局 根据产业园建设配套设施农用地 东西部协作园区新增1300亩用地 93、需在县国土空间规划中进一步论证城市规模 6 预留竹产业用地 沐川县林业局 已采纳 提高林竹覆盖率 需在县国土空间规划中结合耕地保护进行论证 对各级镇村林竹加工企业进行统一规划 已采纳 7 明确第二污水厂选址 沐川县住建局 已采纳 垃圾处理场项目进行核实 已采纳 7.2 专家审查意见收集及采纳情况 序号 专家意见主要内容 采纳情况 备注 1 建议补充旅游线路规划内容 进一步结合旅游专项规划后采纳 2 建议增加防灾规划图 已采纳 3 建议增加规划传导内容 已采纳 4 建议对康养度假适宜性进行评价 已采纳 5 加强对G213旅游发展主轴沿线乡村产业和环境资源特色的挖掘，增加农旅融合产品体系架构。 已经采纳 6 加强片区旅游交通和游线规划，构建旅游环线，预留旅游公共服务空间 已采纳 7 补充完善国家、省、市有关要求 已采纳 8 充分对接专项规划落实上位规划约束性指标 已采纳 已采纳 9 明确用地布局优化以及对村级片区管控要求 10 补充完善镇区规划深度 已采纳 11 补充完善近期建设内容 已采纳