1、合江县先市三产融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划文本第一章 规划总则一、目的意义为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、泸州市委、合江县委决策部署，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制合江县先市三产融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。二、地位作用本规划是合江县国土空间总体规划的下位规划，是对先市片区内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相2、关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三、规划层级本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。 片区范围包括先市镇、尧坝镇、车辋镇和法王寺镇4个乡镇全域，总面积318.81平方公里，涉及6个社区、36个行政村。镇区范围包括先市镇区、尧坝镇区、车辋镇区和法王寺镇区共四个镇区。四、规划年限本规划基期年为2020年，期限为2021-2035年，近期至 2025年。第二章 目标定位一、上位及相关规划衔接（一）落实合江县国土空间总体规划的定位要求先市片区位于合江县国土空间总体规划中确定的赤水河生态文化旅游区和沿江精果蔬菜观光农业片区，片区规划有先市镇传统酿造产业园、尧坝古镇旅游景区以及龙挂山旅游景区等，3、是合江县境内赤水河生态价值实现的试验区。（二）衔接专项规划片区规划与相关部门编制的专项规划或专章充分协调，落实主要内容，确保建设项目的空间需求在规划中精准落实。二、发展机遇（一）生态文明理念下的乡村高质量发展要求在乡村振兴战略实施的重要机遇期，先市片区应牢固树立生态文明观，努力摆脱对传统发展方式的路径依赖，以生态文明建设促进乡村地区高质量发展。（二）国家战略成渝地区双城经济圈建设的要求合江县成为国家战略成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点9个县市区之一，突出以深化区域开放合作体制机制改革为重点。先市片区应积极探索与县域其他片区及周边区域的竞合关系，在创新、生态、产业等方面强化协作，加快发展。4、（三）四川省党代会最新要求和泸州市发展战略要求四川省第十二次党代会要求顺应空间结构变化新趋势，大力支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，聚力抓好川渝高水平合作的重点领域。泸州提出“一体两翼”特色发展战略，要求做优泸县、合江县“东翼”，有效融入和更好服务新发展格局。（四）两项改革“后半篇”文章对镇村提质增效的任务要求四川省委省政府要求做好两项改革“后半篇”文章，加强乡村规划建设，开展以片区为单元的乡村国土空间规划编制试点，落实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展。（五）合江县绿色生态甜美乡村的乡村振兴发展路线按照四川省党代会最新要5、求和泸州市“一体两翼”发展战略要求，合江县坚持泸合携手、乘势而为，推动“东翼”建设成型成势。合江乡村振兴发展加强区域协作，以“千年荔城，甜美合江”为整体形象，形成以“品牌农业”和“乡村旅游”为龙头引领，二三产业深度融合发展的绿色生态甜美乡村新格局。三、规划思路全面落实省委省政府以乡村国土空间规划引领推动两项改革“后半篇”文章系统部署要求，坚持合江县“成渝地区双城经济圈川南渝西战略支点”战略定位和绿色生态甜美乡村发展路线，顺应乡村发展规律，壮大酿造业和旅游业产业动能，保障耕地目标落地落实，盘活低效闲置存量用地，注重资源要素向中心镇村聚集，着力打造农文旅特色突出、城乡融合发展的片区，实现生产空间集6、约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标。四、规划原则站高谋远、优化布局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，尊重乡村发展规律，注重规划前瞻性，统筹优化农用地及建设用地空间布局，促进赤水河流域乡村地区协同振兴发展。坚守底线、节约集约。严格资源环境底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和用地节约制度，落实划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。中心引领、配置资源。推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，做大做强中心镇村，盘活利用闲置资源，引导各类要素集聚，提升中心镇村的承载能力和服务功能，合理配置各类基础设施及公共服务设施。传承文化，彰显特色。突出片区赤水河流域特7、点、历史文化特色与经济片区发展时代特征，加强历史文化遗产保护，提升传统农文旅资源品质，塑造具有地域特色和比较优势的新时代乡村风貌。以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式，优化提升公共服务体系和合理安排基础设施，提升人居环境品质，实现乡村高质量发展、高品质生活。五、发展定位衔接泸州市国土空间总体规划（2021-2035 年）合江县国土空间总体规划（2021-2035 年）等上位规划要求，以先市镇为核心，辐射带动尧坝、法王寺、车辋等镇村。结合发展基础和区域发展态势，确定本片区发展定位为以非遗传统酿造工艺为特色的农文旅融合发展片区。六、规划目标落实省市县重要决策部署8、，制定“两步走”发展目标：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；完善生态食品酿造全产业链，促进各乡镇旅游发展；赤水河生态环境治理初具成效，中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。至2035年，赤水河非遗传统酿造工艺、丘区立体农业、文化旅游和民俗体验为特色的农文旅深度融合发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。先市中心镇综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。乡村人居环境全面提升，形成生态美丽乡村“富春山居图”。第三章 底线约束按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇9、三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并将其作为经济结构调整、城乡产业发展、新型城镇化推进不可逾越的红线。第四章 总体格局一、区域协调格局共塑区域旅游品牌。联动赤水旅游大市场，融入区域旅游环线，突出文化体验主题，共塑川渝黔旅游金三角品牌，打造川渝黔金三角民俗文化旅游新高地。生态共保共治。加强赤水河流域水资源和岸线保护，与上、下游地区协同筑牢赤水河流域生态廊道，强化赤水河沿岸生态建设，共同保护区域生态环境。产业共兴共融。加强与北部真龙镇产业联系与协作，共建真龙柚产业联盟；加强与纳溪区大旺竹海合作发展，共建示范基地、竹林风景线，发展旅游康养产业；加强与大桥镇产业园区协作，协同食品酿10、造产业生产加工基地、物流营销基地建设。交通互联互通。加强沿赤水河旅游通道建设，强化川黔旅游经济走廊重要节点地位。加强毗邻乡镇农村公路衔接，打通省际断头路，打造互联互通的区域路网体系。二、总体格局结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“一带一轴、一心三区”的国土空间总体格局。“一带”指赤水河生态文化乡村振兴示范带，扎实推进赤水河流域生态文明建设，融合现代农业、生态食品、特色景区，形成以赤水河传统酿造工艺、丘区立体农业、文化旅游和民俗体验为特色的乡村振兴示范带；“一轴”指沿省道S438，联系合江中心城区和先市片区的镇村融合发展轴；“一心”指先市镇区，提升先市交通辐射能力，优化镇区综合服务功能，辐射带动片区振兴发展；“三区”指农文旅综合发展区、生态文旅保护利用区和生态康养保护利用区。三、产业发展格局优化生产力布局，加强乡村产业农文旅融合发展，规划形成“一环一带，四区多点”产业共融互动发展格局。“一环”指串联各产业片区的产业融合发展环线；“一带”指赤水河生态文化乡村产业发展示范带；“四区”分别为先市三产融合示范区、法王寺文化康养发展区、尧坝文旅融合发展区、赤水河农旅融合发展区；“多点”指多个农业基地、农业园区、工业基地和旅游景区。