1、 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区 国土空间规划（国土空间规划（20222022-20352035 年）年）（文本、图集）泸州市江阳区通滩镇人民政府 二二三年六月 第一部分第一部分 文本文本 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 I 目目 录录 前言.1 第一章 规划总则.2 第一条 规划背景.2 第二条 规划原则.4 第三条 规划期限.5 第四条 规划范围.5 第五条 规划依据.5 第六条 底图底数.8 第二章 现状分析.10 第七条 现状概况.10 第八条 资源环境.10 第九条 社会经济.11 第十条 产业基础.11 2、第十一条 历史文化.12 第十二条 农村居民点建设.12 第十三条 设施建设.13 第十四条 特征与问题总结.15 第三章 功能定位.17 第十五条 上位规划及相关规划衔接.17 第十六条 发展定位.19 第十七条 人口规模预测.20 第十八条 规划思路.20 第十九条 规划目标.21 第二十条 指标体系.23 第四章 底线约束.24 第二十一条 耕地与永久基本农田.24 第二十二条 生态保护红线.24 第二十三条 其他保护线.25 第五章 用地布局.28 第二十四条 农用地布局.28 第二十五条 农业设施用地布局.29 第二十六条 建设用地布局.29 第二十七条 区域基础设施用地布局.31 3、第二十八条 其他建设用地布局.32 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 II 第二十九条 陆地水域.32 第三十条 空间用途管制分区.32 第三十一条 用途结构调整.35 第六章 土地综合整治与生态修复.36 第三十二条 整治思路与目标.36 第三十三条 农用地整治.36 第三十四条 建设用地整治.38 第三十五条 生态保护修复.39 第七章 产业发展.41 第三十六条 产业发展思路.41 第三十七条 优化产业发展格局.44 第三十八条 产业用地保障.46 第八章 设施建设.48 第三十九条 公共服务设施规划.48 第四十条 道路交通规划.49 第四十一4、条 市政基础设施.50 第四十二条 水利设施规划.54 第四十三条 综合防灾规划.54 第九章 农村居民点建设.56 第四十四条 总平面布置.56 第四十五条 建筑设计及风貌引导.57 第四十六条 设施配套.59 第十章 实施措施.60 第四十七条 实施计划.60 第四十八条 组织保障.60 第四十九条 政策配套.61 第五十条 监督评估.62 第十一章 附则.63 第五十一条 规划生效.63 第五十二条 实施管理.63 第五十三条 规划变更.63 附录：文本用词说明.64 附表.65 表 1 土地利用现状统计表.65 表 2 人口预测表.67 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（25、022-2035 年）文本 III 表 3 规划指标表.68 表 4 农村居民点一览表.69 表 5 国土空间用途结构调整表.70 表 6 近期重点项目表.74 表 7 土地利用控制表.77 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 1 前言 认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府及泸州市委市政府的决策部署，做好两项改革“后半篇”文章的工作要求。贯彻落实 2023 年四川省委省政府 1 号文件“四化同步、城乡融合、五区共兴”的战略部署，紧扣泸州市“一体两翼”的特色发展战略，以县域片区划分和以片区为单元开展乡村6、国土空间规划编制为重要抓手。为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，认真贯彻落实省委、泸州市委、江阳区委决策部署，以片区引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进生态保护、乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制泸州市江阳区通滩镇桐子湾片区村级规划（20222035 年）（以下简称本规划）。本规划是江阳区通滩田园农旅片区国土空间总体规划（20212035年）的下位规划，是对乡镇级国土空间总体规划的深化和细化，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的依据。泸州市江阳7、区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 2 第一章第一章 规划总则规划总则 第一条第一条 规划规划背景背景 1、国家层面 党的二十大报告作出全方位夯实粮食安全根基的战略安排，要求牢牢守住 18 亿亩耕地红线。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业行动，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里。2023 年中央 1 号文件要求坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。做好新时代“三农”抓手工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。深入贯彻习近平8、总书记来川视察关于“三农”工作、粮食安全、乡村振兴等重要工作重要指示。坚持把“三农”工作作为四川省工作的重中之重，严守耕地红线，保障国家粮食安全，积极发展绿色农业、生态农业、高效农业。2、省级层面 2023 年四川省委 1 号文件围绕中央工作部署，切实改善农业农村发展，全面扎实推进乡村振兴。加快建设新时代更高水泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 3 平“天府粮仓”，提高粮食和重要农产品供给保障能力；加快构建现代农业产业体系，推动乡村特色产业高质量发展；巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区加快发展；千方百计促进农民增收致富，加快推进农民农村共同富裕；扎实9、推进宜居宜业和美乡村建设，加快农村基本具备现代生活条件进程；深化体制机制改革创新，强化乡村振兴要素保障等六个方面的要求。四川省以片区为单位编制国土空间规划，做好两项改革“后半篇”文章相关工作内容，科学编制国土空间规划，重点落实四大任务、六个优化、四个尊重。持续用力巩固脱贫攻坚成果，坚定守住不发生规模性返贫底线。推进农业高质量发展，加快建设成渝现代高效特色农业带。扎实开展乡村建设行动，着力打造宜居宜业和美乡村。3、市级层面 围绕“一体两翼”特色发展战略，坚持系统观念，突出特色引领，做好村级片区规划，通过组织架构“全”、协同一体“融”、发展定位“特”三大措施，统筹优化国土空间布局、生产力布局、基础10、设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，最大限度实现资源要素集约节约，不断补齐发展短板，推动两项改革“后半篇”文章各项工作再上新台阶，为实现泸州经济高质量发展、创造高品质生活打好基础。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 4 4、江阳区级层面 按照全省两项改革“后半篇”文章县域内片区划分工作要求和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于全省县域内片区划分指导意见等文件精神，紧扣泸州市“一体两翼”的空间发展布局，江阳区全域共划分 5 个乡镇级片区，其中，桐子湾片区属于“通滩田园农旅片区”，由大坝村、桐子湾村、卢坪村组成，中心村为桐子湾村，未11、来以“糯红高粱”特色种植为主，打造农旅融合示范点。第二条第二条 规划原则规划原则 1、保护优先，绿色发展。保护自然生态资源和环境，严格保护耕地与永久基本农田，保护村庄良好生态底色，落实生态保护红线划定成果，明确生态资源，制定管控措施。2、节约集约，落实指标。落实上位国土空间规划要求和规划管控指标，衔接十四五规划和各专项规划，盘活存量、严控增量，优化乡村用地布局，节约集约用地，合理安排各类设施。3、突显特色，美丽宜居。结合片区的地域特征，坚持传承历史民族文化，延续村庄原有肌理，提出历史文化景观整体保护措施，突出村庄特色。落实乡村振兴战略，着眼于改善农村生产生活条件，合理布局、节约用地、配齐设施、12、提升风貌、升级产业，建设美丽宜居村庄环境。4、全域覆盖，多规合一。按照全域覆盖的要求，统筹管控泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 5 生态、农业、建设三类空间，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等内容。5、以人为本，尊重民意。规划应充分听取村民意见，尊重村民意愿，开门编制村庄规划，保障规划设计师驻村实地调研时间，让村民、村集体、村干部、乡村企业代表等共同参与到规划编制全过程。第三条第三条 规划期限规划期限 本次规划期限为20222035年。规划基准年为2021年，目标年为 2035 年，规划分为近期和远期两个阶段13、，近期规划2022 年2025年，远期规划 2026 年2035 年。第四条第四条 规划范围规划范围 本规划范围为桐子湾片区全域，共含三个村，分别为大坝村、桐子湾村、卢坪村。规划面积为 22.60 平方公里。第五条第五条 规划依据规划依据 1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年）；（4）中华人民共和国水法（2016年修正）；泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 6 （5）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（6）中华人14、民共和国基本农田保护条例（2011 年）；（7）中华人民共和国矿产资源法（2009 年）；（8）土地复垦条例（2011 年）；（9）四川省城乡规划条例（2018年）；（10）四川省环境保护条例（2017 年）。2、政策文件：（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号)；（2）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019.11）；（3）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（4）国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）；（5）中央农办农业农村部自然资源15、部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）；（6）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（7）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 7 意见（自然资办发202057 号）（8）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资发20191 号）；（9）自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127号）；（10）自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发20201216、8 号）；（11）四川省以片区为单位编制乡村国土空间规划的指导意见（川委厅202153 号）；（12）四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）；3、技术标准（1）第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资源办发202051 号）；（3）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）（4）村庄整治技术规范(GB50445-2019)；（5）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（6）基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；（7）高标准基本农田建设17、标准（TD/T10332012）；（8）县级土地整治规划编制规程（TD/T10352012）；（9）四川省自然资源厅四川省村级规划编制指南（2021泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 8 年修订版）（2021 年 12 月）；4、相关规划（1）泸州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（审查稿）；（2）泸州市江阳区国土空间总体规划（2021-3035）（送审稿）；（3）泸州市江阳区通滩田园农旅片区国土空间总体规划（2021-3035）（审查稿）；（4）泸州市江阳区通滩镇总体规划及镇区控制性详细规划（2018-2035 年）；（5）泸州市江阳区国民经18、济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（6）江阳区全域旅游发展总体规划（2019-2029 年）；（7）泸州市江阳区乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；（8）江阳区各类专项规划（9）其他相关的法规、规范和指导文件 第六条第六条 底图底图底数底数 基于江阳区 2021 年度国土变更调查成果数据，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、林地资源、地形图、卫星遥感影像等数据基础及实地踏勘情况，按照四川省村级规划编制指南（2021年修订版）及国土空间调查、规划、用途管制泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 9 用地用海分类指南（试行）要求，19、按照“图数一致、实事求是、合法合规、合理可行”的原则，通过“查表分类、用地校核”对数据进行地类转换、细化、边界修正、标识等工作，形成符合规定的国土空间利用现状数据和工作底图。桐子湾片区用地总面积 2259.93 公顷，其中农用地面积 1948.14 公顷，占片区总面积的 86.21%；建设用地总面积 182.13 公顷，占片区总面积的8.06%；其他用地面积 129.58 公顷，占片区总面积的 5.73%。（详见附表 1）。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 10 第二章第二章 现状分析现状分析 第七条第七条 现状概况现状概况 桐子湾片区规划范围位于泸州20、市江阳区西部，通滩田园农旅片区中部，东靠通滩镇镇区，西邻江安县。主要交通以省道310为主，延省道向东进泸州城区、向西入自贡市富顺县。至泸州高铁站、客运站以及蓝田机场等交通场站直线距离不到 20 公里。随着在建渝昆高铁过境、省道 310 优化提升，规划省道 544从片区中部过境直连国道 353 通往泸州主城区，桐子湾片区将更快融入泸州市主城区半小时经济圈，区位优势明显。第八条第八条 资源环境资源环境 桐子湾片区属于平坝浅丘的地形，高差小、起伏低、陡坡少。当地海拔在 365-256 米，高差为 109 米，地形起伏度最大51，最大坡度 37 度，整体地势较为平缓。片区境内林草数量少，仅占总面积约 21、17%，坑塘散布沟渠水系密布，水系发达。桐子湾片区整体呈现“山水林田”相呼应的自然山水格局。片区境内水资源丰富，双河过境，坑塘密布。拥有丰光河，南井河两条河流，丰光河纵跨卢坪村和桐子湾村两个村，大小坑塘 466 处，并有石柱房水库和泸江水库等 3 处水库。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 11 第九条第九条 社会经济社会经济 片区总体经济水平较差，2021 年片区人均可支配收入低于2万元。片区各村主要收入来源于农作物种植和外出务工，其次为二产，旅游服务产业暂无。桐子湾片区现状户籍人口 15642 人，常住人口 8064 人，片区人口增长缓慢。片区内 622、0 岁以上人口占总人口约 21%，各村老龄化现象普遍。经统计，在外务工人员占比大，劳动力流失严重。第十条第十条 产业产业基础基础 1、一产情况 片区种植作物以糯红高粱、水稻、玉米等粮食作物为主，葡萄、柚子、黄桃等果蔬菜为辅。各村均有高粱种植农业合作社，并建立多个高粱生产基地，产业融合度较好，初步呈现特色化。水田基本采用水旱轮作，油稻、油菜、粮菜轮作；旱地油菜、粮菜轮作，经济果林以葡萄、柚子、黄桃为主。水稻种植965公顷，水稻亩均产量约600公斤；糯红高粱、玉米轮作 520 公顷，高粱亩产 300-500 公斤；玉米亩产 250 公斤。大棚蔬菜种植 12公顷，葡萄种植 4公顷，其他水果种植约 423、0公顷。养殖业以鸡鸭鱼生猪等禽畜散养为主，无规模化养殖。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 12 2、二产情况 片区内有 3 处工业用地。为堆沙场、砂石厂、砖厂，均闲置。企业布局分散，闲置率高，对地区辐射带动不足。3、三产情况 总体呈现农旅起步，品质较低，配套欠缺的特点。一是重点以“一河一库”丰光河、泸江水库为资源本底。以滨水观光、垂钓休闲为特色，初步形成片区农旅项目。二是以孙氏祠堂历史文化遗迹为基础，发展文旅产业。现状有 3 处农家乐、家庭农场经营，片区整体旅游配套服务设施欠缺。第十一条第十一条 历史文化历史文化 片区内现存现状历史遗存较少，现状保护情24、况较差。现状还存有孙氏祠堂、泸江桥、武陵桥等历史文化资源，缺乏特色文化。现状活动节庆以丰收节，采摘节为主，形式较为单一，对外吸引力不足。第十二条第十二条 农村居民点建设农村居民点建设 桐子湾片区聚居情况呈现局部集中，整体分散的空间格局，以农户散居为主，聚居度较低。片区现状人均居住用地 103/人，超过成都市平均水平。桐子湾片区散居 1668 处，共 131.16泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 13 公顷，占总居住用地 81.64%；小型聚居点 68 处，共 29.50 公顷，占总居住用地 18.36%，散居占比最大。现状聚居人口约 2864人，聚居度25、约为 18.31%，聚居度较低。第十三条第十三条 设施建设设施建设 1、公共服务设施 片区公共服务设施中生活设施存在缺口，整体品质有待提升。片区政务服务、社会服务、文体医疗设备基本齐全，生活服务设施存在缺口；其中桐子湾村对标中心村配置，现公服设施缺口较大，其他村情况相对较好。片区公服设施存在供需错位，闲置与缺失并存的问题。卢坪村现无综治中心，桐子湾村、大坝村村邮站并未利用；同时因行政区划调整，片区共有 6 处闲置公服，其中 3 处老村委和 3 处小学，共 0.51 公顷，闲置与缺失之间缺乏有效地转换和利用。2、道路交通 桐子湾片区交通路网初步成型，局部道路通行能力亟需提升。片区对外交通主要依托26、乡道 046 及告石路与外部进行联系，通行能力相对较好。片区内部交通主要依托内部村道进行内联互通，但村道通行能力亟需提高，存在未硬化路面和断头路，且现状村道多为宽 3-4.5 米道路，村内有拓宽和升级道路的需求。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 14 3、基础设施 给水设施：桐子湾片区实现自来水全覆盖，水源来自泸州水厂，乡村散居水源主要为井水；片区内有 1 座供水站（通滩供水站）。排水设施：片区内现状排水体制为雨污合流制。无污水处理设施，散居点生活污水采用化粪池和三格式沉淀池等方式处理。电力设施：电力 100%全覆盖，电力来源通滩镇供电站。片区内有 227、 条 500kV 高压线，1 条 220kV高压线。通信设施：三处电信基站，片区已实现电信网络全覆盖，完全满足村民的生活需求。能源设施：片区均已通燃气能满足村民日常需要，燃气来源于回龙燃气管网，有 1 处采气井。环卫设施：村庄垃圾主要来源于生活垃圾、农业垃圾；聚居点内部有垃圾分类收集箱，主要道路两旁间隔距离都设置有垃圾收集点，村内采取“村收集-镇运输-区处理”的垃圾处理系统，及时将垃圾全部清运。4、水利设施 水域面积占全域的 5.9%。桐子湾片区拥有水库 3 处，2 条河流，沟渠 7 条，坑塘 466 处，总面积 133.67 公顷。片区内耕地灌溉需求大，灌排体系基本建立，有效灌溉面泸州市江阳28、区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 15 积不足。片区内部分渠段、河流岸线需要整治，水质体需要提升。沟渠部分存在断流，堵塞等现象，水质较差，部分坑塘蓄水能力有限；河流段需要清淤疏通等。第十四条第十四条 特征特征与问题与问题总总结结 1、特征与优势 生态本底良好、山水林田资源齐备。生态本底良好、山水林田资源齐备。片区自然环境优美，气候温和，生态本底优越。片区内水系丰沛、地势缓急适宜、耕地覆盖面积较大、植物种类资源丰富，周边生态环境良好多样，整个区域呈现“山、水、林、田”相互呼应，为打造镇村融合、生态良好的区域景观风貌提供了良好的要素支撑。农业农业产业产业基础较好基础29、较好。片区内农业以稻谷、玉米、高粱、土豆和蔬菜等农产品种植以及养殖业为主，采用“支部+公司+协会+农户”的模式成片发展红高粱产业。2、问题与挑战 资源价值尚未发挥，文化资源尚未挖掘，产业资源缺乏统资源价值尚未发挥，文化资源尚未挖掘，产业资源缺乏统筹。筹。农耕文化、酿酒文化缺乏挖掘利用。高粱种植产业链条缺乏延伸，农产品附加值不高。建设用地零散，用地集约程度低建设用地零散，用地集约程度低。散居用地分布零散，影响设施配套全面覆盖；存在闲置低效建设用地，亟待盘活。种植设施建设用地分散，规模较小，缺乏协同引导。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 16 人居建设水平30、不高，配套设施亟需提档升级。人居建设水平不高，配套设施亟需提档升级。乡村住宅建设风貌混杂，缺乏特色；产业服务设施、旅游服务设施不完善；公共服务设施类别缺失，服务品质不高。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 17 第第三三章章 功能定位功能定位 第十五条第十五条 上位规划上位规划及及相关规划相关规划衔接衔接 1、总体规划衔接（1）泸州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（审查稿）片区位于泸州市国土空间总体格局中的浅丘现代粮油主产区，以发展优质粮油、蔬菜为主，大力发展都市现代农业；片区位于泸州市农业产业空间布局中的沿长江地带高效农业区，以农业科技创新31、示范、都市农业、绿色蔬菜、特色水果、加工物流等为主。通滩镇主体功能为农产品主产区，高标准建设通滩高粱现代农业园区和江阳区稻鱼现代农业园园区。（2）泸州市江阳区国土空间总体规划（2021-2035）（送审稿）江阳区将充分利用长江、沱江两江交汇，辖区蝶翼造型的特点，按照生态本底、拥江发展、功能错位的思路，构建“两带、一核、四心、五区”的国土空间总体格局。桐子湾片区位于江阳区国土空间总体格局中的通滩田园农旅片区，产业发展上属于“四大农业片区”中的精品粮油片区，以发展都市现代农业和现代高效特色农业为导向，围绕果蔬、高粱、优质水稻等主导产业，重点推进江阳区通滩镇粮油现代农业园区的建设。泸州市江阳区通滩镇32、桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 18 （3）泸州市江阳区通滩田园农旅片区国土空间总体规划（2021-2035）（审查稿）通滩镇规划构建“两核三轴三带”国土空间格局，形成“两心一轴一带三区多点”产业布局结构，片区位于优质粱田种植区，有一处精品粱田和一处卢金稻鱼产业园。主要发展优质糯红高粱种植。（4）泸州市江阳区通滩镇总体规划及镇区控制性详细规划（2018-2035 年）通滩镇沿省道 207 以及乡道一横一纵发展轴，形成“一主一副一组团”的城镇空间结构。片区位于有机高粱示范区、有机蔬菜示范区，南北向、东西向经济发展轴穿过片区。主要发展糯红高粱种植和有机蔬菜种植。2、相关规33、划衔接（1）泸州市江阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 对桐子湾片区的指引 片区位于通滩镇，以康养农旅为主要发展方向，依托糯红高粱基地，做强现代化都市农业，建成农业产业园（2）江阳区全域旅游发展总体规划（2019-2029 年）对桐子湾片区的指引 推进城乡融合化和农村社区化，推进农村一二三产融合，泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 19 推进农业都市化，发展精品乡村旅游，大力发展都市农旅和现代化农业种植。（3）泸州市江阳区乡村振兴战略规划（2018-2022 年）对桐子湾片区的指引 片区位于江北乡村休闲发展板块，靠近沱江乡村振兴34、带。打造成为都市近郊乡村休闲旅游发展板块，以农业发展基础，重点拓展休闲、体验和度假功能，满足都市游客的体验、度假和休闲需求。（4）泸州市江阳区“十四五”生态环境保护规划 大力推动乡村生态价值转化，培育生态资源优势，发展乡村生态经济，大力推动乡村产业生态化，加强乡村生态文化建设，加快乡村生态环境系统治理与监管，补齐乡村环境基础设施建设短板，全面推进农村垃圾治理，强化乡村污染综合治理，加强乡村环境监管执法。3、专项规划衔接 桐子湾片区村级规划与泸州市江阳区通滩田园农旅片区 16项专项规划充分衔接，确保桐子湾村级片区规划在发展方向、用地指标、产业布局、设施完善等方面符合上位规划要求。第十六条第十六条35、 发展发展定位定位 牢固片区农业基底，提升高粱、粮油和果蔬种植品质，延泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 20 长产业链条，发展农产品初加工，推动农旅融合，促进一三产业联合发展，将片区打造成集近郊现代农业、观光体验、乡村休闲度假为一体的通滩南部通滩南部粱油果蔬种植观光宜业宜居新村粱油果蔬种植观光宜业宜居新村，塑造塑造有机红粱基地，生态和美乡村形象。第十七条第十七条 人人口规模预测口规模预测 片区户籍人口预测综合考虑了人口自然增长、梯度转移和上位城镇化目标，根据江阳区统计年鉴，自然增长率取 0.1%，年均机械减少 100 人，同时结合城镇化发展进程，根据通36、滩田园农旅片区国土空间总体规划的城镇化目标 2035 年户籍人口城镇化率需达到 65%，综合得出规划期末片区户籍人口约12000 人。片区常住人口预测衔接落实上位要求，积极落实泸州市江阳区通滩田园农旅片区国土空间总体规划中人口规划数据，并统筹考虑片区未来旅游常住人口的需求，综合得出规划期末片区常住人口约 7300 人（详见附表 2）。第十八条第十八条 规划思路规划思路 桐子湾片区作为融合发展型片区，现状资源环境、产业基础、人居情况、设施配套较好，明细问题诉求，制定精准定位，找准五大规划策略，做好实施保障。1、底线管控，筑牢片区粮食安全底线 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（202237、-2035 年）文本 21 通过协调生态、农业、建设三类空间关系，系统开展片区土地综合整治与生态保护修复，推动水资源等统筹保护，强化特殊廊道保护 2、整治修复，提升空间利用效率 以土地综合整治和生态保护修复为抓手，推动乡村格局美化，统筹农用地整理、建设用地整治、生态保护修复任务，形成生态宜居新村 3、产业融合，提升产业发展质量 提质增效粮经作物种植，建设高标准农田，建设现代化产业体系，打造农特品牌 IP。4、设施建设，精准投放补齐短板 聚焦城乡共融发展，推动城乡对流发展，协调发展，强化城乡一体化发展。5、风貌引导，塑造美好生活场景 以人民幸福美好生活为中心，优化公服市政设施资源配置精准投放，以38、配套强服务，完善针对乡村居民的公服、基础、环卫等乡村配套体系，实现人居集约适度、人产高质高效、人治智慧便捷。第十九条第十九条 规划目标规划目标 1、村庄发展目标 立足产业发展基础，积极构建优质粮油种植区域；依托资泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 22 源优势，打造旅游特色节点；强链补链，优化产业格局，促进一、二、三产业的融合发展，推动整体提升。将桐子湾片区打造成为农旅融合型乡村振兴示范点。2025 年，完成水果种植示范园、水产养殖设施、农机服务中心、农副产品加工、粮食烘干及仓储中心、集中育秧中心、禽畜养殖基地建设，有序推进高标准农田建设及人口聚居工作。39、2035 年，全面落实片区耕地、林地修复整治目标，打造果蔬种植观光园、精品粱田基地、蔬菜种植基地、冷链加工项目、粱菜轮作示范园、卢金稻鱼产业园、乡村旅游服务设施项目，打造通滩红粱等农特品牌，成为通滩南部丘区和美生态乡村。2、国土空间开发保护目标 严格保护永久基本农田规模，节约集约村庄建设用地，在确保村庄公益性公共服务和基础设施建设、集体产业发展的基础上，严控新增居民点建设用地规模。优先利用损毁、闲置、废弃等存量用地开展建设，从严控制各项村庄建设大规模占用耕地，尤其是优质耕地。鼓励零散居民点异地搬迁安置，在新址集中居住。3、人居环境整治目标 以完善污水和垃圾处理等基础设施，以及提升人居环境为主，40、推进建筑风貌的整治改造，推进“厕所革命”，对破环人居泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 23 环境的工矿用地、闲置用地进行重点整治，使村庄的人居环境得到较大改善 第二十条第二十条 指标指标体系体系 落实上位规划及相关专项规划的各项控制指标和要求，到落实上位规划及相关专项规划的各项控制指标和要求，到2035 年需落实永久基本农田保护面积不低于年需落实永久基本农田保护面积不低于 1377.85 公顷；耕公顷；耕地保有量面积不低于地保有量面积不低于 1480.58 公顷。公顷。（详见附表详见附表 3）泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2041、35 年）文本 24 第第四四章章 底线约束底线约束 第二十一条第二十一条 耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田 1、落实“三区三线”成果 落实全国三区三线成果和上位规划下达的耕地保护目标和永久基本农田保护目标，规划期末落实永久基本农田规划期末落实永久基本农田 1377.85公公顷，落实顷，落实 1480.58 公顷耕地保护目标。公顷耕地保护目标。2、衔接全域土地综合整治调整内容 积极落实全域土地综合整治项目内容，其中桐子湾片区占用永农 0.13 公顷，补充 0.21 公顷，较现状增加 0.08 公顷永久基本农田；耕地流出 0.34 公顷，流入 1.87 公顷，较现状增加 1.53公顷耕地，真42、正做到“数量不减、质量不降、布局稳定”。实行最严格的耕地保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。确需占用的应按现行法律法规进行调整和补划。按照中华人民共和国土地管理法实施条例与基本农田保护条例进行保护与管理。第二十二条第二十二条 生态保护红线生态保护红线 片区未涉及生态保护红线。桐子湾片区需严格落实上位规桐子湾片区需严格落实上位规划划定的公益林，落实上位下达公益林面积划划定的公益林，落实上位下达公益林面积 103.27 公顷。公顷。生态公益林范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须获得林业行政主管部门的批准，采伐强度应当符合生态公益林泸州市江阳区通滩镇桐子43、湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 25 保护的要求。生态公益林中的名胜古迹、革命纪念地的林木和自然保护区的森林严禁采伐。禁止在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、采脂、放牧、狩猎、修建墓地等破坏生态公益林的行为。在不影响生态公益林主导功能的前提下，生态公益林所有者或经营者可以对生态公益林中的竹类，经济类树种进行适度的开发利用，其经营措施应当符合生有公益林建设的技术标准、技术规范。利用生态公益林从事旅游经营活动的经营者，应当事先制定专项设计方案，申请所在地的林业行政主管部门组织论证，在不影响其生态功能前提下与生态公益林所有者成经营者签订保护管理协议，并接受44、林业行政主管部门的监督管理。第二十三条第二十三条 其他保护线其他保护线 1、道路管控 落实上位规划，并根据公路安全保护条例和四川省相关标准，对片区内重要道路落实管控要求，划定渝昆高铁控制带、省道 544 控制带和省道 310 控制带。其中，对渝昆高铁两侧 20 米划定管控区，省道 544 和省道310 从公路用地外缘起向外 15 米划定管控区，管控区内主要起隔离防护要求，禁止布局建设用地。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 26 2、市政管控 为保障城镇重大基础设施顺利建设和安全运营，对规划及现状重大设施廊道划定建设控制地带，包括架空 220kV（含）以45、上电力线、燃气线等相关设施的线路空间。桐子湾片区需对境内现状和规划 500kV 高压线划定高压走廊，宽度控制不少于65 米；现状和规划 220kV 高压线划定高压走廊度控制不少于 40米；现状通滩 35 kV变电站周边 10米划定为管控区；规划 35kV高压线预留高压走廊，宽度控制不少于 20 米；规划燃气线预留两侧 5 米管控范围。3、水资源保护 严控水资源利用上限，落实最严格的水资源管理制度，加快生态修复治理工程。划定丰光河、章河等河道管理范围，划定距离10.79km；划定泸江水库、石柱房水库等水库管理线，划定面积 45.25 公顷。规划到 2035 年亩均农田灌溉用水量控制在 280 立46、方米以内，灌溉用水有效利用系数提高到 0.55。加快乡镇污水处理设施建设，完善污水收集管网配套，全面提高污水达标处理率。开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治。至 2035 年，重要水功能区水质达标率达到 100%，农村污水处理率达到 90%。严格落实河长制，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。按照中华人民共和国水法泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 27 与城市蓝线管理办法进行保护与管理。加强河流水系的管理，落实河道管理控制线。加强河流水系的管理，落实河道管理控制线。加强河道疏通和河道监控，丰光河、章河按照 5 年一遇设防，47、防洪涝设计重现期为 5 年。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 28 第五章第五章 用地布局用地布局 第二十四条第二十四条 农用地布局农用地布局 1、耕地 至 2035 年，规划耕地面积 1606.23 公顷，较规划基期年增加 77.51 公顷。其中产业项目建设、道路交通建设、市政设施建设、水利设施建设等重大项目建设占用 68.66公顷，非耕地复耕复垦整理增加 146.17 公顷，其中，通过土地综合整治项目新增耕地 6.10 公顷。落实耕地占补平衡，多渠道补充耕地，达到耕地保有量目标。2、园地 至 2035 年，规划园地面积 42.07 公顷，较规划基期48、年减少5.12 公顷。产业项目建设、道路交通建设、市政基础设施建设、水利设施建设等占用 5.12 公顷。3、林地 至 2035 年，规划林地面积合计 272.69 公顷，较规划基期年减少 57.37 公顷。通过保护生态本底，加强林地草地生态系统，营造绿水青山的良好生态景观。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 29 4、草地 至 2035年，规划草地 1.82公顷，较规划基期年减少 0.42公顷。主要复耕为耕地和渝昆高铁、向家坝灌区工程建设占用。第二十五条第二十五条 农业设施用地布局农业设施用地布局 根据农业生产需求，细化完善村道、生产道路布局；结合片区内49、果园与其他种植园及居民点合理配置布局用于储存、停放农机等的设施农用地，满足粮蔬等农业现代化发展需求。至 2035 年，规划农业设施建设用地 42.00 公顷，占总面积的 1.86%，较规划基期年增加 2.07 公顷。其中乡村道路用地36.57 公顷，较规划基期年减少 1.55 公顷；种植设施建设用地2.42 公顷，较规划基期年增加 1.06 公顷；禽畜养殖设施建设用地 2.75 公顷，较规划基期年增加 2.51 公顷；水产养殖设施建设用地 0.26 公顷，较规划基期年增加 0.05 公顷。第二十六条第二十六条 建设用地布局建设用地布局 1、优化建设用地结构 至 2035 年，规划村庄建设用地合50、计 102.80 公顷，较规划基期年减少 61.74 公顷。居住用地居住用地：规划期末农村宅基地 98.04 公顷，较规划基期年减少 64.13 公顷，其中保留农村宅基地面积 49.37 公顷，新增安泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 30 置点规模 48.67公顷；规划农村社区服务设施用地共0.34公顷，较规划基期年增加 0.28 公顷。公共服务与公共管理用地：公共服务与公共管理用地：规划期末公共服务与公共管理用地面积 0.62 公顷，占总面积 0.03%，较规划基期年减少 0.58公顷。其中，机关团体用地面积 0.35 公顷；教育用地面积 0.27 51、公顷，较规划基期年减少 0.58 公顷。商业服务业用地：商业服务业用地：规划期末用地面积 1.78 公顷，较规划基期年增加 1.78 公顷。工业用地：工业用地：规划工业用地 0.05 公顷，较规划基期年减少 0.76 公顷。仓储用地：仓储用地：规划物流仓储用地 1.32 公顷，较规划基期年增加 1.25 公顷。交通运输用地：交通运输用地：规划期末面积 0.05公顷，保持不变。公用设施用地：公用设施用地：规划期末面积 0.60 公顷，较规划基期年减少 0.42 公顷。2、农村居民点建设用地 严格落实“一户一宅”，规划对宅基地进行了梳理，因地制宜采用“小规模、组团式、微田园、生态化”的布局模式进行52、。结合当地实际确定新建居民点人均建设用地 65 平方米/人。至2035 年共规划新增居民点 9个。规划后农村宅基地 98.04公顷。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 31 3、土地利用控制指标（1）地块编码 地块划分级编码，对片区内建设用地按照“村编码地块编码”的两级编码方式对建新地块进行编码，村编码为字母 A（卢坪村）、B（桐子湾村）、C（大坝村），地块编号为村的阿拉伯数字，如 A-01 表示卢坪村 1 号地块。（2）管控指标 规定性指标：包括土地用途、用地面积、容积率、建筑限高、建筑密度、公共服务设施配置等要求。指导性指标：包括建筑形式、体量控制、53、建筑色彩、环境景观等。新增集中居民点建设用地容积率1.2，建筑密度不超过 50%，建筑高度不超过 12 米。公共管理与公共服务用地容积率不低于 1.0，建筑密度不超过 40%，建筑高度不超过 15 米。集体经营性用地容积率不超过 1.2，建筑密度不超过 50%，建筑高度不超过 15 米。第二十七条第二十七条 区域基础设施区域基础设施用地布局用地布局 规划期末面积 69.15 公顷，较规划基期年增加 51.78 公顷。其中铁路用地面积 20.11 公顷，较规划基期年增加 16.56 公顷；公路用地面积 27.15 公顷，较规划基期年增加 13.76 公顷；水工设施用地面积 0.43 公顷，较规划54、基期年保持不变。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 32 第二十八条第二十八条 其他建设用地布局其他建设用地布局 规划期末面积 0.34 公顷，较规划基期年减少 0.22 公顷，主要为采矿用地复垦减少。第二十九条第二十九条 陆地水域陆地水域 规划期末面积 122.67 公顷，较规划基期年减少 6.50 公顷。其中河流水面面积16.64公顷，较规划基期年减少0.01公顷；水库水面8.58公顷，保持不变；坑塘水面面积93.62公顷，较规划基期年减少 6.35 公顷；沟渠面积 3.83 公顷，较规划基期年减少0.05 公顷。第三十条第三十条 空间用途管制分区空55、间用途管制分区 依据上位规划，根据片区农业种植特色和特征情况，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，落实并细化国土空间用途分区，细化为生态控制区、农田保护区、村庄建设区、一般农业区。1、生态控制区 规划将丰光河、泸江水库等主要水系和生态公益林地、集中成片的林地划为生态控制区，面积约 297.71 公顷，占全域13.18%。生态控制区内严禁不符合主题功能定位的各类建设活动，泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 33 不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。项目建设时，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准，已建成的设施，其56、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，应当限期治理，造成损害的，必须采取补救措施。2、农田保护区 将片区内永久基本农田区域全部划入农田保护区，区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域，面积约为 1378.64 公顷，占全域61.01%。农田保护区内从严控制建设占用永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。经依法批准的重大建设项目选址、生态建设、灾毁等必须调整永久基本农田布局的，必须按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划工作。严防永久基本农田“非农化”。任何单位和个人不得借农用地流转之名违规进行非农建设。临时用地原则57、上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，实施主体要将土地复垦方案报省自然资源厅审核批准，并在规定时间内复垦到位。严肃查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止永久基本农田“非农化”。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 34 3、一般农业区 将一般农田、果园、农业生产设施用地等，以农业生产发展为主导功能的区域划入一般农业区，面积约为 374.65 公顷，占全域 16.58%。一般农业区内可以通过土地综合整治工作提高耕地质量，完善新增耕地数量。采用“58、用途准入+指标控制”的方式进行管理，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。4、村庄建设区 将村民生活空间、村庄产业发展用地和重大基础设施建设用地等划入村庄建设区，面积约为208.61公顷，占全域9.23%。采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区内各类建设用地在优先保障公共管理与公共服务设施用地的情况下可自由转换；村庄建设区外除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地；应逐步将村庄建设区内的工业用地向城镇建设空间集聚，加强乡村用地用途管制与强度控制，提高农村建设用地节约集约利用水平。大力推进建设用地整治工59、作，推进低效用地减量化。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 35 第三十一条第三十一条 用途结构调整用途结构调整 统筹安排生态用地、农用地、建设用地，强化现有特色，着力解决突出问题。合理安排预留用地，实现土地资源的集约高效利用，合理优化调整空间布局。规划腾退闲置房屋，坚持“一户一宅”，并根据村民意愿进行聚集，规划宅基地减少64.13 公顷。规划后根据定位发展的要求，新增农业种植和养殖设施用地 3.62 公顷。新增商业用地 1.78 公顷。打通断头路，强化对外交通联系，新增区域性公路用地 13.76公顷。市政管网实现全片区覆盖。（详见附表 5）。泸州市江阳60、区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 36 第六章第六章 土地综合整治与生态修复土地综合整治与生态修复 第三十二条第三十二条 整治思路与目标整治思路与目标 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，转变传统土地综合整治模式，确定“山水林田湖草”综合整治及开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环 境，实现生产空间高效集约、生态空间山青水秀、生活空间宜居适度。同时 衔接上级下达国土空间整治目标，确定国土空间综合整治重点内容和措施，提出重点整治项目。61、第三十三条第三十三条 农用地整治农用地整治 坚持加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护的原则，适应现代农业和适度规模经营的需要，在整治潜力和需求分析的基础上，安排农用地整理及高标准农田建设项目，补充耕地数量、提升耕地质量等别，构建农田生境。系统开展复耕复垦，确保耕地数量有增加，规划后耕地总面积为 1606.23 公顷，新增耕地 77.51 公顷，符合不低于上位规划要求的耕 地保有量目标 1481.71 公顷。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 37 1、挖潜复耕潜力，合理有序的推动复垦复耕，确保耕地数量有增加 建设用地复垦：建设用地复垦：结合村民意愿调62、查、闲置用地调查，合理开展农村宅基地、废弃工矿用地等建设用地复垦，可补充耕地102.09 公顷。非耕农用地复耕：非耕农用地复耕：综合考虑经济效益、难易程度、恢复成本、社会风险等情况，推动园地、坑塘、竹林地等非耕农用地复耕，预计可补充耕地 44.08 公顷。2、整田理水，推动耕地提质改造，建设高标准农田 通过高标准农田建设项目，开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田 间道路、农田防护与生态环境保待、农田输配电以及其他工程的建设。整田平整土地，调整田型，使耕作田块规范方正，集中连片。理水改造现有灌排设施，整治排灌不畅的渠系，推进节水灌溉工程建设，推广水稻控制灌溉技术。梳路整修和补充农村机耕道、田间63、生产道路、农机下田通道等附属设施。提高农田通达度、农机作业能力，形成便捷高效的田间道路体系。塑景保护农田生物多样性，营造大美农田景观，重建农田生态系统，建设休闲观光与生态环境等田间建设工程和配泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 38 套建设工程。结合通滩高标准农田备案数据，本片区规划远期建设高标准农田 1379.19 公顷，通过改善排灌设施，培肥地力、畜禽粪污资源化利用等措施提升耕地质量，使片区耕地质量平均提高0.5-1 等。3、整治时序 近期与通滩镇全域土地综合整治实施方案衔接推动林园地、草地复耕，涉及规模 6.10 公顷。中期推动复垦即可、工程恢复林64、地、园地区域，涉及规模 39.23 公顷。远期复垦推动各类管控范围内建设用地和居民意愿腾退区域，涉及规模 100.85 公顷 第三十四条第三十四条 建设用地整治建设用地整治 以推动建设空间集约高效为导向，促进闲置、低效等建设用地拆旧，落实实际需求和集约利用推动建新，推动低效建设用地再利用。实施建设用地整治工程，推进产业发展和新村建设。拆旧：拆旧：合理有序推动建设用地拆旧复垦 100.85 公顷；结合村民意愿调查、闲置用地调查，以遵循农户意愿、耕地集中连片、保障居住安全、生活交通便利为原则，规划对参与意愿强泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 39 的地区进65、行复垦，涉及农村宅基地 100.11 公顷；整治低效闲置工矿用地等建设用地，推动有序复垦 0.74 公顷；新增建设用地占用拆除农村宅基地 3.24 公顷。建新：建新：基于遵循农户意愿，以就近安排的原则，考虑生活半径和交通便利，避让水源保护区、河流管控区等管控区、市政高压走廊等，进行安置点的合理规划。选址规划聚居点 48.67 公顷，其中落实渝昆高铁农房选址安置点 11.88 公顷。新增文化活动场所 1 处 0.30 公顷。保障重大区域设施建设需求，其中，交通设施建设项目落实省道 310 江阳区况场街道至通滩镇段改建工程项目建设用地3.50 公顷，省道 544 项目建设用地 10.62 公顷，渝66、昆高铁项目建设用地19.93公顷；市政基础设施建设项目新增建设0.42公顷；乡村产业设施建设项目新增建设用地 2.22 公顷；农业设施建设用地项目建设用地需求 5.08 公顷，乡村道路建设需求 0.13 公顷。落实重大水利设施向家坝灌区二期工程建设项目 21.46 公顷。近期与通滩全域土地综合整治实施方案及相关专项规划衔接，涉及渝昆高铁农房选址安置点建设 1.97 公顷；产业与农用设施建设项目建设 3.95 公顷，公共服务设施建设 0.30 公顷。第三十五条第三十五条 生态保护修复生态保护修复 1、水体生态修复 加强水生态系统性修复，提升片区保水净水能力，实现水泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区67、国土空间规划（2022-2035 年）文本 40 生态价值转换。落实河流蓝线管控范围，明确管控要求，落实丰光河、章河河流蓝线管控范围，疏通、整治两河河道10.79km，修复受损岸线，再造自然滨水空间。整治提升片区境内泸江水库、石柱房水库等河流水域，保留提升自然坑塘蓄水能力，保障水面率不减少，提升自然水体及雨水调蓄作用。落实向家坝灌区二期工程建设，建设灌溉水利设施 21.46公顷。采用生态沟渠，在沟渠中配置净化植物，并设置透水坝、潜流坝等辅以延长水流滞留时间。2、林地生态修复 采用“保育、增绿、补植、筑景”等策略，实施全域林地整治修复。结合江阳区森林一张图数据库，片区内涉及公益林107.23 公68、顷；拟保留郁闭度在 60%及以上、近熟、成熟林地54.83 公顷；对郁闭度低于 30%的林地进行补种乡土树种和特色树种，实现全方位的生态增绿与林地补植，提高林地郁闭度，改造低幼林、郁闭度低的林地 87.80公顷；增加林相品类，构筑多样化的林相景观，多维度绿化，选用本土植物进行补植，重构植被群落，维系群落结构稳定。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 41 第七章第七章 产业发展产业发展 第三十六条第三十六条 产业发展思路产业发展思路 充分衔接上位规划对本片区的产业发展方向“现代农业产业+乡村旅游”。结合片区产业基础，桐子湾片区农业基础较好，工商业处于初级阶69、段，片区确定“提质现代农业、完善产业配套、做强乡村旅游”的产业发展方向，借助数字科技、文化赋能，推动乡村产业转型升级，拓展农民增收致富渠道，有效推进产业振兴。1、一产强基础，发展现代农业 以全域土地综合整治为契机，现状产业基础为本底，通过耕地集中连片整治，推动高标准农田和现代农业园区建设。夯实农业产业，促进生产规模化、现代化、精细化。发展生态绿色、数字科创、观光休闲于一体的都市型农业，构建“主导产业夯实+辅助产业提质+延伸产业增收”的农业产业发展思路，延伸并完善产业链条，促进农业产业发展，为泸州都市区提供优质农副产品。大力发展机械化，规模化的大田粮经种植，种植 1300 余公顷粮油，突出高粱、70、水稻、油菜地位。探索“高粱/玉米/油菜+水稻/油菜“等高效粮经复合种植模式。以高品质水果、特色蔬菜种植为重点，加强柑橘等龙头产业的技术提升，扩大种植规泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 42 模，发挥聚集效应。2、二产优品质，发展物流加工 延链溢价，做优农业初加工、物流体系。建设农产品交易市场，打造“三工坊+两仓储”。品牌创建，创新农业新业态新模式，拓宽农产品销路。多种方式促进农产品灵活销售：依托农产品交易市场和专业平台，引入“线上”“线下”多种销售模式，针对批发市场、商超、电商、社群采用差异化销售渠道。3、三产提能级，发展农旅服务 以乡村休闲度假游为重71、点，依托楼房沟水库、大佛岩水库等发展滨水度假游，大力培育休闲娱乐、农耕采摘、餐饮民宿等多元业态，开发“周末经济”，打造乡村特色旅游新场景。构建“休闲游+观光体验游”的旅游产业发展思路，完善旅游基础设施配套。以农旅融合发展为路径，依托生态资源及粮油果蔬农业资源优势，健全产业体系，提升农产品附加值，拓宽产业链条，打造特色乡村民宿、智慧农场、田园景观，弘扬传统风俗美食，打通冷链物流通道，通过农科研学赋能，品牌增值，多元发展推动片区吃住行游购娱深度融合。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 43 表表 7 7-1 1-1 1 桐子湾桐子湾片区产业项目用地保障一览表72、片区产业项目用地保障一览表 类型类型 项目名称项目名称 所在村庄所在村庄 建设用地建设用地面积（公顷）面积（公顷）农作物种植项目 果蔬种植园管理 卢坪村 0.05 集中育秧中心 桐子湾村 0.11 秸秆综合利用 卢坪村 0.16 精品粱田管理 桐子湾村 0.13 卢金稻鱼产业园配套 卢坪村 0.65 粱菜轮作示范园管理 大坝村 0.04 水果种植示范园管理 大坝村 0.07 蔬菜种植基地管理 大坝村 0.18 禽畜养殖项目 禽畜养殖基地 大坝村 2.5 工业配套项目 桐子湾粮食烘干及仓储中心 桐子湾村 0.29 大坝粮食烘干及仓储中心 大坝村 0.08 农副产品加工 桐子湾村 0.1 农产品仓73、储物流基地 卢坪村 0.58 冷链加工项目 大坝村 0.29 乡村休闲旅游项目 乡村休闲旅游区 卢坪村 2 滨水休闲绿道 桐子湾村、大坝村、卢坪村 0.5 精品粱田观光 桐子湾村、大坝村 0.2 果蔬种植观光园 大坝村 0.12 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 44 第三十七条第三十七条 优化产业发展格局优化产业发展格局 1、产业布局结构 规划形成“一心两轴四区”的产业空间布局。一心：产业综合服务中心 一环：乡村产业融合发展环线 两轴：农旅融合产业发展轴 四区：精品粱田种植区 粱菜瓜果混种观光区 乡村休闲旅游区 卢金稻鱼产业区 2、一产强基础，发展现74、代农业 本次规划充分衔接江阳区通滩田园农旅片区农业现代化建设专项规划（2021-2035 年），结合现状农业种植、高标准农田建设、禽畜养殖，打造“三园+三基地”，推进现代化农业转型。“三园”：粱菜轮作示范园、水果种植示范园、卢金稻鱼产业园。“三基地”：精品粱田基地、蔬菜种植基地、禽畜养殖基地。结合农业基地，做好农业支撑设施保障，建设 8 处种养殖泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 45 设施用房，2 处农机管理用房，用地面积 2.05 公顷。3、二产优品质，发展物流加工 建设农产品交易市场，打造“三工坊+两仓储”，适应现代农业物流经营。“三工坊”：桐子湾75、粮食烘干及仓储中心、大坝粮食烘干及仓储中心、农副产品加工。“两仓储”：农产品仓储物流基地、冷链加工项目。拓展线下销售渠道，大宗农产品为主。利用贸易市场，批发展销，直供大型商超。创新线上销售路径，精品特色农产品为主。京东、淘宝、美团生鲜供货，社区团购，直播带货。4、三产提能级，发展农旅服务 结合片区生态及农业资源，丰光河滨水设置休闲配套设施，打造滨水休闲、农业观光、游客体验、田园度假等产业项目。打造自媒体平台，大力宣传，扩大影响力，结合农产品展销延长产业链，增产致富。打造乡村休闲旅游服务项目、滨水休闲绿道、农田观光、果蔬种植观光采摘体验等项目，规划远期片区内旅游服务及商业设施用地约 2 公顷。泸76、州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 46 第三十八条第三十八条 产业用地保障产业用地保障 1、多途径实现惠农增收，走向共同富裕 多种经济收入途径：发挥集体经济组织经济牵引作用，探索闲置宅基地和集体建设用地有效盘活方式，采取租赁、入股、联营等方式或与国有企业、社会资本合作开发等方式，提供类型多样的资产收入途径。多种职业收入来源：发挥通滩镇文旅综合服务中心带动作用，依托三产发展，通过旅游服务、本地务工、自主创业等方式扩大村民收入来源，最大化实现共同富裕。2、壮大利益共同体，保障产业发展可持续，多渠道保障村民收入，促进共同致富 立足自身资源特征，探索村集体资产所77、有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过租赁、参股、联营、股份合作的方式，创新农村集体经济有效实现形式。农林用地：流转闲置土地经营权给大户、业主或企业，进行规模化经营；整合自然景观、文化要素、产业资源等，与龙头企业等市场主体合作经营，重点发展休闲农业和乡村旅游。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 47 集体经营性建设用地：进入产权交易市场，允许出让、租赁、入股，通过政府统租整理、开发商建设、开发商整理与建设、村集体自主开发等方式进行入市开发。集体性公益性建设用地：盘活利用闲置的原村活动用阵地、设施设备等，发展农产品初加工、村级金78、融服务、乡村驿站等。宅基地：利用景点周边的宅基地，采取自主经营、出租、入股分红、联合经营等方式，兴办农家乐、民宿酒店等。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 48 第第八八章章 设施设施建设建设 第三十九条第三十九条 公共服务设施规划公共服务设施规划 按照区域共享，查漏补缺的配置原则，根据四川省村级规划编制指南的配置要求和现实情况，在片区内构建“中心村级-一般村级”两级公服体系。中心村桐子湾村作为村级片区公服核心，辐射整个片区；一般村大坝村、卢坪村作为一般村级公服点，服务半径 800-1000 米。落实四川省村级规划编制指南等相关标准，结合村民实际需求，通79、过“保留+提升+新建”三种方式，分级打造“必须设施+特色配套”的公服设施体系，并与通滩社区积极联动共享公服设施（详见表 8-1-1）。中心村桐子湾村补齐必配设施基础上，增设旅游志愿者咨询服务点特色设施；一般村卢坪村、大坝村补齐必配设施的基础上，响应村民需求新增扩建健身广场。表格 8-1-1 公共服务设施一览表 设施类型 中心村级 一般村级 桐子湾村 卢坪村 大坝村 行政管理 村委会（社区委员会）保留 保留 保留 便民服务站（室）保留 保留 保留 警务室 新建 文化体育 文化活动室（村民活动中心）保留 保留 保留 健身广场 保留 提升 提升 泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（202280、-2035 年）文本 49 教育医疗 幼儿园 儿童之家（服务点）保留 保留 保留 村民培训中心 新建 农村卫生室 提升 保留 保留 日间照料中心 新建 商业设施 农家便利店 新建 新建 新建 物流配送点 新建 保留 特色设施 旅游志愿者咨询服务点 新建 第四十条第四十条 道路交通规划道路交通规划 1、对外交通规划 依托现状并落实上位规划中重大交通项目，规划构建“一横两纵”的对外交通体系。桐子湾片区需落实上位规划重大交通项目，包括渝昆高铁、省道 544（路面宽度 22.5m）和省道310 改建工程（路面宽度 21.5-40m），有效疏解 Y046 的交通压力，且补足片区内南北向交通干线的空白，极81、大地提升片区交通可达性。2、内部交通规划 依托“一横两纵”的对外交通网络，打通断头路，形成“环状+支状”的路网系统，提高村民的出行效率。干路：完善路网体系，道路黑化并打通局部断头道路，增泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 50 强道路通行能力，提升干路路面质量并进行拓宽，满足双向会车要求。支路：连接各村民小组的道路，提升现状支路路面质量，合理布设会车点。入户巷路：户户通道路，覆盖各居民点，路面宽度 2.5-3.5米。其余道路及机耕路：酌情对路面进行提质和拓宽，为农业生产提供基础保障。3、交通设施规划 停车场：规划新增设置露天停车场，停车场结合公共服务设施82、及广场配建，共计增设 8 处停车场。安全设施：完善交通安全设施，道路沿线设置警示标识等，保障村民安全。第四十一条第四十一条 市政基础设施市政基础设施 1、供水工程规划（1）用水量预测 片区规划期末总人口为 7300 人，人均生活用水量指标取130 升/人日，综合用水总量约为 950 立方米/日。（2）供水水源 聚居安置点和新型社区采用集中供水方式，接入片区供水泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 51 管网，由南郊水厂作为供水水源（2.4 万 m3/d）;（3）供水管网 给水管网沿主要道路敷设，采用枝状和环状相结合的形式。沿乡道 046 铺设区域输水主干管83、，片区内沿主要村道铺设配水干管。2、排水工程规划（1）排水体制 安置点和新型社区采用雨污分流制，散居采用化粪池和三格式沉淀池方式处理。（2）污水工程规划 污水量预测 污水排放系数区 0.8，收集率为 80%，片区综合污水总量约为 610 立方米/日；污水系统 卢坪村考虑接入通滩社区污水处理厂，桐子湾村和大坝村考虑接入宜定社区污水处理设施，规划结合聚居点新建小型污水处理设施 12 处。（3）雨水工程规划 雨水排放方式：按就近、直接、分散的原则，主要通过道路双侧雨水边沟排入附近沟渠。雨水收集利用：充分利用自然降水，结合现有坑塘、低洼泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 84、年）文本 52 地，做好雨水收集，补充农田灌溉水。3、电力工程规划（1）用电负荷预测 规划片区常住人口 7300 人，农村区域人均综合用电量指标为 1500 千瓦时/人年，预测用电量约为 1100 万千瓦时。（2）电网规划 采用 10kV 电力线配电，电网覆盖全村，各安置点建议采用电力浅沟、电力排管等方式下地敷设。规划保留现状2条500kV高压线，并预留不小于65m的控制带，落实1条220kV高压线，预留不小于 40 米的控制带。（3）电力设施规划 片区用电由通滩 35kV变电站供给。4、通信工程规划（1）用户量预测 固定电话：市话普及率 20门/百人，预测片区电话用户数约为 1460 门。（85、2）通信工程 按照“梳理线路、退缆改纤、分期入地”的原则改造现有线路，逐步改用光纤取代铜缆，实现 100%光纤到户。移动基站信号覆盖整个片区，移动基站景观化处理。光纤网络和广播电泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 53 视专用网覆盖全域，实现多网合一，通过架空电缆接入，乡村社区及产业聚落建议地下敷设。（3）邮政工程 各村布置邮政代办点。（4）无线通信 规划移动信号覆盖率达到 100%。（5）广播电视 规划广播电视综合覆盖率达到 100%远期实现数字广播电视户户通，有线电视实现光纤传输，逐步完成向数字化的过渡。5、燃气工程规划（1）用气量预测 农村综合用气86、量指标 0.9 立方米/人日，用气普及率为90%，片区总用气量为 5920 立方米/日。（2）燃气气源 气源由泸州引入。（3）燃气管网 采用中压供气，燃气管覆盖所有安置点，燃气管管径为DN100。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 54 6、环卫工程规划 垃圾量预测 人均生活垃圾产生量取 0.8 千克/人，垃圾收集率为 95%，片区生活垃圾收集总量约为 5.55 吨/日。环卫设施规划 垃圾收集点：生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇（乡）转运、区处理”的垃圾分类收集处理模式，结合村委会设置垃圾分类收集点。公共厕所：结合村委会，规划布局公共厕所 3 处。第87、四十二条第四十二条 水利设施规划水利设施规划 落实向家坝灌区二期工程设施建设，加强各灌渠等水利设施的堵塞疏通以及现代化改造，提高渠系灌溉利用效率。加强灌溉渠系的堵塞疏通，清淤整治工程建设，提高灌溉效率；加强田间渠系配套、雨水蓄集利用，实施节水滴灌、喷灌等节水改造示范工程。完成片区内泸江水库、石柱房水库的除险加固工程。第四十三条第四十三条 综合防灾规划综合防灾规划 1、防洪规划 规划区域内防洪设计标准按 5 年一遇设防。新建聚居点等泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 55 按5年一遇设防标准。其中丰光河、章河按照5年一遇设防，防洪涝设计重现期为 5 年。288、消防规划 市政供水区域，消防与给水系统共用管网，其余区域将池塘、水池等水体最为备用和应急消防水源。在各村村委会设置微型消防站，共 3 处，规划聚居点配置消火栓，由村民组成志愿消防队，对火情应急处置。3、抗震设防 规划片区内抗震设防烈度为 6 度，生命线工程提高 1 度设防，重要建筑物、构筑物提高一度设防。规划结合各村村委设置应急指挥所，医疗卫生室设置医疗救助点；结合学校、广场和绿地等开敞空间应急避难场所。以省道 544、省道 310、乡道 046 为主要疏散通道，其余乡村道路为次要疏散通道。4、应急避难场所建设 在各村利用村委党群服务中心外空地，建立应急避难场所，完善标识标牌、应急设施，并储89、备必要生活物资。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 56 第第九九章章 农村居民点农村居民点建设建设 第四十四条第四十四条 总平面布置总平面布置 依据镇级国土空间规划选址基础，本次规划 9 个居民聚居点和 N 个散居院落。结合规划期末人口和现状建设情况，规划共布局聚居点 9 个，总面积 48.67 公顷，其中卢坪村规划新建 5个聚居点，桐子湾村规划新建2个，大坝村2个。（详见附表4）1、典型居民点 桐子湾村居民点，总占地约 2.43 公顷。可集中聚居约 80 户，约320人。建筑以低层为主，不超过3层，建筑高度原则上不超过 12 米，整体容积率应1.2，90、建筑密度40%。（1）总平面布局 总平面布局在满足居民点用地布局和土地使用强度管控要求基础上，结合规划区地形地貌、居住习惯、地域文化、居民点空间发展脉络和肌理特征，按照组团化的布局理念合理确定居民点总平面布局。（2）景观设计 居民点内道路沿线两侧 0.5米种植花卉，点缀少量中型乔木。结合水系、地形高差等打造田园小景，铺装采用青石板、花岗石或水泥压印；修建花架或凉亭为休闲场所，修建小型体育设施场地，提高居民参与性。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 57 第四十五条第四十五条 建筑设计及风貌引导建筑设计及风貌引导 1、总体风貌引导 建筑风貌采用川南传统原乡91、建筑风貌。传承“青瓦出檐长，穿斗白粉墙”典型特征，采用“人”字型双坡屋顶，青瓦、白墙、挑檐为主元素，山墙穿斗、墙脚灰砖装饰，增加灵动和美感，整体风格清新简约，兼具传统与时尚美感。2、散居聚落（1）立面风貌管控“青瓦出檐长，穿斗过白墙、庭院通天井、竹下椅闲廊”运用青砖、青瓦、白墙等展示传统建筑特色。为适用于旅游新场景的需要，可在符合政策要求的基础上进行改造。（2）材料控制 采用青瓦、石材现代穷土、木材、水泥砖等，材料宜就地取材，保证取材便利性和材料的地域性。（3）建筑色彩 将白色、青灰色、石质原色、木色作为建筑主体控制色系。在选用色彩时，考虑外部环境对色彩带来的影响。3、新型社区建设（1）居住建92、筑风貌管控 建筑应与乡村周边环境相融合，建筑尺度不宜过大，建筑以低层为主，不超过 3 层，建筑高度原则上不超过 12 米，与外泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 58 部环境相协调，与周边原生树木、竹林相掩映。居住建筑连续面宽不宜过长，原则上单个建筑长边不宜超过 40 米，以院落式排布为主，整体容积率应1.2，建筑密度40%。（2）社区配套设施 新型居住社区应配有较高品质便捷生活的配套服务设施，业态精细化配置，为乡村居民提供的“一站式”服务。公共建筑应与周边建筑相协调，结合场地自然及人文特征，利用新材料、新工艺对建筑进行创新设计，在整体协调的基础上体现设93、计感和可识别性，彰显特色。4、景观节点设计 对滨水空间、宅旁空间、村庄入口、活动广场等节点进行详细设计，布置路灯与指示牌等便民设施，引入自然材质、乡土铺装、传统元素或特色小品。展示和利用村庄乡土文化和传统特色，形成标志性景观，彰显村庄魅力。满足农业生产和生态保护的要求，对大地景观、原乡景观、景观节点等特色景观进行分类控制引导，营造乡村环境美学空间。（1）大地景观 在保护耕地和永久基本农田的前提下，结合土地综合整治和生态修复，提升农田、果林、苗木等的景观价值，打造特色大地景观。（2）原乡景观 保护、利用和修复景观价值较高的原乡乡土景观要素，如泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（202294、-2035 年）文本 59 原生竹林或乔木、自然水域驳岸、溪流水涧、芦苇丛、荷塘等，延续乡土环境。（3）主要节点 在镇村入口、桥梁节点、历史遗存和古树名木、公共服务设施等重要活动空间周边，通过特色建（构）筑物、景观小品、植物造景等形式塑造景观节点。鼓励结合建筑整体风貌、经营主题以及人们的消费需求和行为偏好，设置兼具乡土性、趣味性的休闲设施，提升空间参与感。（4）重点产业线和廊道 以泸州本土乡土品种为主，合理选配植物种类，道路两侧种植观赏性较好的草花，提升内部道路沿线景观性和特色性。落实景观功能，践行乡村使命，在新发展理念指导下探索片区的乡村风貌，奋力书写乡村振兴新画卷。第四十六条第四十六条 设95、施配套设施配套 增设 1 处服务中心，包含文化活动设施、便民医疗服务设施、党建活动室、物流配送点和微型消防站等功能；配建露天停车场，村民活动广场。结合主要道路，敷设自来水、电力、通信、燃气管道，保障居民生活基本需求。采用分区分散处理的方式，采用小型一体化污水处理设备处理。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 60 第第十十章章 实施实施措施措施 第四十七条第四十七条 实施计划实施计划 规划近期紧密结合高标准农田、卢金稻鱼产业园、特色果蔬种植园建设，以片区建设和项目集群为抓手，以农业强、农村美、农民富为目标，落实片区近期建设 19 项目，主要包含土地综合整治96、产业发展、道路交通、新村建设、平台搭建等主要任务，重点在“糯红高粱种植基地+卢金稻鱼产业园+果蔬种植园”建设,推动规模种植基地建设等现代农业园升级，统筹推进全域土地综合整治，协调开展农村居民点建设、基础设施建设，同时完善旅游服务配套设施。（详见附表 6）第四十八条第四十八条 组织保障组织保障 由泸州市江阳区通滩镇人民政府负责规划实施。按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，指定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、97、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划。充实规划管理力量，完善乡村规划师制度。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 61 第四十九条第四十九条 政策配套政策配套 建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度。依托跨村的规划编制模式，探索建立区域统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制。探索完善宅基地退出机制和集中居住激励政策。落实农村宅基地“三权分置”，结合省、市内宅基地改革试点经验，在土地、财政、融资等方面出台对“部分退出、完全退出”宅基地的配套支持政策。通过基础设施建设、公共服务设施完善、经济补贴等方式鼓励98、村民搬迁至集中居民点居住。探索采取集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织享有对原有合法宅基地的财产权，鼓励集中居住。探索集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由地方人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。完善土地综合整治政策。通过全域土地综合整治为发展提供用地保障，探索“经济区和行政区适度分离”的土地综合整治模式。设立土地流转基金，建立土地整理政府融资平台，由政府统筹推99、进土地流转和土地整理。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 62 第五十条第五十条 监督评估监督评估 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将国土空间规划实施纳入自然资源执法监督检查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 63 第十第十一一章章 附则附则 第五十一条第五十一条 规划生效规划生效 本规划自批准之日生效。本规划自批准之日生效。第五十二条第五十二100、条 实施管理实施管理 村级片区国土村级片区国土空间空间规划是村庄建设、发展和管理的基本依规划是村庄建设、发展和管理的基本依据。本规划的解释权属泸州市江阳区据。本规划的解释权属泸州市江阳区通滩镇人民政府通滩镇人民政府，由通滩，由通滩镇人民政府负责组织实施。泸州市江阳区镇人民政府负责组织实施。泸州市江阳区自然资源自然资源和和规划规划局依局依法按照本规划实施具体的规划管理。法按照本规划实施具体的规划管理。文本中文本中加粗加粗加下划线加下划线条文为本次规划的强制性内容，强制条文为本次规划的强制性内容，强制性内容是对村级片区国土性内容是对村级片区国土空间空间规划实施的基本依据，违反规划规划实施的基本依据101、，违反规划强制性内容进行的建设，应依法进行查处。强制性内容进行的建设，应依法进行查处。第五十三条第五十三条 规划变更规划变更 本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。村级片区国土村级片区国土空间空间规划应由通滩镇人民政府组织编制，报规划应由通滩镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。村级片区国土上一级人民政府审批。村级片区国土空间空间规划在报送审批前，规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 64 附102、录：文本用词说明附录：文本用词说明 1、为便于在执行本规划文本条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词，说明如下：表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样做的用词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2、本规划文本条文中指定按其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合.的规定”或“应按.执行”。泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 65 附表附表 103、表表 1 土地利用现状统计表土地利用现状统计表 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积（公顷）（公顷）占比占比 01 耕地 0101水田 999.53 44.23%0102水浇地 0.07 0.00%0103旱地 529.12 23.41%02 园地 0201果园 44.83 1.98%0204其他园地 2.36 0.10%03 林地 0301乔木林地 153.54 6.79%0302竹林地 153.23 6.78%0303灌木林地 15.92 0.70%0304其他林地 7.37 0.33%04 草地 0403其他草地 2.24 0.10%06 农业设施建设用地 0601乡村道路104、用地 38.12 1.69%0602种植设施建设用地 1.36 0.06%0603畜禽养殖设施建设用地 0.24 0.01%0604水产养殖设施建设用地 0.21 0.01%07 居住用地 0703农村宅基地 162.17 7.18%0704农村社区服务设施用地 0.06 0.00%08 公共管理与公共服务用地 0801机关团体用地 0.35 0.02%0804教育用地 080403 中小学用地 0.67 0.03%080404 幼儿园用地 0.18 0.01%10 工矿用地 1001工业用地 0.81 0.04%1002采矿用地 0.22 0.01%11仓储用地 1101 物流仓储用地 0.105、07 0.00%泸州市江阳区通滩镇桐子湾村级片区国土空间规划（2022-2035 年）文本 66 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积（公顷）（公顷）占比占比 12 交通运输用地 1201铁路用地 3.55 0.16%1202公路用地 13.39 0.59%1208交通场站用地 0.05 0.00%13 公用设施用地 1301供水用地 0.08 0.00%1303供电用地 0.08 0.00%1304供燃气用地 0.01 0.00%1306通信用地 0.01 0.00%1312水工设施用地 0.43 0.02%15 特殊用地 1504文物古迹用地 0.34 0.02%17 陆地水106、域 1701河流水面 16.74 0.74%1703水库水面 8.58 0.38%1704坑塘水面 99.97 4.42%1705沟渠 3.88 0.17%23 其他土地 2307裸岩石砾地 0.07 0.00%城镇开发边界 0.00 0.00%总计 2259.83 100.00%67 表表 2 人口预测表人口预测表 片区名片区名 村名村名 户籍人口户籍人口 常住人口常住人口 基期年基期年 目标年目标年 基期年基期年 目标年目标年 桐子湾村级桐子湾村级片区片区 桐子湾村桐子湾村 5227 3720 2578 2300 大坝村大坝村 4376 3600 2906 2700 卢坪村卢坪村 6039107、 4680 2580 2300 合计合计 15642 12000 8064 7300 68 表表 3 规划指标表规划指标表 类型类型 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 现状指现状指标标 下达指标下达指标 规划指规划指标标 属性属性 基础指标（10项）1 户籍人口 人 15642 12000 预期性 2 常住人口 人 8064 7300 预期性 3 聚居人口 人-5279 预期性 4 建设用地总规模 公顷 182.48 172.30 约束性 5 城乡建设用地总规模 公顷 164.55 102.81 约束性 6 生态保护红线面积 公顷 0 0 约束性 7 永久基本农田面积 公顷 1377.85108、 1377.85 约束性 8 耕地保有量 公顷 1480.58 1480.58 约束性 9 湿地面积 公顷 0 0 约束性 10 林地保有量 公顷 103.27 103.27 约束性 注：建设用地总规模、城乡建设用地总规模等规划目标不应高于下达指标，生态保护红线面积、永久基本农田面积、耕地保有量、湿地面积、林地保有量等规划目标不应低于下达指标。69 表表 4 农村居民点一览表农村居民点一览表 编号编号 规划人口规划人口 规划户数规划户数 建设用地面积（建设用地面积（hm2）配套设施配套设施 卢坪村卢坪村-1 327 82 2.39 健身设施、文化活动室 卢坪村卢坪村-2 643 161 4.7109、 健身设施、文化活动室 卢坪村卢坪村-3 484 121 3.54 健身设施、文化活动室 卢坪村卢坪村-4 1362 341 9.96 健身设施、文化活动室 卢坪村卢坪村-5 275 69 2.01 健身设施、文化活动室 桐子湾村桐子湾村-1 618 155 4.52 健身设施、文化活动室 桐子湾村桐子湾村-2 320 80 2.43 健身设施、文化活动室、老年活动室内 大坝村大坝村-1 476 119 3.48 健身设施、文化活动室、老年活动室内 大坝村大坝村-2 774 194 5.66 健身设施、文化活动室 70 表表 5 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表 用地分类用地分类 110、基期年基期年 目标年目标年 变变化化 面积面积 占占比比 面面积积 占占比比 面面积积 01 耕地 1528.72 67.65%1606.23 71.08%77.51 其中 永久基本农田（占比一栏为占耕地比例）1377.78 1379.19 1.41 02 园地 47.19 2.09%42.07 1.86%-5.12 03 林地 330.06 14.61%272.69 12.07%-57.37 04 草地 2.24 0.10%1.82 0.08%-0.42 06 农业设施建设用地 0601乡村道路用地 38.12 1.69%36.57 1.62%-1.55 0602种植设施建设用地 1.36 111、0.06%2.42 0.11%1.06 0603畜禽养殖设施建设用地 0.24 0.01%2.75 0.12%2.51 0604水产养殖设施建设用地 0.21 0.01%0.26 0.01%0.05 合计 39.93 1.77%42.00 1.86%2.07 村庄建设用地 07 居住用地 0703农村宅基地 162.17 7.18%98.04 4.34%-64.13 0704农村社区服务设施用地 0.06 0.00%0.34 0.02%0.28 71 用地分类用地分类 基期年基期年 目标年目标年 变变化化 面积面积 占占比比 面面积积 占占比比 面面积积 08 公共管理与公共服务用地 0801112、机关团体用地 0.35 0.02%0.35 0.02%0 0804教育用地 080403 中小学用地 0.67 0.03%0.27 0.01%-0.4 080404 幼儿园用地 0.18 0.01%0.00 0.00%-0.18 09 商业服务业用地 0901商业用地 0.00 0.00%1.75 0.08%1.75 0904其他商业服务业用地 0.00 0.00%0.03 0.00%0.03 10 工矿用地 1001工业用地 0.81 0.04%0.05 0.00%-0.76 11仓储用地 1101 物流仓储用地 0.07 0.00%1.32 0.06%1.25 12 交通运输用地 1208113、交通场站用地 0.05 0.00%0.05 0.00%0 13 公用设施用地 1301供水用地 0.08 0.00%0.08 0.00%0 1303供电用地 0.08 0.00%0.08 0.00%0 1304供燃气用地 0.01 0.00%0.36 0.02%0.35 1306通信用地 0.01 0.00%0.01 0.00%0 1309环卫用地 0.00 0.00%0.07 0.00%0.07 合计 164.54 7.28%102.8 4.55%-61.74 72 用地分类用地分类 基期年基期年 目标年目标年 变变化化 面积面积 占占比比 面面积积 占占比比 面面积积 城镇建设用地 0.0114、1 0.00%0.01 0.00%0 区域基础设施用地 12 交通运输用地 1201铁路用地 3.55 0.16%20.11 0.89%16.56 1202公路用地 13.39 0.59%27.15 1.20%13.76 13 公用设施用地 1311 干渠 0.00 0.00%21.46 0.95%21.46 1312水工设施用地 0.43 0.02%0.43 0.02%0 合计 17.37 0.77%69.15 3.06%51.78 其他建设用地 15 特殊用地 1504文物古迹用地 0.34 0.02%0.34 0.02%0 1002采矿用地 0.22 0.01%0.00 0.00%-0.115、22 合计 0.56 0.02%0.34 0.02%-0.22 17 陆地水域 1701河流水面 16.74 0.74%16.64 0.74%-0.1 1703水库水面 8.58 0.38%8.58 0.38%0 1704坑塘水面 99.97 4.42%93.62 4.14%-6.35 1705沟渠 3.88 0.17%3.83 0.17%-0.05 合计 129.17 5.72%122.67 5.43%-6.5 73 用地分类用地分类 基期年基期年 目标年目标年 变变化化 面积面积 占占比比 面面积积 占占比比 面面积积 23 其他土地 2307裸岩石砾地 0.07 0.00%0.07 0.116、00%0 合计 0.07 0.00%0.07 0.00%0 总计 2259.83 100.00%2259.83 100.00%0 74 表表 6 近期重点项目表近期重点项目表 项目类型项目类型 编编号号 项目项目名称名称 位位置置 建设建设规模规模 建设内容建设内容 建设建设时序时序 空间重塑 农用地综合整治 1 建设用地复垦 全域 公顷 工程手段恢复耕地，构筑物拆除、土地清理、平整及客土回壤 2021-2025年 2 高标准农田建设 全域 1300公顷 除障、平地、筑埂、开沟、增肥 2021-2025年 乡村生态整治修复 3 修复骨干水系 全域 梳理河道、打通水系断点、修复两侧受损岸线 20117、21-2025年 4 林地提质改造 全域 森林抚育、林分改造 2021-2025年 产业发展 5 烘干中心 桐子湾村 2 亩 建设片区烘干中心 2021-2025年 6 冷链物流基地 桐子湾村 0.5公顷 打造冷链物流，冷库保存为主的现代冷链物流基地 2021-2025年 7 特色果蔬种植 桐子湾村 100亩 培育优质果蔬 2021-2025年 8 卢金稻鱼产业全域 3000亩 整合水田打造稻虾鱼综合种养，建设服务设施 2021-2025年 75 项目类型项目类型 编编号号 项目项目名称名称 位位置置 建设建设规模规模 建设内容建设内容 建设建设时序时序 园 道路交通 9 快速路建设 全域 道118、路路建设 2021-2025年 10 乡道建设 全域 改造扩宽至 14 米 2021-2025年 11 村道整治 全域 路面改造升级、实施 20 户以上聚居点通达硬化道路工程，增设两侧路灯，2021-2025年 新村建设 12 新村聚居点建设 全域 聚居点建设，布置新村安置聚居点 9个 2021-2025年 13 大地景观重塑 全域 1300公顷 规划化农田景观建设、场景营造 2021-2025年 14 公服设施配套 全域 利用闲置公服设施、完善服务配套体系，修建游客中心、停车场、冷链物流仓储设施等 2021-2025年 15 市政基础建设 全域 构建乡村绿道系统、增加自来水、污水处理设施、燃119、气、垃圾收集等市政设施，推动厕所革命和旅游公厕建 2021-2025年 平台搭建 16 乡村政务服务平台 全域 与各村党建服务中心合建，推进无限电子政务工程，形成一站式服务 2021-2025年 17 乡村应急管理系统 全域 建设应急管理平台与公共卫生安全中心 2021-2025年 76 项目类型项目类型 编编号号 项目项目名称名称 位位置置 建设建设规模规模 建设内容建设内容 建设建设时序时序 18 乡村电商服务平台 全域 搭建片区乡村电商服务平台与村集体平台公司合作 2021-2025年 机制建立 19 基层工作小组搭建 全域 建设议事协调机构组织 2021-2025年 77 表表 7 土120、地利用控制表土地利用控制表 编号编号 用地性质用地性质 用地面积用地面积（m m2 2）容积率容积率 建筑密度建筑密度 建筑高度建筑高度（m m）配套设施配套设施 A-1 0703 农村宅基地 23905.75 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 A-2 0901 商业用地 268.69 1.2 50%15 A-3 0901 商业用地 2426.75 1.2 50%15 A-4 0904 其他商业服务业用地 305.36 1.2 50%15 A-5 1101 物流仓储用地 5811.10 1.0 30%12 A-6 0703 农村宅基地 416.27 1.2 50%12 A-7 0901121、 商业用地 2876.60 1.2 50%15 A-8 0703 农村宅基地 4818.79 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 A-9 0704 农村社区服务设施用地 1421.12 文化活动广场 A-10 0703 农村宅基地 9985.88 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 A-11 0703 农村宅基地 16277.28 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 A-12 1309 环卫用地 108.06 1.0 30%12 公共厕所 A-13 0703 农村宅基地 8976.06 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 A-14 0703 农村宅基地 1436.93 122、1.2 50%12 A-15 0703 农村宅基地 10204.81 1.2 50%12 A-16 0703 农村宅基地 99643.51 1.2 50%12 A-17 0703 农村宅基地 8810.45 1.2 50%12 A-18 0901 商业用地 6528.78 1.2 50%15 78 编号编号 用地性质用地性质 用地面积用地面积（m m2 2）容积率容积率 建筑密度建筑密度 建筑高度建筑高度（m m）配套设施配套设施 A-19 0703 农村宅基地 9435.86 1.2 50%12 A-20 0703 农村宅基地 1817.17 1.2 50%12 A-21 0901 商业用地123、 1621.60 1.2 50%15 B-1 0901 商业用地 798.96 1.2 50%15 B-2 0901 商业用地 820.61 1.2 50%15 B-3 0703 农村宅基地 3203.67 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-4 0703 农村宅基地 21070.37 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-5 0703 农村宅基地 24192.63 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-6 0703 农村宅基地 6781.69 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-7 0703 农村宅基地 5953.73 1.2 50%12 健身设施、垃圾收124、集点 B-8 0703 农村宅基地 967.42 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-9 0901 商业用地 112.20 1.2 50%15 B-10 0703 农村宅基地 7041.62 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-11 0703 农村宅基地 221.51 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 B-12 1101 物流仓储用地 2934.77 1.0 30%12 B-13 0703 农村宅基地 5813.02 1.2 50%12 B-14 1309 环卫用地 156.54 1.0 30%12 公共厕所 B-15 1309 环卫用地 257.83 1.0 30125、%12 公共厕所 C-1 1309 环卫用地 25.92 1.0 30%12 垃圾收集点 C-2 1309 环卫用地 20.87 1.0 30%12 垃圾收集点 79 编号编号 用地性质用地性质 用地面积用地面积（m m2 2）容积率容积率 建筑密度建筑密度 建筑高度建筑高度（m m）配套设施配套设施 C-3 1309 环卫用地 24.08 1.0 30%12 垃圾收集点 C-4 0901 商业用地 1785.23 1.2 50%15 C-5 0703 农村宅基地 827.28 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-6 0703 农村宅基地 1933.20 1.2 50%12 健身设施126、垃圾收集点 C-7 0703 农村宅基地 15252.94 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-8 0703 农村宅基地 671.62 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-9 0703 农村宅基地 22437.51 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-10 0901 商业用地 219.41 1.2 50%15 C-11 0703 农村宅基地 1929.54 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-12 0704 农村社区服务设施用地 1558.99 文化活动广场 C-13 0703 农村宅基地 34829.93 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C127、-14 0703 农村宅基地 14244.79 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-15 1101 物流仓储用地 2946.19 1.0 30%12 C-16 1001 工业用地 511.33 1.0 30%12 C-17 1101 物流仓储用地 839.14 1.0 30%12 C-18 1309 环卫用地 21.45 1.0 30%12 垃圾收集点 C-19 1304 供燃气用地 3542.55 1.0 30%12 C-20 1309 环卫用地 17.12 1.0 30%12 垃圾收集点 C-21 1309 环卫用地 24.75 1.0 30%12 垃圾收集点 80 编号编号 用128、地性质用地性质 用地面积用地面积（m m2 2）容积率容积率 建筑密度建筑密度 建筑高度建筑高度（m m）配套设施配套设施 C-22 0703 农村宅基地 3399.60 1.2 50%12 C-23 0703 农村宅基地 765.82 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-24 0703 农村宅基地 654.00 1.2 50%12 健身设施、垃圾收集点 C-25 1309 环卫用地 23.41 1.0 30%12 垃圾收集点 第第二部分二部分 图集图集 图图 纸纸 目目 录录 01 区位关系图 02 土地利用现状图 03 土地利用规划图 04 产业发展布局图 05 耕地与永久基本农田保护规划图 06 农村居民点布局规划图 07 公共服务设施规划图 08-1 基础设施规划图-道路交通规划图 08-2 基础设施规划图-供水、排水、环卫设施规划图 08-3 基础设施规划图电力、通信、燃气设施规划图 08-4 基础设施规划图防灾减灾规划图 09-1 典型居民点建设规划图-总平面 09-2 典型居民点建设规划图-户型设计 09-3 典型居民点建设规划图-效果图 10 建设用地规划图则