1、平湖市新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（平湖市新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030 年）年）文本文本2020 年年 6 月月 I 目目 录录 前前 言言.1第一章第一章 总则总则.2第一条规划目的.2第二条规划范围.2第三条规划期限.2第四条规划基础数据.2第五条编制原则.2第六条规划依据.3第二章第二章 土地利用目标土地利用目标.4第七条发展定位与目标.4第八条空间格局优化目标.4第九条耕地和永久基本农田保护目标.4第十条生态环境保护目标.4第十一条节约集约用地目标.4第十二条 建设用地保障目标.4第三章第三章 空间优化和结构调整空间优化和结构调整.5第十三条2、空间和结构优化策略.5第十四条建设用地总规模控制.5第十五条 功能分区划定.5第十六条 土地利用结构调整.5第四章第四章 耕地和永久基本农田保护规划耕地和永久基本农田保护规划.6第十七条 严格维系耕地和永久基本农田规模不减少.6第十八条 不断优化耕地和永久基本农田布局.6第十九条 高标准农田建设与耕地质量提升.6第二十条 适时探索永久基本农田整备区建设.6第二十一条分类管制耕地和永久基本农田.6第二十二条 其他农用地规划.7第五章第五章 生态环境保护规划生态环境保护规划.8第二十三条 优化生态环境保护格局.8第二十四条 耕地生态环境保护规划.8第二十五条 水系保护规划.8第二十六条 绿网保护规3、划.8第二十七条 居住生态环境保护和改善规划.8第六章第六章 农村居民点用地规划农村居民点用地规划.9第二十八条 农村居民点布局体系.9第二十九条 公共和基础设施配套.9第三十条 分区引导建设.9第三十一条 村庄建设用地节约集约用地.10 II第七章第七章 产业用地布局规划产业用地布局规划.10第三十二条 产业总体布局.10第三十三条 第一产业发展引导.10第三十四条 第二产业发展引导.11第三十五条 第三产业发展引导.11第八章第八章 建设用地流量空间规划建设用地流量空间规划.11第三十六条 流量空间规模.11第三十七条 流量空间布局.11第三十八条 节余流量空间使用.11第三十九条 流量空4、间使用管制规则.11第九章第九章 分区引导推进全域土地综合整治分区引导推进全域土地综合整治.12第四十条 创新土地整治模式.12第四十一条大力打造优质粮油生产区.12第四十二条有序建设特色精品果蔬种植区.13第四十三条稳步推进生态休闲体验区.13第四十四条创建生态高效现代农业园区.13第四十五条有序引导农居点集聚分区建设.13第四十六条提升改造城镇用地提升区.13第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.14第四十七条组织保障.14第四十八条资金保障.14第四十九条完善村民民主管理制度.14第五十条分时序安排用地.14第五十一条加强规划实施监管和评估.14 1前前 言言 党的“十九大”报5、告中明确提出“乡村振兴”战略，2017 年、2018 年、2019 年党中央 1 号文件相继提出“加快编制村级土地利用规划”、“实施乡村振兴战略”、“强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作”等要求；此外，国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）提出“推动村庄规划管理全覆盖”，农村人居环境整治三年行动方案则提出“加强村庄规划管理，鼓励推行多规合一，推进实用性村庄规划编制实施”。2019 年，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部（农规发20191 号）文件则明确“把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县6、域层面基本完成村庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实。”这些文件和政策的出台无疑将村土地利用规划编制要求推向更高层面。与此同时，自然资源部（原国土资源部）、浙江省自然资源厅（原浙江省国土资源厅）等相继出台关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172 号）、浙江省国土资源厅关于有序推进村土地利用规划编制和实施工作的指导意见（浙土资规201713 号）等文件，对村土地利用规划编制和实施做出了指导意见。而浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政办发201880 号）文件则明确将编制村土地利用规划作为浙江省推进全域土地综合整治与生态修复工程的规划依7、据。在此背景下，开展石路村、三叉河村、友联村等三村村庄规划（土地利用规划）编制工作，通过深入调查农村土地利用状况和社会经济发展愿景，科学合理确定石路村、三叉河村、友联村等三村农村生产、生活和生态用地空间格局和规模，统筹安排农村土地资源的开发、利用和保护，加强土地精细化管理；有利于探索平湖市新仓镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 调整完善版的进一步落实，有利于推动石路等三村全域土地综合整治与生态修复工程的开展实施，助推乡村振兴。2第一章第一章 总则总则 第一条 规划目的第一条 规划目的村土地利用规划是乡级规划的重要组成部分，编制村土地利用规划可以更严格落实耕地和永久基本农田保护8、任务，细化新仓镇土地利用总体规划各项用地安排，具体引导安排石路等三村农村生产、生活、生态空间各类用地的实施，强化各类土地用途管制。开展全域土地综合整治与生态修复，优化农村用地布局，促进石路等三村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间舒适优美的空间格局形成，将石路等三村建设成生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合，具有江南水乡特色的美丽乡村。第二条 规划范围第二条 规划范围包括平湖市新仓镇石路村、三叉河村、友联村等 3 个行政村 42 个村民小组，区域总面积为 1966.08 公顷。第三条 规划期限第三条 规划期限规划基期年 2017 年，目标年 2030 年。第四条 规划基础数据第四条9、 规划基础数据以 2017 年土地现状变更图为底图，重点参考 1：2000 地形图数据、遥感影像图、农转用及土地整治报批资料，结合实地踏勘并经平湖市自然资源和规划局认定，作为本规划的基础数据；规划地类依据村土地利用规划编制技术导则。第五条 编制原则第五条 编制原则1.保护优先，底线思维。保护优先，底线思维。坚持底线安全的思维，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，坚持耕地数量、质量、空间（强化连片）、生态四位一体保护。2.控制总量，盘活存量。控制总量，盘活存量。严格控制建设用地规模，优化农村土地利用空间格局；加强零散农村居民点用地整治、加大低效闲置工矿用地等农村低效建设用地盘活力度，提高耕地保护10、水平和土地需求保障能力；充分发挥规划促进节地的龙头作用，更有效促进存量土地内涵挖潜、盘活，提高节约集约用地水平，实现村庄建设用地规模减量化目标。通过流量空间，保障农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴。3.全域统筹，有序推进。全域统筹，有序推进。将“田、水、路、林、村”作为一个整体，统筹与外部的交通、农田水利等基础设施，进行统一整治；按实际，划定若干功能分区，将耕地保护、城乡统筹发展、美丽乡村建设、农村产业发展、“五水共治”、环境综合整治等各专项工作有机整合；根据各功能分区情况，按照先易后难的原则有序推进全域土地综合整治。4.充分衔接，多规合一。充分衔接，多规合一。与土地利用总体规划、环境功能区11、划、农业“两区”规划、水利、村庄布点等上位规划及村庄建设规划充分衔接，在村级规划层面做到“多规融合”，确保规划顺利实施。5.公众参与，保障权益。公众参与，保障权益。充分发挥村民自治组织作用，坚持村民的主体地位，深入开展入村调查，充分了解农村发展问题和诉求，因地制宜开展用地安排，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节，尊重农民意愿，确保农民合法权益不受侵害。3第六条 规划依据第六条 规划依据1.法律法规规章法律法规规章 主要为中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、浙江省土地利用总体规划条例、浙江省基本农田保护条例等国家、省有关法律法规规章。2.政策文12、件政策文件 主要为中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172 号）、浙江省国土资源厅关于有序推进村土地利用规划编制和实施工作的指导意见（浙土资规201713号）和浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政办发201880 号）等国家、省相关政策文件。3.技术标准技术标准 主要为自然资源部（原国土资源部）村土地利用规划编制技术导则（国土资厅发 2017 26 号）、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）、乡（镇）土地利用总体规划13、制图规范（TD/T1022-2009）、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）、浙江省村土地利用规划编制技术要点（试行）等相关技术标准。4.上位规划上位规划 主要为平湖市新仓镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 调整完善版）（2017 修改）和平湖市新仓镇村庄布点规划修编（2018-2030）等相关上位规划。4第二章第二章 土地利用目标土地利用目标 第七条 发展定位与目标第七条 发展定位与目标以“品质农业、美丽乡村”为目标，深度挖掘村庄特色资源，大力发展乡村田园风光休闲旅游，打造生态文明、美丽宜居示范村、农业强村。第八条 空间格局优化目标 第八条 空间格局优化目标14、 坚持保护优先、底线思维，空间整合、总量控制的理念，严格落实新仓镇下达的耕地和永久基本农田保护任务，以交通和水系廊道为依托，合理划分各类功能分区，优化石路等三村土地利用结构和布局，加强土地用途空间管制，建设布局合理、生态宜居、产业发展、生活富裕的江南水乡，构筑农村生产集约高效、农居生活特色传承、生态空间舒适优美的空间格局。第九条 耕地和永久基本农田保护目标第九条 耕地和永久基本农田保护目标实施最严格耕地和永久基本农田保护制度，石路等三村规划期末落实永久基本农田面积不低于 1162.36 公顷；至 2030 年，石路等三村内耕地保有面积不少于 1331.46 公顷，其中近期耕地保有面积不少于 115、280.97 公顷，较现状分别增加 65.64 公顷、15.15 公顷。第十条 生态环境保护目标第十条 生态环境保护目标维系新港河、大治河等区域内主干水系的生态保护和整治修复。强化保护耕地就是保护生态的理念，维系“两横一纵”（即平廊路、沈海高速“两横”，疏港公路“一纵”）交通绿网廊道生态功能，强势推进“五水共治”，“三长”管河机制有效落实，清淤整治；围绕“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”建设主题，强化绿化，改善自然保留村落和城乡一体化新社区的居住环境，构建田园水乡生态景观风貌。规划期间，强化 1265.82 公顷现有耕地生态本底功能，维持范围内125.05 公顷水域等重要生态用地动态平衡16、，减少 2.67 公顷为乡级规划占用及已立项开发地块。第十一条 节约集约用地目标第十一条 节约集约用地目标按照总量控制原则，石路等三村村庄建设用地规模至 2030 年控制在 153.74公顷。按照“以人定地”的原则，合理确定“人均”和“户均”村庄建设用地标准，石路等三村户均宅基地和人均村庄建设用地分别从 2017 年的 732 平方米和 206 平方米下降到 2030 年的 353 平方米和 98 平方米。通过引导集聚，合理规划，提高农村居民点用地利用水平，平均容积率由现状的 0.58 提高到 0.92。第十二条 建设用地保障目标第十二条 建设用地保障目标规划期间，落实乡级规划布局 28.3717、 公顷增量空间（其中乡级预测新增 7.63公顷）保障基础上，通过土地整治，石路等三村内共有 122.51 公顷建设用地流量用以保障建设发展（含 24.50 公顷农村一二三产业融合发展预留指标）。石路等三村具体规划利用目标详见“附表 1 石路等三村规划目标表”。5第三章第三章 空间优化和结构调整空间优化和结构调整 第十三条 空间和结构优化策略第十三条 空间和结构优化策略按“减量、集聚、提升”的总体优化策略，实现石路等三村空间格局优化目标。“减量”为强化建设用地规模总量控制，按“先拆旧后建新”的原则，加强废弃厂房整治搬迁，加大零星散乱分布村庄点整治力度，实现建设用地规模减量化，产生“流量”指标优先18、保障农村新农村建设、农村产业发展、基础设施和公共服务设施配套建设等用地需求。“集聚”为合理规划引导，规划期内农户搬迁集聚至新社区，并合理配建公共服务设施配套用地，实现居住环境的改善和村庄建设用地的节约集约利用。“提升”为深度挖掘石路等三村农业生态的优势，引入农旅融合、生态循环等理念，将绿色农业空间向观光、休闲、旅游、养生等价值功能方向拓展提升，综合开发农业的生产、生态和生活功能，推进新型农业现代化建设。第十四条 建设用地总规模控制第十四条 建设用地总规模控制合理控制建设用地规模总量，在不突破现状村庄建设用地规模的基础上，按照“以人定地”的原则，通过合理引导，集中居住，实现石路等三村村庄建设用地19、规模减量化，规划期末村庄建设用地规模控制在 153.74 公顷。第十五条 功能分区划定第十五条 功能分区划定规划在主干道和廊道落实基础上，根据石路等三村用地特点，总体划分形成 6 大类功能分区，具体包括优质粮油生产区、特色精品果蔬种植区、生态休闲体验区、现代农业园区、农居点集聚区和城镇产业提升区。第十六条 土地利用结构调整第十六条 土地利用结构调整规划期内，石路等三村生态用地均为水域用地，面积由 127.72 公顷调整到125.05 公顷。农业用地和建设用地分别从 2017 年的 1393.58 公顷和 444.78 公顷调整到 2030 年的 1431.56 公顷和 409.47 公顷，用地20、比例相应从 70.88%和 22.62%调整到 72.81%和 20.83%。农业用地中，耕地从 2017 年的 1265.82 公顷增加到 2030 年的 1331.46 公顷，其中水田面积由 1192.44 公顷增加到 1263.02 公顷。水田占耕地比例从 2017 年的 94.20%调整到 2030 年的 94.86%。建设用地中，农村居民点由 2017 年的 270.62 公顷调整到 2030 年的 153.74公顷，其中宅基地、公共服务设施用地、景观与绿化用地、村内交通用地及基础设施用地分别从 2017 年的 268.34 公顷、1.98 公顷、0.12 公顷和 0.18 公顷调整21、到 2030 年的 150.11 公顷、2.43 公顷、0.52 公顷、0.68 公顷；经营性建设用地从 2017 年的 2.57 公顷调整到 2030 年的 12.39 公顷。城镇建设用地从 2017 年的85.75 公顷调整到 2030 年的 159.23 公顷。其余各地类用地结构调整详见“附表 2 石路等三村土地利用结构调整表”。6第四章第四章 耕地和永久基本农田保护规划耕地和永久基本农田保护规划 第十七条 严格维系耕地和永久基本农田规模不减少第十七条 严格维系耕地和永久基本农田规模不减少石路等三村规划期末永久基本农田保护规模、耕地保有面积分别不低于1162.36 公顷、1331.46 22、公顷，永久基本农田在规划期内不减少，耕地保有量增加 65.64 公顷，实现耕地、永久基本农田保护数量不减少。通过推进全域土地综合整治，石路等三村共可整治补充耕地 138.60 公顷，其中建设用地整理 122.51 公顷、宜耕后备土地资源开发 14.86 公顷、废弃沟渠路等农用地整理 1.23 公顷，主要分布在各村村庄撤并点及周边零星园地。第十八条 不断优化耕地和永久基本农田布局第十八条 不断优化耕地和永久基本农田布局通过全域土地整治，石路等三村耕地内部 5 亩以下非耕地零星图斑数减少162 个，图斑数减少比例达到 76%，促进 14.15 公顷零星图斑连片化，耕地碎片化治理取得明显成效。永久基23、本农田内部非耕地零星图斑通过整治退出 114 个，图斑数减少比例达到 69%，同时划定永久基本农田优化区 116.49 公顷。将现状永久基本农田周边优质连片土地整治后新增耕地纳入永久基本农田整备区，有效促进永久基本农田布局连片化和合理化。规划石路等三村形成三片耕地集中片区和永久基本农田集中区，分别为位于石路村疏港公路西部、友联村新港河南部以及三叉河村新社区南北两侧大部区域。第十九条 高标准农田建设与耕地质量提升第十九条 高标准农田建设与耕地质量提升以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设，规划期间石路等三村继续新建 24、258.77 公顷高标准农田，主要分布在三叉河村西北部和友联村东部；至规划目标年，规划区内高标准农田建设规模达 1157.04 公顷，永久基本农田整治率由 77.28%提高至 95.00%。同时做好高标准农田建后管护，对建成的高标准农田及时按“定位到块、定责到人”登记造册并落实保护责任。此外，规划期内石路等三村通过休耕轮作、深耕（15 公分以上）等农业耕作方式，加强农田基础配套设施的维护等，耕地平均等别保持 4.02 等不变；稳步开展 42.96 公顷“旱地改水田”工程，水田占比由 94.20%上升到 98.73%。第二十条 适时探索永久基本农田整备区建设第二十条 适时探索永久基本农田整备区建25、设以全域土地综合整治与生态修复工程为平台，规划将土地整治新增耕地纳入永久基本农田整备区，划定永久基本农田整备区 135.45 公顷，主要为规划期内整治新增耕地，划定永久基本农田整备区在各村均有分布，主要分布在友联村和三叉河村。规划期内将探索通过适时评估后纳入永久基本农田管护，与规划划定 116.49 公顷永久基本农田优化区进行等质等量置换，不断优化永久基本农田空间格局。第二十一条 分类管制耕地和永久基本农田第二十一条 分类管制耕地和永久基本农田永久基本农田按国家永久基本农田管制要求进行管理，其中设施农用地确实无法避让永久基本农田，应按照“先补后占”的要求，从永久基本农田储备库 7中补划同等数量26、质量的永久基本农田；永久基本农田整备区参照永久基本农田要求管理，具体管制要求详见成果附表。第二十二条 其他农用地规划第二十二条 其他农用地规划规划期内，石路等三村主要利用现状一般农田保障设施农业发展需求，按规模化、集约化农业生产要求，用于发展农产品加工产业，打造生产、加工、销售一体化产业。8第五章第五章 生态环境保护规划生态环境保护规划 第二十三条 优化生态环境保护格局第二十三条 优化生态环境保护格局规划总体以河道水体和交通线沿线绿化为依托，构建主干水系和交通绿网廊道为主体的网格状生态空间格局，通过全域土地综合整治与生态修复，持续推进“多彩石路”、“风情三叉河”工程，围绕“一村一品”、“一村一27、景”、“一村一韵”建设主题，强化绿化，形成“田成方、路成框、水成网、绿绕庄”的生态休闲田园景观风貌格局。第二十四条 耕地生态环境保护规划第二十四条 耕地生态环境保护规划坚持水网平原地区耕地是最大的生态本底资源理念，通过推进休耕、轮作等农业生产方式，加强农业污染面源防控，并结合高标准农田、旱改水工程等推进耕地休养生息，保护耕地生态环境。发挥全域土地综合整治的平台作用，保护石路等三村水乡特色生态农业模式，加强农田生态设施建设，保护好“桑基鱼塘”、“圩区”等江南水网平原特有农田生态系统，增强水网平原农田基础生态功能。积极开展石路等三村生态设施建设，在农田基础设施建设中适当考虑泥埂和土质沟渠，混凝土预28、制沟渠中设计部分镂空等措施，减少对农田微生物活动的阻断，促进土壤微生物生态和农田生态不断改善。充分挖掘石路等三村的农业生态优势，在立足农业生产的经济功能外，将优美的绿色农业空间向观光、休闲、旅游、养生等价值功能方向扩展，发挥其生态景观功能。第二十五条 水系保护规划第二十五条 水系保护规划以现有新港河、大治河等水系为基础，梳理现状水系，整合灌溉水渠，对部分河浜适当整治疏浚。深入推进“五水共治”，加大对石路等三村内河道两侧区域的整治力度，深化开展“清三河”整治行动，对淤积严重河段进行重点清淤。落实“三长”管河机制，杜绝各类农业及产业污水直排河道。第二十六条 绿网保护规划第二十六条 绿网保护规划以河29、流水体和主干道路为依托，保护石路等三村河道、道路两侧及各类公共绿地。建立绿道养护责任机制，对石路等三村内绿道定期开展施肥、病虫害管理、剪枝等养护措施，确保绿道生长，正常发挥其景观生态功能。第二十七条 居住生态环境保护和改善规划第二十七条 居住生态环境保护和改善规划改善自然保留村落、新市镇社区和城乡一体化新社区的居住环境，推进和谐宜居“美丽乡村”建设，构建田园水乡生态景观风貌。规划期内，以石路等三村民房整体景观维护和改善为基础，加强村民住宅设计引导，重点做好农房外立面色彩控制协调和农房建筑立面修复工作，构建以江南传统建筑风格为主的居住景观风貌。强化石路等三村内农居点集聚区内绿化整治工作，继续完善30、道路绿化，结合河道整治开辟社区公共绿地，并强化居民宅院绿化的建设和引导，构建绿网成荫的良好居住环境。加大农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集”机制建设力度，建设垃圾中转站和生态垃圾池，进一步加强农村可利用垃圾回收处理工作。9第六章第六章 农村居民点用地规划农村居民点用地规划 第二十八条 农村居民点布局体系第二十八条 农村居民点布局体系规划农村居民点按新市镇社区、城乡一体新社区和传统自然保留村落等类型引导。规划期内建设新市镇社区、城乡一体化新社区，提升改造传统自然村落保留点，规划安排建设用地流量空间 11.47 公顷。新市镇社区包括芦川花苑、新叶苑和红光苑 3 个新市镇社区，规划安排建设用地 931、1.13 公顷（1367 亩），安置形式为联排和公寓房安置，规划安置户数为 3110 户（其中公寓房安置 950 户），户均用地控制在 0.44 亩左右。其中规划期间需新增建设用地 19.73 公顷（296 亩），拟通过本次规划流量空间保障 10.67公顷（160 亩）。城乡一体化新社区包括三叉河新社区（南胡家宅基）、友联村新社区（赵菜港村落）和大进苑 3 个新村点，规划安排建设用地 36.00 公顷（540 亩），安置形式以联排安置为主，规划安置户数为 980 户，户均用地控制在 0.55 亩左右。其中规划期间需新增建设用地 3.27 公顷（49 亩），拟通过本次规划流量空间保障 2.53 32、公顷（38 亩）。自然特色保留村落包括方家门、姚家沼、平家潭、龙江河、三叉河集镇、新港河和三家村 7 个传统自然保留特色村落，规划安排建设用地 47.67 公顷（715亩），规划安置户数 975 户，户均用地控制在 0.73 亩左右。第二十九条 公共和基础设施配套第二十九条 公共和基础设施配套在现状公共和基础设施配套基础上，石路等三村充分利用“流量”空间和存量建设用地，按“规模适度、服务配套、布置合理、方便使用”原则，进一步优化配置公共和基础设施配套。规划期间拟新增公共服务设施用地 0.45 公顷，新增景观与绿化用地 0.4 公顷，新增村内交通用地及基础设施用地 0.5 公顷，并充分利用现状存33、量建设用地，完善新社区公共服务及基础配套设施；对保留村落点进行美丽宜居建设，包括农房整治改造、道路梳理硬化、河道驳岸、景观绿化种植及市政环卫设施提升等。第三十条 分区引导建设第三十条 分区引导建设规划按新社区建设、保留传统自然村落、整治撤并点三类分区引导居民点建设。（1）新市镇社区、城乡一体化新社区建设：通过流量空间，合理保障用地规模，满足石路等三村农户整治搬迁需求。结合现状，利用丰富水系资源，引导农户建房形式、建筑风格等协调统一，形成独具江南水系风貌的居民点。按村庄建设标准，进一步做好公共、基础设施配套和修缮，吸引农户集聚。（2）保留传统自然村落改造提升：总体以现状存量土地开发利用为主，充分34、挖潜空闲地和闲置地，通过整治进一步提升用地集约水平；加强现有村落环境整治改造和提升，优化美化保留点人居环境，加强保留点内部绿化建设，维持保留点聚落肌理、尺度和建筑形态。（3）整治撤并点：规划期内逐步引导自然村落撤并点向新社区集聚，现状113.98 公顷建设用地逐步通过复垦予以退出。10第三十一条 村庄建设用地节约集约用地第三十一条 村庄建设用地节约集约用地通过合理布局，石路等三村内村庄建设用地布局显著优化，土地利用效率明显提高。农村居民点布点数由42个缩并至13个，布点数下降比例达到69.00%，单个布点平均规模由 6.44 公顷提高至 11.83 公顷。人均农村居民点用地由 206平方米下降35、至 98 平方米，户均宅基地规模由 732 平方米下降至 353 平方米，农村居民点平均容积率由 0.58 提升至 0.92。第七章第七章 产业用地布局规划产业用地布局规划 第三十二条 产业总体布局第三十二条 产业总体布局围绕石路等三村土地利用现状和产业特点，构建形成 6 大产业片区，分别为城镇建设区、特色果蔬种植采摘区、花卉苗木景观园、出口有机蔬菜园、乡村旅游休闲综合区和现代农业发展区。城镇建设区产业发展以特色产业为主导，谋划建设新仓新材料创业创意园，加快产业升级；特色果蔬种植采摘区主要以现代科技手段种植有机绿色瓜果、蔬菜，积极发展农事体验，采摘等休闲产业；花卉苗木景观园以延伸花木产业链、提36、高产业附加值为目标，对具有一定体验和观赏价值的农业项目进行包装提升，打造花园式景观园；出口有机蔬菜园区内主要以出口蔬菜种植为主；乡村旅游休闲综合区以构建现代特色“农业+”基地为目标，打造开心农场、民宿、游乐园等综合休闲旅游区；现代农业发展区围绕发展生态、高效、优质、高产、安全的现代农业的总体要求，实现传统农业向现代农业的转变。第三十三条 第一产业发展引导第三十三条 第一产业发展引导以绿色精品、休闲观光为主线，优化农业产业结构和布局，加快农业新品种、新技术、新设施的应用，提高农业效益，并综合开发农业的生产、生态和生活功能，建设成为绿色农产品生产基地的农业休闲观光区，形成乡村旅游与现代农业联动发展37、的多元引导。根据“农业强村，旅游富村，文明立村，生态美村”的目标，结合区位优势，规划期内在保持粮食生产能力的基础上，重点培育有机蔬菜、特色水果、菌菇、11精品苗木等农业特色主导产业。第三十四条 第二产业发展引导第三十四条 第二产业发展引导积极实施产业生态化，加强城镇生态环境建设，优化提升现有产业结构，主要以产业平台转型升级用地为主，积极恢复江南水乡景观风貌，把新仓镇建设成为具有当地特色的宜居宜业特色城，打造“水乡文化品质”的城镇形象。第三十五条 第三产业发展引导第三十五条 第三产业发展引导充分利用现有自然资源和文化资源，农旅结合，丰富产品类型，完善服务设施，增加休闲项目，走农业休闲旅游的发展道38、路。利用食用菌、西甜瓜、芦笋等当地特色农业，形成具有一定观赏性和互动性的农业观光园区，开展水果采摘、旅游观光、农事体验、第二课堂（学生课外体验课堂）等。适当引入旅游项目提升农业层次。村内以农业休闲观光为主，辅以科普教育功能，打造亲子游文化。第八章第八章 建设用地流量空间规划建设用地流量空间规划 第三十六条 流量空间规模第三十六条 流量空间规模规划期间通过建设用地整理产生流量空间 122.51 公顷，其中通过农村居民点复垦产生 115.77 公顷、经营性集体建设用地复垦产生 0.94 公顷、采矿用地复垦产生 5.80 公顷。第三十七条 流量空间布局第三十七条 流量空间布局以建设用地整理为基础产生39、流量空间，规划期间石路等三村村集体使用流量空间 39.17 公顷，其中农村居民点建设使用 11.47 公顷，流量空间使用主要用于新社区等安置用地建设，村级产业平台建设 3.20 公顷，另外预留 24.50 公顷用于保障农村一二三产业融合发展。第三十八条 节余流量空间使用第三十八条 节余流量空间使用石路等三村本村集体使用后节余流量空间使用规模为83.34公顷，其中49.96公顷用于规划范围内的镇区城镇产业平台建设，33.38 公顷流量空间使用地块涉及永久基本农田，待整治新增耕地纳入永久基本农田整备区，通过永久基本农田布局调整优化后使用。第三十九条 流量空间使用管制规则第三十九条 流量空间使用管制40、规则流量空间使用按照“先复垦后建新”的原则实施，本规划划定流量空间使用地块纳入村庄扩展边界，待复垦地块验收后，允许带规划建设用地指标落实建新地块用地空间。流量空间使用地块涉及永久基本农田，需待整治新增耕地纳 12入永久基本农田整备区，通过永久基本农田布局调整优化后使用。第九章第九章 分区引导推进全域土地综合整治分区引导推进全域土地综合整治 第四十条 创新土地整治模式第四十条 创新土地整治模式党的十九大报告及 2018 年中央 1 号文件明确提出实施乡村振兴战略，立足“山水林田湖草”生命共同体，大规模推进土地整治，对土地整治提出了更高的要求。整治目标从强化耕地保护向全域优化乡村生态、农业、建设空41、间格局，促进乡村振兴战略实施转变；整治要素从特定要素整治向田水路林村及生态环境修复全要素综合整治方向转变；整治实施从项目整治向区域全域综合整治方向转变。规划以划分功能分区为基础，明确各功能分区土地整治重点方向，为今后全域土地综合整治实施奠定规划基础。具体而言，以划分功能分区为基础，以一个或若干功能分区为单元，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行修复治理，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用新格局。第四十一42、条 大力打造优质粮油生产区第四十一条 大力打造优质粮油生产区以全域土地整治为平台，以建立高产粮油示范区为目标，采取建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制“五良”配套综合措施，完善配套基础措施，因地制宜发展各类经济型粮油作物，依托龙头企业，开发粮油精品，促进区域内耕地连片化和粮食产能提升；实施高标准基本农田建设、“旱改水”13等工程，改善区域内耕地的耕作层厚度、土壤肥力和灌溉条件等。引进优良品种，推广测图配方施肥、病虫害综合防治等先进技术。经全域土地综合整治实施后，功能分区内可新建高标准农田 258.77 公顷、实施旱地改水田 42.96 公顷。第四十二条 有序建设特色精品果蔬种植区第43、四十二条 有序建设特色精品果蔬种植区以建立特色精品农业为目标，推进区域内零星农村居民点、工矿用地整治，并合理布局和修建配套基础设施，按高标准农田建设要求全面推行标准化生产。以现代科技手段种植有机绿色瓜果、有机蔬菜、菌菇；复垦区域内零星农村居民点，因地制宜整治废弃园地，按高标准农田建设要求推行标准化生产。第四十三条 稳步推进生态休闲体验区第四十三条 稳步推进生态休闲体验区对区内零星农居点等建设用地整治引导退出，加强土地整治生态基础设施建设。以现代科技为依托，通过高科技种植当地特色果蔬，打造集农产品种植、采摘、体验为一体的现代特色“农业+”基地为目标。通过引进高效栽培、采后处理、品质改良等先进实用44、技术，密切农科教合作，提升农业发展的科技水平。充分发挥果园的经济、观赏、体验、休闲、科教价值，发展果园采摘，有效带动农民增收，农业增效。第四十四条 创建生态高效现代农业园区第四十四条 创建生态高效现代农业园区以现代科技手段种植有机绿色瓜果、桑树，大力推广稻菜轮作等“千斤粮万元钱”新型农作制度；复垦区域内零星农村居民点，适度发展规模化种植，依据种植规模，构建智能化新型设施农业大棚，成为新仓镇绿色农业技术的展示平台和科技培训基地。第四十五条 有序引导农居点集聚分区建设第四十五条 有序引导农居点集聚分区建设以建设产乡融合发展格局下的城乡一体新社区为目标，规划农村居民点集聚区需加强环境整治，完善新社区45、内相关基础设施和公共服务设施，做好低效用地再开发工作，并进一步做好建设占用耕地耕作层表土剥离工作。提升改造保留点，对居住环境进行整治，并建设健身休闲场所等必要生活配套设施。第四十六条 提升改造城镇用地提升区第四十六条 提升改造城镇用地提升区按照城镇和产业发展规划，落实乡级规划用地空间，辅以流量空间；实施低效用地在开发，一二三产业融合配套区则应优先充分利用现有存量建设用地，适度配套流量空间，对城镇内居住、商业、生产用地进行改造提升。14第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 第四十七条 组织保障第四十七条 组织保障本规划批准后，由石路村、三叉河村、友联村村委会召开村民代表大会后实施，作为46、指导石路等三村内自然资源利用的重要指引；平湖市自然资源和规划局做好该规划实施业务指导工作。第四十八条 资金保障第四十八条 资金保障通过争取土地整治、耕地保护补偿、水利建设等上级资金，并积极争取银行信贷资金支持，优先保障落实本规划实施前期资金投入。第四十九条 完善村民民主管理制度第四十九条 完善村民民主管理制度创新农村土地利用决策、投入、建设和运行监督机制，发挥农民主体作用，全面推进土地利用村民民主管理，将本规划编制和实施纳入村规民约。配套完善相关国土资源重大事项议事制度、村级土地事务公开制度、土地动态巡回检查制度等各项土地利用村民主管理制度，并做好制度上墙，接受村民监督。建设农村民主管理制度，47、明确公众参与方式，完善公众参与程序，确保本规划的编制和实施充分尊重和体现农民意愿。第五十条 分时序安排用地第五十条 分时序安排用地石路等三村村庄规划（土地利用规划）批复后，需及时编制全域土地综合整治与生态修复工程实施方案，秉着“先易后难”的原则合理安排各功能分区整治时序，指导分年度实施计划和安排，确保规划有序实施。加强永久基本农田整备区的建设管理，适时开展永久基本农田布局调优，提高远景落实永久基本农田优化区用地空间可行性。第五十一条 加强规划实施监管和评估第五十一条 加强规划实施监管和评估按照严格规划空间、指标管控及工程建设要求，建立完善村规划实施项目的全程监管机制和制度，确保规划各项目标的顺48、利实现。以实施结果为目标导向，创新完善规划实施评估机制，总结实施成效和存在问题，及时调整完善编制和实施过程存在的问题，促进石路等三村村庄规划（土地利用规划）的顺利实施。平湖市新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）平湖市新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030 年）年）说明说明 平湖市新仓镇人民政府平湖市新仓镇人民政府 2020 年年 6 月月 I 目目 录录 第一章第一章 基本情况基本情况.1一、位置.1二、自然条件.1三、社会经济与产业.1四、土地利用现状.1第二章第二章 规划编制的技术思路规划编制的技术思路.2一、规划定位与应用方向.2二、主要深化方向.3第三章第三章49、 规划编制过程规划编制过程.5一、工作组织开展.5二、实地调查与资料收集.5三、工作底图确定.5四、规划布局方案确定.5五、意见征询与讨论.5第四章第四章 规划编制基础规划编制基础.6一、规划依据.6二、土地利用现状数据处理.7三、社会经济数据.8第五章第五章 规划衔接与公众参与情况规划衔接与公众参与情况.8一、规划衔接情况.8二、公众参与情况.9 1 第一章第一章 基本情况基本情况 一、位置一、位置平湖市新仓镇石路、友联、三叉河等三村位于新仓镇最南边,北与秦沙村、双红村交界，东西毗邻独山港镇，境内沈海高速、平廊线、疏港公路穿村而过，交通便捷，地理位置优越。石路等三村区域面积 19.66 平方50、公里。二、自然条件二、自然条件石路等三村位于杭嘉湖平原水网地区，河流密布，是典型的江南水乡，境内地势平坦，土地肥沃。在气候水文方面，属亚热带季风气候，四季分明、日照充足，气候温和、雨量充沛、光照适宜，年平均气温 17左右，是典型的亚热带湿润季风性气候，夏秋季易受梅雨、暴雨、台风等影响。三、社会经济与产业三、社会经济与产业石路等三村总户数 3668 户，42 个村民小组，户籍人口 13128 人。石路等三村正积极发展现代农业，主要以专业合作社为龙头，粮食生产区为基地的模式，农业产业主要以种植水稻、菌菇、芦笋、有机蔬菜、葡萄、苗木为主，区内乡村旅游业处于起步阶段，旅游配套设施有待完善。四、土地利用51、现状（一）基本情况四、土地利用现状（一）基本情况 根据基数转换后数据，石路等三村规划范围共有土地 1966.08 公顷，其中农用地 1393.58 公顷，占 70.88%；建设用地 444.78 公顷，占 22.62%；其他土地 127.72 公顷，占 6.50%。图图 1 石路等三村现状地类结构示意图石路等三村现状地类结构示意图 农业用地中，以耕地为主，其中又以水田为主，占耕地面积的 94.20%，其余主要为园地，面积 28.90 公顷和其他农用地，面积 98.86 公顷。建设用地中主要以农村居民点为主，面积 270.62 公顷，其次城镇用地 85.75公顷，对外交通用地 77.65 公顷。52、生态用地全部为水域用地。（二）主要特征（二）主要特征 总体以农业用地为主，石路等三村三大地类中农业用地占据重要比重，占比达到 70.88%，农业用地中又以耕地为主，占比达 90.83%。2建设用地中以宅基地为主，占比 60.33%，可见规划实施期内有一定的流量空间产生潜力；同时农村居民点中公共服务配套设施用地比例不高，面积仅为 1.98 公顷，仅占农村居民点用地的 0.73%。（三）存在问题（三）存在问题 宅基地建设比较混乱：宅基地建设比较混乱：村内宅基地大多沿河而建，用地分散、零乱，部分农房和附属用房距离较近，农房建设管理薄弱，建设带有较大盲目性。基础配套设施需进一步加强：基础配套设施需进一53、步加强：农村居民点中基础设施、公共服务设施、景观和绿化用地等基础配套设施用地占比相对偏少，仅占农村居民点用地的0.84%，规划期内需根据搬迁集聚户数和新社区等建设规模进一步加强基础设施配套建设。第二章第二章 规划编制的技术思路规划编制的技术思路 一、规划定位与应用方向一、规划定位与应用方向自然资源部土地利用总体规划管理办法、关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见及中国土地勘测规划院村土地利用规划编制技术导则（征求意见稿）均已明确村土地利用规划是乡级规划的重要组成部分，属于详细型和实施型规划，编制村土地利用规划的目的及主要应用方向主要包括六个方面：一是通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土54、地利用总体规划安排，落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块，加强农村土地利用供给的精细化管理。二是开展全域土地综合整治与生态修复，优化农村用地布局，促进石路等三村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间舒适优美的空间格局形成，将石路等三村建设成生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合，具有江南水乡特色的美丽乡村。三是统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地，以适应新时期农55、业农村发展要求。四是科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，推进全域土地综合整治，发挥综合效益。五是加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性 3设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平。六是强化对“三线三区”划定，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。二、主要深化方向二、主要深化方向村土地利用规划作为乡级土地利用总体规划的组成部分，乡级土地利用总体规划无疑是村土地利用规划编制的重要依据，但不是简单的通过放大比例尺具体落实乡土地利用总体规划边界和地块，按照上述有关村土地利用规划编制目的56、及约束条件分析，结合国家有关土地利用管控的重点，我们认为村土地利用规划与乡级土地利用总体规划衔接重点是底线控制，具体体现在三个方面：一是一是严格落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、并落实到具体地块，强化耕地数量、质量、空间（强化连片）、生态四位一体保护。二是二是严格落实乡（镇）土地利用总体规划确定的生态保护任务，严格划定生态保护红线，明确生态保护区范围和面积。三是三是严格村庄建设用地总规模控制及节约集约用地，现状户均、人均村庄用地规模超过国家、省相关用地标准的村庄，规划村庄建设用地总规模不得到超过现状及乡级规划确定的用地规模，提升农村土地资源节约集约利57、用水平。在严格上述底线控制的条件下，依据村土地利用规划编制目的及应用方向，本规划编制主要在以下几个方面进行了深化。（一）强化功能分区引导，优化村域空间格局（一）强化功能分区引导，优化村域空间格局 本规划编制，按照优化农村生产、生活、生态空间格局，促进农村“三区、三园和一体”建设，促进农业适度规模经营，促进农村一、二、三产业融合发展，适应新时期农业农村发展的总体要求，划分了优质粮油生产区、特色精品果蔬种植区、生态休闲体验区、现代农业园区、农居点集聚区和城镇产业提升区等功能区，从村域整体层面合理引导、安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、基础设施建设与社会事业发展等各项用地需求。（二）强58、化耕地三位一体保护，提高粮食保障能力（二）强化耕地三位一体保护，提高粮食保障能力 本规划编制坚守耕地和永久基本农田保护底线，按新仓镇土地利用总体确定的永久基本农田规模和布局，具体落实永久基本农田保护面积 1162.36 公顷，并划定 98 个保护地块，规划耕地保有量从 1265.82 公顷，增加到 1331.46 公顷。通过推进全域土地综合整治，石路等三村共可整治补充耕地 138.60 公顷，其中建设用地整理 122.51 公顷、宜耕后备土地资源开发 14.86 公顷、废弃沟渠路等农用地整理 1.23 公顷，主要分布在各村村庄撤并点及周边零星园地。规划减少耕地内部非耕地零星图斑 162 个，面59、积 14.15 公顷，其中减少建设用地零星图斑 136 个，面积 11.96 公顷，宜耕后备资源零星图斑 10 个，面积 0.96 公顷，废弃农村道路和沟渠零星图斑 16 个，面积 1.23 公顷，大幅度提高耕地连片规模，为石路等三村农用地流转和农业适度规模经营奠定物质基本。规划减少基本农田保护区内非耕地零星图斑 52 个，面积 4.72 公顷，划定基本农田整备区面积 135.45 公顷，基本农田优化区面积 116.49 公顷，为促进 4永久基本农田连片和布局优化，探索实施永久基本农田布局调优机制，奠定规划基础。（三）强化流量空间引导，支撑乡村振兴用地保障（三）强化流量空间引导，支撑乡村振兴用60、地保障 规划通过建设用地整理产生流量空间 122.51 公顷，其中通过农村居民点复垦产生 115.77 公顷、经营性集体建设用地复垦产生 0.94 公顷、采矿用地复垦产生 5.80 公顷。以建设用地整理为基础产生流量空间，规划期间石路等三村村集体使用流量空间 39.17 公顷，其中农村居民点建设使用 11.47 公顷，流量空间使用主要用于新社区等安置用地建设，村级产业平台建设 3.20 公顷，另外预留 24.50 公顷用于保障农村一二三产业融合发展。在农村建设用地总规模得到有效控制的条件下，大大提高农村生活、生产用地保障水平;同时布局得到显著优化，农村居民点从 42 个下降到 13 个，经营性61、建设用地图斑从 6 个下降到 3 个。另一方面通过将节余的 49.96 公顷流量空间指标调节到石路村镇区产业平台区域使用，保障规划实施和推进土地综合整治工程的资金需求，实现资金的投入产出平衡。（四）强化集聚引导，全面提高用地集约节约水平（四）强化集聚引导，全面提高用地集约节约水平 通过合理布局，石路等三村内村庄建设用地布局显著优化，土地利用效率明显提高。农村居民点布点数由 42 个缩并至 13 个，布点数下降比例达到69.00%，单个布点平均规模由 6.44 公顷提高至 11.83 公顷。人均农村居民点用地由 206 平方米下降至 98 平方米，户均宅基地规模由 732 平方米下降至 353平62、方米，农村居民点平均容积率由 0.58 提升至 0.92。（五）强化分类引导，实现产业发展全面兴旺（五）强化分类引导，实现产业发展全面兴旺 城镇建设区产业发展以特色产业为主导，谋划建设新仓新材料创业创意园，加快产业升级；特色果蔬种植采摘区主要以现代科技手段种植有机绿色瓜果、蔬菜，积极发展农事体验，采摘等休闲产业；花卉苗木景观园以延伸花木产业链、提高产业附加值为目标，对具有一定体验和观赏价值的农业项目进行包装提升，打造花园式景观园；出口有机蔬菜园区内主要以出口蔬菜种植为主；乡村旅游休闲综合区以构建现代特色“农业+”基地为目标，打造开心农场、民宿、游乐园等综合休闲旅游区；现代农业发展区围绕发展生态63、高效、优质、高产、安全的现代农业的总体要求，实现传统农业向现代农业的转变。（六）强化公众参与，增强人民群众满足感（六）强化公众参与，增强人民群众满足感 石路等三村土地利用规划编制过程，通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式对村域经济社会发展现状和土地资源利用状况和村民生产生活现状、实际需求与发展愿景等进行了系统调查；规划编制过程中，各类用地规模、布局和时序充分考虑了村民意愿；规划成果向村委会、农民进行了多轮多层次及论证、听证、公示等多种途径的意见征询，保障村民了的知情权、参与权、表达权和监督权议。5第三章第三章 规划编制过程规划编制过程 一、工作组织开展一、工作组织开展2018 年 10 月64、，为使本项工作顺利开展，平湖市新仓镇人民政府召集镇自然、城建、农业、交通等部门组成规划工作班子。同时落实技术合作单位，编制工作方案。二、实地调查与资料收集二、实地调查与资料收集2018 年 11 月，编制调查方案，明确工作目标及主要内容，收集相关基础资料，通过实地探看、会议座谈及发放调查问卷等形式，了解石路等三村土地利用现状特征及存在问题，摸清村庄发展思路及村民意愿，初步明确本次规划规划目标。三、工作底图确定三、工作底图确定2018 年 12 月，以 1:2000 地形图为底图，套合分析 2017 年土地现状变更图、遥感影像图、农转用及土地整治报批资料，对从小比例尺到大比例尺转换涉及部分地类认65、定不清楚的，进行实地探勘；同时对村庄用地内部地类细分，标注主要地物注记等，形成 1:2000 比例尺下的规划编制底图。四、规划布局方案确定四、规划布局方案确定2019 年 1 月，按照规划目标，确定规划总体思路，规划布局充分考虑新仓镇的发展思路和村民意愿。明确生态用地、村庄用地、产业发展用地的规划布局，落实永久基本农田划定和全域土地综合整治与生态修复重点区块。落实地块规划用途及地块编号，建立规划成果数据库。编制村庄规划成果文本及成果图件，研究制定土地用途管制措施。五、意见征询与讨论五、意见征询与讨论2019 年 4 月初，将初步成果提交平湖市自然资源与规划局做技术审查，同时对各项初步成果，村规66、民约等征求石路等三村意见，并根据相关意见修改完善。2019 年 4 月底，规划初步成果按相关程序组织听证后，由平湖市自然资源与规划局组织相关部门和专家对成果进行论证意见征询，并根据各部门专家意见修改完善。6第四章第四章 规划编制基础规划编制基础 一、规划依据（一）法律法规规章一、规划依据（一）法律法规规章（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）基本农田保护条例（1998 年）；（5）浙江省基本农田保护条例（2002 年）；（6）浙江省土地利用总体规划条例（2011 年）；（7）浙江省土67、地整治条例（2014 年）；（8）其他国家、省有关法律法规规章。（二）政策文件（二）政策文件（1）中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171 号）；（2）中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；（3）中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；（4）中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（5）国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172 号）；（6）浙江省人民政68、府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政办发201880 号）；（7）浙江省国土资源厅关于有序推进村土地利用规划编制和实施工作的指导意见（浙土资规201713 号）；（8）其他相关文件和政策。（三）技术标准（三）技术标准（1）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（2）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（3）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（4）村土地利用规划编制技术导则（征求意见稿）（2017 年 9 月）；（5）浙江省村庄规划编制导则（2015 年 8 月）；（6）浙江省村庄设计导则（2015 年69、 8 月）；（7）浙江省村土地利用规划编制技术要点（试行）（2017 年 12 月）；（8）其他相关技术标准。（四）相关规划（四）相关规划（1）平湖市村庄布点规划修编（2018-2030）；（2）平湖市土地整治规划（2016-2020 年）（3）平湖市新仓镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 调整 7完善版）（2017 修改）；（4）平湖市新仓镇总体规划（2012-2030 年）；（5）其他相关规划。二、土地利用现状数据处理（一）基础数据二、土地利用现状数据处理（一）基础数据 以 2017 年土地现状变更图为底图，参考 1：2000 地形数据、遥感影像图、农转用及土地整治报批70、资料，并结合实地踏勘综合所得。（二）工作原则（二）工作原则 一是依法核定。一是依法核定。现状底图涉及各类转换需有合法审批手续，采用的数据和过程都必须确保客观准确，符合法律法规的要求，维护规划编制的严肃性和科学性。二是尊重事实。二是尊重事实。对部分疑问地块，因大小比例尺转换存在差异的，经实地踏勘核实后，进行地类认定并备注说明。三是分类转换。三是分类转换。对涉及生态用地、农业用地、建设用地三大地类间转换的，秉着准时事实原则客观转换；其中对于建设用地严格根据分类进行村庄用地内部细化，对于农用地内部原则根据现状变更地类认定，不因实地种植作物的不同而区分对待。四是衔接可行。四是衔接可行。应充分利用地形图71、地籍图、土地利用变更调查、遥感影像图等成果，并与相关部门充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。（三）技术方法（三）技术方法（1）多源、多时相数据相结合。本次工作底图形成以 2017 年土地现状变更图为底图，参考 1：2000 地形数据、遥感影像图、农转用及土地整治报批资料采用多源、多时相数据相结合的方式真正起到相互补充、校验的作用，大大减少内业漏判、误判的几率，做到规划基础数据真实可靠、有据可循。（2）内业处理与外业调查相结合。本次工作底图制作采用“内外业一体化”作业技术，对外业调绘底图进行扫描纠正，以“外业调绘定性，勘测定界材料与原始影像数据定位”的作业原则，直接对所调查的72、信息矢量化，避免内、外业工作转换环节中出现错误或较大误差，确保本次工作底图制作科学合理。（3）多种先进技术与设备相结合。本次工作底图制作加以利用 Photoshop、AutoCAD 等软件进行相关图形预处理工作，运用 ERDAS 等软件进行图形图像矫正、遥感影像图判读等，充分利用 ArcGIS、MapGIS 等 GIS 软件强大空间分析功能，对所涉及数据进行矢量化、坐标转换、空间分析、数据量算等工作，技术方法科学、先进，确保高精度完成工作底图工作。（四）工作底图形成（四）工作底图形成 按上述工作原则和技术方案，进行可调整地类转换、比例尺精度转换、合法审批农转用转换、合法审批验收土地整治项目转换73、城镇或产业平台内建设用地归并、村庄用地内部细分和实地踏勘影像校核转换，并经平湖市自然资源与规划局认定后形成工作底图和转换后的现状分类表。8三、社会经济数据三、社会经济数据本规划所采用社会经济数据主要来源于平湖市 2017 年统计年鉴、平湖市新仓镇农业统计信息报表等统计部门资料，同时通过实地走访和外业补充调查进一步补充完善。第五章第五章 规划衔接与公众参与情况规划衔接与公众参与情况 一、规划衔接情况（一）乡镇土地利用规划衔接情况一、规划衔接情况（一）乡镇土地利用规划衔接情况 本次规划在编制过程中与平湖市新仓镇土地利用总体规划做到充分衔接，乡级土地利用总体规划用地布局、用途分区等得以更细化落实，74、并在保护性资源落实方面，优先严格落实耕地保有量和基本农田保护任务。规划具体落实永久基本农田保护面积 1162.36 公顷，耕地保有量 1331.46 公顷，不低于乡级规划下达任务。（二）永久基本农田划定成果衔接情况（二）永久基本农田划定成果衔接情况 本次规划与平湖市永久基本农田划定成果充分衔接，严格落实用地布局和规模，规划落实永久基本农田 1162.36 公顷。规划同时将土地整治新增耕地纳入基本农田整备区，划定基本农田整备区 135.45 公顷，并同步划定基本农田优化区 116.49 公顷，并在规划实施期内探索永久基本农田布局优化实施机制。（三）城镇规划和村庄规划衔接情况（三）城镇规划和村庄规75、划衔接情况 1.与新仓镇城镇规划衔接与新仓镇城镇规划衔接 本次规划中与新仓镇城镇规划充分衔接，对其中提出的镇域基础设施等予以优先落实，规划严格落实沈海高速公路、平廊线、疏港公路等现状对外交通用地，保障交通用地空间安排，落实沈海高速公路、平廊线、疏港公路“两横一纵”交通基础设施廊道，予以充分衔接一致。2.与村庄布点规划衔接与村庄布点规划衔接 9本次规划在编制过程中与新仓镇村庄布点规划无缝对接，并对村庄进行用地细化。村庄用地总体格局分布与其一致，落实村庄布点规划提出的村庄总体格局。3.与村建设规划衔接与村建设规划衔接 本次确定的村庄建设范围未突破村庄布点规划范围，其中因建设规划期限至 2030 年76、，本次规划布设新社区内至 2030 年部分用地布局尚涉及基本农田25.20 公顷，本次规划通过将其纳入基本农田优化区，并在规划实施期内适时争取通过年度评估制度，与划定的基本农田整备区集中置换予以保障衔接。（四）其他规划衔接情况（四）其他规划衔接情况 本次规划在编制过程中与平湖市土地整治规划（2016-2020 年）及时衔接，农田整治、耕地质量提升、田水路林建设均与其进行衔接。同时与环境功能区划、粮食生产功能区规划等充分衔接，对其中提出的生态用地和已建成粮食生产功能区予以优先严格保护，或纳入生态环境保护，或纳入永久基本农田予以最严格管控。二、公众参与情况二、公众参与情况项目启动后，编制小组积极开77、展入村调查、通过调查表格和对接等方式与承包大户交流、征询村组意见，充分了解村民意愿，召开村民代表大会，全面征集村民对石路等三村村庄规划（土地利用规划）成果的意见。规划草案出台后，新仓镇十分重视，听取专题汇报，并提出宝贵的建议。规划编制单位对规划成果进行了修改和完善，提交平湖市自然资源与规划局进行技术审查后，由平湖市自然资源与规划局组织相关部门和专家对成果进行论证意见征询，并根据各部门专家意见修改完善。新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）表1规划目标表表2土地利用结构调整表表3建设用地流量指标产出和使用平衡表表4耕地补充和占用指标平衡表表5耕地质量提升情况表表6耕地碎78、片化整治与布局优化表表7永久基本农田优化调整设想表表8农户搬迁安置平衡表表9村庄建设用地布局优化和节约集约用地表表10各功能分区重点土地整治方向表表11资金平衡表表12永久基本农田保护区地块登记表表13 主要用地用途管制表 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）1表表1 1 规划目标表规划目标表单位：公顷、平方米单位：公顷、平方米表表2 2 土地利用结构调整表土地利用结构调整表单位：公顷单位：公顷指标规划基期年规划目标年变化量属性其中：近期（2020年）其中：近期（2020年）耕地保有面积1265.82 1331.46 1280.97 65.64 15.15 约束性永79、久基本农田保护面积1162.36 1162.36 1162.36 0.00 0.00 约束性建设用地总规模444.78 409.47 436.63-35.30-8.15 约束性城乡建设用地规模358.94 325.36 351.19-33.58-7.75 约束性村庄建设用地规模270.62 153.74 243.65-116.88-26.97 约束性人均村庄建设用地206 98 166-108-41 约束性户均农村居民点用地732 353 590-379-142 约束性建设用地流量规模-122.51 20.42 预期性注：村庄建设用地中不含经营性建设用地。规划基期年规划目标年规划期内增减面积比80、重面积比重土地总面积1966.08 100.00%1966.08 100.00%0.00 生态用地生态林0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 水域127.72 6.50%125.05 6.36%-2.67 自然保留地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 合计127.72 6.50%125.05 6.36%-2.67 农业用地耕地水田1192.44 60.65%1263.02 64.24%70.58 旱地73.39 3.73%68.44 3.48%-4.94 小计1265.82 64.38%1331.46 67.72%65.64 园地28.90 1.47%6.60 0.381、4%-22.30 商品林0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 草地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 其他农用地98.86 5.03%93.51 4.76%-5.36 其中设施农用地0.27 0.01%0.72 0.04%0.45 沟渠19.14 0.97%18.23 0.93%-0.90 农村道路78.47 3.99%74.14 3.77%-4.33 合计1393.58 70.88%1431.56 72.81%37.98 建设用地农村居民点宅基地268.34 13.65%150.11 7.63%-118.23 公共服务设施用地1.98 0.10%2.43 0.12%82、0.45 景观与绿化用地0.12 0.01%0.52 0.03%0.40 村内交通用地及基础设施用地0.18 0.01%0.68 0.03%0.50 小计270.62 13.76%153.74 7.82%-116.88 经营性建设用地2.57 0.13%12.39 0.63%9.82 交通水利及其他用地对外交通用地77.65 3.95%81.90 4.17%4.25 水利设施用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 采矿用地7.33 0.37%1.53 0.08%-5.80 风景名胜用地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 特殊用地0.85 0.04%0.85 0.0483、%0.00 小计85.84 4.37%84.29 4.29%-1.55 城镇建设用地85.75 4.36%159.23 8.10%73.48 合计444.78 22.62%409.47 20.83%-35.30 注：乡规划布局中7.63公顷虚拟新增用地仍按乡规划规则执行，未统计纳入规划期末建设用地。新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）2表表3 3 建设用地流量指标产出和使用平衡表建设用地流量指标产出和使用平衡表单位：公顷单位：公顷表表4 4 耕地补充和占用指标平衡表耕地补充和占用指标平衡表单位：公顷单位：公顷类型规划目标年石路村三叉河村友联村建设用地“流量”（增减挂84、）指标产出农村居民点复垦115.77 17.39 39.38 59.00 经营性集体建设用地复垦0.94 0.47 0.47 0.00 采矿用地复垦5.80 0.00 0.00 5.80 小计122.51 17.86 39.85 64.80 建设用地“流量”（增减挂）指标本村集体使用和节余本村集体使用农村居民点建设11.47 2.54 2.47 6.46 村级产业平台建设3.20 1.16 1.61 0.43 农村一二三产业融合发展预留建设0.74 小计15.41 本村集体使用后节余指标107.10 建设用地“流量”（增减挂）节余指标使用村域范围内城镇（产业平台）建设需求49.96 43.4685、 0.00 6.50 永久基本农田调优后使用57.1414.7420.1322.27存量建设用地盘活增加供给13.78.754.380.57类型规划目标年石路村三叉河村友联村耕地补充指标产生宜耕后备土地资源开发14.86 1.94 4.48 8.44 废弃沟渠路等农用地整理1.23 0.50 0.33 0.40 建设用地整理122.51 17.39 40.32 64.80 小计138.60 19.83 45.13 73.64 耕地补充指标使用和节余本村集体使用农村居民点建设4.31 0.54 1.63 2.14 村级产业平台建设2.41 0.90 1.12 0.39 农村一二三产业融合发展预留86、建设0.74 小计7.46 本村集体使用后节余耕地补充指标131.14 耕地补充节余指标使用村域范围内城镇（产业平台）建设需求45.18 39.54 0.00 5.64 永久基本农田调优后使用57.14 14.74 20.13 22.27 可调节到村域以外范围占补平衡指标28.82 注：流量用地使用中涉及57.14公顷需待永久基本农田布局优化后方可使用，均为农村居民点建设使用。注：耕地补充指标使用中涉及57.14公顷需待永久基本农田布局优化后方可使用，均为农村居民点建设使用。新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）3表表5 5 耕地质量提升情况表耕地质量提升情况表单位：87、个、公顷单位：个、公顷表表6 6 耕地碎片化整治与布局优化表耕地碎片化整治与布局优化表单位：个、公顷单位：个、公顷高标准农田建设现状高标准农田规模 规划期高标准农田建设规模规划目标年高标准农田规模898.28 258.77 1157.04 旱地改水田工程现状旱地规模规划期旱地改水田工程规模规划目标年旱地规模73.39 42.96 68.44 耕地质量等级提升工程现状耕地平均等级规划期耕地质量提升工程实施规模规划目标年耕地平均等级4.02 26.50 4.00 现状耕地内部非耕地零星图斑建设用地图斑数187面积17.56 宜耕后备资源图斑数10面积0.96 废弃农村道路及沟渠图斑数16面积1.288、3 小计图斑数213面积19.76 规划耕地内部非耕地零星图斑减少及增加耕地建设用地图斑数减少136耕地面积增加11.96 宜耕后备资源图斑数减少10耕地面积增加0.96 废弃农村道路及沟渠图斑数减少16耕地面积增加1.23 小计图斑数减少162耕地面积增加14.15 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）4表表7 7 永久基本农田优化调整设想表永久基本农田优化调整设想表单位：公顷单位：公顷指标现状规划变化优化目标空间优化永久基本农田片块平均规模7.50 11.86 4.36 5亩以下永久基本农田片块占比28.39%0%-28.39%永久基本农田保护区内非耕地零星图斑89、数变化16652-114质量提高水田占比94.20%94.86%0.66%平均耕地质量等别4.02 4.00 0.02 永久基本农田整治率77.28%95.00%17.72%5等以上耕地数量占比2.09%2.09%0.00%数量不减永久基本农田规模1162.36 1162.36 0.00 千亩田片数033万亩田片数000生态改善沟渠农田水利设施占比4.98%0.22%-4.75%灌溉保证率90.00%95.00%5.00%农田林网工程/永久基本农田优化区调优方向新农村建设25.20 村域范围内城镇（产业平台）3.21 现状零星布局图斑0.13 其他87.95 小计116.49 平均质量等别4.90、00 永久基本农田整备区整备区来源现状已验收整治新增耕地或一般农田0.00 规划整治新增耕地135.45 小计135.45 平均质量等别4.00 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）5表表8 8 农户搬迁安置平衡表农户搬迁安置平衡表单位：亩、户单位：亩、户行政村名称现状规划安排其中近期安排用地面积户数户均用地用地保障规划户数户均用地用地面积安置户数户均用地用地总面积流量空间保障乡规划保障永久基本农田优化区石路村芦川花苑922 14260.65 1108 116 93 70 23700.47 1044 19840.53 新叶苑-34 0 34 0 1600.21 3491、 1600.21 红光苑181 2680.67 225 44 10 0 5800.39 180.753600.50 方家门村落88 112 0.79 133 30 0 15 202 0.66 88 112 0.79 姚家沼村落29 37 0.78 47 4 0 15 63 0.75 29 37 0.78 小计1220 1843 0.66 1548 194 136 100 3375 0.46 1376 2653 0.52 三叉河村新社区114 145 0.79 217 6 9 88 400 0.54 113 174 0.65 南胡家宅基35 45 0.78 39 4 0 0 50 0.78 3592、 45 0.78 平家潭村落95 122 0.78 106 7 3 1 140 0.76 95 122 0.78 三叉河集镇131 170 0.77 145 11 0 2 189 0.77 131 170 0.77 龙江河村落58 74 0.79 73 6 0 9 98 0.75 58 74 0.79 小计434 556 0.78 580 34 12 100 877 0.66 433 585 0.74 友联村新社区28 48 0.59 166 20 1 117 334 0.50 28 48 0.59 赵菜港村落44 56 0.78 51 7 0 0 66 0.77 44 56 0.78 大进苑93、16 24 0.66 68 2 1 49 130 0.52 24 40 0.60 新港河村落88 115 0.76 122 27 0 8 165 0.74 88 115 0.76 三家村村落65 80 0.81 88 19 0 4 118 0.74 65 85 0.76 小计241 323 0.74 495 74 2 178 813 0.61 249 344 0.72 合计1895 2722 0.70 2622 301 151 378 5065 0.52 2057 3582 0.57 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）6表表9 9 村庄建设用地布局优化和节约集约用94、地表村庄建设用地布局优化和节约集约用地表单位：个、公顷、平方米单位：个、公顷、平方米表表1010 各功能分区重点土地整治方向表各功能分区重点土地整治方向表类型用途指标指标值布局优化农村居民点图斑数现状42 规划13 图斑平均规划现状6.44 规划11.83 经营性建设用地图斑数现状6 规划3 图斑平均规模现状0.43 规划4.13 节约集约用地农村居民点农村居民点用地规模 现状270.62 规划153.74 人均农村居民点用地现状206 规划98 农村居民点平均容积率现状0.58 规划0.92 功能区类型重点整治方向优质粮油生产区以水稻等粮食生产为主，建立优质高产粮油生产示范区为目标。以全域土95、地综合整治为平台，推进高标准农田建设，实施建设用地复垦、垦造耕地、“旱改水”等子项目工程，提高区域耕地质量和连片程度；采取建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制“五良”配套综合措施，因地制宜发展水稻、油菜等经济型粮油作物，依托龙头企业，发展稻米和油菜籽精深加工和营销，开发精品粮油，提高粮食生产效益。特色精品果蔬种植区以建设特色精品农业为目标，以现代科技手段种植有机绿色瓜果、有机蔬菜、菌菇；复垦区域内零星农村居民点，因地制宜整治废弃园地，按高标准农田建设要求推行标准化生产。生态休闲体验区以现代科技为依托，通过高科技种植当地特色果蔬，打造集农产品种植、采摘、体验为一体的现代特色“农业+”96、基地为目标。通过引进高效栽培、采后处理、品质改良等先进实用技术，密切农科教合作，提升农业发展的科技水平。充分发挥果园的经济、观赏、体验、休闲、科教价值，发展果园采摘，有效带动农民增收，农业增效。现代农业园区以现代科技手段种植有机绿色瓜果、菌菇，大力推广稻菜轮作等“千斤粮万元钱”新型农作制度；复垦区域内零星农村居民点，适度发展规模化种植，依据种植规模，配套建设大棚等设施。农居点集聚区以建设产乡融合发展格局下的城乡一体新社区为目标，严格按标准建设，完善新社区内基础设施和公共服务设施；提升改造保留点，对居住环境进行整治，并建设健身休闲场所等必要生活配套设施。城镇产业提升区按照城镇和产业发展规划，实施97、低效用地再开发，对城镇内居住、商业、生产用地进行集约利用。新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）7表表11 11 资金平衡表资金平衡表单位：万元单位：万元表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表类型具体内容费用资金投入各类土地整治工程土地平整工程5400 灌溉与排水工程1218 田间道路工程1020 农田防护与生态环境保持工程406 其他土地整治工程230 小计8274 村庄及工矿整治搬迁费用农户搬迁安置补助费用41600 低散弱工矿仓储企业搬迁补助费用5054 村庄建新安置配套成本联排安置40350 公寓房安置2500 传统村落自然保留98、点改造提升8110 小计97614 生态环境整治修复800 合计106687 资金筹措来源财政奖励（补助）部分建设用地复垦27565 垦造耕地5573 高标准农田建设388“旱改水”工程1289 小计34863 建设用地复垦周转节余指标统筹交易费用74940 合计109803 资金平衡3115 行政村区块编号永久基本农田面积石路村A1-0433.59 石路村A1-0448.63 石路村A1-04516.78 石路村A1-0460.99 石路村A1-04718.66 石路村A1-0481.85 石路村A1-04918.48 石路村A1-05017.36 石路村A1-0513.02 石路村A1-099、5213.59 石路村A1-0535.41 石路村A1-0542.35 石路村A1-05539.43 石路村A1-05612.93 石路村A1-05713.57 石路村A2-0430.16 石路村A2-0442.26 石路村A2-0451.69 石路村A2-0461.65 石路村A2-0470.06 石路村A2-0488.38 石路村A2-0493.51 石路村A2-0501.60 石路村A2-0518.02 石路村A2-0510.47 石路村A2-0520.89 石路村A2-0520.36 石路村A2-0530.23 石路村A2-0530.06 石路村A2-0540.14 石路村A2-054100、0.05 石路村A2-0550.08 单位：公顷单位：公顷注：建设用地复垦周转节余指标统筹交易费用考虑石路村内涉及的城镇用地使用建设用地复垦周转节余指标统筹费用。新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）8表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷行政村区块编号永久基本农田面积石路村A2-0550.10 石路村A2-0560.06 石路村A2-0560.52 石路村A2-0570.15 石路村A2-0570.13 石路村A2-0581.101、03 石路村A2-0580.84 石路村A2-0590.38 石路村A2-0592.81 石路村A2-0607.49 石路村A2-0600.08 石路村A2-0610.13 石路村A2-0616.20 石路村A2-0620.08 石路村A2-0623.05 石路村A2-0632.15 石路村A2-0632.61 石路村A2-0640.05 石路村A2-0640.42 石路村A2-0654.39 石路村A2-0650.74 石路村A2-0660.05 石路村A2-0660.06 石路村A2-0679.77 石路村A2-0677.88 石路村A2-06811.15 石路村A2-0690.59 石路102、村A2-0700.10 石路村A2-0710.57 石路村A2-0720.16 石路村A2-0730.08 石路村A2-0741.02 石路村A2-0750.14 石路村小计271.25 行政村区块编号永久基本农田面积三叉河村A1-0324.46 三叉河村A1-0334.28 三叉河村A1-0344.56 三叉河村A1-0358.13 三叉河村A1-03614.43 三叉河村A1-0402.30 三叉河村A1-0412.38 三叉河村A1-0426.68 三叉河村A1-0434.14 三叉河村A1-0440.52 三叉河村A1-0451.19 三叉河村A1-0460.05 三叉河村A1-047103、0.54 三叉河村A1-0484.11 三叉河村A1-0491.26 三叉河村A1-0501.25 三叉河村A1-0513.01 三叉河村A1-0525.07 三叉河村A1-05310.46 三叉河村A1-0541.94 三叉河村A1-0550.45 三叉河村A1-0562.13 三叉河村A1-0578.19 三叉河村A2-0391.51 三叉河村A2-0408.22 三叉河村A2-0410.04 三叉河村A2-0421.29 三叉河村A2-0430.13 三叉河村A2-0440.05 三叉河村A2-04544.18 三叉河村A2-0463.97 三叉河村A2-0472.54 三叉河村A2-0104、4741.52 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）9表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷行政村区块编号永久基本农田面积三叉河村A2-0480.07 三叉河村A2-0480.12 三叉河村A2-04910.44 三叉河村A2-0491.17 三叉河村A2-0500.51 三叉河村A2-0503.83 三叉河村A2-0510.04 三叉河村A2-0511.06 三叉河村A2-0520.05 三叉河村A2-0525.09 三叉河105、村A2-05337.64 三叉河村A2-0531.04 三叉河村A2-0540.11 三叉河村A2-0544.12 三叉河村A2-0555.90 三叉河村A2-0550.11 三叉河村A2-0562.95 三叉河村A2-0562.34 三叉河村A2-0570.12 三叉河村A2-0570.07 三叉河村A2-0580.83 三叉河村A2-0580.08 三叉河村A2-0593.02 三叉河村A2-0590.20 三叉河村A2-0600.03 三叉河村A2-0600.13 三叉河村A2-0610.16 三叉河村A2-0610.18 三叉河村A2-0622.28 三叉河村A2-0624.14 三叉106、河村A2-0630.82 三叉河村A2-0630.13 三叉河村A2-0645.90 行政村区块编号永久基本农田面积三叉河村A2-06423.00 三叉河村A2-0652.14 三叉河村A2-0650.05 三叉河村A2-0660.24 三叉河村A2-0661.96 三叉河村A2-0670.16 三叉河村A2-0670.10 三叉河村A2-0682.53 三叉河村A2-0680.36 三叉河村A2-0690.05 三叉河村A2-0690.23 三叉河村A2-0700.05 三叉河村A2-07055.40 三叉河村A2-0710.09 三叉河村A2-0710.19 三叉河村A2-0720.08 107、三叉河村A2-07324.86 三叉河村A2-0743.21 三叉河村A2-0750.33 三叉河村A2-0762.23 三叉河村A2-0771.82 三叉河村A2-0781.62 三叉河村A2-0793.78 三叉河村A2-0808.48 三叉河小计422.58 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）10表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷表表1212 永久基本农田保护区地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷行政村区块编号永久基本农田面积友联村A1-0325.96 友联村A1-03313.56108、 友联村A1-0346.64 友联村A1-0358.64 友联村A1-03617.81 友联村A1-0379.00 友联村A1-03830.16 友联村A1-0390.05 友联村A1-0403.74 友联村A1-04127.02 友联村A1-0423.90 友联村A1-0437.04 友联村A1-0440.05 友联村A1-04544.08 友联村A1-0480.59 友联村A1-0498.82 友联村A1-0504.39 友联村A1-0510.41 友联村A1-05210.04 友联村A1-05311.61 友联村A1-0544.90 友联村A1-05531.27 友联村A1-05616.109、84 友联村A1-0571.75 友联村A1-0581.57 友联村A1-0598.90 友联村A1-06012.65 友联村A2-0321.23 友联村A2-03311.06 行政村区块编号永久基本农田面积友联村A2-0340.04 友联村A2-0350.05 友联村A2-0360.17 友联村A2-0370.30 友联村A2-0382.40 友联村A2-0390.06 友联村A2-0400.06 友联村A2-0410.15 友联村A2-0420.84 友联村A2-0433.32 友联村A2-0480.84 友联村A2-0490.70 友联村A2-0501.09 友联村A2-05111.17110、 友联村A2-0520.42 友联村A2-05319.70 友联村A2-05410.45 友联村A2-0555.96 友联村A2-0560.07 友联村A2-0570.78 友联村A2-05812.30 友联村A2-0590.10 友联村A2-0600.09 友联村A2-0610.92 友联村A2-06216.80 友联村A2-0630.08 友联村A2-0648.20 友联村A2-0657.59 友联村A2-0660.59 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）11表表1313 主要用地用途管制表主要用地用途管制表单位：公顷单位：公顷表表1212 永久基本农田保护区111、地块登记表永久基本农田保护区地块登记表单位：公顷单位：公顷行政村区块编号永久基本农田面积友联村A2-0671.27 友联村A2-0680.13 友联村A2-0691.78 友联村A2-0700.15 友联村A2-0710.09 友联村A2-0721.67 友联村A2-0730.16 友联村A2-0740.57 友联村A2-0750.53 友联村A2-0760.08 友联村A2-0778.30 友联村A2-0780.97 友联村A2-0790.00 友联村A2-08016.61 友联村A2-08127.31 友联村小计468.52 合计1162.36 用途面积（公顷）管制规则生态用地水域125.112、05 加强河流水系等生态空间的保护和修复，做好现有水网系统进行疏浚治理，杜绝各类污水直排河道。农业用地永久基本农田1162.36 1.承包田、自留地、园地等农用地，在不改变土地用途的前提下，农户可以自由选择种植项目，不得私自出租或转让他人，不愿耕种的应归还村集体。2.广大村民积极参与本村土地流转，发展农业规模经营。农业设施用地要尽量利用村集体建设用地和村民宅基地。3.承包田划入永久基本农田的，承包责任人必须严格遵守永久基本农田“五不准”：4.规范设施农用地报批，尽量少占、不占优质耕地。一般农田169.10 园地6.60 商品林0.00 设施农用地0.72 建设用地农村居民点153.74 全体村113、民积极参与本村行政区域内村土地利用规划等涉及土地的统一规划和调整，一经批准，必须严格执行。村民一户只能拥有一处宅基地。村民委员会根据村民申请每年制定建房计划，全体村民应遵循村民委员会统一安排和管理。村民建房选址须符合村土地利用规划和村建设规划，向龙萌社区集聚；不得超过批准的用地范围建围墙、假山水池等设施，不得占用公共用地进行种植、硬化毁绿。经营性建设用地12.39 参考平湖市、新仓镇相关规定，提高集约利用水平，符合相关用地标准。平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）1区位图2土地利用现状图（2017年）3土地利用规划图（2018-2030年114、）4土地利用远景规划图5功能分区图6产业用地布局图7空间格局优化图8耕地空间格局优化图9永久基本农田格局优化图建设用地流量空间布局图10 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）1新仓镇在长三角的位置新仓镇在平湖市的位置石路等三村在新仓镇的位置 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）2 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）3 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）4 平湖市新仓镇人115、民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）5 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）现 状远景规划规划实施过程6 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）规划实施过程现状7 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）8 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）9 平湖市新仓镇人民政府 编制 新仓镇石路等三村村庄规划（土地利用规划）（2018-2030年）10