1、纳溪区白节镇皇观纳溪区白节镇皇观村村片区片区国土空间国土空间规划规划（2022021 120352035 年）年）文文本本四川金土地实业有限公司四川金土地实业有限公司二二二二年六月二二年六月纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本目目录录第一章总则.1第一节指导思想.1第二节基本原则.2第三节规划依据.3第四节规划重点.5第五节规划范围及期限.6第六节规划基数及强制性规定.7第二章规划背景及相关规划解读.8第一节规划背景.8第二节上位规划解读.13第三章现状分析.16第一节村域概况.16第二节产业布局现状.18第三节土地利用现状.18第四节公共服务及基础设施现状.20第五节建筑2、风貌现状.21第六节资源环境承载力与国土空间适宜性评价.22第七节村域现状总结.25第四章功能定位.26第一节发展策略.26第二节目标定位.27第三节人口规模预测.28纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本第五章底线约束.30第一节耕地和永久基本农田保护规划.30第二节生态保护红线.32第三节其他保护线.33第六章国土空间用地布局.34第一节规划分区.34第二节国土空间用地安排.37第七章土地综合整治规划.44第一节土地综合整治原则.44第二节土地综合整治方式.45第三节农用地整理.45第四节农村建设用地整理.45第五节自然生态保护与修复.46第八章产业发展.50第一节产业发3、展策略.50第二节产业功能结构布局规划.50第三节产业用地规模及管控.51第九章公服设施与基础设施规划.51第一节公共服务设施规划.51第二节道路交通设施规划.52第三节市政基础设施规划.53第四节水利设施规划.58第五节综合防灾规划.59纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本第十章农村居民点建设.61第一节集中居民点选址.61第二节典型聚居点规划引导.62第十一章人居环境整治引导.65第一节总体设计引导.65第二节建筑风貌引导.66第三节景观环境引导.68第四节基础设施引导.70第五节环境保护规划.71第十二章实施措施.73第一节组织保障.73第二节实施计划.74第三节配套4、政策.75第四节监督评估.77附表.79附表 1：土地利用现状统计表.79附表 2：人口预测表.80附表 3：规划指标表.80附表 4：农村居民点一览表.81附表 5：国土空间用途结构调整表.81附表 6：近期重点建设项目.81纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本1第一章第一章总总则则第一节第一节指导思想指导思想为贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略和城乡融合发展要求，适应新形势下农村土地利用和管理需要，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村土地规范、有序、可持续利用和社会主义新农村建设，推动农业农村现代化发展。遵循乡村发展规律，按“产业兴旺5、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以努力建设“幸福美丽新村”为核心，以打造“家富、业兴、人和、村美”为目标，坚持城乡一体，主动融入新型城镇化，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展。坚持农民主体，一切为了农民，一切依靠农民，让农民做主，让农民受益，充分发挥农民主体作用。坚持产村相融，以农民增收为核心目标，促进新村与产业互动，着力培育新型生产经营主体，创新产业发展机制。坚持生态优先，切实保护生态环境，保持田园风光，彰显山水田园特色，展现农村特色和个性魅力。为优化资源要素配置、重塑县域经济地理版图、促进新型城镇化和乡村振兴发展，强化规划对乡村地区高质量发展的引领作用，根据四川6、省委、省政府做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章相关工作部署，适度打破县域内行政区划和建制界限，按一定条件把若干乡镇（村）划为一个片区，以片区为单元编制乡村国土空间规划。乡村国土空间规划包括乡镇级和村级片区两个层级。乡镇级片区是由若干地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通的乡镇（街道）纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本2构成的经济地理单元，主要承担以产业发展为主导的经济区功能，同时兼具基础设施、公共服务、基层治理、生态建设等综合属性；村级片区由若干建制村组成，重点突出产业发展导向。以片区为单元编制乡村国土空间规划总要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导7、，全面贯彻习近平总书记关于经济区和行政区适度分离的重大要求，树立“一干多支”思维和县域一盘棋观念，坚持“六个优化”（优化国土空间布局、优化生产力布局、优化基础设施布局、优化公共服务布局、优化城镇化布局、优化乡村振兴发展布局）“四个尊重”（尊重群众意愿、尊重历史文化传统、尊重自然经济联系、尊重城乡发展规律），统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。第二节第二节基本原则基本原则一、坚守底线，绿色发展一、8、坚守底线，绿色发展优先保障粮食安全、生态安全和人民群众生产生活安全，坚持耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善和村庄建设用地不增加，强化历史文化保护传承、提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式二、多规合一、全域统筹二、多规合一、全域统筹按照全域全要素管控的要求，统筹乡村国土空间、产业发展、镇纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本3村体系、基础设施和公共服务设施布局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合，合理优化土地利用结构和布局。三、因地制宜，突出特色三、因地制宜，突出特色依托本地自然地理格局和资源禀赋优势，突出中心带动和产业发展特色。注重保护传统9、村落形态、保持当地乡土风情，推动形成具有地域特色、记得住乡愁的美丽乡村。四、尊重民意，简明实用四、尊重民意，简明实用坚持以人民为中心的发展思想，引导基层干部群众全过程参与规划，充分发挥当地村民的主人翁作用。形成简明扼要的规划成果，让村民看得懂、记得住，实现能落地、好监督的工作目标。第三节第三节规划依据规划依据一、法律法规一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；3、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；4、中华人民共和国环境保护法（2015 年修订）；5、永久基本农田保护条例（国务院第 257 号令）；6、四10、川省城乡规划条例（2012 年）。二、部门规章和规范性文件二、部门规章和规范性文件1、中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171 号）；2、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本4意见（国土资规20172 号）；3、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181 号）；4、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；5、中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 11、号)；6、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）；7、四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；8、四川省自然资源厅关于印发规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）的通知（川自然资规20192 号）；9、四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知（川自然资发201938 号）；10、四川省自然资源厅办公室关于进一步做好村规划的通知（川自然资办发20203 号）；11、四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）。三、技术标准三、技术标准1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；212、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；3、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本54、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；5、基本农田划定技术规程（TD/T 1032-2011）；6、村庄整治技术规范（GB50445-2008）；7、四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）；8、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020 年 11 月）；9、四川省全域土地综合整治试点实施管理办法（试行）；10、泸州市村规划编制管理细则（试行）13、。四、上位规划四、上位规划1、纳溪区白节镇小城镇规划（20102030）；2、纳溪区白节镇总体规划（20192035）；3、纳溪区白节镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014调整完善版）；4、纳溪区国土空间总体规划（2020-2035 年）（在编）;5、泸州市纳溪区县域内片区划分方案；6、纳溪区白节竹生态康养旅游片区国土空间总体规划（2020-2035 年）（在编）。第四节第四节规划重点规划重点一、国土空间布局规划一、国土空间布局规划在上位国土空间规划指导下，按照生态环境不破坏、耕地保有量不减少，质量不降低、建设用地规模不增加的原则，优化和调整村域空间布局。纳溪区白节镇皇观片区村14、规划（2020-2035 年）文本6二、土地综合整治规划二、土地综合整治规划根据当地土地综合整治和土壤修复存在的问题，合理编制农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发、土地生态修复等方案，引导聚合各类涉地涉农资金，发挥土地综合整治平台作用。三、基础设施配套规划三、基础设施配套规划梳理现状村域道路交通现状，完善道路交通规划，确定各级道路宽度及断面组织形式，合理确定给排水、电力、通信的容量，配套相应的管网及基础设施，为新农村提供完善的生产和生活服务。四、公共服务设施规划四、公共服务设施规划充分调查现状教育、医疗、文化等公共服务设施，科学合理的完善村内医疗卫生、文化娱乐和社会福利等相应的15、公共服务设施。第五节第五节规划范围及期限规划范围及期限一、规划范围一、规划范围本村规划的规划范围为来龙村、兴桥村、皇观村、团结村行政村域范围，总幅员面积为 39.71 平方公里（见表 1）。表表 1 1 片区幅员面积统计表片区幅员面积统计表乡村名称乡村名称幅员面积（平方公里）幅员面积（平方公里）来龙村10.29兴桥村5.64皇观村11.07团结村12.71合计39.71二、规划期限二、规划期限纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本7规划期限：近期 2020-2025 年；远期:20262035 年。第六节第六节规划基数及强制性规定规划基数及强制性规定一、底图底数一、底图底数以16、最新 2020 年度国土变更调查成果数据为基础，在衔接县级国土空间总体规划底图底数、综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果的基础上，对数据进行地类转换、细化和边界修订，按国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）的要求确定工作底数。以2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，结合现状补充调查，将地形图、正射影像图和基数转换后的成果图叠加，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。二、强制性内容二、强制性内容强制性内容是根据中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法、国土空间规17、划相关政策法规和其他国家有关规定制定。强制性条文是根据规划必须严格遵照的指标和规定；强制性内容不得随意变更，凡需变更的强制性内容必须就变更的必要性提出专题报告，并组织论证和进行公式，按规定程序审批后方可实施。本规划文本中有下划线的黑体字部分为本规划的强制性内容。三、规划成果三、规划成果本规划由村民使用成果和规划管理成果两部分组成。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本8村民使用成果包括“一图一表一则”，是村民参与规划落地、监督，村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。规划管理成果包括文本、图件、表格和矢量数据库，是村域范围内建设开发活动用途管制和自然资源、农18、业农村等主管部门监管执法的法定依据。四、规划审批和实施主体四、规划审批和实施主体本规划经村民会议或村民代表会议审议通过、纳溪区国土空间规划委员会审查通过后，由纳溪区人民政府审批，交泸州市人民政府汇总并报四川省自然资源厅备案。本规划由白节镇人民政府组织实施，并负责规划实施过程中各种问题的协调处理。第二章第二章规划背景及相关规划解读规划背景及相关规划解读第一节第一节规划背景规划背景一、国家层面一、国家层面1 1、十九大、十九大-乡村振兴战略乡村振兴战略遵循乡村发展规律，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化，让农村成为19、安居乐业的美丽家园，各级政府高度重视积极开展乡村振兴工作。2 2、20222022 年中央一号文件年中央一号文件纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本92022 年 2 月 22 日，中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见，即 2022 年中央一号文件发布。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。3 3、探索、探索“多规合一多规合一”中共中央关于全面深化改20、革若干重大问题的决定明确提出“建立空间规划体系”习近平总书记强调推进“多规合一”，构建空间规划体系。已成为推进国家治理能力和治理体系现代化，助力生态文明建设和新型城镇化的重要举措。4 4、习近平关于村庄规划的讲话、习近平关于村庄规划的讲话习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议市指出：“按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制多规合一的实用性村庄规划”。二、四川层面二、四川层面1 1、四川省委、省政府连续多年一号文件、四川省委、省政府连续多年一号文件2022 年四川省委、省政府一号文件关于做好 2022 年“三农21、”重点工作全面推进乡村振兴的意见，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本10村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。2021 年四川省委、省政府一号文件关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以园区建设为抓手加快构建“10+3”现代农业体系，实施“美丽四川宜居乡村”建设行动，深化农业农村改革，促进农民全面发展，推进22、乡村全面振兴，加快农业农村现代化，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。2020 年四川省委、省政府一号文件关于推进“三农”工作补短板强弱项确保如期实现全面小康的意见，持续推进“美丽四川 宜居乡村”建设，不断深化农业农村改革，提高乡村治理水平，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保我省农村与全国同步全面建成小康社会。2019 年四川省委、省政府一号文件关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见，明确提出推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验，把加强村规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，加快推进村规划编制。2018 年四川省委、省政府一号文件关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全23、面发展新局面的意见，明确提出要坚持规划先行，优化城乡融合发展的空间布局，坚决打赢实施乡村振兴战略首场硬仗。2 2、四川省自然资源厅指导文件、四川省自然资源厅指导文件四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知（川自然纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本11资发201938 号）和四川省自然资源厅国土空间规划局关于的补充通知等文件明确：村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。以片区为单元编制乡村国土空间规划，是实践习近平总书记关于经济区与行政区适度分离重要指示、推动成渝地区双城经济圈建设的改革实践，24、是做好乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）“后半篇”文章的重要载体和关键抓手，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，是优化县城经济地理格局、建强县域经济发展支点的重要基础，有利于持续释放两项改革红利，引导公共资源和市场要素合理聚集、优化配置，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间，更好满足人民群众对美好生活的向往。按照生态文明、绿色发展等新思想新理念的要求，结合市县国土空间规划编制工作，因地制宜编制“多规合一”的实用性村规划。要严格保护自然生态和永久基本农田，确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加；进一步优化村域空间布局，强化规划对村域生态空间、生产空间25、和生活空间的统筹和管控。关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）（川自然资规20192 号）文件中明确点状用地是指在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合规划区地块地形地貌特征，依据建（构）筑物占地面积等点状布局，按照建多少、纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本12转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用地灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。三、全域土地综合整治政策文件要求三、全域土地综合整治政策文件要求积极推进四川省全域土地综合整治试点实施26、，依据自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作通知（自然资发2019194号）、自然资源部国土空间生态修复司关于印发的函（自然资生态修复函202037 号）、四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）、自然资源部关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函20202421 号）等有关文件要求。认真落实乡村振兴战略部署，按照自然资源部和省委、省政府要求，牢固梳理山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为引领，坚持机制创新、分类推进、重点突破，对试点地区进行全域规划、全域设计、全域整治。四、泸州市村规划政策要求四、泸州市村规划政策要求结合泸州市乡27、镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章2021 年重点工作任务（泸市两改组（2021）4 号）文件部署要求，为进一步加强乡村建设规划，泸州市制定加强乡村规划建设工作方案并提出了总体目标：到 2021 年底，形成 7 个乡村规划编制示范样本，制定泸州市村规划编制管理细则。到 2025 年，全市乡村规划法规政策体系基本健全，规划建设管纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本13理机制趋于完善，国土空间品质显著提升，人居环境显著改善。第二节第二节上位规划解读上位规划解读一、纳溪区白节镇小城镇规划（一、纳溪区白节镇小城镇规划（2010201020302030）在未来的发展中，应突出28、白节镇作为川南旅游环线的重要节点，充分挖掘区位、市场、生态和文化背景优势，将整个白节旅游融入整个西南旅游体系中，立足丰富的特色资源，在吃、住、购、娱等方面全面加快新品开发，以旅游接待和服务白节带动关联产业全面快速发展。另外，山区的土壤、水质、气候最宜种植优质茶和部分水果。其中，有机茶已被列入四川省有机茶示范基地，其栽培历史悠久，享誉甚远，市场潜力大。镇域产业布局规划中，本片区位于白节镇南部经济区，主要发展旅游、有机茶、竹木等主导产业。镇域旅游规划中，本连片区主要处于三华山森林公园。二、纳溪区白节镇总体规划（二、纳溪区白节镇总体规划（2019201920352035）1 1、村镇体系规划、村镇体29、系规划镇域村镇空间总体形成“一核两翼三轴多点”的发展格局。“一核”：白节城镇为镇域村镇体系发展中心；“两翼”：指大旺新型社区、三华山新型社区两个新型社区。其中大旺新型社区位于竹海村，辐射东部各村。2 2、城乡产业空间布局、城乡产业空间布局全镇划分为 3 个产业片区：云溪温泉旅游产业片区、竹海旅游及纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本14竹循环经济产业片区、三华山产业片区。本片区位于三华山产业片区：以生态文化旅游为重点，主要发展生态旅游、休闲度假、白节早茶种植、茶叶加工、休闲观光农业等产业。三三、纳溪区白节镇土地利用总体规划纳溪区白节镇土地利用总体规划（2006-20202030、06-2020 年年）（2012014 4年调整完善版）年调整完善版）来龙村、兴桥村、皇观村、团结村永久基本农田保护总面积为754.71 公顷。本村规划为多规合一的实用性村庄规划，衔接上版土地利用总体规划的基础上，结合最新第三次国土调查土地利用数据，进行土地布局优化调整。四、纳溪区国土空间总体规划（四、纳溪区国土空间总体规划（2020-20352020-2035 年）（在编）年）（在编）1 1、总体格局、总体格局纳溪区国土空间总体格局为“一核两轴两区”；规划区位于“两区”中特色农业发展区，是纳溪区优质粮油和生态果蔬主产区，形成以提供特色农产品和生态产品为主的发展区，构建区域发展本底。2 2、城31、镇产业布局、城镇产业布局白节镇以旅游观光、竹、茶、乡村旅游、休闲农业为主要产业发展方向。3 3、产业空间布局、产业空间布局纳溪区产业空间格局为“一心三轴三园九基地”；纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本15规划区位于“九基地”中的茶产业现代农业园。4 4、乡村振兴格局、乡村振兴格局结合村庄区位条件、资源禀赋，经济水平及人口特征，将全域148 个村庄分为三类：44 个巩固整治类村庄，82 集聚提升类村庄，22 个特色保护类村庄，规划区中来龙村、团结村属于集聚提升类村来龙村、团结村属于集聚提升类村庄，兴桥村、皇观村属于巩固整治类村庄庄，兴桥村、皇观村属于巩固整治类村庄。五、泸州32、市纳溪区县域内片区划分方案五、泸州市纳溪区县域内片区划分方案全区共形成“5 个镇级片区”划分方案，主要包括：泸州主城区纳溪区片区、大渡口茶酒特色产业聚合发展片区、护国农旅融合发展片区、白节竹生态康养旅游片区、龙车近郊休闲体验片区。规划区位于白节竹生态康养旅游片区皇观片区，其中皇观村村为中心村，团结村、兴桥村、来龙村为一般村。皇观片区主要依托农业产业基础和生态优势，以茶产业等重点旅游示范项目，发展茶业经济和康养产业。六、纳溪区白节竹生态康养旅游片区国土空间总体规划六、纳溪区白节竹生态康养旅游片区国土空间总体规划（2020-20352020-2035 年）（在编）年）（在编）1 1、镇村体系规划、33、镇村体系规划规划形成中心镇一般镇中心村一般村的四级镇村结构体系。中心镇：白节镇；一般镇：天仙镇、打古镇；中心村：白节竹生态康养旅游片区共有行政村（社区）46 个，纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本16确定了 11 个村级片区，规划白节滩社区、竹海村、渔湾村、皇观村、普照村、松林村、打古社区、双新村、清凉村、牟观村、银罗村 11个中心村（社区）。一般村：其余村庄为基层村。皇观片区中皇观村为中心村，团结村、兴桥村、来龙村为一般村。2 2、产业发展格局、产业发展格局规划形成“一主两次、六带六区多点”的产业发展格局。规划区位于“六带”中的泸古金城乡融合发展带、玉打路农旅发展带，“34、六区”中的茶山农旅发展区。第三章第三章现状分析现状分析第一节第一节村域概况村域概况一、地理位置一、地理位置白节镇位于四川盆地南缘，泸州市纳溪区东南 25 千米，地理坐标：东经 1051810531，北纬 28372841之间。东临合江县锁口乡、尧坝镇，南接打古镇，西连天仙镇，北与丰乐镇、棉花坡镇接壤。来龙村、兴桥村、皇观村、团结村位于白节镇南部，距纳溪区25 公里。北接玉水村、柳林村，南邻打古镇，东接赵坪村、合江县，西接青风村、天仙镇、护国镇。幅员面积为 39.71 平方公里。二、现状人口二、现状人口纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本17项目区人口统计总户数为 2103 35、户，人口总数为 7238 人（见表 2）。表表 2 2 片区人口统计表片区人口统计表乡村乡村名称名称村组（个）村组（个）户籍户数户籍户数（户）（户）户籍人口户籍人口（人）（人）外出务工外出务工（人）（人）常住人口常住人口（人）（人）来龙村63501220726494兴桥村95141739934805皇观村973124531586867团结村1150818261275551合计353521032103723872384 452152127172717三、气候特征三、气候特征白节镇属亚热带湿润性季风气候，四季分明，雨热同季，温暖湿润，年均气温 16.8，常年降雨量 11001200 毫米。四、生态36、本底四、生态本底水资源：村内有多个坑塘及小河流，水资源较少。林资源：规划区内植被茂盛，林业资源丰富，主要位于山地区域，占规划区总面积的 67%。其中楠竹、斑竹、慈竹、杉树品质较好，生态价值、经济价值、药用价值良好。茶资源：本片区大果红花油茶、瀚源特早茶品质良好。田资源：规划区耕地多分布在丘陵地区平坝区域，适宜农业生产，耕地面积占规划区的 15%左右。特色资源：皇观村和团结村独特的山区土壤、水质、气候最宜种茶。来龙村、兴桥村水果品质较好。山区竹木林间青草繁茂，适合饲养鸡鸭牛羊等生态产品。五、地形地貌五、地形地貌纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本18村域全境地处云贵高原向四川37、盆地的过渡地带，地形地貌兼有低山、丘陵的特征；地貌以深丘地貌为主，森林覆盖率高，海拔在 280875 米之间；境内整体地势落差较大，25 度以上区域面积占比较大，多集中于西部区域，坡向比较分散。第二节第二节产业布局现状产业布局现状村域现状产业结构：一产为主，二产为辅，三产待兴。第一产业：一产种植业以玉米水稻为主，主要分布于片区北部中部。水果以猕猴桃为主，有小规模蜂糖李、柑橘、桃子。茶主要分布在西南部皇观村、团结村，种类为绿茶和油茶：瀚源特早茶、大果红花油茶。第二产业：二产相对薄弱。片区南部团结村有茶厂。第三产业：村域拥有自然资源，雏形阶段，依托片区内部三华山、大红岩等优势景观发展旅游服务业，其38、他第三产业暂无。第三节第三节土地利用现状土地利用现状以最新 2020 年度国土变更调查成果数据为基础，在衔接县级国土空间总体规划底图底数、综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果的基础上，对数据进行地类转换、细化和边界修订，按国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）的要求确定工作底数。（见表 3）。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本19从基期年数据来看，本片区土地总面积 3970.67 公顷，其中，农用地（包括耕地、园地、林地、草地、农业设施建设用地）面积 3583.35公顷，占比 39、90.24%；建设用地面积 181.85 公顷，占比 4.59%；其他用地（包括陆地水域、其他土地）面积 205.47 公顷，占比 5.17%。表表 3 3 土地利用现状统计表土地利用现状统计表一级类一级类二级类二级类面积（公顷）面积（公顷）占比占比耕地水田438.3311.04%旱地174.054.38%园地果园45.271.14%茶园143.603.62%其他园地0.650.02%林地乔木林地143.503.61%竹林地2494.8162.83%灌木林地1.690.04%其他林地67.091.69%草地其他草地11.730.30%农业设施建设用地乡村道路用地58.141.46%畜禽养殖设施40、建设用地4.490.11%居住用地城镇住宅用地0.000.00%农村宅基地94.192.37%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.510.01%教育用地0.000.00%医疗卫生用地0.000.00%商业服务业用地商业用地0.200.01%工矿用地工业用地1.420.04%采矿用地0.180.01%仓储用地物流仓储用地0.000.00%交通运输用地公路用地35.600.90%城镇道路用地0.000.00%交通场站用地0.030.00%公用设施用地供水用地0.060.00%排水用地0.000.00%供电用地0.000.00%消防用地0.000.00%水工设施用地0.630.02%绿地与开敞空间41、用地公园绿地0.000.00%防护绿地0.000.00%纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本20广场用地0.000.00%特殊用地0.160.00%20X 中的其他用地48.871.23%陆地水域河流水面17.610.44%水库水面4.420.11%坑塘水面24.490.62%沟渠4.900.12%其他土地田坎153.793.87%裸岩石砾地0.260.01%合计3970.67100.00%注：结合国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）文件要求。第四节第四节公共服务及基础设施现状公共服务及基础设施现状一、公共服务设施现状一、公共服务设施现状村委会：境内各村均设42、有党群服务中心、文化活动室、健身设施、公共卫生间等。医疗：各村村委会处设有卫生室。教育：片区无学校。商业：村域内有少量便民商店。养老：村域内无养老设施，社会福利设施位于白节镇。表表 4 4 现状公服统计表现状公服统计表村名村名村委村委会会文化活文化活动室动室健身健身广场广场村民培村民培训中心训中心卫生卫生室室商业商业备注备注来龙村兴桥村皇观村原七里村村委会改党群服务，原皇观村委会缺乏广场团结村二、道路交通设施现状二、道路交通设施现状纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本21对外交通：县道纳叙路穿过片区西部皇观村、团结村。内部交通：片区村庄主要道路已基本硬化，交通较便利，但部分43、次要支路仍存在宽度不够及断头道路等问题。由于地形条件的影响，规划区内村道主要道理呈枝状分布，规划区东南面交通密度低，交通设施相对薄弱。三、市政基础设施现状三、市政基础设施现状给水：片区供水来源为白节镇水厂。排水：集中居民点采用小型污水处理设施排放，其余村民生活污水以自由排放为主。电力：村内生产生活已全部通电，电源来自白节镇镇区 35KV 变电站。通信：村内实现通信全覆盖，电信来自白节镇电信支局。燃气：村民已接通燃气，气源来自纳溪区天然气公司，偏远地区村民采用煤气罐、电、沼气、柴薪等供给。环卫：沿村道设有多个垃圾收集池，集中收集后，转运至白节镇垃圾转运站，统一收集至纳溪区垃圾处理站集中处理。第五44、节第五节建筑风貌现状建筑风貌现状现状建筑类型主要以公共建筑与居住建筑为主。公共建筑：为村内公共服务设施建筑，集中分布村委会附近，包括村委会、卫生站、文化站等；整体建筑质量较好；居民建筑：主要为农村居民自建房屋与聚居点，其中：农村居民自建房屋：以低层为主，多为砖混结构；建筑风纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本22貌以农村现代风貌为主，整体风貌一般，建筑质量较好；少部分自建房为传统土砖房或木质结构的瓦房，质量一般，安全性较差，年代相对久远。第六节第六节资源环境承载力与国土空间适宜性评价资源环境承载力与国土空间适宜性评价一、生态保护重要性评价一、生态保护重要性评价从生态系统服务45、功能重要性、生态环境敏感性等方面开展生态保护重要性评价。选取土地利用现状地类、水域保护区域作为评价因子，赋予不同分值和权重进行评价（见表 5）。表表 5 5 生态保护重要性评价因子生态保护重要性评价因子-分值分值-权重表权重表评价因子评价因子分类条件分类条件因子分值因子分值权重权重土地利用公益林、水域、其他自然保留地1000.4园地、耕地、草地、商品林60其余评价单元0水域保护核心区1000.6非控制区0评价结果将村域国土空间划分为：（1）生态保护重要空间：主要位于湿地、水域、商品林等生态性较好集中片区；（2）生态保护较重要空间：主要位于集中连片耕种、园地、草地等生态条件较好区域；（3）生态保46、护一般重要空间：主要位于现状建设用地区域（见表 6）。表表 6 6 生态保护重要性评价生态保护重要性评价纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本23区域区域面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）生态保护重要空间1173.8929.56%生态保护较为重要空间2774.7269.89%生态保护一般重要空间22.060.55%合计3970.67100%生态保护重要空间内，确需进行项目开发的，必须严格坚持生态优先原则。在不破坏生态的前提下，可适度开展文化休闲、生态旅游、风景观光等项目，不得开展对生态有较大影响的项目。二、农业生产适宜性评价二、农业生产适宜性评价选取耕地利用等级、农用地47、集中连片度、农用地类型、农用地坡度作为评价因子，赋予不同分值和权重进行评价（见表 7）。表表 7 7 农业发展适宜性评价因子农业发展适宜性评价因子-分值分值-权重表权重表评价因子评价因子分类条件分类条件因子分值因子分值权重权重耕地利用等级6 等1000.47 等908 等809 等6010 等4011 等20其余评价单元0农用地集中连片度10 公顷1000.25-10 公顷801-5 公顷601 公顷40其余评价单元0农用地类耕地1000.2纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本24型即可恢复70园地、林地40其余评价单元0农用地坡度21000.12-6806-156015-48、25402520其余评价单元0农用地保护强度基本农田内耕地1000.1基本农田内其他农用地80基本农田外耕地60基本农田外其他农用地40其余评价单元0评价结果将村域国土空间划分为：（1）农业生产适宜空间：主要位于耕地条件优越区域；（2）农业生产较适宜空间：主要位于耕地条件较好区域；（3）农业生产一般适宜空间：主要位于地形条件一般的农用地区域；（4）农业生产不适宜空间：主要位于现状建设用地等区域。（见表 8）表表 8 8 农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价区域区域面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）农业生产适宜空间509.5212.83%农业生产较适宜空间275.766.94%农业生产一般49、适宜空间2955.9674.44%纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本25农业生产不适宜空间229.435.79%合计3970.67100%农业生产适宜空间内，原则上不得开展非农业生产项目，确需进行项目开发的，必须严格坚持耕地保护原则。在不破坏耕作层的前提下，可适度开展文化休闲、生态旅游、风景观光等项目，不得开展对耕作层有较大影响的项目。第七节第七节村域现状总结村域现状总结一、优势一、优势1、生态优势：项目区南部拥有大面积山地森林景观，物种丰富，环境优美、气候宜人；2、区位优势：规划区位于川南，地理区位良好；3、产业优势：规划区茶产业链初具规模。二、劣势二、劣势1、山区地形50、复杂多样，公共服务设施与基础设施配置有制约；2、交通区位制约发展。三、机遇三、机遇1、国家层面战略支持：国家全面推进乡村振兴，为村庄发展带来契机；2、省级层面大力支持：推进“美丽四川宜居乡村”建设，加快推进村规划编制。四、挑战四、挑战1、如何连片发展，提升综合发展势头；纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本262、如何利用现有资源，挖掘更多价值。五、现状总结五、现状总结本村规划需解决的问题：1、确定乡村发展定位，合理安排各产业用地规模、结构和布局；2、依托现有产业基础，加强农业产业现代化的发展，推动一、二、三产联动发展；3、梳理现状用地，整合建设用地，完成多规合一，坚持生态本51、底，实现生态管控，加强生态环境治理与修复；4、完善基础设施配套，提升社区风貌，通过景观环境建设，打造良好的乡村人居环境；5、皇观村、团结村、兴桥村既有良好的基础优势，又具有一般农村代表性，适合示范和推广。产业发展是村庄未来需要共同解决的长期问题，将产业发展作为当下乡村振兴的重要抓手。第四章第四章功能定位功能定位第一节第一节发展策略发展策略一一、以资源禀赋为基底以资源禀赋为基底，以产业发展为动力以产业发展为动力，探索一探索一、二二、三产三产业融合，农、文、旅全面融合的休闲农业和美丽乡村建设新模式业融合，农、文、旅全面融合的休闲农业和美丽乡村建设新模式结合当地优越的地理环境条件，利用当地优越的区位52、优势和对外交通优势，原生态无污染的天然氧吧资源，未来依托三华山、玉水水库、椅子湾水库、竹林、规模茶园和永久基本农田等自然资源，进行纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本27招商引资入驻企业，发展乡村旅游、休闲度假、民宿体验和田园农耕等一二三产融合的农旅融合项目。二、四态融合二、四态融合生态：茶山田园，竹林流水；恬静和谐，生趣盎然；业态：乡村民宿，休闲农庄；百亩良田，勃勃生机；文态：农耕文化，乡土文化；淳朴民风，文明润村；形态：院落组团，村田相融；乡村田野，乡村邻里。第二节第二节目标定位目标定位一、目标定位一、目标定位新农村：符合发展的新社区，农业、副业、养老、创业等多元人群聚53、集居住，具有独特的村庄文化特征。新生活：便利多元的出行选择，完善的公共服务配套，亲近自然、更加自由舒适的慢生活体验。新业态：近郊农业特色化、休闲化的升级发展，教育培训、创作、田园养老等的新业态蓬勃发展。新风貌：山水风貌保护与新社区新功能营造，形成传统“乡愁”与现代生活方式交融的特色化新景观。二、总体定位二、总体定位以三华山等独特的自然资源为依托，发展山地生态农业和林下经济，发展适宜山地的旅游、休闲等产业。构建高低错落、人与自然和谐相融的山水画卷，建设具有川南特色的山、水、林、田、房交相辉纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本28映的山地村庄。三、形象定位三、形象定位画里山水，54、茶山田园。四、规划目标四、规划目标结合现状分析及上位规划确定的各项规划目标，确定规划区内各项控制指标。（见表 9）表表 9 9 规划指标表规划指标表序号序号名称名称单位单位现状指标现状指标下达指标下达指标规划指标规划指标属性属性1户籍人口人7238/4372预期性2常住人口人2717/2000预期性3聚居人口人0/177预期性4建设用地总规模公顷152.86223.48121.56约束性5城乡建设用地总规模公顷146.65148.17115.43约束性6生态保护红线面积公顷12.1912.1912.19约束性7永久基本农田面积公顷518.10518.10518.10约束性8耕地保有量公顷61355、.85605.65619.44约束性9湿地公顷0.000.000.00约束性10林地保有量公顷2711.402527.392632.45约束性第三节第三节人口规模预测人口规模预测一、自然增长预测一、自然增长预测按照规划期内人口自然增长率约为 3，规划确定 2035 年人口为：7238*(1+3)157570 人。即 2020 年至 2035 年规划区自然增长共 332 人，总人口增长到约7570 人。二、人口机械增长预测二、人口机械增长预测机械增长考虑因素：纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本291）经济因素（白节镇城镇化发展，村民自愿转移到泸州市中心城区、白节镇镇区以及其56、他城镇）；2）文化因素（受教育年限延长，平均婚龄相应推延；科学文化水平提升，优生优育，促进婴儿死亡率降低）；3）医疗因素（随着医疗卫生的进步，对人口出生率及死亡率有直接影响，平均寿命自然延长）；4）消费因素（随着乡村旅游业的发展，村庄会带来一部分的城镇人口长期居住在农村）。目前乡村休闲旅游业已进入快速发展阶段，根据皇观片区竹生态康养休闲产业的发展，将会带来社会经济和外来流动人口的迅速增长，根据白节镇近年来游客接待量统计，预测片区旅游人口约 628 人。三、全域土地综合整治政策三、全域土地综合整治政策结合乡村的全域土地综合整治，对村庄内现有的零星、分散、闲置的宅基地进行拆旧复垦，实现农村人口的生57、态化居住。土地整治有助于实现乡村人口由分散向集聚的转变，人口的高度聚居节约了土地的利用空间，建造出干净整洁、生态宜居的乡村社区。根据村庄宅基地拆旧复垦面积预测参加拆旧复垦散居人口为 3374 人。本村级片区规划集中安置点面积 1.25 公顷，安置 177 人；结合村内其余散居户籍总人口为 4195 人，共计 4372 人。综合考虑至 2035 年，预测规划区村域户籍总人口约为 4372 人，结合旅游人口，村域公共服务设施和基础设施按照 5000 人规模配置。（见表 10）纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本30表表 1010 人口预测表人口预测表单位：人单位：人乡镇名乡镇名58、片区片区户籍人口户籍人口常住人口常住人口基期年基期年目标年目标年基期年基期年目标年目标年白节镇白节镇来龙村来龙村1220395494364兴桥村兴桥村17391060805593皇观村皇观村24531780867638团结村团结村18261137551405合计合计7238437227172000第五章第五章底线约束底线约束第一节第一节耕地和永久基本农田保护规划耕地和永久基本农田保护规划一、耕地保护目标一、耕地保护目标规划期末皇观片区耕地保有量为 612.38 公顷，达到上级下达的耕地保护目标 612.38 公顷。二、耕地保护规划二、耕地保护规划坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的非农建设占用59、耕地政策，各重大项目尽量不占用耕地，依法保护好耕地，促进节约集约利用耕地的原则，强化对城乡各类建设用地占用耕地的控制和指导，严格执行耕地“占补平衡”与“进出平衡”政策。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保村域内耕地稳定，注重洪涝灾害等自然灾害的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好的农业生态环境。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本31三、永久基本农田保护目标三、永久基本农田保护目标规划期末皇观片区内永久基本农田保护面积为 480.62 公顷，达到上级下达的永久基本农田保护目标为 480.62 公顷。四、永久基本60、农田管制规则四、永久基本农田管制规则按照基本农田保护条例进行管理：1、永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。2、符合法定条件的，确需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。五、永久基本农田保护措施五、永久基本农田保护措施1 1、严格落实永久基本农田划定成果、严格落实永久基本农田划定成果依据永久基本农田划定成果，全面落实永久基本农田“落地61、块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，落实永久基本农田保护面积 480.62 公顷。2 2、加大永久基本农田建设力度稳步提升永久基本农田质量、加大永久基本农田建设力度稳步提升永久基本农田质量积极开展农田水利建设、加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术和乡村清洁工程，按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地和水田集中区，以提高农田利用率和产出率为目标。加强永久基本农田保护和高标准农田建设，对田水纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本32路林村等实行综合整治，不断提高永久基本农田质量。3 3、建立完善永久基本农田保护激励机制、建立完善永久基62、本农田保护激励机制积极探索耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久农田进行补贴，调动广大农户保护永久基本农田的积极性。第二节第二节生态保护红线生态保护红线一、严格落实上位规划划定的生态保护红线目标一、严格落实上位规划划定的生态保护红线目标皇观片区未划定生态保护红线。二、管控要求二、管控要求生态保护红线内，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。法律法规有规定的，从其规定。1、原住居民基本生产生活活动。包括：修缮生产生活设施，保留生活必需的种植、放牧、捕捞、养殖，服务于原住居民基63、本生产生活需要的电力、供水、供气、供暖、通信、道路、码头等基础设施、公共服务配套设施以及殡葬等特殊设施的建设、维护和改造等。2、自然资源、生态环境调查监测和执法，包括水文水资源监测和涉水违法事件查处，灾害防治和应急抢险，地质灾害调查评价、监测预警、工程治理等防治工作和应急抢险活动。3、经依法批准的古生物化石调查发掘和保护活动、非破坏性科学研究观测及必需的设施建设、标本采集。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本334、经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。5、不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施建设。包括：污水处理、垃圾储运、公共卫生，供电、供气、供水、通讯，标64、识标志牌、道路、生态停车场、休憩休息设施，安全防护、应急避难、医疗救护、电子监控以及依法依规批准的配套性旅游设施等。6、必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；已有合法水利、交通运输设施运行和维护等。包括：公路、铁路、海堤、桥梁、隧道，电缆，油气、供水、供热管线，航道基础设施；输变电、通讯基站等点状附属设施，河道、湖泊、海湾整治、海堤加固等。7、地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产远景调查等公益性工作；已依法设立的铀矿矿业权以及新立矿业权的勘查开采；已依法设立的油气矿业权勘查，已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围的开采65、；已依法设立的地热、矿泉水采矿权不超出核定生产规模、不新增生产设施条件下的开采；已依法设立的和新立的铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿探矿权开展勘查活动，因国家重大战略需要的，可办理采矿权登记。8、依据县级以上国土空间规划，经批准开展的重要生态修复工程。9、确实难以避让的军事设施建设及重大军事演训活动。第三节第三节其他保护线其他保护线一、水域保护线一、水域保护线纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本34村域内重点水域保护，优先确保水域内的生态保护主体对象保持相对稳定，自然生态系统功能不降低，区域面积规模不可随意减少。皇观片区共 1 处水源保护地，为柿子坝水源地，同时66、已划入生态保护红线。二、管制要求二、管制要求严格保护水域范围内土地，禁止城镇工矿用地项目建设，水域内禁止滥伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。第六章第六章国土空间用地布局国土空间用地布局第一节第一节规划分区规划分区参照市级国土空间总体规划编制指南（试行）对规划分区的划定要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，以主体功能定位为基础，划定村域规划分区，体现规划意图与管制规则。规划划定皇观片区 3 个一级规划分区：农田保护区、生态控制区、乡村发展区，其中乡村发展区细分至二级包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，规划分区情况如下表：表表 1 11 1 规划分区表67、规划分区表国土空间规划分区国土空间规划分区面积（公顷）面积（公顷）占比占比农田保护区480.6212.10%生态控制区149.053.75%乡村发展区村庄建设区86.172.17%一般农业区587.8914.81%纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本35林业发展区2666.9467.17%合计3970.67100.00%一、农田保护区一、农田保护区规划区范围内农田保护区主要为永久基本农田保护区，面积为480.62 公顷，占比 12.10%。二二、生态控制区、生态控制区生态保护红线外，以生态保护重要性评价为基础，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然68、区域。规划区范围内的生态控制区主要为陆地水域，面积为 149.05 公顷，占比 3.75%。管控要求：采用“名录管理+约束指标+分区准入”的管理方式，严控与生态保护无关的建设活动。严格保护水域范围内土地，禁止城镇工矿用地项目建设等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。具有生态功能的农用地允许在不降低生态功能，不破坏生态系统的前提下，适度开发利用。三三、乡村发展区、乡村发展区乡村发展区即农田保护区外，为满足农林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，面积为 3341.00 公顷，占比 84.15%。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。1 1、村庄建设区村庄建设区村庄重点发展区域，主69、要包括村庄城乡建设用地范围，面积为86.17 公顷，占比 2.17%。包括农村宅基地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、公用设施用地、交通运纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本36输用地、留白用地等。管控要求：严禁集中连片的城镇开发建设，落实最严格的节约用地制度，提升村庄宜居品质，采用“地块+指标”控制方式，对建设发展空间进行管理。按照先规划后建设的开发思路，根据有关村庄建设要求和标准，合理确定原址使用、挂钩使用、新增使用等方式的建设用地范围，合理布局宅基地、经营性建设用地、公共服务设施用地、道路设施用地等。村庄建设区范围内以高效益土地利用为主，鼓70、励按规划优先开发建设。开发建设不能超出相关规划下达的控制指标，不得随意批准不符合国土空间总体规划、没有用地计划指标的建设用地项目。2 2、一般农业区、一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向的区域，主要包括一般耕地、园地、农业设施建设用地等，面积为 587.89 公顷，占比 14.81%。管控要求：“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”进行管控。实行最严格的耕地保护制度，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，农村人居环境整治应尽量不占用耕地。依规依法开展农业设施建设，严禁以农业设施为名进行房地产开发或擅自改变农业设施用途用于其他经营性设施建设，确保农地农用。规划期内从根本上改善耕地71、的生产条件，确保村域内耕地稳产，注重对洪涝灾害等自然灾害的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本37好的农业生态环境。3 3、林业发展区、林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域，主要包括商品林等，面积为 2666.94 公顷，占比 67.17%。商品林坚持按计划采伐原则，以生态优先为原则，加强现有林地和自然山体的保护。同时可充分利用当地的原生态材料，结合产业分布及文化景观打造生态绿道。加强森林防火宣传教育及管理，强化监督检查、隐患排查。第二节第二节国土空间用地安排国土72、空间用地安排根据村域空间布局及产业发展需求，依据 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）对村级用地布局进行优化。一、农用地布局一、农用地布局基期年，规划区农用地面积为 3520.72 公顷，主要包括耕地、园地、林地、草地。规划至 2035 年，农用地面积为 3360.82 公顷，占土地总面积的 84.64%，较基期年农用地减少 159.90 公顷。1 1、耕地、耕地现状耕地面积 612.38 公顷，规划期末耕地面积 612.38 公顷。其中永久基本农田面积 480.62 公顷，规划期内保持不变。2 2、园地、园地规划区园地主要集中于兴桥村、皇观村、团结村，现状园地189.52公顷73、，规划期末园地面积 187.44 公顷，规划期内减少 2.08 公顷。3 3、林地、林地纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本38规划区内林地为商品林。现状林地 2707.09 公顷；规划期末林地2550.09 公顷，规划期内减少 157.00 公顷，商品林减少部分主要原因为新增水库水面及村庄建设用地占用部分林地。4 4、草地、草地现状草地 11.73 公顷，规划期末草地面积 10.91 公顷，规划期内减少 0.82 公顷。二、农业设施建设用地布局二、农业设施建设用地布局规划区乡村道路现状 58.14 公顷，规划期末 57.20 公顷，规划期内减少 0.94 公顷；畜禽养殖设74、施建设用地现状 4.49 公顷，规划期末5.12 公顷，规划期内增加 0.63 公顷。三、建设用地布局三、建设用地布局基期年，规划区建设用地面积为 181.85 公顷，主要包括村庄建设用地、区域基础设施用地及其他建设用地。为满足规划区发展需要，落实农村多产融合发展用地布局，合理调整建设用地分布，规划至2035 年，建设用地面积为 119.72 公顷，占土地总面积的 3.02%，规划期内面积减少 62.13 公顷。村庄建设用地规划面积 86.17 公顷，占比 2.17%。主要包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务用地、工业用地。其中，规划期末居住用地中农村宅基地面积 21.94 公顷，期75、间减少 72.25 公顷，减少原因为全域增减挂钩及重大项目（玉水水库等）落实占用；公共管理与公共服务用地规划面积 0.50 公顷，规划期内减少 0.01 公顷；商业服务业用地规划期末为 9.88 公顷，规划期间新增 9.68 公顷，纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本39增加的用地主要为零售商业用地、旅馆用地、其他商业服务业用地。工业用地规划面积 9.59 公顷，规划期间新增 8.17 公顷；交通运输用地规划面积 0.03 公顷，规划期间无变化；公用设施用规划面积 0.06公顷，规划期间无变化。区域基础设施用地规划面积 33.20 公顷，主要包括公路用地、水工设施用地。规划76、期内减少 3.03 公顷。其他建设用地规划面积 0.35 公顷，主要包括特殊用地和采矿用地，规划期内增加 0.01 公顷。1 1、农村居民点建设用地、农村居民点建设用地围绕新农村建设和城乡统筹发展，遵循改善农民居住环境、方便居民生产、体现川南特色的原则，对规划区具有复垦潜力的零星宅基地进行实地调查踏勘，了解农民意愿并结合规划区竹林景观特色和休闲、采摘、观光等产业发展思路，根据不同住户需求和住宅类型，协调宅基地与村内道路交通设施、公共服务设施、基础设施等布局的空间关系，以方便生产、生活为目的，因地制宜、依规划、分时序引导农民向集中居住区自愿、适度、有序集中。规划现状宅基地进行了梳理，按照适度聚居77、“三避让”原则进行选址，形成“丘区散聚结合，坝区聚居为主”的空间形态，落实“一户一宅”，结合村民选点意愿，规划新增 1 处集中居民点，人均居民点用地约 70.75 平方米。现阶段村民主要以散居为主，规划期内优化整理村庄粗放使用的建设用地。原则上不能新增散居居民宅基地，对于需迁建或改扩建的纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本40宅基地，根据相关建设用地规定，严格执行“一户一宅”政策，人均宅基地面积不超过 30 平方米，3 人一下户按 3 人计算，4 人户按 4 人计算，6 人及以上户按 6 人计算，人均宅基地面积严格控制在规定标准以内。依托现有居住用地，结合各类管控要求，规78、划期内优化整理村庄粗放使用的建设用地。规划区现状农村宅基地面积 94.19 公顷，规划期末农村宅基地面积 21.94 公顷，期间减少 72.25 公顷。2 2、土地利用控制、土地利用控制（1 1）容积率控制）容积率控制容积率是指地块总建筑面积与地块用地面积之比，是表述地块开发强度的一项重要综合指标。容积率的确定主要考虑合理的经济效益和良好的环境、社会效益，涉及地块区位、建筑性质、密度、高度、间距、环境景观的拆建比等。规划分为以下四类标准：为方便规划管理，本规划确定容积率控制上限，建设中不得超出该范围，具体指标由规划行政主管部门在出据规划设计条件时确定。容积率控制为：新村居民点1.2，公共管理与79、公共服务设施用地1.2，商业用地1.5，1.0工业用地控制为3.0，仓储物流用地3.0。各地块容积率由规划行政主管部门给定的规划设计条件确定，若地块容积率高于规定值，应依据相关规定办理有关合法手续。（2 2）建筑密度控制）建筑密度控制建筑密度是指地块内所有建筑基底面积与地块用地面积之比，它纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本41是控制地块容量和环境质量的重要指标，单位：%。建筑密度指标确定主要考虑环境质量、地块区位、使用性质、建筑高度、容积率、建筑安全卫生间距、气候条件、地形坡度、朝向等，并结合现状来确定，为控制范围。建筑密度控制为：新村居民点50%，公共管理与公共服务设施80、用地40%，商业用地60%，40%工业用地，30%仓储物流用地60%。（3 3）建筑高度控制）建筑高度控制建筑高度是指地块内建筑最大高度限制，单位：层。建筑高度确定主要考虑土地使用，规划区总体景观效果、空间轮廓、地块区位、建筑性质、间距、容积率、街道尺度和消防、净空通道、高压走廊、景观视觉空间，以及自然、历史文化景观保护协调和地质条件等。建筑高度控制为：村域内所有建筑原则上不超过三层。具体地块开发强度指标控制应以所在地自然资源主管部门出具的规划条件为准。（4 4）建筑退距要求）建筑退距要求根据泸州市纳溪区农村宅基地审批和住房建设管理实施细则（泸纳府发202059 号）文件要求，做到符合规划、节81、约用地、集约建设、安全施工、保护环境、注重风貌。公路两侧农村村民建房用地选址的管理：严格执行中华人民共和国公路法 四川省公路路政管理条纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本42例的规定，把握原则，并经市交通路政管理部门出具选址意见后，方可办理农村宅基地审批手续。高速公路及连接线，从道路两侧边沟外缘线起 30 米和立交桥通道边缘 50 米内属禁止建房区域。其余公路沿线农房建设用地选址在公路水沟外边缘控制标准为：国道 20 米外；省道 15 米外；县道 10 米外；乡道 5 米外；村、组道 3 米外。本轮规划期到 2035 年，相关农房建设项目涉及到管控退距调整范围内的，需符合管82、控要求。3 3、弹性空间、弹性空间规划预留建设用地弹性空间，规划区弹性空间包括“留白”管控、机动指标管控。“留白”管控：对一时难以明确具体用途的少量用地，可暂不明确用地性质。机动指标管控：规划中预留一定比例建设用地机动指标，并在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则，规划预留用地共 9.52公顷。弹性空间严格按照准入和禁建项目要求对建设项目进行管控。准入项目类型包括村庄公共服务设施，村庄道路交通设施，村庄市政公用设施，符合用地标准的农民住宅，现代农业和农村一二三产融合发展项目，乡村旅游配套项目等。禁建项目类型包括有废水、废气等排污需求的工业项目（废污回收综合利用的农副产品加工项目除外），纳溪83、区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本43其他对农村地区农业生产、农民生活生产污染影响的工业项目，以农家乐、农旅等名义建设封闭性质的私人会所、私家庄园等项目，以养老地产等名义建设私人别墅、进行住宅类房地产开发的项目等。四、其他用地布局四、其他用地布局1 1、陆地水域、陆地水域包括河流水面、水库水面、坑塘水面、沟渠，至 2035 年，陆地水域总面积为 288.43 公顷，占土地总面积比例的 7.26%。2 2、其他土地、其他土地主要为田坎、裸岩石砾地，规划期末总面积 139.38 公顷，占土地总面积比例的 3.51%。五、用途结构优化五、用途结构优化统筹安排农用地、农业设施建设用地84、建设用地等各类用地布局，合理安排预留用地，实现土地资源的集约高效利用，合理优化调整空间布局形成“村域一张图”。（详见附表 12）。表表 1212 规划区土地利用结构调整表规划区土地利用结构调整表单位：公顷单位：公顷用地分类基期年目标年变化面积占比面积占比面积耕地612.3815.42%612.3815.42%0.00其中永久基本农田（“占比”一栏为占耕地比例）480.6212.10%480.6212.10%0.00园地189.524.77%187.444.72%-2.08林地2707.0968.18%2550.0964.22%-157.00草地11.730.30%10.910.28%-0.885、2农业设施建设用地乡村道路用地58.141.47%57.201.44%-0.94禽畜养殖设施建设用地4.490.11%5.120.13%0.63合计62.631.58%62.321.57%-0.31纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本44村庄建设用地居住用地农村宅基地94.192.37%21.940.55%-72.25公共管理与公共服务用地机关团体用地0.510.01%0.500.01%-0.01商业服务用地商业用地零售商业用地0.200.01%0.270.01%0.07旅馆用地0.000.00%4.960.12%4.96其他商业服务业用地0.000.00%4.650.1286、%4.65工业用地二类工业用地1.420.04%9.590.24%8.17交通运输用地交通场站用地0.030.00%0.030.00%0.00公用设施用地供水用地0.060.00%0.060.00%0.00供电用地0.000.00%0.000.00%0.00203 中的其他地类48.871.23%44.171.11%-4.70预留用地0.000.00%0.000.00%0.00合计145.283.66%86.172.17%-59.11区域基础设施用地公路用地35.600.90%32.630.82%-2.97水工设施用地0.630.01%0.570.01%-0.06合计36.230.91%33.87、200.84%-3.03其他建设用地特殊用地0.160.00%0.170.00%0.01采矿用地0.180.01%0.180.01%0.00合计0.340.01%0.350.01%0.01陆地水域河流水面17.610.44%11.390.29%-6.22水库水面4.420.11%248.916.27%244.49坑塘水面24.490.62%23.360.59%-1.13沟渠4.900.12%4.770.12%-0.13合计51.421.29%288.437.26%237.01其他土地田坎153.793.87%139.123.50%-14.67裸岩石砾地0.260.01%0.260.01%0.088、0合计154.053.88%139.383.51%-14.67总计3970.67100.00%3970.67100.00%0.00第七章第七章土地综合整治规划土地综合整治规划第一节第一节土地综合整治原则土地综合整治原则按照“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，转变传统土地综合整治模式，确定“山水林田湖草”综合整治，对耕地、水域、林地等生态资源全要素保护，保障产业发展，维纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本45护生态平衡，促进农民增收。针对村域土地综合整治存在的问题，规划期主要安排农用地整理、农村建设用地整理和土地生态修改，并积极引导聚合各类涉农资金，发89、挥土地综合整治平台作用。第二节第二节土地综合整治方式土地综合整治方式土地综合整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地综合整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。第三节第三节农用地整理农用地整理通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置90、和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。整理后达到永久基本农田标准的，应纳入永久基本农田储备区管理。第四节第四节农村建设用地整理农村建设用地整理一、农村建设用地整理思路一、农村建设用地整理思路纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本46农村建设用地整理优先在永久基本农田区内开展，利于永久基本农田成片保护，且有利于促进当地产业发展。集中居住区规划、城镇建设规划和新农村建设规划相结合，靠近91、城镇的整理区安排在城镇规划用地区内，远离城镇的整理区就近安排。通过村庄建设统一规划和空心村改造、迁村并点、宅基地调整、村内道路和给排水等基础设施的统一规划和建设，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化利用程度，改善农村居民生活条件，美化居住环境。二、农村建设用地整理规划二、农村建设用地整理规划遵循山水林田湖草生命共同体的理念，优化建设用地利用结构及格局，确定农村集体建设用地综合整治的规模和布局，利用工程措施对利用效率低下的、闲置、破旧、交通不便的地块进行规划复垦，复垦建设用地共计 43.91 公顷，全部为农村宅基地复垦。第五节第五节自然生态保护与修复自然生态保护与修复一、指导思想与方针一、指导思想与92、方针以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以市县级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成生态修复目标体系，为筑乡村生态安全屏障、提升生态系统质量、纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本47优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑93、。坚持人与自然和谐共生基本方针，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，以保障生态安全为目标，努力维护和提升生命共同体功能，为打造美丽乡村做出积极贡献。二、基本原则二、基本原则战略引领，科学编制。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和区域重大战略，按照国家和所在市域相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。问题导向，因地制宜。立足村域94、自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。统筹协调，加强衔接。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流海洋的系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国家重大生态修复规划加强衔接。充分论证，公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本48系统总结基层95、实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。三、保护与修复引导三、保护与修复引导按照“生态宜居”的要求，对村庄环境进行生态修复，形成良好自然生态本底，达到村庄环境优美的效果。建立生态功能保护区，生态功能保护区是生态保护的一项新举措。生态功能保护区以保护区域主导生态功能为目的，实行限制开发，兼顾区域经济发展，通过规范管理，以管促治，合理发展区域特色产业等多种措施，有效减轻人类活动对生态系统的压力，预防和控制各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化。建立生态功能保护区，对于防止和减轻自然灾害，促进经济社会可持续发展，保障国家和地区生态安全具有重要意义。各村小组实行“河湖长制”，加96、强自然水系、水库、鱼塘的水质管护和水质监测。建设污水处理设施，禁止污水乱排。加快推进分散式供水设施建设，改善饮用水条件，确保群众饮水安全，推进四方碑水库饮用水水源地、河坝水库水源地、河渠沿线绿化，通过技术手段提升水体质量，对其环境进行人工生态修复。加强现有林地和自然山体的保护，禁止乱砍乱伐，选取适宜树种，以交错美观的块状混交模式在原有植被基础上根据区域特色进行特色风景林营造。充分利用当地的原生态材料，结合产业分布及文化景观打造生态绿道。四、鼓励公众参与四、鼓励公众参与纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本49制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、97、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督查问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。加强科学普及、素质教育和技术培训工作。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群98、众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本50第八章第八章产业发展产业发展第一节第一节产业发展策略产业发展策略策略一策略99、一：利用全域茶、竹、山、田、水的天然景观资源优势，运用诗词、绘画进行组景、串景，营造出诗情画意的景观风貌，结合登山、临水、品茗、田园等怡然自得的体验，打造精品村域旅游。策略二策略二：依托现状公路以及慢行交通系统，规划形成“多环多枝多节点”的旅游环线。县道纳叙路为片区西部主线路，玉打路为连通大旺竹海东部主线路，相互连接形成村域旅游主干路，打造绿化景观廊道。依托主要村道构建旅游外环线，串联来龙村、兴桥村、皇观村、团结村，将规划区各个景点有机的联系起来。第二节第二节产业功能结构布局规划产业功能结构布局规划依托自身的产业发展态势，根据乡村总体定位，结合乡村资源分布情况，规划形成“三轴、两心、两片区”的100、产业结构布局。三轴：纳叙路产业带动轴，沿县道纳叙路形成产业带动轴；柿打路产业带动轴，沿片区中部玉水水库形成产业带动轴；玉打路竹海带动轴，连通东部大旺竹海风景区的带动轴。两心：三华山景观核心、玉水水库景观核心。两片区：茶竹山水农旅产业区，以三华山、玉水水库、椅子湾水库、茶园等为主线打造集瀚源特早茶、大果红花油茶采摘、品茗、观赏、度假等功能的茶竹山水农旅产业区；生态果蔬休闲产业区，以猕猴桃、蜂糖李、柑橘、桃子等水果及蔬菜为主，打造集观赏、休闲、纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本51采摘体验等功能的东部精品生态果蔬休闲产业区。第三节第三节产业用地规模及管控产业用地规模及管控村域101、内产业用地主要为一二三产业融合发展，围绕村庄发展定位及产业发展规划，依托产业功能分区规划，用以满足居民基本生活需要和支撑规划区未来产业发展。规划禽畜养殖设施建设用地 5.12 公顷，较基期年增加 0.63 公顷；规划商业服务用地 9.88 公顷，较基期年增加 9.68 公顷，主要用于零售商业用地、旅馆用地、其他商业服务业用地；规划工业用地 9.59 公顷，较基期年增加 8.17 公顷。结合管控要求，产业用地建筑宜采用院落式或街巷式组合方式布局。第九章第九章公服设施与基础设施规划公服设施与基础设施规划第一节第一节公共服务设施规划公共服务设施规划按照四川省村级规划编制指南（2021 修订版）村级公102、服设施配置参考，根据实际需要，结合村委会合理确定行政管理、文化体育、教育医疗、商业服务等公共服务设施的规模与布局（见表 13）。表表 1 13 3 村级公共服务设施配置参照标准一览表村级公共服务设施配置参照标准一览表序序号号类型类型设施设施数量数量备注备注1公共服务设施村委会4 处结合村委会设置2便民服务中心4 处3综合调节中心4 处4村民培训中心4 处5卫生计生中心4 处6快递服务中心4 处7游客服务中心4 处8文化体育中心4 处纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本52序序号号类型类型设施设施数量数量备注备注9农家购物中心4 处分别设置于村委会旁、兰花基地附近10公共厕所103、5 处结合村委会及旅游项目设置11垃圾收集点5 处结合村委会及旅游项目设置12旅游服务设施景区标识牌若干处结合旅游项目设置13特色民宿1 处14餐饮2 处15观景台6 处第二节第二节道路交通设施规划道路交通设施规划一、交通规划一、交通规划1 1、路网结构、路网结构规划区内部交通基本形成环线，道路硬化率相对较高，本次规划在原有道路基础上梳理交通空间，以方便生产运输为原则，结合生产性用地范围，规划拓宽村内主要道路，将硬化道路和道路路面修整作为道路整治重点，200 米设置一处错车道。相互关联，相连，共成体系，规划形成“多环多枝”路网结构。“多环多枝”：由县道纳叙路、柿打路、玉打路与村内其他主要道路联104、系各片区的环状连通道路，与枝状服务生活生产次干路。2 2、道路等级、道路等级对外交通干道：县道纳叙路、玉打路；村内主要道路：路面宽度 6 米，一块板；村内次要道路：路面宽度 4.5 米，一块板。3 3、交通设施、交通设施生态停车场：规划 8 处生态停车场；公交站点：规划 4 处公交站点。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本53二、道路控制导则二、道路控制导则1 1、线型、线型干线路：遵循“安全、快捷、舒适、环保”原则；村域内乡村道路：遵循“随弯就势、保护环境、合理优化、注重安全”原则。2 2、标高、标高平原和浅丘区：在保证质量、安全、排灌行洪的前提下尽量与周边地形相衔接，不105、宜高差过大；3 3、材质、材质县道应采用沥青混凝土路面；其他村庄道路可采用沥青混凝土路面或水泥混凝土路面。4 4、路肩、路肩乡村道路宜采用生态路肩，不宜采用路缘石。5 5、公交站点、公交站点公交站点的风貌应与当地环境相协调，体现地方文化、产业特征。6 6、地面铺装、地面铺装建筑物前不得全部采用硬质铺装，停车场地应结合绿化铺装设置在建筑、休息站点等区域，应选渗透性良好的铺装，与绿化结合。第三节第三节市政基础设施规划市政基础设施规划一、供水工程规划一、供水工程规划1 1、用水量预测、用水量预测结合用水现状和未来的发展趋势，采用人均指标法进行用水量预纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年106、）文本54测。单位人口综合用水指标取 120L/人d（见表 14）。表表 1 14 4 村域用水量预测表村域用水量预测表名称名称人口规模(人)指标（L/人d）用水量（t/d）农村居民5000120600村规划 2035 年集中供水用水量为 600t/d。2 2、供水规划、供水规划村内采用集中供水方式，规划区生活和产业用水规划白节镇供水厂供给，给水管线沿主要道路敷设。规划区给水管网以树枝状布置，保证各片区供水。聚居点内给水主干管管径为 DN110DN200mm 球墨铸铁管。消防给水规划：消防用水采用给水管主管供给，消防栓服务半径为 160m，消防栓之间的最大家具不宜超过 120m，消防给水管道最107、小管径DN110mm，消防栓宜按地面式设置。二、排水工程规划二、排水工程规划1 1、排水体制、排水体制规划范围内排水体制为雨污分流制。2 2、雨水工程规划、雨水工程规划雨水采用就近排放原则。充分利用降水资源，加大对雨水的蓄、储、引及其利用的力度，主要用于农田灌溉。雨水设计流量采用汇水面积暴雨径流计算公式：Q=qF设计暴雨强度公式按照泸州地区暴雨强度公式进行计算：纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本55q=10020（1+0.561lgP）t+36(升/秒hm2)其中：t 为集水时间，t=t1+mt2；t1为雨水地面径流时间，取 10 分钟；m 为折减系数，管道取 2；t2为108、雨水管渠内流行时间；P 为重现期(P 取 13)；综合径流系数取 0.65；F 为汇水面积。雨水系统规划：规划在道路下敷设雨水管沟。雨水排放遵循就近排放的原则。3 3、污水量预测、污水量预测村域污水收集处理率为 100%，污水排放系数取 0.85，则规划区规划 2035 年的污水量为 510t/d（见表 15）。表表 1 15 5 村域污水量预测表村域污水量预测表名称用水量（t/d）排放系数污水量（t/d）农村居民6000.855104 4、排水工程规划、排水工程规划规划区采用雨污分流制进行排放。雨水通过雨水支管收集后汇入雨水干管排入附近沟渠、堰塘，采用就近排放原则。污水采用分散式小型污水处理109、设施进行集中收集处理，共设有 7 处小型污水处理设施。三、供电工程规划三、供电工程规划纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本561 1、用电量预测、用电量预测规划采用人均年用电量预测法预测，农村人均用电标准0.8kw h/人d，同时率取 0.5。经测算 2035 年规划区用电负荷为 2200kw。表表 1 16 6 村域用电负预测荷表村域用电负预测荷表名称人口规模(人)标准（kwh/人.d）同时率 用电负荷（kw）农村居民50000.80.520002 2、供电规划、供电规划规划由白节镇 35kV 供电所供电，村域内设置 10kV 配电线路，应结合道路进行布置，产业用地设置变110、电所（或配电箱），逐步形成村域范围 10kV 供电线路网，保证村域范围内生产、生活的需要。电力线宜沿主要道路布置，因地制宜架空或地下埋设；架空线路布置有序，无私拉乱接现象，减少安全隐患。四、通信工程规划四、通信工程规划通讯线路由白节镇电信支局接入。规划区内所有电信线路均采用电缆穿管块埋地方式沿主要道路敷设、配线电缆及后续 5G 点位，一般位于道路的东侧和南侧，穿管管块采用混凝土管块或塑料管、线数要能满足远期要求一次选定。聚集点设电信代办点，代办电信业务。广播电视和宽带网络系统规划覆盖率达 100%。五、燃气工程规划五、燃气工程规划1 1、用气量预测、用气量预测农村居民综合用气指标取 0.25m111、3/人d，结合现状人口情况，按照户均 3.5 人计算），用气普及率为 100%。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本57表表 1 17 7 村域供气量预测村域供气量预测名称人口规模(人)综合用气指标（m3/人d）普及率 需求量（m3/d）农村居民50000.25100%1250则 2035 年规划区燃气需求量为 1250m3/d。2 2、燃气工程规划、燃气工程规划气源由纳溪区天然气公司接入气源由纳溪区天然气公司接入，天然气管网沿主要道路采用地下管道敷设，以满足 0.25 m3/人d 的用气量。规划区内燃气干管管径为 DN160 无缝钢管，干管上接支管时应设置阀门井。六、环卫112、设施规划六、环卫设施规划1 1、规划原则、规划原则乡村的垃圾应遵循“村收集、镇转运、县处理”的原则，逐步实现分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。2 2、垃圾量预测、垃圾量预测固体垃圾按农村 0.6kg/人d 计，预测 2035 年规划区固体垃圾总量 3.0t/d。表表 1 18 8 村域垃圾总量预测村域垃圾总量预测3 3、环卫设施规划、环卫设施规划农村居民点垃圾由白节镇统一收集，运至纳溪区集中处理。对农村地区特别废弃物（医疗废弃物、突发性死亡畜禽、突发性名称人口规模(人)人均生活垃圾（kg/人）垃圾总量（t/天）农村居民点50000.63.0纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-203113、5 年）文本58病害农作物等）必须单独收集、单独运输、单独处理。生活垃圾收集点：在村内沿路设置果皮箱，建议每隔 60-80m 设置一个；并在主要村道沿线设置多处移动垃圾收集点，统一收集后集中转运至镇区垃圾转运站，之后运至垃圾处理厂进行统一处理。第四节第四节水利设施规划水利设施规划根据皇观片区农田水利设施的需求，确定农业水利规划期内各项农田水利工程建设目标。规划以灌排沟渠整治、圩堤加固、水系沟通为基础，小型农田水利工程配套和改造为重点，因地制宜地推进节水灌溉发展。依据皇观片区水资源与水环境承载能力和经济社会全面协调可持续发展要求，按照“统一规划，分步实施”原则，以工程配套改造和管护机制改革为手段114、，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，科学合理提出农田水利工程总体布局。建设高标准防洪除涝减灾体系；建设全区范围防洪除涝工程体系，并兼顾山洪预报、调度、抗洪救灾指挥、防洪保险等工作；建设水资源合理配置和有效供给体系；以节约、管理、保护为重点，形成城乡供水、农田灌溉、水产养殖及旅游等水资源综合利用格局；建设农村水利现代化工程体系，以“农民增收、农业增效、农村环境改善”为重点，形成“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的农田水利工程体系；建设良性循环的水生态环境保护体系，进行水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等，形成水生态环境良性循环。纳溪区白节镇皇观片区村规划（115、2020-2035 年）文本59第五节第五节综合防灾规划综合防灾规划一、防洪规划一、防洪规划1 1、防洪排涝标准、防洪排涝标准区域防洪标准均按10年一遇设防，雨水排放应达1-3年，遇暴雨重现期的标准，农村居民点除涝设施达到5年一遇，最大24小时面雨量标准。2 2、防洪排涝措施防洪排涝措施防洪应与当地江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等的规划相结合，统一整治河道，修建堤坝等防洪工程设施；山洪防治应充分利用山前水塘、洼地滞蓄洪水，以减轻下游排洪渠道的负担；在山边布局的新村应沿山边布置截洪沟或截流沟，避免山上雨水直接冲刷建筑基础，沟断面面积应根据集雨面积和暴雨强度进行专门设计。二、地质灾害防116、治规划二、地质灾害防治规划为了确保安全，在规划项目进行建设之前，应对建设区进行工程地质勘查，不良的地质区域（地基承载力低，地层不稳定）严禁修建各类建筑。地质灾害隐患点防治措施：皇观片区目前暂无地质灾害隐患点。地质灾害中风险区防治措施：皇观村涉及地质灾害中风险区361.35 公顷，兴桥村涉及地质灾害中风险区 1.80 公顷，团结村 86.50公顷。在涉及地质灾害防治区域建立相对完善的群测群防体系，建立专业地质灾害监测网络、信息系统、预报预警系统和应急响应保障体纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本60系。加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广新理论、新技术、新方法，充分利用现代117、科学技术方法和手段，增强地质灾害综合防治能力，提高地质灾害的综合勘察、评价和评估、监测预报水平，提升灾害信息采集与快速处理能力和抗灾应急能力。三、抗震规划三、抗震规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），以及建筑抗震设计规范（GB50011-2010）的相关规定，白节镇抗震设防烈度为 6 度，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照高于本地区地震设防烈度一度的标准设防。抗震防灾应认真贯彻“予做准备，减少损失”和“预防为主、平震结合、防震减灾”的方针，以城镇规划区为基础，从实际情况出发，提高城乡综合抗震能力。四、消防规划四、消防规划规划区内不设消防站，消防责任纳入白118、节镇消防责任区内。但要执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“以人为本、科学实用、技术先进、经济合理”的规划原则。社区建立义务消防队，开展消防知识宣传，确保消防安全。应定期进行消防检查，消除火灾安全隐患，通过村民消防培训增加防火意识。按规定配置灭火器，并利用雨水收集池等方式增加火灾自救能力。村庄建筑的规划间距和通道设置应符合村庄防灾的要求。利用交通道路作为消防车通道。消防车通道路面宽度不应少于 4m，道路上空遇有管架、栈桥等障碍物时净高不应小于 4m。在集中居民点建设中，必须保证有一定比例的疏散、避难用地，并且应与城镇道路相互连接，纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本6119、1利用广场、运动场等作为防灾的疏散、避难用地。在集中居民点合理设置消防栓，消防用水采用给水管主管供给，消防栓服务半径为 160m，消防栓之间的最大家具不宜超过 120m，并留有消防通道，消防栓与房屋外墙的距离不宜小于 5m，当有困难时可适当减少，小于 1.5m。村内结合新建聚居点和村委会活动广场设置 4 处紧急抗震避难场所，过境道路作为村落物资运输和对外疏散的主通道，形成紧急防灾生命线。所有基础及防灾设施均以点布设或地下布设，不占用建设用地指标。第十章第十章农村居民点建设农村居民点建设第一节第一节集中居民点选址集中居民点选址以“统一规划，统一设计，一户一宅，多户联建”为原则，以人均建设用地面积120、 60-100/m人为标准，合理确定居民点建设规模，主要用于安置村域内统一及零散拆迁农户。规划皇观村新增 1 处集中聚居点，位于皇观村北部，用地规模12522.73 平方米，居住 177 人，人均建设用地 70.75m/人。表表 1 19 9 农村居民点一览表农村居民点一览表单位：人、户、平方米单位：人、户、平方米编号编号规划人口规划人口规划户数规划户数建设用地面积建设用地面积配套设施配套设施皇观村-11773812522.73管理用房、停车位、篮球场、活动广场纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本62第二节第二节典型聚居点规划引导典型聚居点规划引导一、聚居点概况一、聚居点概121、况1 1、聚居点区位、聚居点区位本次规划设计 1 处典型聚居点位于位于皇观村北部。2 2、聚居点用地、聚居点用地本次聚居点规划设计涉及用地面积 12522.73 平方米。二、聚居点现状二、聚居点现状聚居点现状用地条件良好，地势相对平坦，居民农业生产方便，耕作区域就近，生产区域相对集中。三、聚居点设计理念三、聚居点设计理念以美丽幸福新村建设为契机，结合“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念开展新农村建设，按照“一户一宅”的基本原则呈院落式布局，配套建设相关管理用房、停车场、活动广场等设施，展现“看得见山，望得见水”的新村风貌。四、聚居点安置情况及设施配套四、聚居点安置情况及设施配套该典型居民点122、选址规划用地面积 12522.73 平方米，规划总户数38 户，总人数 177 人，人均建设用地面积 70.75 平方米/人，建筑面积 6012.83 平方米，容积率约 0.48，设计停车位 29 个。规划居民点呈环状形式布局，规划主入口一个，次入口一个，配置管理用房一处，广场一处，活动场地两处。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本63典型农村居民点总平面布局图典型农村居民点总平面布局图表表 2020 皇观村居民点经济技术指标表皇观村居民点经济技术指标表序号序号指标项指标项指标数值指标数值指标单位指标单位1规划用地面积12522.73平方米2人均建设用地70.75平方米3总123、户数38户4总人数177人5建筑面积6012.83平方米6容积率0.487停车位29个五、聚居点建筑设计与风貌引导五、聚居点建筑设计与风貌引导结合泸州市美丽乡村住房建设推荐图集（2020 版），充分尊重当地农业生产、农民生活习惯及乡土特色，本次规划典型居民点选用以川南民居风格为主的三类居民点户型。户型 1：规划占地面积、建筑面积约 90 m三人户型共 7 栋，建筑层高为一层，传承川南民居“青瓦出檐长，穿斗白粉墙”典型特征，采用“人”字型双坡屋顶，青瓦、白墙、挑檐为主元素，山墙穿斗、纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本64墙脚灰砖装饰，“L”形布局，增加灵动和美感，室内空间布124、局遵从起居习惯，通透、采光好，整体风格清新简约，兼具传统与时尚美感。户型户型 1：建筑风貌引导图：建筑风貌引导图户型:2：规划占地面积、建筑面积约 120 m四人户型共 22 栋，建筑层高为一层，采用“人”字型双坡屋顶，青瓦、白墙、翘角为主元素，山墙穿斗、墙脚灰砖装饰，“一”字工整布局，室内功能遵从起居习俗，风格清新简约、稳重大方，兼具传统美感和时尚感。户型户型 2：建筑风貌引导图：建筑风貌引导图户型:3：规划占地面积约 90 m，建筑面积约 180m六人户型共纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本6532 栋，建筑层高为二层，采用“人”字型双坡屋顶，青瓦、白墙、翘角为主元素125、，山墙穿斗、墙脚灰砖装饰，工整布局，室内兼顾自住和旅居功能，风格清新简约、稳重大方，兼具传统美感和时尚感。户型户型 3：建筑风貌引导图：建筑风貌引导图第十一章第十一章人居环境整治引导人居环境整治引导第一节第一节总体设计引导总体设计引导一、空间形态一、空间形态1、协调好村庄与周边山林、水体、农田等重要自然景观资源之间的联系。2、村庄景观界面应连续、统一而富有变化，保证建筑层数、风格、色彩的整体协调。3、村庄入口设计形成鲜明的村庄门户形象。二、路网格局二、路网格局1、村庄宜顺应地形等高线及坡向采用自由式路网或鱼骨形路网。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本662、保护村庄的街巷126、尺度、民居以及道路与建筑的空间关系，街巷不宜过宽。第二节第二节建筑风貌引导建筑风貌引导一、传统民居一、传统民居对竹海村巫家民居采取原址保护措施，保存现状，真实反映历史遗存，反映历史生活的原真性，对建筑内外部实施修缮，恢复原有建筑和院落空间。1 1、墙面、门窗整治、墙面、门窗整治清理破损部位墙面并按协调样式更新，采用现代防腐防蛀技术加固处理，柱础按原样式修复，柱子统一上漆保护；2 2、屋面整治、屋面整治屋顶定期捡漏维护，及时更换破损砖瓦，封檐板按传统样式统一着色和规格；3 3、周边堆积物整治、周边堆积物整治清理周边随意堆放的材草，或移至侧面屋后统一放置，并注意用火安全和防火措施设置；4 4、院坝127、整治、院坝整治更换损坏的青石板，土坝采用青石板铺设，部分采用水泥硬化的院坝更换为青石铺装。二、现代民居二、现代民居1 1、屋顶形式、屋顶形式宜采用坡屋顶，并且结合当地自然气候条件和生产生活习惯进行纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本67屋顶设计。泸州市地区，炎热多雨，宜采用坡屋顶，大挑檐形式或双坡屋顶，出大挑檐，可设檐廊，山墙面应悬挑一定深度以防止雨水侵蚀山墙面。2 2、平面形态、平面形态合理利用地形，调整日常生产、生活空间布局，划分室内外空间，形成舒适宜人的居住和景观环境。平面形态宜采用一字形（长方形）、“L”形、“凹”字形（三合院型）。3 3、立面形态、立面形态通过控制128、建筑形态、高度、层数、材料、装饰和色彩等元素，突出适宜该区域的建筑风貌特征，反映农房风貌的地域性、历史性和时代性。立面形态宜为传统三段式，层数 1-3 层。结合场地地形可做吊脚、筑台等建筑形式处理。结合地域建筑特色，宜采用穿斗木结构形式，可设置檐廊、敞廊。墙体可采用砖墙、石墙、夯土墙或木板墙围合，山墙上可做挑廊、披檐装饰，房屋前后可设晒坝。建筑装饰可采用木材、石材、青砖、瓦片等进行雕刻和装饰，屋顶、山墙、栏杆、门窗、结构构件、院落门楼等进行装饰。农房屋脊可采用通花屋脊装饰，脊中为瓦垒中花，墙体重点部位可选用福禄寿喜、琴棋书画等题材进行雕刻或彩绘装饰；也可采用泥灰塑脊，至脊两端翘头，檐下可做大撑129、栱。整体建筑装饰宜简洁淡雅，可选用民间故事、杰出人物等雕刻或彩绘装饰题材。4 4、建筑材料、建筑材料保护和传承当地传统材料、传统工艺和传统技术，鼓励使用新材纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本68料、新技术和新工艺，对传统工艺进行创新，注重材料的经济性和环保性。农房应结合抗震设防要求进行建设、选材，满足农房安全需求。5 5、建筑色彩、建筑色彩以当地传统建筑色彩为基调，注重色彩搭配，强调局部与整体相协调。建筑色彩宜以白色、青灰色、石质原色、土黄色为主色调，以木质原色为辅色调。6 6、绿化景观、绿化景观结合建筑风貌特征，选择适宜各区域地形地貌和气候条件的乡土植物，尽量保留院落及130、周围原有植被，有效利用房前屋后闲置地，营造果园、田园形成“微田园”景观环境。院落景观以整治、提升为重点，结合地形地貌及气候条件，以乡土树种为主，尽量保留原有植被。从院落及周围植物群落、竖向植物层次、四季色彩等方面，塑造具有地域特色的院落绿化景观环境。有效利用房前屋后闲置地种植果树、蔬菜等，体现乡村特色，打造微田园景观环境。可采用“小组微生”模式打造绿化景观。第三节第三节景观环境引导景观环境引导一、庭院空间一、庭院空间1、庭院内建议种植乡土蔬菜与瓜果，选择易于栽培、美观的本地品种。2、因地制宜建设乡村院墙，就地取材，选用砖、青瓦、篱笆、毛石、红石、卵石、陶罐等乡土材料；院墙高度不宜超过 1.5m131、，不宜全封闭，应适当镂空、透绿。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本693、提倡菜地规整化、蔬菜多样化。二、滨水景观二、滨水景观1、清理河道垃圾和杂物，对水渠进行生态修复，净化水质。2、整理水系岸线，可采用自然式与规则式岸线，宜收放曲折，营造多变的岸线空间，增设亲水平台、木栈道等，增加滨水空间的生活性与游乐性。3、驳岸护砌应优先选用自然式驳岸，一般与岸线植物群落、自然石或松木桩结合运用。4、水边步道宜采用防腐木或砖石砌块等体现乡村感的材质；应与河岸线型呼应，自然流畅并避免过度铺装。三、公共空间三、公共空间1、结合居民点设置村民公共活动空间，包括村口空间、公共广场、街巷节点空132、间和道路空间等，为村民提供公共交往、交流空间场所，使用乡土材料，如弹石、毛石、砖块等。2、多使用丛植和孤植乔木，或选择易于打理的花草木，也可选择常绿藤本进行棚架式绿化。应考虑冬日采光和夏季遮阴，合理搭配落叶木和常绿树。3、道路绿化宜考虑季节性的观叶观花需求，形成独特的乡野景观，如初春赏油菜花、夏季赏薰衣草，秋季赏芦花等，打造乡村季节风貌名片。四、景观小品四、景观小品1、乡村景观小品主要包括场地铺装、灯具、座椅、废物箱、宣纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本70传栏等。2、小品设计要因地制宜，结合当地文化，使用乡土材料及物品如青砖、竹、木、磨盘、瓦罐、农具等，旧物利用，体现乡133、土性及文化内涵。第四节第四节基础设施引导基础设施引导一、停车设施一、停车设施1、合理布局停车场，宜分散布置、沿路布置，避免集中、大片的停车场。2、避免使用大面积的水泥浇筑，尽量使用透水性铺装、草间缝或栽种植物的洼地提高生态性。二、环卫设施二、环卫设施1、公厕外观应与村庄建筑整体风貌协调，应综合考虑当地经济发展状况、自然地理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的厕所类型。2、公厕应结合公共设施和集中绿地布置，且便于村民使用。3、垃圾收集设施宜设置于村庄主要出入口附近，且便于垃圾的分类收集。4、覆盖雨水明沟，生活污水处理可采用污水处理设备。5、进行“三线”整治（电力线、通信线、广播电视134、线），通过优化线路结构改造，采取桥架、外墙敷设、钢绞线、线杆等方式进行有序规整，消灭“空中蜘蛛网”。三、引导设施三、引导设施纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本71在村域范围内设置引导设施及指示牌，包括方向引导、卫生间指示、停车场指示、旅游景区指示等。第五节第五节环境保护规划环境保护规划一、现状环境质量概况一、现状环境质量概况1 1、大气环境质量、大气环境质量村域内大气环境质量稳定，TSP、SO2年、日平均值均未超过环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准限值,主要污染源为汽车尾气等，沿交通干线污染有所加重。2 2、水环境质量、水环境质量村域内的沟渠及坑塘水体水质135、较好，水域主要污染源有生活污水、废水等。3 3、固体废物排放、固体废物排放村域内固体废物排放主要为生活垃圾。4 4、声环境质量、声环境质量村域内环境噪声污染较小。二、环境保护原则二、环境保护原则城乡建设与环境建设同步进行的原则；预防为主，防治结合，综合治理原则；谁污染谁治理，谁开发谁保护原则。坚持全面规划，合理布局，以防为主，防治结合的基本原则，明确各区的功能性质，严格执行国家工程建设的“三同时”规定正确处理经济发展与环境保护的关系，依靠科技进步，积极推行清洁生产和循环经济，建设生态城镇，为人民提供一个清洁卫生，舒适的生活、纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本72生产环境。136、三、环境保护的措施三、环境保护的措施1、加大生态农业、观光农业等现代高效农业的种植规模。2、严格执行国家的产业政策和环境保护政策，抓好产业、能源结构的调整，严禁污染严重工业项目发展。3、加强水体环境保护，尤其是对灌溉沟渠的保护。4、普及清洁能源，积极发展天然气或新型燃料。四、环境保护目标四、环境保护目标1、水环境：应达到类水体。2、空气环境：村域范围内整体达到类标准。3、噪声环境：按照声环境质量标准（GB3096-2008），划分的声环境功能区标准进行控制。五、环境综合治理五、环境综合治理1 1、水环境保护、水环境保护污水排放必须符合现行的国家标准污水综合排放标准的有关规定，污水用于农灌，应符137、合现行的国家标准农田灌溉水质标准的有关规定。地表水环境质量按国家现行标准 地表水环境质量标准（GB3838）执行，并符合标准 10.2.410.2.6 条规定。2 2、空气环境质量保护、空气环境质量保护空气环境质量按国家现行标准空气环境质量标准（GB3095）的有关规定执行。应减少或防治污染物的排放，采用无污染或低污染能源，对燃料纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本73进行预处理以减少了燃料燃烧时产生的污染物改进燃烧技术和燃烧装置，以提高燃烧效率和降低有害气体排放量，节约能源和开展能源综合利用。3 3、噪声污染控制、噪声污染控制贯彻执行声环境质量标准（GB3096-2008138、），加强环境噪声监测和执法管理。4 4、垃圾污染控制、垃圾污染控制生活垃圾实现封闭化储运，由环卫部门负责管理。建筑垃圾应在有关部门监督下由特许车辆负责清运。5 5、环境美化、环境美化建设公共绿地、沿河沿路绿化带，提高绿地率及绿化覆盖率。第十二章第十二章实施措施实施措施第一节第一节组织保障组织保障加强对多规合一管控村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划，应当与土地利用总体规划、社会经济发展规划、环保规划等相衔接，必须符合保护用地空间布局和节约集约用地要求，必须符合上位国土空间规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据规划，从严审核各类规划的用地规模和标准，对不符合规划要求必须及时调整和修改139、，核减用地规模，调整用地布局。强化空间布局规划自上而下的衔接完善省、市、区、镇四级从上至下逐级控制的空间布局规划体系。下级规划必须服从上级规划，切纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本74实落实上级规划确定的空间布局规划目标。合理调整土地利用结构和布局，保障国家、省级、市级重点基础设施项目用地和民生工程项目用地，确需修改用地空间布局规划的须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估。第二节第二节实施计划实施计划一、实施原则一、实施原则正确处理好近期建设与长远发展、经济发展与资源环境条件的关系，保证村域的可持续发展。结合规划区资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的需求140、，并合理配置相应资源。挖掘村域特色资源，遵循保护性发展的原则，完善村域综合服务功能。加强基础设施建设，集约节约利用土地，改善人居环境。二、实施制度二、实施制度严格执行永久基本农田保护制度，永久基本农田是土地用途管制的重中之重，应实行最严格的保护性措施。协调好产业之间及其与城镇间的布局关系，确定不同地块的最佳土地利用方式及其它利用方式的排序。持以高度的预见性来评估永久基本农田的合理空间范围，将未来时期城镇、工矿及交通等建设用地预留出来。一旦确定永久基本农田之后，即应执行最严格的永久性保护措施。符合条件确需占用永久基本农田的国家重点项目，应经法定程序修改规划，按规定严格审批后办理农地转用手续，其补141、偿标准应高于普通耕地和其它类的土地。而地方性非农建设项目不允许修改规划占用永久基本农田。有序实施城乡建设用地增减挂钩制度坚持规划先行，积极实施城纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本75乡建设用地增减挂钩制度，加强农村集体土地管理，大力推进新农村建设，新农村建设严格执行国土空间总体规划和村规划，采取有效政策措施引导村民住宅建设有计划地向小城镇和中心村集中，加强空心村和闲置宅基地整理，提高村镇土地集约利用水平，逐步降低农村人均建设用地规模。推行城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩制度。三、近期建设三、近期建设通过村域现状民居院落的整治与改造，完善公共服务设施和基础设施配置142、，力争在近期规划年限内初步建成以乡村旅游为特色，以乡村旅游、农旅观光、农业种植为特色的宜居宜游示范村。近期建设项目主要为实施农村建设用地整治项目、居民点建设、水库建设等项目。表表 2121 近期重点建设项目表近期重点建设项目表单位：平方米单位：平方米序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称空间位置空间位置用地面积用地面积建设主体建设主体1土地综合整治农村建设用地整理项目来龙村、兴桥村皇观村、团结村431369村集体2居民点建设集中安置点皇观村12522村集体3水库建设玉水水库皇观村、兴桥村1193940区政府第三节第三节配套政策配套政策一、提升土地要素保障一、提升土地要素保障积极探讨集体建设用143、地入市机制，深化“三权分置”改革。农村纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本76宅基地的“三权分置”指的是宅基地的所有权、资格权、使用权，主要目的是活用农村宅基地，让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。集体土地经营性用地，是土地管理法允许农民集体(村委会，村集体经济组织)作为集体土地所有权拥有者，以集体土地出让土地使用权+有年限给个人或者企业建设工业(房)、商业(房)，商品房不再国有土地化。二、探索留白用地使用二、探索留白用地使用探索规划“留白”机制允许在村规划中预留一定比例建设用地机动指标，并在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则。村民居住、农村公益设144、施、零星分散的乡村文旅设施，以及农村新产业新业态等用地可申请使用机动指标，在项目审批时落地，项目批准后更新数据库。三、推进规划管理信息化建三、推进规划管理信息化建加强空间布局规划管理系统的深化应用，加强规划信息数据库与土地整治、永久基本农田保护等专项数据库的互联互通，建立空间数据实时更新和数据积累机制，为规划的研究、调查、分析及应用提供数据参考。完善信息共享及公开机制，增加规划信息的分布及传递能力，逐步实现空间布局规划基础数据的信息共享，提高基础性规划信息的社会服务水平。四、运用多种方式筹措资金四、运用多种方式筹措资金积极争取土地综合整治、农业生产发展、农村民生工程等上级财政涉农补贴专项资金；145、积极争取银行政策性低息贷款、国家贴息贷款纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本77等银行信贷资金支撑；利用村自身资源优势积极吸引社会资本参与村规划建设与实施；此外，还可鼓励村民自筹资金等，多渠道、多层次筹措村庄建设资金，有限保障落实本规划实施的前期资金投入。第四节第四节监督评估监督评估一、建立全程监管机制一、建立全程监管机制建立空间布局利用动态监测体系，依托现有的国土资源遥感监测“一张图”平台，建立覆盖全域的点、面结合的土地利用动态监测体系。充分运用卫星技术和航天遥感技术，采用抽样调查和实地调查相结合的方法，开展重点地区空间布局利用动态监测。二、完善规划实施评估机制二、完善规146、划实施评估机制以实施结果为目标导向，创新完善规划实施评估机制，总结实施成效和存在问题，及时调整完善实施过程中存在的问题，必要时按照相关法定程序对村规划进行局部调整或修编，确保规划科学性、合理性，促进规划的顺利实施。三、鼓励和引导社会各界参与三、鼓励和引导社会各界参与扩大公众参与规划的力度乡村规划编制要广泛听取各方面意见，科学系统的安排各项工作坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。对规划实施进行社会监督通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立由民主党派、新闻媒体、政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度，定期向群众147、征求意见;实施舆论监纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本78督，开设公众信箱，通过对空间布局规划存在的问题及时反馈对有关意见及时处理。纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本79附附表表附表附表 1 1：土地利用现状统计表：土地利用现状统计表单位：公顷、单位：公顷、%一级类一级类二级类二级类面积（公顷）面积（公顷）占比占比耕地水田438.3311.04%旱地174.054.38%园地果园45.271.14%茶园143.603.62%其他园地0.650.02%林地乔木林地143.503.61%竹林地2494.8162.83%灌木林地1.690.04%其他林地6148、7.091.69%草地其他草地11.730.30%农业设施建设用地乡村道路用地58.141.46%畜禽养殖设施建设用地4.490.11%居住用地城镇住宅用地0.000.00%农村宅基地94.192.37%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.510.01%教育用地0.000.00%医疗卫生用地0.000.00%商业服务业用地商业用地0.200.01%工矿用地工业用地1.420.04%采矿用地0.180.01%仓储用地物流仓储用地0.000.00%交通运输用地公路用地35.600.90%城镇道路用地0.000.00%交通场站用地0.030.00%公用设施用地供水用地0.060.00%排水用地0.149、000.00%供电用的0.000.00%消防用地0.000.00%水工设施用地0.630.02%绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%防护绿地0.000.00%广场用地0.000.00%特殊用地0.160.00%20X 中的其他用地48.871.23%陆地水域河流水面17.610.44%纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本80水库水面4.420.11%坑塘水面24.490.62%沟渠4.900.12%其他土地田坎153.793.87%裸岩石砾地0.260.01%合计3970.67100.00%注：结合国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）文件要求。附表附150、表 2 2：人口预测表：人口预测表单位：人单位：人乡镇名乡镇名片区片区户籍人口户籍人口常住人口常住人口基期年基期年目标年目标年基期年基期年目标年目标年白节镇白节镇来龙村来龙村1220395494364兴桥村兴桥村17391060805593皇观村皇观村24531780867638团结村团结村18261137551405合计合计7238437227172000附表附表 3 3：规划指标表：规划指标表序号序号名称名称单位单位现状指标现状指标下达指标下达指标规划指标规划指标属性属性1户籍人口人7238/4372预期性2常住人口人2717/2000预期性3聚居人口人0/177预期性4建设用地总规模公顷151、152.86223.48121.56约束性5城乡建设用地总规模公顷146.65148.17115.43约束性6生态保护红线面积公顷12.1912.1912.19约束性7永久基本农田面积公顷518.10518.10518.10约束性8耕地保有量公顷613.85605.65619.44约束性9湿地公顷0.000.000.00约束性10林地保有量公顷2711.402527.392632.45约束性纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本81附表附表 4 4：农村居民点一览表：农村居民点一览表单位：人、户、平方米单位：人、户、平方米编号编号规划人口规划人口规划户数规划户数建设用地面积建152、设用地面积配套设施配套设施皇观村-11773812522.73管理用房、停车位、篮球场、活动广场附表附表 5 5：国土空间用途结构调整表：国土空间用途结构调整表单位：公顷、单位：公顷、%用地分类基期年目标年变化面积占比面积占比面积耕地612.3815.42%612.3815.42%0.00其中永久基本农田（“占比”一栏为占耕地比例）480.6212.10%480.6212.10%0.00园地189.524.77%187.444.72%-2.08林地2707.0968.18%2550.0964.22%-157.00草地11.730.30%10.910.28%-0.82农业设施建设用地乡村道路用地153、58.141.47%57.201.44%-0.94禽畜养殖设施建设用地4.490.11%5.120.13%0.63合计62.631.58%62.321.57%-0.31村庄建设用地居住用地农村宅基地94.192.37%21.940.55%-72.25公共管理与公共服务用地机关团体用地0.510.01%0.500.01%-0.01商业服务用地商业用地零售商业用地0.200.01%0.270.01%0.07旅馆用地0.000.00%4.960.12%4.96其他商业服务业用地0.000.00%4.650.12%4.65工业用地二类工业用地1.420.04%9.590.24%8.17交通运输用地交通154、场站用地0.030.00%0.030.00%0.00公用设施用地供水用地0.060.00%0.060.00%0.00供电用地0.000.00%0.000.00%0.00203 中的其他地类48.871.23%44.171.11%-4.70预留用地0.000.00%0.000.00%0.00合计145.283.66%86.172.17%-59.11区域基础设施用地公路用地35.600.90%32.630.82%-2.97水工设施用地0.630.01%0.570.01%-0.06合计36.230.91%33.200.84%-3.03其他建设用地特殊用地0.160.00%0.170.00%0.01采155、矿用地0.180.01%0.180.01%0.00合计0.340.01%0.350.01%0.01陆地水河流水面17.610.44%11.390.29%-6.22纳溪区白节镇皇观片区村规划（2020-2035 年）文本82域水库水面4.420.11%248.916.27%244.49坑塘水面24.490.62%23.360.59%-1.13沟渠4.900.12%4.770.12%-0.13合计51.421.29%288.437.26%237.01其他土地田坎153.793.87%139.123.50%-14.67裸岩石砾地0.260.01%0.260.01%0.00合计154.053.88%139.383.51%-14.67总计3970.67100.00%3970.67100.00%0.00附表附表 6 6：近期重点建设项目：近期重点建设项目单位：平方米单位：平方米序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称空间位置空间位置用地面积用地面积建设主体建设主体1土地综合整治农村建设用地整理项目来龙村、兴桥村皇观村、团结村431369村集体2居民点建设集中安置点皇观村12522村集体3水库建设玉水水库皇观村、兴桥村1193940区政府