1、荥荥经经县县荥荥河河农农旅旅融融合合发发展展示示范范村村级级片片区区国国土土空空间间规规划划（2 20 02 21 12 20 03 35 5 年年）文文本本2 20 02 23 3 年年 0 09 9 月月荥荥河河镇镇人人民民政政府府荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本2目目录录第第一一章章 总总则则.4第一节 指导思想.4第二节 基本原则.5第三节 规划依据.5第四节 规划重点.7第五节 规划范围及期限.8第六节 规划基数及强制性规定.8第第二二章章 规规划划背背景景及及相相关关规规划划解解读读.10第一节 规划背景.10第二节 相关规划解读.12第2、第三三章章 现现状状分分析析.15第一节 基本概况.15第二节 产业发展现状.17第三节 土地利用现状.18第四节 片区建设现状.19第五节 村域现状总结.21第第四四章章 规规划划目目标标及及策策略略.23第一节 规划目标.23第二节 发展策略.23第三节 指标体系.24第第五五章章 底底线线约约束束.25第一节 耕地和永久基本农田保护规划.25第二节 生态保护红线.25第三节 区域基础设施保护廊道.25第四节 水域湿地保护.26第五节 公益林保护.26第第六六章章 国国土土空空间间用用地地布布局局.27第一节 用途管制分区.27第二节 国土空间用地布局.28第第七七章章 土土地地综综合合整3、整治治与与生生态态修修复复.31第一节 农用地整理.31第二节 建设用地整理.31荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本3第三节 自然生态保护与修复.32第第八八章章 产产业业发发展展.33第一节 产业发展策略.33第二节 产业功能结构布局规划.34第三节 产业用地规模及管控.34第第九九章章 公公服服设设施施与与基基础础设设施施规规划划.36第一节 公共服务设施规划.36第二节 交通道路设施规划.37第三节 市政基础设施规划.38第四节 综合防灾规划.41第第十十章章 乡乡村村风风貌貌塑塑造造与与人人居居环环境境提提升升.43第一节 总体设计引导.43第4、二节 建筑风貌引导.43第三节 乡村景观环境引导.44第四节 基础设施引导.46第五节 人居环境整治.47第第十十一一章章 实实施施措措施施.48第一节 组织保障.48第二节 实施计划.48第三节 配套政策.48第四节 监督评估.49附附表表.51附表 1：土地利用现状统计表.51附表 2：人口预测表.52附表 3：规划指标表.52附表 4：农村居民点一览表.53附表 5：国土空间用途结构调整表.54附表 6：近期重点建设项目.56荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本4第第一一章章 总总则则第第一一节节 指指导导思思想想贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴5、战略和城乡融合发展要求，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。适应新形势下农村土地利用和管理需要，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村土地规范、有序、可持续利用和社会主义新农村建设，推动农业农村现代化发展。遵循乡村发展规律，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以努力建设“幸福美丽新村”为核心，以打造“家富、业兴、人和、村美”为目标，坚持城乡一体，主动融入新型城镇化，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展。坚持生态优先，切实保护生态环境，保持田园风光，彰显山水田园特色6、，展现农村特色和个性魅力。以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，推动治蜀兴川再上新台阶，在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章。根据四川省委、省政府做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章相关工作部署，以片区为单元编制乡村国土空间规划总要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。本规划是对片区国土7、空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是开展国土空间保护与建设活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的法定依据。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本5第第二二节节 基基本本原原则则一一、坚坚守守底底线线，绿绿色色发发展展优先保障粮食安全、生态安全和人民群众生产生活安全，坚持耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善和村庄建设用地不增加，强化历史文化保护传承、提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。二二、多多规规合合一一、全全域域统统筹筹按照全域全要素管控的要求，统筹乡村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务8、设施布局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合，合理优化土地利用结构和布局。三三、因因地地制制宜宜，突突出出特特色色依托本地自然地理格局和资源禀赋优势，突出中心带动和产业发展特色。注重保护传统村落形态、保持当地乡土风情，推动形成具有地域特色、记得住乡愁的美丽乡村。四四、尊尊重重民民意意，简简明明实实用用坚持以人民为中心的发展思想，引导基层干部群众全过程参与规划，充分发挥当地村民的主人翁作用。形成简明扼要的规划成果，让村民看得懂、记得住，实现能落地、好监督的工作目标。第第三三节节 规规划划依依据据一一、法法律律法法规规1、中华人民共和国土地管理法（2020 年修正）；2、中华人民共和国9、土地管理法实施条例（2021 年修订）；3、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；4、中华人民共和国环境保护法（2015 年修订）；荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本65、基本农田保护条例（2017 修订版）；6、四川省城乡规划条例（2012 年）。二二、部部门门规规章章和和规规范范性性文文件件1、中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171 号）；2、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172 号）；3、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发201810、1 号）；4、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；5、中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号)；6、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）；7、四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；8、四川省自然资源厅关于印发规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）的通知（川自然资规20192 号）；9、四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知（川自然资发201938 号）；10、四川省自然资源厅办公室关于进一步做好村规划的通知（11、川自然资办发20203 号）；11、四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055 号）。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本7三三、技技术术标标准准1、四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）；2、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020年 11 月）；3、四川省全域土地综合整治试点实施管理办法（试行）；4、雅安市规划技术管理规定 2017。四四、上上位位规规划划及及相相关关规规划划1、雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2、雅安市国土空间总体规划（2020-2035）12、（在编）3、雅安市荥经县国土空间总体规划（2021-2035）（在编）；4、荥经县牛背山生态产业融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）（在编）；5、荥经县“十四五”推进农业农村现代化规划；6、荥经县“十四五”服务业发展规划。第第四四节节 规规划划重重点点一一、国国土土空空间间布布局局规规划划在上位国土空间规划指导下，按照优先确保粮食安全、生态安全的原则，优化和调整村域空间布局。保障耕地、林地、湿地等规划面积不低于约束性指标，对于开发建设类用地，确保城乡建设用地等用地面积不高于约束性指标，对于农村新产业新业态用地，加大其保障力度，扩大其发展空间。二二、土土地地综综合合整整治治规规划划13、根据当地土地综合整治和土壤修复存在的问题，合理编制农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发、土地生态修复等方案，引导聚合各类荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本8涉地涉农资金，发挥土地综合整治平台作用。三三、基基础础设设施施配配套套规规划划梳理现状村域道路交通现状，完善道路交通规划，确定乡村道路组织形式，合理确定给排水、电力、燃气、通信的容量，配套相应的管网及基础设施，为新农村提供完善的生产和生活服务。四四、公公共共服服务务设设施施规规划划充分调查现状教育、医疗、文化等公共服务设施，科学合理的完善村内医疗卫生、文化娱乐和社会福利等相应的公共服14、务设施。第第五五节节 规规划划范范围围及及期期限限一一、规规划划范范围围本片区规划范围由周家村、红星村、王家村、楠木村、烈士村共同组成，总面积 5053.18 公顷（已扣除城镇开发边界面积 36.54 公顷）。根据关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知，村级国土空间规划仅适用于城镇开发边界以外的国土空间规划编制。二二、规规划划期期限限规划期限：2021 年-2035 年，其中近期为 2021-2025 年。第第六六节节 规规划划基基数数及及强强制制性性规规定定一一、底底图图底底数数以最新 2020 年度国土变更调查成果数据为基础，在衔接县级国土空间总体规划底图底数、综合水资15、源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果的基础上，对数据进行地类转换、细化和边界修订，按国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）四川省村级规划编制指南（2021 年修订版）的要求确定工作底数。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本9以 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，结合现状补充调查，将地形图、正射影像图和基数转换后的成果图叠加，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。二二、强强制制性性内内容容强强制制性性内内容容是是根根据据中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法中中华16、华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法、国国土土空空间间规规划划相相关关政政策策法法规规和和其其他他国国家家有有关关规规定定制制定定。强强制制性性条条文文是是根根据据规规划划必必须须严严格格遵遵照照的的指指标标和和规规定定；强强制制性性内内容容不不得得随随意意变变更更，凡凡需需变变更更的的强强制制性性内内容容必必须须就就变变更更的的必必要要性性提提出出专专题题报报告告，并并组组织织论论证证和和进进行行公公式式，按按规规定定程程序序审审批批后后方方可可实实施施。本本规规划划文文本本中中有有下下划划线线的的黑黑体体字字部部分分为为本本规规划划的的强强制制性性内内容容。三三、规规划划成成果果本规17、划由村民使用成果和规划管理成果两部分组成。村民使用成果包括“一图一表一则”，是村民参与规划落地、监督，村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。规规划划管管理理成成果果包包括括文文本本、图图件件、表表格格和和矢矢量量数数据据库库，是是村村域域范范围围内内建建设设开开发发活活动动用用途途管管制制和和自自然然资资源源、农农业业农农村村等等主主管管部部门门监监管管执执法法的的法法定定依依据据。四四、规规划划审审批批和和实实施施主主体体本本规规划划经经村村民民会会议议或或村村民民代代表表会会议议审审议议通通过过、荥荥经经县县国国土土空空间间规规划划委委员员会会审审查查通通过过后后，由由18、荥荥经经县县人人民民政政府府审审批批，交交由由雅雅安安市市人人民民政政府府汇汇总总并并报报四四川川省省自自然然资资源源厅厅备备案案。本本规规划划由由荥荥河河镇镇组组织织实实施施，并并负负责责规规划划实实施施过过程程中中各各种种问问题题的的协协调调处处理理。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本10第第二二章章 规规划划背背景景及及相相关关规规划划解解读读第第一一节节 规规划划背背景景一一、国国家家层层面面1、党党的的二二十十大大工工作作报报告告全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态19、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。2、党党的的二二十十大大全全面面推推进进乡乡村村振振兴兴坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。要全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。3、2023 年年中中央央一一号号文文件件中共中央、国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见文件指出，守好“三农”基本盘，坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作20、重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本11二二、四四川川层层面面1、四四川川省省第第十十二二次次党党代代会会部部署署要要求求中国共产党四川省第十二次代表大会指出要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记来川视察重要指示精神，全21、面落实省第十二次党代会部署要求，以更高的政治站位看“三农”、以更实的工作举措抓“三农”，全力打造更高水平的“天府粮仓”，加快推进四川农业农村现代化建设，努力实现农业水平更高、农村环境更美、农民生活更幸福。2、四四川川省省自自然然资资源源厅厅指指导导文文件件四川省自然资源厅办公室关于进一步做好村规划工作的通知（川自然资办发20203 号）、四川省自然资源厅国土空间规划局关于的补充通知等文件明确：村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。以片区为单元编制乡村国土空间规划，是做好乡镇行政区划和村级建制调整改革（简称两项改革）22、“后半篇”文章的重要载体和关键抓手，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。因地制宜编制“多规合一”的实用性村规划，要严格保护自然生态和永久基本农田，确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加，强化规划对村域生态空间、生产空间和生活空间的统筹和管控。三三、全全域域土土地地综综合合整整治治政政策策文文件件要要求求积极推进四川省全域土地综合整治试点实施，依据自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作通知（自然资发2019194 号）、自然资源部国土空间生态修复司关于印发的函（自然资生态修复函202037 号）、四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合荥经县荥河农旅融合发展示范村23、级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本12整治试点工作的通知（川办发202055 号）、四川省自然资源厅办公室关于明确全域土地综合整治试点工作相关事项的通知（川自然资办函2022123 号）等有关文件要求，认真落实乡村振兴战略部署，按照自然资源部和省委、省政府要求，牢固梳理山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为引领，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，助推乡村全面振兴。四四、荥荥经经县县片片区区划划分分方方案案荥经县将全县 11 个乡镇、1 个街道，64 个村、7 个社区，共划分为 4 个乡镇级片区、15 个村级片区，并启动荥河农旅融合发展示范片区村规24、划编制工作，荥河农旅融合发展示范片区位于牛背山生态产业融合发展片区内，以生态农业与红色文化融合发展为重点发展方向。片区包括周家村、红星村、王家村、楠木村、烈士村，其中周家村为中心村。第第二二节节 相相关关规规划划解解读读一一、雅雅安安市市荥荥经经县县国国土土空空间间总总体体规规划划规划指出荥河农旅融合发展示范片区应强化县域城镇服务带建设，促进居住功能、产业功能重点向河谷区域集聚，产业功能以推进西部茶叶与中药材现代农业园建设、林竹、中药材等生态农业和红色文化融合发展为主。县域国土空间总体格局：片区所属农业发展区，结合高山河谷地形特色，以维护粮食安全，切实保护耕地为主要目标；片区位于城镇服务带上，25、以促进居住功能、产业功能和城镇服务功能重点向河谷区域集聚为重点。县域城镇空间格局：片区所属牛背山生态产业融合发展片区，以牛背山为名片，结合特色中药材种植，农旅融合，打造生态文化旅游、生态农业产业发展片区，其中荥河镇建设生态农业和红色文化融合发展中心镇。特色魅力空间结构：片区位于荥河生态景观带、河谷梯田景观区、田园农耕荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本13文化景观环线上，突出荥经县生态景观和历史人文特色，建立荥经河与经河为廊道、文化线路为纽带、景观节点为特色。二二、荥荥经经县县牛牛背背山山生生态态产产业业融融合合发发展展片片区区国国土土空空间间总总体体规26、规划划规划指出荥河农旅融合发展示范片区应重点打造荥河红色文化旅游节点，支撑以牛背山为核心的农旅融合环线建设；推动茶叶与中药材农业园区建设，打造河谷特色农业景观区整体发展格局：片区位于高山河谷农文旅融合区，荥河城乡融合发展主轴横穿片区，荥河镇综合服务中心位于片区。围绕牛背山，做优现代旅游业、做好现代农业、做精绿色工矿业，在矿山环境扰动量小于区域环境容量情况下，发展二产。产业发展体系：片区位于荥河红色文化旅游区，农旅融合环线串联了片区。片区内以发展岗家山红色文教育基地为主，辅助发展乡村休闲类景点、户外探险类景点。打造红色文化与生态结合的旅游基地。景观结构：片区位于河谷特色农业景观区与高山生态山水观27、光区，景观廊道穿过片区。以农业产业与旅游产业融合为主导，将农业生产与旅游体验相结合，通过高山茶园+丘谷农田+田园村落的景观，凸显特色的田园风貌。三三、荥荥经经县县“十十四四五五”推推进进农农业业农农村村现现代代化化规规划划规划指出片区应大力发展高山生态茶产业优势与林下种养道地中药材产业。推进茶文旅融合发展：片区所处北部片区茶叶优势产区，荥河镇为茶叶核心种植区，规划指出，应着力构建高山生态茶叶产业区，大力发展有机茶叶、绿色茶叶，完善茶叶加工布局，提升建设茶产业加工园区，打造茶文旅融合旅游线。推进中药材种植及康养圣地打造：片区西部位于西部片区中药材优势产区，片区以适度布局发展木本河草本道地中药材产28、业，推广应用先进种植技术，大力发展林下种养经济，推进中药材与旅游产业融合，打造中医药康养圣地为重点。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本14四四、荥荥经经县县“十十四四五五”服服务务业业发发展展规规划划规划指出应打造集田园风光观赏、农旅融合体验为一体的乡村特色旅游。发展基本要求：以坚持创新发展，推动转型升级、坚持错位发展，突显特色优势、坚持融合发展，加强产业联动、坚持集聚发展，优化空间布局、坚持开放发展，深化区域合作为基本原则，塑造“一城四镇两廊”现代服务业发展空间布局。推进农旅融合，建设田园综合体：片区位于花滩镇片区，重点发展工厂贸易、乡村旅游，培育发29、展电子商务、现代物流。打造工贸旅游特色镇，以特色农产品市场建设、农旅融合为核心，强化农业生产，完善农产品流通服务，建设田园综合体引入或培育本地品牌餐饮和休闲娱乐业态。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本15第第三三章章 现现状状分分析析第第一一节节 基基本本概概况况一一、地地理理区区位位片区位于荥经县北部、牛背山生态产业融合发展片区东部；东临花滩镇、民建彝族乡，西临和平村、紫炉村，北接天全县，南接四泙乡。二二、现现状状人人口口片区 2020 年户籍人口 9488 人，3843 户，常住人口 5717 人。片区 60 岁以上人口占总人口 19.17%，高于30、国际老龄化 10%标准，老龄化趋势明显。三三、自自然然条条件件1、地地形形地地貌貌地势四周高中间低，坡度以 2256为主。周边整体地势较陡，不利于建设，大部分平坦区域位于中部地区。坡向以西北为主。2、气气候候条条件件属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛；年均气温 15.2，年均日照 886.6 小时，年均降雨量 1133.1 毫米。3、海海拔拔高高度度片区最低海拔 825 米，最高 1853 米，高度差约为 1028 米。4、水水资资源源片区水资源占总面积较少，为 1.33%。分为自然河流荥河、冷水河以及其它分散河流水面等。荥河发源于荥经与泸定县交界的大矿山东麓，野牛山西麓，为荥经河31、的上游段。荥河在片区境内由红星村流入，楠木村流出。冷水河由周家村流入并汇入荥河。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本165、湿湿地地片区湿地集中分布与荥河、冷水河两侧，为内陆滩涂，面积 10.31 公顷，占总面积的 0.2%。四四、文文化化资资源源1、红红色色文文化化太阳山阻击战遗址：太阳山阻击战以黄猫岗主峰（今荥河镇周家村境内）阻击战最为激烈，红三十二军击毙国民党中央军数百人，重创国民党，完成阻击任务全部撤至荥经、天全两县交界的娅子口防守，现周家村遗留的碉堡与战壕印证了红三十二军浴血奋战的过程；岗家山红色文化教育基地：1950 年中国人民解放军五五三团32、奉命在荥经县清剿顽匪，其七连一排刘玉忠等 7 名战士在烈士村执行任务时遭遇匪众包围，经英勇奋战，终因寡不敌众，壮烈牺牲。岗家山七烈士的英雄气概，极大震慑了众匪，感动了当地群众，将其遗体安葬于烈士村，并栽种松柏以彰忠烈。现基地以“七烈士”之精神，逐渐成为周边单位、学校革命传统教育重要基地，并成为雅安市主题教育的重要场所。2、景景观观资资源源生态景观：林地资源丰富，林地面积占片区总面积的 79.22%；生态环境优渥，大面积茶山，成片黄柏，荥河横向贯穿整个片区，生物多样性丰富；自然景观：周家村乌龟石位于荣河与小河子交汇处，因头部正对着洪雅县方向，便有了“乌龟吃洪雅”的传说，荥河人坚信乌龟石有洪期分流33、避邪挡煞、消灾避害的灵性，同时荥河人认为乌龟石是荥河的保护神。3、古古树树名名木木挂牌古树名木主要分布在王家村、烈士村、楠木村，以桢楠为主。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本17第第二二节节 产产业业发发展展现现状状一一、一一产产情情况况作物情况：荥河农旅融合发展示范片区主要种植经济作物茶叶与黄柏，粮食作物较少，多为农户自种。种植情况：片区共种植茶叶 10000 余亩，种植黄柏 9000 余亩，主要分布于108 国道和主要道路两侧半坡；种植品种主要为 131 号茶、9 号茶、皇金茶。产值情况：片区茶产业年均总产值约 5680 万，亩均收益约 550034、 元，其中，红星村种植皇金茶约 1800 亩，年产值约 500 万，同时已经形成自己的茶产品涧峰；茶叶出售主要以生茶为主，附加值低，少部分运送至片区内茶叶加工厂。黄柏亩均收益约 6500 元，批发出售，附加值低。畜禽养殖情况：片区养殖业主要以养猪，养兔为主，现有 4 处养猪场（红星村 1 处，烈士村 2 处，王家村 1 处），2 处家庭农场（均位于烈士村），红星村养殖规模最大，现有猪 150 头左右，兔 5000 只。二二、二二产产情情况况荥河农旅融合发展示范片区二产以煤矿产业为主，茶叶粗加工为辅。现有煤矿厂 2 处，分别位于王家村、烈士村，片区废弃采矿用地较多，共21.87 公顷，占片区采矿35、用地比例约 60%，主要分布于片区中部与东北部。现有3 处合作社（2 个黄金茶合作社，1 个中药材合作社），均位于红星村；茶叶加工厂 3 处，红星村 2 处，王家村 1 处，经营状态良好，由于规模较小，目前无法承接整个片区茶叶加工，物流配套有所欠缺。三三、三三产产情情况况片区森林覆盖率高，生态环境优渥，气候温和，交通便利，宜居宜游。三产以旅游类为主，主要为岗家山红色文化教育基地，周家村乌龟石、楠木村何君阁、王家村玻璃房等景点，同时片区内有岗家山文旅有限责任公司、荥经云驿禾文化荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本18旅游发展有限公司助力片区旅游业态发展。根36、据 2021 荥经年鉴，预计岗家山红色文化教育基地每年能接待红色教育及拓展训练 5 万人次，未来发展潜力大；除岗家山红色文化教育基地外，其余景点配套设施均不足，接待能级较低，景观特色不明显，客流量少。第第三三节节 土土地地利利用用现现状状以 2020 年度国土变更调查为基期年数据，荥河片区（城镇开发边界外）土地总面积5053.18公顷。其中，建设用地190.80公顷，占比3.78%；林地面积4002.93公顷，占比达 79.22%；耕地面积 99.82 公顷，占比 2.20%。（详见附表 1）一一、耕耕地地片区耕地面积 99.82 公顷。以旱地为主，旱地 80.73 公顷、占比 80.88%，37、水田 19.09 公顷、占比 19.12%。二二、林林地地片区林地面积 4002.93 公顷，占总面积的 79.22%。其中其他林地 123.39 公顷、乔木林地 3771.95 公顷、竹林地 46.99 公顷、灌木林地 60.60 公顷。林种主要为一般用材林，天然公益林较少，仅 0.16 公顷。三三、园园地地片区园地面积 641.02 公顷，占总面积的 12.69%。茶园占园地 57%，其他园地占园地 42%，果园占园地 1%，分布于片区中部，整体成片。四四、建建设设用用地地片区建设用地总面积 190.81 公顷，占总面积的 3.78%。以村庄建设用地为主，占建设用地总面积 64%。建设用地38、分布于地势平坦，交通便利区域，较为零散。其中，农村宅基地面积为 67.87 公顷，占比 1.34%；公共管理与公共服务用地面积为 0.94 公顷，占比 0.02%；商业服务业用地为零售商业用地，面积为 0.61公顷，占比 0.01%；工业用地面积为 3.2 公顷，占比 0.06%。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本19第第四四节节 片片区区建建设设现现状状一一、公公共共服服务务设设施施建建设设现现状状基础配套较为完善，但闲置与不足并存。行政管理设施：片区行政管理设施完善，共有五处村委会，各村各设一处，便民服务中心与村委会叠建。文化体育设施：片区文化体育39、设施完善，各村均设有文化活动室与健身广场。教育医疗设施：片区教育医疗设施较为完善，周家村设立一处小学及一处幼儿园；烈士村、王家村设有日间照料中心；各村均设有儿童之家、村民培训中心、卫生室。商业服务设施：片区商业服务设施有待完善，周家村、烈士村、王家村设有农家便利店，周家村、红星村设有物流配送点。二二、道道路路交交通通现现状状对外联系通道单一，路网覆盖不足。对外交通东西向由国道 108 与城荥路和兴烈路组成，北部由城荥路与兴烈路组成；内部交通依托国道 108 作为骨干道路，由各村道形成支状路网。道路结构待优化：部分地区受地形限制，山区路网密度不够，道路通达度不高。道路质量待提升：部分地区道路质量40、较差，路面存在裂痕的情况甚至具有安全隐患部分村道未硬化，质量待提高：部分村道作为旅游路线，路宽小于三米，存在难以承载旅游车辆的情况，路面待拓宽交通设施待完善：各村缺少停车场，村委会停车场为村内唯一停车场，停车场待增加；片区内路灯覆盖率较低，仅有部分主要道路安装路灯。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本20三三、基基础础设设施施建建设设现现状状1、给给水水工工程程现现状状自来水覆盖片区大部分村组，通过管网输水，由和平村荥河水厂供水，王家村、楠木村、周家村部分村组自建蓄水池储水。2、排排水水工工程程现现状状片区内有两所污水处理厂，红星村内有一处污水处理厂，烈41、士村内有一处污水处理厂，集中处理周家村与烈士村污水，楠木村、王家村安置点排往化粪池处理，散户直排。3、电电力力工工程程现现状状片区实现供电服务全覆盖且电压稳定，周家村内有两处变电站。4、燃燃气气工工程程现现状状片区内部分已敷设天然气管道，但均未通天然气，大部分使用电，少部分使用罐装气。5、电电信信工工程程现现状状片区内 4G 信号全覆盖，周家村与红星村部分覆盖 5G 信号。6、环环卫卫工工程程现现状状红星村设有垃圾压缩站，收集压缩附近三镇垃圾，村内各组设有垃圾池，垃圾两至七天一收。四四、村村庄庄环环境境现现状状1、聚聚居居现现状状现状形成“9 个聚居点+多个散点”居住格局。9 个已建成聚居点用42、地面积约10.5 公顷，共居住 1620 人，但仍存在一户多宅、废弃老旧宅基地未拆等情况，土地利用较为粗放，现状人均宅基地面积 113.66 平方米/人。人均建设用地面积远高于国家、省市标准，土地利用低效不集约。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本212、村村庄庄风风貌貌形形态态已建聚居点品质良好，但散居风貌杂乱、环境较差，乡村风貌有待提高。聚居点房屋采用统一样式修建，整体风貌品质较高且配套设施较为齐全，能满足了日常生产生活需求，乡村风貌良好。散居房屋建造无序、风格各异，存在乱搭乱建现象，造成了一定的安全隐患且严重影响乡村风貌。第第五五节节 村村域域现现43、状状总总结结一一、优优势势特特征征1、区区位位条条件件优优越越荥河农旅融合发展示范片区位于荥经县城西南部，临近大熊猫国家公园。距离市中心 40 分钟车程，距离雅安市 1 小时 15 分钟车程。2、生生态态本本底底良良好好现状林地园地多，森林覆盖率高，生态环境良好。片区为典型的河谷地形地貌，呈“一分园融八分林”的优美自然地理格局。3、红红色色文文化化深深厚厚片区文化资源丰富，红色文化浓厚；红军战场遗留的碉堡、战壕位于片区周家村，烈士村现已打造岗家山红色文化教育基地，以“七烈士”之精神，成为一个革命传统教育基地，并成为雅安市主题教育的重要场所。4、聚聚居居意意愿愿较较强强现状形成“9 个聚居点+多44、个散点”居住格局。居民聚居意愿较强，便于公服设施、基础设施建设。二二、问问题题与与挑挑战战1、耕耕地地逐逐年年流流失失对比 2014 年土地利用规划成果，片区共计 763.41 公顷耕地流出，52.34 公荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本22顷耕地流入为防止水土流失，流出耕地 44.60%用于退耕还林。其余部分用于村庄建设与产业发展，其中，6.31%转为建设用地，49.09%流向农业类用地。2、资资源源转转换换较较弱弱资源价值转化不足，一二三产融合度不高，片区应利用红色文化资源与生态资源，推动农文旅融合发展。3、人人口口逐逐年年外外流流片区临近县城，45、现有产业薄弱，人口吸引力不强，应强化公服与基础设施建设，推动产业发展吸引人口回流。4、村村庄庄品品质质不不佳佳旅游配套设施、养老设施、日常生活服务等公共服务基础设施配套仍未健全；交通路网通达程度有待提高，交通设施仍需完善。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本23第第四四章章 规规划划目目标标及及策策略略第第一一节节 规规划划目目标标一一、形形象象定定位位健康绿谷 红色荥河二二、目目标标定定位位荥经县生态农业示范基地雅安市红色文化研学基地雅安市农旅融合示范片区第第二二节节 发发展展策策略略以红色文化基因为特质，绿色生态环境为基底，完善片区文化旅游、产业服务46、公共服务功能，打造区域综合服务中心；推动片区打造荥经县生态农业示范基地、雅安市红色文化研学基地、雅安市农旅融合示范片区。一一、空空间间重重塑塑 牢牢铸铸底底线线与与布布局局优优化化落实三区三线和其他管控要求，强化刚性管控；推动土地利用集约高效，引导村民聚居，优化用地布局，重构乡村空间；推动系统整治修复，增强国土资源使用效能。二二、产产村村共共荣荣 重重构构体体系系与与筑筑底底补补链链重构产业体系，推动农旅融合发展；聚产建园，建设优质农业产业园，推动土地高效利用；差异打造，凸显片区特色，强化生态价值和红色文化价值转换，构建农文旅特色发展模式。三三、乡乡韵韵描描绘绘 彰彰显显特特色色与与提提升升47、品品质质优化乡村环境，构筑河谷特色景观；整治乡村居住空间，凸显地方特色，推动农村人居环境整治，规范乡村建筑风貌。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本24四四、配配套套提提质质 公公服服共共享享与与强强化化支支撑撑引导片区公服设施共建共享，重构乡村公共服务体系；构建高效便捷、互联互通的交通格局，完善交通设施布局；因地制宜构建配套完善，覆盖全面的市政体系；强化乡村综合防灾能力。第第三三节节 指指标标体体系系一一、人人口口规规模模预预测测1、增增长长预预测测根据国家三孩政策开放与上位规划人口预测，片区自然增长率按 2计算；同时参考上位进城进镇人口引导，预测荥河48、片区减速较快，部分人口流入荥河镇区。随着乡村振兴战略的全面推进，片区产业、配套设施日渐完善，吸引户籍人口返乡就业，本片区吸引户籍外出人口返乡就业人口约 120 人。随着片区茶产业、中药材产业、红色文化教育基地建设发展，引入技术人才和投资人才，吸引城镇人口投资就业约 80 人。至 2035 年，片区规划户籍人口约 7400 人，常住人口约5200 人。2、人人口口预预测测结结果果综合上位规划指标、片区人口增长趋势等因素，预测至 2035 年，户籍人口为 7400 人，常住人口 5400 人，村域公共服务设施和基础设施按照此人口规模配置。（详见附表 2）二二、指指标标体体系系落实省市要求的基础性指49、标，围绕“人村产”协同发展增加特色指标，形成片区“基础+特色”的指标体系。（详见附表 3）荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本25第第五五章章 底底线线约约束束第第一一节节 耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田保保护护规规划划一一、耕耕地地保保护护目目标标严严格格落落实实上上位位规规划划传传导导耕耕地地保保护护目目标标，规规划划耕耕地地 130.24 公公顷顷，达达到到 94.91公公顷顷耕耕地地保保有有量量目目标标。二二、永永久久基基本本农农田田保保护护目目标标严严格格落落实实上上位位规规划划传传导导永永久久基基本本农农田田保保护护目目标标，划划定定落50、落实实永永久久基基本本农农田田89.97 公公顷顷，达到永久基本农田保护面积目标。三三、永永久久基基本本农农田田管管控控措措施施按按照照基基本本农农田田保保护护条条例例和和中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法实实施施条条例例进进行行保保护护与与管管理理：1、永永久久基基本本农农田田一一经经划划定定，任任何何单单位位和和个个人人不不得得私私自自占占用用，或或者者擅擅自自改改变变用用途途。除除法法律律规规定定的的能能源源、交交通通、水水利利、军军事事设设施施等等国国家家重重点点建建设设项项目目选选址址无无法法避避让让以以外外，其其他他任任何何建建设设都都不不得得占占用用。2、符符合合法51、法定定条条件件的的，确确需需占占用用和和改改变变永永久久基基本本农农田田的的，必必须须经经过过可可行行性性论论证证，确确实实难难以以避避让让的的，应应当当将将土土地地利利用用总总体体规规划划调调整整方方案案和和永永久久基基本本农农田田补补划划方方案案一一并并报报国国务务院院批批准准，及及时时补补划划数数量量相相等等、质质量量相相当当的的永永久久基基本本农农田田。第第二二节节 生生态态保保护护红红线线本片区不含生态保护红线。第第三三节节 区区域域基基础础设设施施保保护护廊廊道道一一、市市政政设设施施廊廊道道管管控控电电力力线线安安全全廊廊道道：根根据据 四四川川省省电电力力设设施施保保护护实实施52、施办办法法，将将 35kV 及及 110kV电电力力线线两两侧侧 10 米米、20 米米划划定定电电力力廊廊道道控控制制线线，在在电电力力线线路路保保护护区区内内不不得得新新建建建建荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本26筑筑物物、构构筑筑物物，不不得得堆堆放放谷谷物物、草草料料、易易燃燃物物等等影影响响安安全全供供电电的的物物品品。二二、交交通通设设施施廊廊道道管管控控按按照照公公路路安安全全保保护护条条例例，将将国国道道 108 两两侧侧 20 米米划划定定道道路路控控制制线线，控控制制区区内内除除交交通通服服务务设设施施外外，不不得得布布置置任任何53、何建建筑筑物物。第第四四节节 水水域域湿湿地地保保护护衔衔接接上上位位规规划划，保保护护片片区区水水域域空空间间以以及及湿湿地地空空间间，本本次次规规划划落落实实水水域域蓝蓝线线面面积积 73.50 公公顷顷。水水资资源源管管理理保保护护：落落实实荥荥经经河河、冷冷水水河河河河流流面面积积共共 62.82 公公顷顷。湿湿地地资资源源保保护护：严严格格保保护护荥荥经经河河、冷冷水水河河两两岸岸的的近近岸岸湿湿地地资资源源，对对场场镇镇周周边边湿湿地地两两岸岸按按 8-15 米米划划定定湿湿地地缓缓冲冲带带进进行行保保护护，对对其其余余湿湿地地按按两两岸岸 50 米米划划定定湿湿地地缓缓冲冲带带进54、进行行保保护护，本本次次规规划划内内陆陆滩滩涂涂管管控控范范围围面面积积共共计计 10.68 公公顷顷。第第五五节节 公公益益林林保保护护严严格格落落实实公公益益林林保保护护区区域域范范围围，面面积积 0.16 公公顷顷，按按照照国国家家级级公公益益林林管管理理办办法法实实行行管管理理。生生态态公公益益林林范范围围内内禁禁止止下下列列行行为为：1、攀攀、折折、钉钉、栓栓、刻刻划划等等损损害害树树木木的的行行为为；2、打打枝枝、采采脂脂、狩狩猎猎；3、建建坟坟、开开垦垦、采采石石、采采砂砂、采采土土；4、炼炼山山、焚焚烧烧香香烛烛、燃燃放放烟烟花花爆爆竹竹等等野野外外用用火火行行为为；5、毁毁坏55、坏或或者者擅擅自自移移动动监监测测仪仪器器等等护护林林设设施施；6、其其他他破破坏坏生生态态公公益益林林的的行行为为。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本27第第六六章章 国国土土空空间间用用地地布布局局第第一一节节 用用途途管管制制分分区区统筹布局生态、农业、城镇空间，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，片区划定 3 个一级规划分区：生态控制区、农田保护区、乡村发展区，其中乡村发展区细分至二级包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。一一、生生态态控控制制区区生生态态控控制制区区面面积积 78.02 公公顷顷，占占规规划划范范围围 1.54%。管管控控56、要要求求：按按照照国国家家级级公公益益林林管管理理办办法法及及中中华华人人民民共共和和国国河河道道管管理理条条例例进进行行管管理理。二二、农农田田保保护护区区落落实实永永久久基基本本农农田田面面积积 89.97 公公顷顷，占占规规划划范范围围 1.78%。管管控控要要求求：按按照照基基本本农农田田保保护护条条例例和和中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法实实施施条条例例进进行行保保护护与与管管理理。三三、乡乡村村发发展展区区乡村发展区面积 4885.19 公顷，占规划范围 96.68%。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。1、村村庄庄建建设设区区村村庄庄建建设设区区面面积积为为 57、153.22 公公顷顷，占占规规划划范范围围 3.03%。管管控控要要求求：严严禁禁集集中中连连片片的的城城镇镇开开发发建建设设，落落实实最最严严格格的的节节约约用用地地制制度度，采采用用“地地块块+指指标标”控控制制方方式式，对对建建设设发发展展空空间间进进行行管管理理。2、一一般般农农业业区区一一般般农农业业区区面面积积为为 717.37 公公顷顷，占占规规划划范范围围 14.20%。管管控控要要求求：“详详细细规规划划+规规划划许许可可”和和“约约束束指指标标+分分区区准准入入”进进行行管管控控。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本28实实行行最最58、严严格格的的耕耕地地保保护护制制度度，各各重重大大项项目目选选址址尽尽量量少少占占耕耕地地甚甚至至不不占占耕耕地地，农农村村人人居居环环境境整整治治应应尽尽量量不不占占用用耕耕地地。依依规规依依法法开开展展农农业业设设施施建建设设，严严禁禁以以农农业业设设施施为为名名进进行行房房地地产产开开发发或或擅擅自自改改变变农农业业设设施施用用途途用用于于其其他他经经营营性性设设施施建建设设，确确保保农农地地农农用用。3、林林业业发发展展区区林林业业发发展展区区面面积积为为 4014.60 公公顷顷，占占规规划划范范围围 79.45%。管管控控要要求求：采采用用“名名录录管管理理+约约束束指指标标+分分59、区区准准入入”的的管管理理方方式式，按按照照四四川川省省林林木木采采伐伐管管理理办办法法进进行行管管理理。第第二二节节 国国土土空空间间用用地地布布局局一一、农农用用地地布布局局基期年，规划区农用地面积为 4746.24 公顷。规划至 2035 年，农用地面积为 4783.92 公顷，占总面积的 94.67%，较基期年农用地增加 37.68 公顷。1、耕耕地地落实耕地保有量目标，优先复耕即可恢复类型用地，调入腾退后农村宅基地复垦，以及低效园地、残次林地形成耕地用地布局方案共 130.24 公顷，其中水田 21.76 公顷，旱地 108.48 公顷，较现状耕地增加 30.42 公顷。至 203560、 年，耕地面积 130.24 公顷，较现状增加 30.42 公顷。2、园园地地推进整理零散破碎园地、低产低效园地复耕。因复耕、乡村振兴发展、新型社区建设调出园地 9.89 公顷，建设用地调入 5.32 公顷。至 2035 年，园地面积636.45 公顷，较现状减少 4.57 公顷。3、林林地地片区内林地面积占比较大，成片林地集中在山区。因复耕、乡村振兴、新型社区占用共计 5.72 公顷，建设用地调入 17.55 公顷。至 2035 年，林地面积 4014.76荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本29公顷，较现状增加 11.83 公顷。4、草草地地至 2061、35 年，草地面积 2.47 公顷，较现状无变化。二二、农农业业设设施施建建设设用用地地布布局局推动农业设施建设用地集约化，规模化，高效化利用。加强村庄间的互联互通，便于居民的生产生活，提升农村交通运输服务水平，完善村庄道路建设。至 2035 年，农业设施建设用地面积 26.23 公顷，较现状减少 0.45 公顷。其中，乡村道路用地 21.77 公顷，减少 0.09 公顷；种植设施建设用地 2.3 公顷，增加 0.29 公顷，畜禽养殖设施建设用地 2.61 公顷，增加 0.25 公顷。三三、建建设设用用地地布布局局至 2035 年，城乡建设用地面积 107.79 公顷，占总面积 2.13%；较62、基期年城乡建设用地总面积减少 14.85 公顷。其中，选定聚居点 12 处，共计 11.03 公顷，至规划期末居住用地中农村宅基地面积 44.76 公顷，较基期年减少 23.11 公顷；（详见附表 4）公共管理与公共服务用地规划面积 0.6 公顷，较基期年减少 0.34 公顷。主要为闲置村委会用于产业发展及乡村公共服务；商业服务业用地规划面积 10.48 公顷，较基期年增加 9.87 公顷。主要为废弃工矿用地盘活及乡村商业设施布局；工业用地规划面积 3.86 公顷，较基期年增加 0.66 公顷。主要为废弃工矿用地盘活，用于农产品的加工生产；公用设施用地规划面积 0.95 公顷，较基期年增加 063、.08 公顷。至 2035 年，区域基础设施用地面积 30.55 公顷，占总面积 0.6%；较基期年区域基础设施用地总面积减少 0.08 公顷。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本30四四、其其他他用用地地布布局局至 2035 年，陆地水域面积 67.72 公顷，占总面积 1.34%；较基期年陆地水域总面积减少 0.01 公顷。至 2035 年，其他土地面积 11.33 公顷，占总面积 0.22%；较基期年其他土地总面积减少 0.52 公顷。主要为通过农用地整理，减少田坎面积。五五、土土地地利利用用控控制制本次规划坚持以绿色低碳理念引领乡村高质量发展，维64、护乡村特色景观风貌。根据雅安市规划技术管理规定 2017，拟定以下控制要求：1、容容积积率率控控制制容容积积率率控控制制为为：新新建建农农村村居居民民点点1.2，公公共共管管理理与与公公共共服服务务设设施施用用地地1.2，商商业业用用地地1.2，工工业业用用地地控控制制为为1.2，仓仓储储物物流流用用地地1.2。2、建建筑筑密密度度控控制制建建筑筑密密度度控控制制为为：新新村村居居民民点点40%，公公共共管管理理与与公公共共服服务务设设施施用用地地40%，商商业业用用地地40%，工工业业用用地地40%，仓仓储储物物流流用用地地60%。3、建建筑筑高高度度控控制制建建筑筑高高度度控控制制为为：村65、村域域内内所所有有建建筑筑原原则则上上不不超超过过三三层层（12 米米）。4、建建筑筑退退距距要要求求根根据据道道路路交交通通、重重大大基基础础设设施施、河河湖湖管管理理相相关关管管理理规规范范，对对规规划划区区内内的的建建筑筑进进行行建建设设管管控控。六六、用用途途结结构构优优化化统筹安排各类用地布局，合理安排预留用地，实现空间资源集约高效利用，形成全域空间布局“一张图”。（详见附表 5）荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本31第第七七章章 土土地地综综合合整整治治与与生生态态修修复复第第一一节节 农农用用地地整整理理一一、有有序序恢恢复复补补充充耕耕66、地地落实耕地保有量目标，优先复耕即可恢复类型用地，通过扣除规划占用建设用地 0.4 公顷，增加建设用地腾退 19.39 公顷，土地整理 16.43 公顷，补充耕地30.42 公顷。二二、耕耕地地提提质质改改造造大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，茶药复合种植，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力。在适宜地区有序推广保护性耕作，减少土壤扰动，降低土壤裸露，防治土壤侵蚀。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生态沟渠、田间道路和农田林网等工程措施，集成推广绿色高质高效技术。第第二二节节 建建设设用用地地整整理理一一、67、建建设设用用地地拆拆旧旧综合考虑片区人口变化、人口转移趋势及产业发展方向，结合村民意愿，开展宅基地腾退与人居环境整治项目，涉及新增聚居点占用共 7.68 公顷、新增产业用地占用共 2.06 公顷、建筑质量差腾退共 16.65 公顷、位于地灾点辐射范围腾退共 0.07 公顷，初步判断，腾退宅基地面积 26.46 公顷。根据闲置用房，一户多宅，村民意愿等进行聚居；其中 78%于本片区进行聚居，22%采用货币安置，引导进城进镇，片区需安置约 1800 人。二二、建建设设用用地地建建新新1、农农村村居居民民点点建建设设用用地地通过整理零散农村宅基地，统一安置，同时保留部分散居，居住用地共计荥经县荥河农68、旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本3244.76 公顷，其中：根据“三避让、三融入”原则，以“小组微生，适度聚集”形式，构建聚居空间结构，以人均 60/人建设用地进行聚居。其中新建聚居点6 处，面积 3.84 公顷，安置 638 人；原址重建聚居点 6 处，面积 7.19 公顷，安置 1198 人；保留聚居点 9 处，共计面积 10.51 公顷，已聚居 1751 人。2、产产业业配配套套用用地地盘活废弃工矿用地，闲置村委会等，新增产业发展建设用地 7.44 公顷，为商业服务业用地，用于支撑荥河片区产业发展。第第三三节节 自自然然生生态态保保护护与与修修复复一一、林69、林地地质质量量提提升升推进片区林地补植改造，提升生态环境品质，提高林分生量;对低效林地进行抚育和增绿，改造森林结构，改善林相景观。二二、湿湿地地河河流流保保护护改善荥河、冷水河生态环境。加强水环境治理，持续推进农业面源污染治理，最小化可能产生的水质风险。完善制度机制和责任体系。全面推行河湖长述职制度，完善河长责任体系。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本33第第八八章章 产产业业发发展展第第一一节节 产产业业发发展展策策略略一一、体体系系重重构构，三三产产融融合合打打造造以以绿绿色色生生态态产产业业为为基基础础，文文化化旅旅游游、生生态态旅旅游游为为引引70、领领的的产产业业发发展展体体系系1、健健全全一一二二三三产产融融合合发发展展链链条条一产：推动农业现代化，以绿色生态农业为主导方向；二产：推动低效工矿腾退，完善农产品加工链条；三产：推动生态旅游和红色文化旅游产业发展。2、补补充充一一二二三三产产融融合合发发展展缺缺失失环环节节增加科技农业、种养循环、加工制造、品牌孵化、红色文化教育、生态旅游等项目完善一二三产融合产业链。二二、聚聚产产建建园园，腾腾笼笼换换鸟鸟 推推动动低低效效工工业业用用地地腾腾退退置置换换，推推动动农农业业科科技技服服务务建建设设，完完善善加加工工物物流流布布局局根据工矿用地现状，推动保存完好的废弃工矿产业基地绿色化发展，71、打造工矿公园、矿山博物馆建设；推动低效工业用地腾退置换，完善农业科技服务建设、完善加工物流布局。三三、差差异异打打造造，凸凸显显特特色色 强强化化生生态态价价值值和和红红色色文文化化价价值值转转换换，构构建建农农文文旅旅特特色色发发展展模模式式突出红色文化核心，推动文化资源向旅游资源转变，打造红色文化研学旅游新地标；牢铸生态农业本底，横向拓展多元产业类型，挖掘多元价值。以农业资源、生态资源、文化资源为基础，通过上游中游下游产业结合发展，强化自然山水、生态农业价值转换，强化红色文化价值转换，推动大健康产业发展，并完善生态旅游、红色文化服务配套。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2072、21-2035 年）文本34第第二二节节 产产业业功功能能结结构构布布局局规规划划构建“一核一轴三片多聚落”产业空间结构。1、一一核核一一轴轴三三片片多多聚聚落落一核：综合服务核：位于周家村城镇开发边界内，完善其旅游产业服务配套，发挥中心村集散与综合服务功能，促进片区旅游产业发展。一轴：依托 G108 道路走向与荥河流向，通过产业发展，景观梳理，配套提升等方式，打造经综合服务核和重要的农文旅融合旅游环线纵向贯穿整个片区。三片：红色文旅片区：围绕丰富的历史文物古迹以及深厚的红色文化资源，结合村内乡村旅游产业，大力打造岗家山红色教育基地，积极融入片区农文旅融合发展轴。生态康旅片区：依托片区丰富的森73、林资源，宜人的气候条件，打造生态康旅项目吸引客群，配套搭建森林观光设施。生态农业片区：依托片区半坡茶产业基地和中药材种植，结合畜禽养殖发展种养循环产业链，提升资源利用效率。多聚落：红色文化聚落：以岗家山红色文化教育基地为核心，集产、学、研、游为一体。生态康养聚落：主要为板桥沟旅游项目，康养产业与生态产业相结合。绿色农业聚落：以发展种养循环为重点，促进片区资源利用效率提升。第第三三节节 产产业业用用地地规规模模及及管管控控强化产业用地保障，以农业现代化、规模化为重点，围绕产业环线打造，对重点项目进行精准落位。盘活低效闲置建设用地、设施农用地，用于推动用地集荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空74、间规划（2021-2035 年）文本35约、产业规模化发展，促进片区产业链条延伸。规划期末商业服务业用地 10.48 公顷，较基期年增加 9.87 公顷，主要为商业用地；规划期末工业用地 3.86 公顷，较基期年增加 0.66 公顷。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本36第第九九章章 公公服服设设施施与与基基础础设设施施规规划划第第一一节节 公公共共服服务务设设施施规规划划一一、三三级级生生活活服服务务圈圈层层构构建建根据四川省村级规划编制指南与社区生活圈规划技术指南(报批稿）构建“1+5+3”三个生活圈层级，即：乡镇村/组聚居点三级生活圈。一个镇级核75、心服务圈：服务半径 3000-5000m，荥河镇以中心镇的标准配套公服设施，兼顾周边乡村公服设施配置需求。5 个行政村综合服务圈：服务半径 800-1000m，以片区内各行政村为单元，以村委会为核心构建综合服务点，同时结合村庄特定需求进行公共服务设施完善与提升。3 个聚居点服务圈：服务半径 200-500m，以较为偏远的聚居点为单元，构建聚居点服务中心，配置满足村民日常生活基本需求的公共服务设施和公共活动空间。二二、完完善善村村级级公公共共服服务务设设施施统筹村域范围、人口规模和设施服务范围等因素，合理确定其他必要公服设施，引导村民向规划聚居点集聚和适度集中居住，完善公服设施与镇区共建共享。176、行行政政管管理理设设施施保留片区内 5 处村委会、便民服务站，便民服务站与村委会叠建，完善村委会内部设施，强化村委会功能性、管理型、服务性。2、文文化化体体育育设设施施保留片区内 5 处文化活动室与健身广场并对其进行完善提升，最大限度满足村民需求。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本373、教教育育医医疗疗设设施施保留周家村小学、幼儿园各 1 处；保留 5 处儿童之家、5 处村民培训中心、5 处农村卫生室，保留 2 处日间照料中心，分别位于王家村、烈士村；对教育医疗设施进行提档升级，保障优质服务；新增 1 处日间照料中心，位于周家村。4、商商业业服服务77、务保留 3 处农家便利店，分别位于王家村、周家村、红星村；保留 2 处物流配送点，分别位于楠木村、红星村；对商业服务设施进行改造提升，强化商业功能；新增 2 处农家便利店，位于烈士村、楠木村；新增 4 处快递收发站，分别位于王家村、烈士村、楠木村、红星村；新增 1 处超市位于周家村。第第二二节节 交交通通道道路路设设施施规规划划一一、对对外外交交通通两两纵纵一一横横两纵：四级县道兴烈路、城荥路向北延伸，加强荥河片区与天全县、牛背山镇的联系。一横：国道 108 横向贯穿整个片区，承担片区主要交通功能，向西加强与西昌市的联系，向东加强与荥经县县城的联系。二二、内内部部交交通通两两纵纵一一横横完善路78、网：连通和拓宽部分道路，在片区内形成 4 处局部小环线，增强片区内村域的连接度，同时积极融入牛背山生态产业融合发展片区南环线（串联花滩、荥河、泗坪及安靖）。提升农村公路技术等级：提升农村公路技术等级，提高通行能力，保障农林产品运输，加强养护及安全防护，提升道路品质，改善道路两侧居民生活环境。县道烈士新添公路、兴烈路、城荥路按三级/四级公路控制，主要村道按四级公路控制。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本38三三、道道路路建建设设梳理片区道路建设清单，落实村庄发展需求，规划新建道路 11.58km，硬化道路 1.98km，拓宽道路 5.96km，连通断头路79、 0.06km。其中，王家村新建道路路宽 4m，长度 8.68km；周家村硬化道路路宽 3.5m，长度 1.98km；楠木村新建道路路宽 4.5m，长度 0.64km，拓宽道路路宽 4.5m，长度 5.96km，连通道路路宽 4.5m，长度 0.06km；红星村新建道路路宽 4.5m，长度 2.26km。四四、交交通通设设施施布布局局1、客客运运站站依托国道与聚居点设置 1 处乡村客运站（位于楠木村开发边界内）。2、加加油油站站结合专项规划，在片区东侧设置 1 处加油加气充电综合站（位于开发边界内），顺承绿色环保的发展理念，契合多样化充电模式。3、客客运运招招呼呼站站依托片区聚居点，交通路网设80、置 3 个客运招呼站，以招呼站为节点覆盖乡村客运体系。4、停停车车设设施施依托片区产业点位，交通环线等增设 3 处公共停车设施，采用生态停车模式。第第三三节节 市市政政基基础础设设施施规规划划一一、供供水水工工程程规规划划1、用用水水量量预预测测2035年片区规划农村人口综合指标取0.15立方米/天，用水量普及率为100%，综合用水总量为 196 立方米/天。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本392、供供水水规规划划供水方式：扩建现状周家村给水站覆盖红星村、烈士-楠木组团、王家村聚居点，规模约 1200 立方米，其余聚居点共建共享小型供水设施。管网布局81、：村域沿荥河北侧主干路及G108形成枝状给水管网，管径为DN150。二二、排排水水工工程程规规划划1、污污水水量量预预测测片区污水量按平均日用水量 60%计，日变化系数取 1.2，计算污水平均总量为 117.6 立方米/天。污水日最高污水量为 141.12 立方米/天。2、排排水水工工程程规规划划扩建周家村污水站，规模 600 立方米/天；烈士-楠木组团污水站，规模 100立方米/天。其余聚居点采用小型污水处理设施集中处理；居住分散的村庄，采用人工湿地、沼气池等方式处理。雨水采用重力自流方式排放。管网布局：村域沿荥河北侧主干路及G108形成枝状给水管网，管径为DN300。三三、供供电电工工程程82、规规划划1、用用电电量量预预测测人均用电量按 5000 千瓦时/（人年），利用系数取 3000 小时，综合生活用电负荷约为 2333.33 千瓦。2、供供电电规规划划供电方式：片区供电电源主要来自现状 35 千伏荥河站和 110 千伏新庙站。电力廊道：应满足电力设施保护条例中电力线路保护区等相关建设管控要求。对 35kV 及以上电力线进行保护，设置高压走廊，35kV 控制宽度 10 米，500kV 控制宽度 20 米，10kV 电力线逐步下地敷设。四四、电电信信工工程程规规划划通信设施规划：片区实现基站信号满覆盖，基站景观化处理。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-20383、5 年）文本40设施建设：新建一处电信局，与现状邮政局合建（城镇开发边界内）。保留现状邮政支局以满足镇区居民的生活需要。通信网络：光纤网络和广播电视专用网覆盖全域，新型社区和产业区域建议沿道路下地敷设。五五、燃燃气气工工程程规规划划1、用用气气量量预预测测按照四川省荥经县县域村镇体系规划和城市总体规划（2013-2030），生活耗热指标为 2800MJ/人年计算；公建用气量城镇按生活用气量的 40%考虑，乡村按生活用气量的 20%考虑；工业用气量同上；未预见用气量按总气量的 5%考虑。2、燃燃气气工工程程规规划划供气方式：规划配气站（城镇开发边界内），规模 1500m3/d，气源引自雅安-汉源84、高压天然气长输管线，引中压燃气管线供应。管网布局：保留现状沿 G108 公路敷设的高压燃气干管。六六、环环卫卫设设施施规规划划1、垃垃圾圾量量预预测测规划人均生活垃圾日产量 1.0 千克/人天，则规划日产生活垃圾 1.4 吨，垃圾处理达到日产日清。2、垃垃圾圾处处理理垃圾处理：在各村现有的垃圾收集点和垃圾转运站的基础上，进行垃圾分类处理相关设施建设完善垃圾处理机制。按“定点设置垃圾收集点垃圾清运车直运垃圾压缩场”线路进行转运。3、厕厕所所改改造造推进片区内农户厕所改造，旱厕统一改为冲水式厕所。公共厕所主要考虑在荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本41商业85、区、居住区等人流集中区域以及沿道路两侧布置。共新增 7 处公厕。4、照照明明设设施施照明节点：在聚居点设置大型照明节点。照明线路：片区照明设施沿主干道和次干道布置，按间距 50m-70m 布设。照明设施：照明灯具采用新能源节能灯与太阳能灯结合使用的模式，设施外观应符合当地建筑特色的色彩及风貌。第第四四节节 综综合合防防灾灾规规划划一一、防防洪洪规规划划1、防防洪洪排排涝涝标标准准片片区区防防洪洪采采取取 10 年年一一遇遇标标准准进进行行设设防防。雨水排放应达 1-3 年，遇暴雨重现期的标准，山洪采用 5 年一遇标准设防，农村居民点除涝设施达到 5 年一遇，最大 24 小时面雨量标准。2、防防86、洪洪排排涝涝措措施施防洪应与当地江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等的规划相结合，统一整治河道，修建堤坝等防洪工程设施；山洪防治应充分利用山前水塘、洼地滞蓄洪水，以减轻下游排洪渠道的负担；在山边布局的新村应沿山边布置截洪沟或截流沟，避免山上雨水直接冲刷建筑基础，沟断面面积应根据集雨面积和暴雨强度进行专门设计。二二、地地质质灾灾害害防防治治规规划划片区存在 2 处崩塌与 1 处山体滑坡，存在安全隐患，建设设施选址避开易发生地质灾害的区域。三三、抗抗震震规规划划按按 8 度度抗抗震震烈烈度度设设防防。地震基本烈度为 7 度，地震动峰值加速度为 0.15g。结合镇政府设立应急指挥中心，主要道87、路作为主要疏散通道，学校作为固定避难荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本42场所，开敞空间作为紧急避难场所。一般建筑按照本地基本地震动加速度对应烈度设防，学校、医院、生命线工程应提高一度设防，固定避难场所、应急指挥中心等灾时设施不低于提高一度设防。四四、消消防防规规划划为预防森林火灾，依托荥河镇乡镇专职消防站布设，将 G108 和村庄内部主要交通作为消防主要通道，村内次要交通作为消防次要通道。各类建筑物均应按照建筑设计防火规范GB500162014（2018 年版）的要求进行设计，并按照相关要求设置室外消防栓，间距不大于 120m。荥经县荥河农旅融合发展88、示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本43第第十十章章 乡乡村村风风貌貌塑塑造造与与人人居居环环境境提提升升第第一一节节 总总体体设设计计引引导导一一、空空间间形形态态1、村庄景观界面应连续、统一而富有变化，保证建筑层数、风格、色彩的整体协调。2、村庄入口设计形成鲜明的村庄门户形象。二二、道道路路环环境境村干路：可结合村庄特色文化设计雕塑、小品摆放在村干路两侧节点处。也可以对道路两侧围墙等进行艺术化处理，采用多种方式美化道路空间。结合村干路途经的重要村庄节点共同形成靓丽的村庄景观带。村支路：可结合村庄的人文环境，营造良好的通行环境。可采用沥青、石材铺装，有条件的村落，可依托村道89、旁的农田、林地设置单向慢行绿道。巷道：以慢行系统为主，尺度亲切。铺装材料、色彩、尺寸都应与原材料相似或相协调，如自然石材、青砖、卵石等。田间道：田间道宜采用生态透水的铺装材料，承担农产品运输和生产生活功能的田间道宜选用混凝土、沥青等硬化铺地。沿路绿化：村干路、支路两侧以乔木/竹林/彩叶树+路边花带/绿地/栅栏为主要形式，路边花带宽 5080cm，形成简单有序的路廊景观空间。沿线绿化依托现有植被，梳理垂直景观层次，适当增加乡土花卉，丰富色彩，体现乡村生态景观美。第第二二节节 建建筑筑风风貌貌引引导导一一、屋屋顶顶形形式式多采用坡屋顶、悬山顶与平屋顶结合、穿斗式为主。荥经县荥河农旅融合发展示范村级90、片区国土空间规划（2021-2035 年）文本44二二、建建筑筑高高度度高度宜遵循“前低后高，显山露水”的原则，住宅和商业服务建筑不超过 3层，工业级农业服务设施高度不大于 12 米，加强与周边环境的融合，以塑造舒缓有序、林木簇拥的环境氛围。三三、建建筑筑体体量量产业单体建筑宜保持长宽高尺度的良好比例，不宜修建体量庞大、横长矮胖、造型奇特的建筑，原则上单个建筑长边不宜超过 40 米。四四、建建筑筑材材料料建筑主体材料宜多采用木、竹、石、小青瓦等本土建筑材质。通过老料新做、粗料细作、新旧搭配等方式对传统材料、乡土材料与新材料进行创新处理。不宜使用影响景观风貌的彩钢板、瓷砖、防护栏、卷帘门等。五五91、建建筑筑色色彩彩色系上以冷色调为主，与传统风貌保持一致，宜以青灰、纯白、原木色作为主色系；辅助色、点缀色可相对丰富，可采用朱红、橙色等颜色，彰显热闹活力的氛围。六六、绿绿化化景景观观重视对乡土记忆和地域特征的提炼和挖掘，形成差异化景观，营造融合山水自然景观和历史文化特质的自然景观，体现当地自然环境特点。第第三三节节 乡乡村村景景观观环环境境引引导导一一、景景观观系系统统彰显山水自然景观和历史文化特质，构建“一廊两区”差异化的景观风貌区。1、一一廊廊由国道 108 公路及荥河北侧主干路构成文化展示廊。红色文化：通过建设红色文化主题的节点、雕塑、绿化等突显红色元素。荥经县荥河农旅融合发展示范村级92、片区国土空间规划（2021-2035 年）文本45中医药康养文化：特色茶园、农田，结合村落打造中医药康养为主题的道路景观。道路提升：主要村道两侧种植本地树种，沿线两侧农田进行规模化种植。部分村道进行修整适当扩宽，材质多使用碎石、青石、木板等乡土材料，突出田园氛围，两侧植物布置野生花卉及乡土灌木。2、两两区区河谷特色农业景观区现有茶园、中药材种植园等农业产业及农田河谷田园村落：以现有的农业产业与旅游产业融合为主导，将农业生产与旅游体验相互结合，通过高山茶园+丘谷农田+田园村落的景观，突显特色的田园风貌。田园风光：整合现状农业资源，进行规模化、集聚化种植，将生态与生产有机结合，打造高标准农田示范区93、。大地景观：使全域农田在具备生产功能的基础上兼具观赏价值，可利用农作物对农田打造艺术图案，在增加经济效益的同时加强观赏性。高山生态山水观光区保护区、农业产业区外的现状自然山水自然生态山水：以保留现状自然山水生态为主导，重点做好生态园区提升及田园村落环境打造，通过溪流河谷+沿沟彩林+零星田园的景观，突显片区自然山水生态风貌。着重强调通过造林、疏伐的方式对天际线及植被进行保护修复，适当种植彩林或利用彩灯点缀打造多彩缤纷的生态景观，增强行车途中景观性和丰富性。山体维育：滑坡灾害点及附近开展植草，山体修复工作，固土防灾。景观打造：借用现状优势打造层次景观，种植色叶树种，优先选择乡土树种，适地适树，营造94、出稳定的群落。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本46二二、公公共共空空间间1、广广场场设设计计引引导导选址：应与村委会、公服配套用房或历史构筑物等建筑相结合修建。功能及设施：应满足民俗活动、村民集会、康体健身、休闲、宣传等功能，设置亭廊、座椅、健身、标识牌、宣传栏等设施。铺装材料：宜选择本土材料，耐磨性高、透水性好的透水砖、透水混凝土等铺装材料，不应简单水泥硬化；在色系上融合乡镇建筑主色调，建议用朱红、青灰、白等作为主体控制色系。2、景景观观小小品品设设计计引引导导标识小品设计应当结合当地民俗民风，以展示地方文化、文旅文化、体现乡土文化为原则，包括景墙95、雕塑、廊亭、导视牌、路灯、座椅、垃圾桶等。第第四四节节 基基础础设设施施引引导导一一、停停车车设设施施1、合理布局停车场，宜分散布置、沿路布置，避免集中、大片的停车场。2、避免使用大面积的水泥浇筑，尽量使用透水性铺装、草间缝或栽种植物的洼地提高生态性。二二、环环卫卫设设施施1、公厕外观应与村庄建筑整体风貌协调，应综合考虑当地经济发展状况、自然地理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的厕所类型。2、公厕应结合公共设施和集中绿地布置，且便于村民使用。3、垃圾收集设施宜设置于村庄主要出入口附近，且便于垃圾的分类收集。4、覆盖雨水明沟，生活污水处理可采用污水处理设备。5、进行“三线”整治96、（电力线、通信线、广播电视线），通过优化线路结构改造，采取桥架、外墙敷设、钢绞线、线杆等方式进行有序规整，消灭“空中荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本47蜘蛛网”。三三、引引导导设设施施在村域范围内设置引导设施及指示牌，包括方向引导、卫生间指示、停车场指示、旅游景区指示等。第第五五节节 人人居居环环境境整整治治1、每个聚居点至少设置一个垃圾收集点，垃圾收集应做到按“定点设置垃圾收集点垃圾清运车直运垃圾压缩场”线路进行转运。2、公厕和户厕的建设、管理和粪便处理，均应符合国家现行有关技术标准的要求；公厕建设标准应为 25-50 平面米/千人；户厕应为冲水式97、厕所或其他环保型厕所。卫生器具和配件应采用节水型产品；户厕排污须连接到社区排污系统。3、开展农村黑臭水体清理及环境整治。清捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，实现村内河流水质功能性达标，实现村庄环境整体清洁干净。4、保持河道水系的自然走向，滨水坡岸应以自然式为主，岸边栽植亲水植被，因功能需要采用硬质驳岸时优先选用砖石等乡土材料，避免直立式驳岸。5、对质量差的建筑进行拆除，质量一般的建筑进行外立面改造，新建建筑按照形成“小、组、微、生”的空间形态布局。6、环境提升：宅前屋后种植乡土植物，营造”农家”氛围。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本48第第十十一一章章 实实98、施施措措施施第第一一节节 组组织织保保障障强化空间布局规划自上而下的衔接完善省、市、区、镇四级从上至下逐级控制的空间布局规划体系。下级规划必须服从上级规划，切实落实上级规划确定的空间布局规划目标。本规划批准后，属地人民政府应落实主体责任，即规划建设的第一责任主体，出台扶持政策、建立工作机制、强化工作措施，督促指导开展项目的规划建设。第第二二节节 实实施施计计划划一一、实实施施原原则则正确处理好近期建设与长远发展、经济发展与资源环境条件的关系，保证村域的可持续发展。结合规划区资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的需求，并合理配置相应资源。挖掘村域特色资源，遵循保护性发展的原则，完善村域综99、合服务功能。加强基础设施建设，集约节约利用土地，改善人居环境。二二、近近期期建建设设明确重点项目，有序规划实施。以实用管用为目标，按照土地综合整治、生态修复、产业发展、基础设施、公共服务设施、居民点建设六大类项目进行任务拆解，全面支撑荥河片区乡村振兴发展。（详见附表 6）第第三三节节 配配套套政政策策一一、建建立立农农村村集集体体经经济济，协协调调利利益益分分配配，促促进进共共同同富富裕裕落实 四川省农村集体经济组织条例，建立集体经济组织，统筹村内产业、经济要素、人才，促进资源调配和利益分配，实现资源要素高效协调利用，促进农民增收致富。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-100、2035 年）文本49二二、配配套套建建立立主主导导功功能能区区项项目目实实施施和和管管理理机机制制为确保主导功能区内项目有效落地，需探索建立一套完整的项目实施和管理机制包括项目准入、选址调整、指标统筹、项目规划土地手续、规划数据库衔接和年度更新等相关实施和管理内容。依托农村土地“三权分置”改革、农村宅基地改革，在合法合规、保障权益前提下，产业发展导功能区内，鼓励以出租、入股、联营和保底分红等方式盘活闲置农房，植入乡村文旅、农村新产业新业态等功能，打造新乡村公共价值空间。三三、简简化化项项目目建建设设区区内内建建设设用用地地调调整整审审批批审审核核程程序序按照“放管服”改革要求，对农村集体建设101、用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限，推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。项目建设区内符合调整和管控要求的建设用地，按照项目实施和管理机制要求可适当简化调整程序,采用一事一议、带方案上会形式，由区市县审议确定。第第四四节节 监监督督评评估估一一、建建立立全全程程监监管管机机制制建立空间布局利用动态监测体系，依托现有的国土资源遥感监测“一张图”平台，建立覆盖全域的点、面结合的土地利用动态监测体系。充分运用卫星技术和航天遥感技术，采用抽样调查和实地调查相结合的方法，开展重点地区空间布局利用动态监测。二二、完完善善规规划划实实施施评评估估机机制制以实施结果为目标导向，创新完善102、规划实施评估机制，总结实施成效和存在问题，及时调整完善实施过程中存在的问题，必要时按照相关法定程序对村规划进行局部调整或修编，确保规划科学性、合理性，促进规划的顺利实施。三三、鼓鼓励励和和引引导导社社会会各各界界参参与与扩大公众参与规划的力度乡村规划编制要广泛听取各方面意见，科学系统的荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本50安排各项工作坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，切实提高规划决策的科学化和民主化水平。对规划实施进行社会监督通过公开规划实施管理过程中的各个环节，建立由民主党派、新闻媒体、政协委员、人大代表、社区群众代表等103、人员组成义务监察员制度，定期向群众征求意见；实施舆论监督，开设公众信箱，通过对空间布局规划存在的问题及时反馈对有关意见及时处理。荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本51附附表表附附表表 1：土土地地利利用用现现状状统统计计表表单单位位：公公顷顷、%荥河片区土地利用现状表用地分类面积（公顷）占比（%）耕地99.822.20%园地641.0212.69%林地4002.9379.22%草地2.470.05%湿地10.310.20%农业设施建设用地乡村道路用地21.860.43%种植设施建设用地2.010.04%畜禽养殖设施建设用地2.360.05%村庄建设用地104、居住用地农村宅基地67.871.34%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.940.02%商业服务业用地0.610.01%工业用地一类工业用地3.20.06%交通运输用地村庄内部道路用地1.620.03%供水用地0.160.00%排水用地0.030.00%供电用地0.240.00%通信用地0.070.00%消防用地0.050.00%其他公用设施用地0.320.01%村庄范围（203）内的其他用地47.530.94%区域基础设施用地公路用地29.090.58%干渠0.10.00%荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本52附附表表 2：人人口口预预测测表表单单105、位位：人人村名户籍人口常住人口基期年目标年基期年目标年城镇人口乡村人口城镇人口乡村人口城镇人口乡村人口城镇人口乡村人口楠木村27470510001538040000周家村015110510011990400红星村021320730011440380烈士村01507051008970300王家村01591055009390320合计27476741510023001538417940001400附附表表 3：规规划划指指标标表表序号指标单位规划现状规划目标变化量属性1户籍人口数量人94887400-2088预期性2常住人口数量人57175400-317预期性3聚居人口人16201836216预期106、性4建设用地总规公顷190.79153.22-37.57约束性水工设施用地1.440.03%其他建设用地特殊用地宗教用地0.030.00%其他特殊用地0.930.02%采矿用地36.560.72%陆地水域河流水面64.41.27%坑塘水面1.690.03%沟渠1.640.03%其他土地裸土地0.40.01%裸岩石砾地0.290.01%田坎11.160.22%总计5053.18100.00%荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本53模5城乡建设用地总规模公顷122.64107.79-14.85约束性6生态保护红线面积公顷000约束性7永久基本农田面积公顷89107、.9789.970约束性8耕地保有量公顷94.9194.910约束性9湿地面积公顷10.3110.310约束性10公益林面积公顷0.160.160约束性特色指标表类别具体指标发展目标属性人人才流动（引入专业“新村民”）50预期性年教育培训人次500预期性乡村常住人口基本公共服务供给覆盖率（%）95预期性村文化室覆盖率（含农村书屋、电子阅览室）95预期性村燃气或其他清洁能源用户比例（%）90预期性生活垃圾处理比例（%）95预期性污水收集处理率（%）95预期性无害化厕所普及率（%）95约束性水库溪河水质达标率（%）95预期性产农业废弃物资源化利用率（%）95预期性农作物耕种收综合机械化率（%）60108、预期性节水灌溉覆盖率（%）60预期性高标准农田覆盖率（%）30预期性附附表表 4：农农村村居居民民点点一一览览表表单单位位：人人、公公顷顷编号类型规划人口建设用地面积配套设施楠木村-1原址重建3221.93管理用房、停车位、活动广场荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本54楠木村-2新建1230.74管理用房、停车位、活动广场烈士村-1新建960.58管理用房、停车位、活动广场烈士村-2新建610.37管理用房、停车位、活动广场王家村-1新建1250.75管理用房、停车位、活动广场王家村-2原址重建1821.09管理用房、停车位、活动广场王家村-3原址重建109、1801.08管理用房、停车位、活动广场红星村-1原址重建1661管理用房、停车位、活动广场红星村-2原址重建2501.5管理用房、停车位、活动广场红星村-3新建1500.9管理用房、停车位、活动广场红星村-4新建830.5管理用房、停车位、活动广场周家村-1原址重建980.59管理用房、停车位、活动广场附附表表 5：国国土土空空间间用用途途结结构构调调整整表表单单位位：公公顷顷、%用地分类基期年目标年变化量面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）耕地99.822.20%130.242.79%30.42园地641.0212.69%636.4512.60%-4.57林地4002.9379.2110、2%4014.7679.45%11.83草地2.470.05%2.470.05%0湿地10.310.20%10.310.20%0农业设乡村道路用地21.860.43%21.770.43%-0.09荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本55施建设用地种植设施建设用地2.010.04%2.30.05%0.29畜禽养殖设施建设用地2.360.05%2.610.05%0.25村庄建设用地居住用地农村宅基地67.871.34%44.760.89%-23.11公共管理与公共服务用地机关团体用地0.940.02%0.60.01%-0.34商业服务业用地0.610.01%111、10.480.21%9.87工业用地一类工业用地3.20.06%3.860.08%0.66交通运输用地村庄内部道路用地1.620.03%1.620.03%0供水用地0.160.00%0.160.00%0排水用地0.030.00%0.030.00%0供电用地0.240.00%0.240.00%0通信用地0.070.00%0.070.00%0消防用地0.050.00%0.050.00%0其他公用设施用地0.320.01%0.40.01%0.08村庄范围（203）内的其他用地47.530.94%45.520.90%-2.01区域基础设施用地公路用地29.090.58%29.090.58%0干渠0.1112、0.00%0.10.00%0水工设施用地1.440.03%1.360.03%-0.08其他建设用地特殊用地宗教用地0.030.00%00.00%-0.03其他特殊用地0.930.02%0.410.01%-0.52采矿用地36.560.72%14.470.29%-22.09陆地水域河流水面64.41.27%64.391.27%-0.01坑塘水面1.690.03%1.690.03%0沟渠1.640.03%1.640.03%0荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本56其他土地裸土地0.40.01%0.40.01%0裸岩石砾地0.290.01%0.290.01%0113、田坎11.160.22%10.640.21%-0.52总计5053.18100.00%5053.18100.00%0附附表表 6：近近期期重重点点建建设设项项目目单单位位：公公顷顷、亩亩、千千米米、处处近期重点项目建设表序号项目类型项目名称空间位置规模建设主体1土地综合整治建设用地整理片区14.39 公顷荥河镇人民政府2土地整治片区16.43 公顷村集体3生态修复乡村国土绿化美化楠木村、周家村、红星村村集体4基础设施道路新建王家村、楠木村、红星村11.58 千米村集体5道路硬化周家村1.98 千米村集体6道路拓宽楠木村5.96 千米村集体7道路连通楠木村0.06 千米村集体8生态停车场王家村、114、红星村3 处村集体9公共服务设施扩建给水站周家村1 处村集体10居民点建设新建居民点片区12 处荥河镇人民政府11居民点人居环境改造提升产业项目附近住房集中区村集体12产业发展板桥沟旅游项目红星村16.74村集体企业荥经县荥河农旅融合发展示范村级片区国土空间规划（2021-2035 年）文本5713茶产业农旅融合项目5.43村集体企业14天源农业2.74村集体企业15畜禽养殖0.93村集体企业16游客接待中心烈士村2.59村集体17岗家山红色教育基地13.57荥河镇人民政府18山居民宿27.67村集体企业19斑鸠井三线建设记忆旅游项目王家村29.99村集体企业20玻璃房民宿0.75村集体企业21家庭农场3.94村集体22老院民宿6.71村集体企业23乌龟石旅游景点打造周家村村集体