1、 宜宾市屏山县屏山三产融合发展片区宜宾市屏山县屏山三产融合发展片区 国土空间总体规划国土空间总体规划（2 2021021-20352035 年）年）规划文本规划文本 1 第一章第一章 总则总则 一一.目的意义目的意义 为深入贯彻国家构建国土空间规划体系和省委、省政府、宜宾市委、屏山县委关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的决策部署，进一步提高乡村规划建设水平，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，实现乡村高质量发展和高效能治理，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制屏山县屏山三产融合发展片区（2021-2035 2、年）（以下简称本规划）。二二.地位作用地位作用 本规划是对屏山县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称屏山县国土空间规划）的细化落实，是对屏山县屏山三产融合发展片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是实施国土空间规划用途管制、核发乡村建设许可证、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。三三.规划层次规划层次 包括片区规划和镇区规划两个层次。片区规划范围包括屏山镇（不含中心城区城镇开发边界以内）、大乘镇和书楼镇行政区划范围，总面积 358.4 平方公里，涉及社区、行政村共 55 个。屏山中心城区城镇开发边界内区域 2（约 16.42 平3、方公里）作为本规划统筹协调范围。镇区规划范围为大乘镇区、书楼镇区城镇开发边界范围，共94.99 公顷。四四.规划期限规划期限 本规划基期年为 2021 年，近期至 2025 年，目标年至 2035年。五五.规划成果规划成果 包括文本、图件、表格和矢量数据库，其中规划文本和图件是本规划的法定文件，具有同等法律效力。六六.审批实施审批实施 本规划向社会进行公示后，经屏山县和宜宾市自然资源主管部门逐级审查同意后，由屏山县人民政府报宜宾市人民政府审批，并由宜宾市人民政府报自然资源厅备案。备案后的规划成果由屏山镇、书楼镇、大乘镇人民政府共同组织实施，屏山县人民政府自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规4、划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。七七.强制性内容规定强制性内容规定 本规划文本中章节内容加粗黑体为强制性内容，必须严格执行。强制性内容的修改应当按照法定程序进行。3 八八.规划依据规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；2.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订版）；3.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订版）；4.中华人民共和国环境保护法（2015 年）；5.基本农田保护条例（2011 年修订）；6.中华人民共和国水法；7.中华人民共和国文物保护法；8.中共中5、央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；9.中共中办公厅国务院关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见；10.中共中央办公厅国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；11.中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）；12.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；13.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；14.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发2004286、 号）；15.自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建 4 设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）；16.自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；17.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；18.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；19.关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知（农经发20194 号）；20.规范实施“点状供地”助推乡村振兴指导意见（试行）（川自然资规20192 号）；21.四川省中华人民共和国土地管理法实施7、办法；22.中共四川省委四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见（川委发20181 号）；23.四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案；24.四川省自然资源厅办公室关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知（川自然资办发201925 号）；25.第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1056-2019）；26.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；27.国土调查数据库标准（试行）；28.城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；5 29.防洪标准（GB50201-2014）30.四川省乡镇级国土空间总体规划编8、制指南（送审稿，2021 年修订版）；31.四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知（川自然资发202170 号）；32.四川省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；33.宜宾市国土空间总体规划（2021-2035 年）（过程稿）；34.屏山县国土空间总体规划（20212035 年）（在编）；35.其他相关部门规划。6 第二章第二章 现状分析现状分析 第一节第一节 基本情况基本情况(一一)现状概况现状概况 屏山三产融合发展片区位于屏山县东部，西邻屏山县锦屏镇，北、东部与叙州区相接，南部与云南省水富市隔金沙江相望。该片区由屏山镇（不含中心城区城镇开发边界以9、内）、大乘镇和书楼镇组成，总面积 358.4 平方公里。2020 年片区常住人口 11.7 万人，户籍人口 12.8 万人，其中屏山县中心城区常住人口 8.68 万人，中心城区以外常住人口3.02 万人；GDP 总量为 51.64 亿元，占屏山县经济总量的 59.6%。图 1 屏山三产融合发展片区在屏山县的位置(二二)自自然地理然地理 1.地形地貌地形地貌 屏山县地处横断山脉西南角、四川盆地南缘、云贵高原北侧，属四川盆地向云贵高原抬升的过渡带、横断山脉向四川盆地缓降 7 的过渡带，是高原、山地、盆地三大地理单元的结合部，屏山受岷江、金沙江两江流域的滋养，山岭沟谷纵横交错，山高坡陡，地形破碎。海10、拔 2892008m，一般多在 5001400m，相对高差多在 2001000m。按照高程和相对高程可以分为中山、低山、深丘、中丘、缓丘和平坝 6 种地貌类型。片区内地貌类型以低山、中山、丘陵为主，丘岭地区丘坡多辟为梯田、梯地，丘间沟谷发育，是稻田集中分布的地方。2.河流水系河流水系 屏山地处金沙江、岷江两江分水岭，位于长江交汇源头，片区内溪河纵横，遍布全境，主要有金沙江、岷江、越溪河、真溪河、烟尘河、鸳溪河、新庄沟等。共计水域面积 2090.69 公顷。片区内水资源充足，水资源总量 1.88 亿 m，多年平均年降水量 4.08 亿 m。现状年人均水资源量 2620m，为全市平均水平（192211、m）的 1.36 倍；耕地亩均水资源量 4076m/亩，为全市平均水平（1185m）的 3.44 倍。(三三)底数底图底数底图 片区范围内，建设用地 2499.44 公顷，耕地面积 6241.61 公顷。各类用地现状规模详见下表。表表 1 1 片区现状用地统计表片区现状用地统计表 用地名称用地名称 面积（公面积（公顷）顷）比例（比例（%）耕地 6241.61 16.65%园地 4903.14 13.08%林地 19810.54 52.85%草地 88.94 0.24%湿地 94.36 0.25%农业设施建设用地 441.23 1.18%8 建设用地 2499.43 6.67%其中 居住用地 112、349.8 3.60%公共管理与公共服务用地 93.13 0.25%绿地与开放空间用地 55.8 0.15%商业服务业设施用地 50.7 0.14%工矿用地 442.49 1.18%物流仓储用地 9.98 0.03%交通运输用地 437.41 1.17%公用设施用地 32.81 0.09%特殊用地 27.31 0.07%陆地水域 2231.52 5.95%其他土地 1170.8 3.12%合计 37481.59 100.00%第二节第二节 现状特征现状特征(一一)区位条件优越，是屏山县融入区域发展的前沿门户区位条件优越，是屏山县融入区域发展的前沿门户 屏山三产融合发展片区是屏山中心城区所在地，13、位于宜宾市区半小时经济圈范围内，是屏山县融入区域发展的门户地区。成贵高速铁路于屏山镇设站，是宜宾西部最重要的交通枢纽，能够快速通达至宜宾市区、成都市区。未来随着宜新高速等的规划建设，将进一步加强片区对外联系，促进片区融入区域发展格局。(二二)乡镇人口流出明显，城镇化趋势放缓乡镇人口流出明显，城镇化趋势放缓 2011-2020 年间，由于毗邻中心城区，受到中心城区人口虹吸作用等因素，大乘镇、书楼镇人口均为净减少，分别降低了12.96%、4.22%，低于全县增长 1.08%水平。2020 年末，屏山镇城镇化率为 36%，大乘镇城镇化率为28.16%，相对较低，书楼镇 34.61%，略高于全县城镇化14、水平33.16%。(三三)三次产业基础良好、发展前景广阔三次产业基础良好、发展前景广阔 9 1.农业产业基础良好，茶、竹等作物特色突出农业产业基础良好，茶、竹等作物特色突出 屏山三产融合发展片区粮食、水果、茶叶等多种作物产量位于全县前列。屏山镇粮食播种总面积、粮食总产量全县第 2，屏山药材、瓜类产量全县第 1。书楼镇水果产量全县第 2，大乘、屏山茶叶产量分列第 3、5 位。屏山镇、大乘镇生猪、肉类产量为全县 1、2 位。本片区在茶产业、竹产业等方面具有特色，种植空间相对集中、总量较大。屏山种茶历史悠久，片区已建成生态绿茶产业区，大乘生态茶叶现代工业园区纳入省级农业园区培育名单。此外书楼镇竹产业15、发展初具规模，金沙江河谷内水果产业发展态势良好。通过村级片区种植作物总量梳理，屏山镇寺坪片区中药材作物种植面积较大，大乘镇岩门片区茶叶作物种植集聚明显，书楼镇域以水果作物种植为主。图图 2 2 农业产业现状空间及规模分布图农业产业现状空间及规模分布图 10 2.村庄产业特色突出，“一村一品”初具雏形村庄产业特色突出，“一村一品”初具雏形 以各村农业生产及自然资源禀赋为基础，目前多数村庄均已形成各自优势产业，在生产-加工环节均取得一定成效。但在产业链条向精加工、服务业延伸环节上存在短板。表 2 村庄产业发展情况分析 乡镇乡镇 村级片区村级片区 特色产业基础特色产业基础 存在问题存在问题 屏山镇 16、越红社区村 已建桑蚕养殖基地、采摘园、蚕丝厂、展示园 采摘园规模较小，产业链为采摘-养殖-初加工，展示及观光功能尚不完善 鸭池 黄桃基地发展基础良好 受疫情影响，且无冷链功能保障，只能本地销售 书楼镇 高田 已建露营基地、蘑菇产业基地、竹海、温泉等 各类旅游设施尚未完全建成或对外开放，菌类发展势头良好，用地仍需扩展 西村 物流、鸡罩山服务基地 旅游服务设施尚未完成建设 碾米 冷库、观光垂钓 水果产业季节性强，冷库存在旺季不足、淡季闲置等问题。旅游服务景观环境有待加强 大乘镇 岩门 炒青茶园 茶园及龙氏山庄交通设施待加强 图 3 村庄产业发展主要方向 11 3.历史遗存、自然景观、休闲观光等类型17、的旅游资源丰富历史遗存、自然景观、休闲观光等类型的旅游资源丰富 片区内历史人文资源丰富，拥有历史文物保护单位片区内历史人文资源丰富，拥有历史文物保护单位 2121 处。处。大乘镇有国家级重点文物保护单位龙氏山庄，是徽派建筑的典范，具有极高的艺术价值。书楼镇马湖府古城作为客家文化的集中展示，共有 18 处文物保护单位，是目前全国最大的地面文物迁建点。休闲观光旅游服务设施已展开建设 休闲观光旅游服务设施已展开建设。休闲观光旅游服务设施已展开建设。书楼镇已展开温泉、鸡罩山、竹海等服务设施建设，大乘茶园已初具规模，但受限于季节、资金、设施配置等多种因素，尚未充分利用。片区内自然景观分布广泛。片区内自然18、景观分布广泛。大乘镇分布有茶文化特色的双峰茶园、天象奇观云海光瀑等；书楼镇紧邻金沙江，沿江自然景观秀美、物产丰盛，分布有大风口奇幻森林、金沙河谷小水果带等特色资源。(四四)村庄建制调整、聚居点建设成效显著村庄建制调整、聚居点建设成效显著 建制镇用地面积共计 837.82 公顷，其中 93%分布在屏山镇，人均城镇建设用地 118，高于县域 99 的平均水平。镇区规模普遍偏小。村庄居民点自然风光秀美。村庄用地 1209.85 公顷，沿道路、围田园零散分布，人均宅基地 193.44 平方米/人，高于屏山县平均水平。片区村庄聚居点共 76 处，每处平均面积约 1900，人均用地面积约 30，较为集约，19、建设环境、质量较好，活动场地、设施较为齐全。(五五)公共服务、交通设施能基本满足使用需求公共服务、交通设施能基本满足使用需求 12 镇区行政、教育、医疗等公服资源配置充分，但商业服务设施设需进一步提档升级；各村庄公共服务设施配套基本齐全，但由于村庄用地较为分散，设施覆盖率较低。现状各行政村均设有村委会，且兼容便民服务站、文化活动室、警务室、儿童之家、村民培训中心等多项功能。各镇对外交通通道基本成型，屏山镇对外交通联系便捷，区域内对外联系较为畅通。成贵铁路从片区北部穿过，并设有高铁站；G353 从片区中部（屏山镇、大乘镇）穿过，向东可联系至宜宾市，向西通往凉山州；书楼镇可通过县道联系云南省水富市20、。第三节第三节 核心问题核心问题(一一)优质耕地总量优质耕地总量较较少，少，耕地保护压力较大耕地保护压力较大。片区现状耕地有 6241.61 公顷，现状稳定耕地 4748.55 公顷，15 度以上耕地占现状耕地的比例超过 62.60%，6 度及以下耕地占比仅有 2.96%，耕种条件欠佳。片区内常住人口人均耕地面积约 0.95 亩，远低于全国 1.4 亩的平均水平。上一轮“土规”确定原永久基本农田目标 7635.84 公顷，永农保护目标和现状耕地存在 1394.23 公顷的倒挂，耕地恢复任务较重，耕地保护压力较大。(二二)各乡镇发展水平差距大，受中心城区带动作用较为有限各乡镇发展水平差距大，受中21、心城区带动作用较为有限 2020 年屏山三产融合发展片区地区生产总值 516443 万元，占屏山县地区生产总值的 60%，但各乡镇差距较大。其中屏山镇经济发展龙头优势明显，生产总值占全县的 49%，大乘镇及书楼镇经济生产总值较低，在全县 11 个乡镇中分类第 5 位、第 8 位。13(三三)配套产业用地不配套产业用地不足，产业潜能尚未充分释放足，产业潜能尚未充分释放 1.物流仓储、深加工等用地较缺乏，对产业发展支撑不足物流仓储、深加工等用地较缺乏，对产业发展支撑不足 本片区区位、交通条件良好，具备发展物流产业条件。但物流园区的建设还处在初期阶段，暂无仓储物流配送中心，乡村地区仅大乘镇大乘村布局22、一处冷链冻库。快递物流资源尚未完全整合，城乡物流配送效率较低。工业产品科技含量偏低，农产品深加工不足，附加值低。商业贸易零售业态不完善，新建的商业载体缺乏高端商户入驻。2.农业产业布局分散、集约化不高，融合发展格局尚未形成农业产业布局分散、集约化不高，融合发展格局尚未形成 各类特色农业土地现代化、集约化水平不高，基础配套设施不足，未能形成品牌效应。具有优势的农业、工业、旅游等资源尚未充分释放价值，三次产业之间未形成有效协作，附加值低。(四四)建设用地布局零散、镇村建设品质不高，设施覆盖不足建设用地布局零散、镇村建设品质不高，设施覆盖不足 由于用地布局零散，镇、村公共服务设施覆盖广度和深度偏弱，23、部分居民点不在公共服务设施服务范围之内。各村庄需结合居民点实际情况完善点状服务设施。各镇对外交通通道基本成型，但片区内部南北向交通联系不足。部分通村现状道路状况欠佳，大型货运车辆通行较为困难。市政设施配置方面，城乡发展不平衡，乡镇排水设施覆盖率不高，村落环卫设施存在缺口。能源供应基本满足需求，电力管网安全性较弱，乡镇周边村落燃气覆盖率较低。东片区集中存在3 处地灾隐患区，滑坡点分布较为分散，提防建设及河道整治有待开展，各乡镇消防配套设施相对薄弱。14(五五)镇村风貌不佳，缺乏整体统筹镇村风貌不佳，缺乏整体统筹 由于缺乏建设空间、时序、风貌等方面的整体统筹，规划片区内存在多处空间风貌杂乱无序情况24、。马湖府古城南面金沙江，自然山水、历史文化禀赋优越，内有多处文保单位，但周边民宅、自建房较多，影响风貌形象，远期也难以提升土地价值。各镇镇区不同程度存在建筑立面破损、建筑颜色、材质杂乱等问题。第四节第四节 国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价 生态保护重要性评价。生态保护重要性评价。片区内生态极重要区面积 12936.4 公顷，包括岷江流域以及金鱼洞水源保护区等；生态重要区面积12933.32 公顷，主要分布于东部平坝区域。农业生产适宜性评价。农业生产适宜性评价。片区内农业生产适宜区面积 17728.92公顷，占片区面积的 47.3%，主要分布在屏山镇平坝区域，片区内农业生产不适宜区面25、积 19644.25 公顷，占片区面积的 53.7%，主要分布在中山地区。城镇建设适宜性评价。城镇建设适宜性评价。片区内城镇建设适宜区面积 11301.88公顷，占片区面积的 30.15%，主要分布于屏山县城，农业生产适宜区与城镇建设适宜区重叠度较高为 8845.17 公顷。表表 3 3 “双评价”指标统计表“双评价”指标统计表 评价分区 面积（公顷）占比%生态适宜性评价 生态极重要区 12936.4 34.51 生态重要区 12933.32 34.51 农业适宜性评价 农业生产适宜区 17728.92 47.3 农业生产不适宜区 19644.25 53.7 城镇适宜性评价 城镇建设适宜区 126、1301.88 30.15 城镇建设不适宜 26179.71 69.85 15 第五节第五节 空间规划实施评估与风险评估空间规划实施评估与风险评估(一一)土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划规划(2020 版)与 2020 年变更调查数据对比，耕地保护任务未能达成目标，林地保护任务超额完成，建设用地实施率达到 92.81%，城乡建设用地实施率达到 84.26%，特交水建设用地超出规划指标。1.耕地保有量目标评估耕地保有量目标评估 耕地保有量未达成目标：耕地保有量未达成目标：现行土规确定到 2020 年片区耕地保量不低于13571.26公顷，2020年变更调查耕地727、407.16公顷，缺口 6164.1 公顷。造成缺口的主要原因为农业结构调整、生态退耕与调查方式改变。2.林地保有量目标评估林地保有量目标评估 林地保有量超额完成任务：林地保有量超额完成任务：规划林地面积 17680.03 公顷，2020 年变更调查林地 19810.60 公顷，超出 2130.57 公顷，主要原因为生态退耕以及造林绿化工程实施。3.建设用地控制目标评估建设用地控制目标评估 建设用地规模控制未达成目标：建设用地规模控制未达成目标：现行土规确定到 2020 年片区建设用地不超过 2693.45 公顷，2020 年变更调查建设用地2499.81 公顷，未超过规划值。城乡建设用地模控28、制达成目标：城乡建设用地模控制达成目标：现行土规确定到 2020 年片区城乡建设用地不超过 2501.28 公顷，2020 年变更调查城乡建设用地 2107.69 公顷，未超过规划值。特交水建设用地模控制未达成目标：特交水建设用地模控制未达成目标：现行土规确定到 2020 16 年片区特交水建设用地不超过 192.17 公顷，2020 年变更调查城乡建设用地 352.88 公顷，超出 160.71 公顷，主要由于新增成贵铁路以及王场工业区的浙川大道修建。(二二)城乡总体规划实施评估城乡总体规划实施评估 基于“打破行政区、坚持片区与行政区适度分离”的技术编制要求，原总规在城市性质、城市建设规模确29、定等方面呈现出不适应性，已不能作为城镇科学发展的依据和引领文件，亟需进行整体统筹谋划。1.屏山县大乘镇总体规划及控制性详细规划（屏山县大乘镇总体规划及控制性详细规划（2017 年年-2035年）实施评估年）实施评估（1）功能定位与产业发展功能定位与产业发展 原规划中制定功能定位为：“以发展竹、茶、水果、林等产业为主导，以城镇建设为重点。坚持走生态立镇、产业富镇的发展思路，通过经济转型升级版的打造，加快推进全镇转型发展，把大乘镇建设成为“宜居、活力、和谐”的新大乘。”目前大乘镇以茶产业为优势产业，且初见成效，但产业发展进程较为缓慢。（2）人口规模人口规模 规划基期年 2016 年，城镇人口共 530、762 人。规划近期 2025年城镇人口 6500 人，远期 2035 年城镇人口 8000 人。根据七普数据，2020 年大乘城镇人口 5297 人，相较于 2016 年有所下降，难以完成上版规划中 2025 年城镇化目标。（3）用地布局与设施配建用地布局与设施配建 现状城镇建设用地 14.11 公顷，相较 2020 近期目标规模，17 建成率仅 48%。相较于 2016 年，建设用地布局、总量没有明显变化，城镇化建设缓慢。规划公服、市政、交通设施用地共 18.48公顷，建成率仅为 24%，其中道路交通设施实施率仅 15%。（4）空间结构：空间结构：原规划形成“一心、一轴、两区”的空间结构，31、目前未能展开上版规划中空间格局，仍以旧城区建设为主，北向、东向新增建设尚未启动。2.屏山县书楼镇总体规划（屏山县书楼镇总体规划（2015 年年-2030 年）年）（1）功能定位与产业发展功能定位与产业发展 原规划中制定功能定位为：“以发展旅游、物流、商贸、观光为主的新型城镇，依托库区塑造 金沙江库区旅游门户 品牌，重点发展旅游地产、休闲度假及文化娱乐产业，提升美食餐饮和航运等旅游服务业，将书楼发展成旅游型城镇，县域东部的重点镇。”目前书楼镇以农业种植为主，旅游发展处于起步阶段，距离旅游城镇差距较大。（2）人口规模人口规模 规划近期 2020 年城镇人口 10000 人，目前已达 9544 人；32、远期 2030 年城镇人口 15000 人。人口集聚明显提升，近期 2020 年城镇人口目标基本实现。（3）用地布局与设施配建用地布局与设施配建 规划近期 2020 城镇建设用地 96.34 公顷，远期 2030 城镇建设用地 123.85 公顷。2020 年现状用地为 45.24 公顷，相较于2014 年，建设用地布局、总量没有明显变化，相较近期建设计划建设缓慢。规划公服、市政、交通设施用地共 45.71 公顷，建成 18 率仅为 23%，其中市政公用设施实施率仅 6%（4）空间结构：空间结构：现状镇区建设情况基本符合原规划结构，目前中部居住片区基本建成、南部马湖府古城已初步建成，但设施配置33、尚不完善。北部生态居住片区建设尚未展开。(三三)风险评估风险评估 结合影响本国土空间开发保护因素的变动趋势，地质灾害是本片区国土空间发展面临的主要潜在风险。片区内地形复杂，山地较多，地质灾害频发，风险情况主要为以崩塌、滑坡为主的地质灾害风险，片区内共涉及 27 处地质灾害点，其中崩塌 6 处，滑坡 21 处，主要分布金沙江沿岸。其特点为体积小、分布范围广、暴发时段集中、危害相对较大，降雨是滑坡的主要诱发因素，滑坡稳定状态也随季节交替、降雨量周期性变化而变化。地质灾害危险区范围内涉及村庄宅基地共计 13.45 公顷。根据片区地质灾害风险点有关资料分析，按风险等级将片区分为地质灾害高易发区、中易发34、区、低易发区，其中金沙江沿岸为地质灾害高易发区，其余区域为地质灾害低易发区。按照防治工作的轻重缓急将将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，金沙江沿岸为次重点防护区，其余区域为一般防治区。19 第三章第三章 目标定位与发展思路目标定位与发展思路 第一节第一节 上位与相关规划衔接上位与相关规划衔接(一一)屏山县国土空间总体规划相关要求屏山县国土空间总体规划相关要求 屏山三产融合发展片区作为屏山县“川南文化生态旅游目的地；宜宾市中心城区一体化重点发展区；川南现代纺织产业城”发展目标的重要空间载体，落实县级国土空间规划中，对片区约束指标及发展指引的各项要求。屏山县“三区三线”成果落实至三产35、融合发展片区，划定生态保护红线 546.03 公顷；确定永久基本农田保护目标为 4096.56公顷；城镇开发边界 1758.96 公顷。(二二)屏山县“十四五”发展规划相关要求屏山县“十四五”发展规划相关要求 本次规划片区是屏山县“建设全省和成渝地区经济副中心新兴增长极，全力建设西部重要现代纺织产业基地”发展定位的核心空间载体。在县域“一核两带三区”的空间格局中，东部片区包含县城发展核，是两江发展带上的重要节点。以县城为核心，统筹推进大乘、鸭池与中心城区连片发展，重点推进经济建设，促进产业综合发展。在产业发展方面，以宋家坝和石盘产业区为载体，着力发展生物基材料、载能新材料等产业；立足富硒资源特36、色，优化乡镇农副产品加工和竹产品精深加工产业布局。在“一心一带三组团”的全域旅游发展空间中，东部片区为生态古县，是全域旅游大本营。20 十四五规划中，形成主城区副中心特色乡镇一般乡镇的城镇体系，明确了屏山镇、书楼镇及大乘镇发展重点（详见表 4）。表表 4 4 屏山县十四五规划城镇体系屏山县十四五规划城镇体系 城镇定位 城镇 范围 城镇 等级 城镇职能 发展重点 主城区（县政府所在地）屏山镇 一级中心城镇 综合型 县城所在城关镇。全县政治、经济、文化中心。围绕产业示接转移、区域性商贸物流中心、城市综合服务中心、三园联动产业核心区，沿岷江南北两岸发展，建成宜宾西部重要中心城镇。特色乡镇 书楼镇 三37、级中心城镇 农文旅型 围绕“古城、特色水果、竹海、金沙海”等资源禀赋，重点发展绿色旅游、生态休闲、文化展示、康养度假、美食餐饮等新兴业态，打造“向家坝库区”旅游型城镇。一般乡镇 大乘镇 四级中心城镇 农贸型 县域东部一般乡镇。县城与宜宾市区的蔬菜基地和肉禽基地，围绕农业休闲体验，重点发展特色蔬菜、茶叶及畜牧养殖业，打造川南炒青绿茶农贸型镇，屏山后花园。(三三)相关规划衔接相关规划衔接 1.屏山县“十四五”卫生健康事业发展规划屏山县“十四五”卫生健康事业发展规划 优化整合县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院资源，加快推进县人民医院江北分院建设，加快启动县中医医院改扩建，努力争取“十四五”期间建成38、宜宾市西部区域老龄医学康复中心和重大公共卫生事件医学中心，全面改善就医环境。加快补齐基层医疗卫生机构短板，大乘镇、书楼镇等一般乡镇卫生院按照四川省乡镇卫生院服务能力标准（2019 年版）基本条款要求建设，开展乡村两级卫生资源归并整合和布局调整。2.屏山县现代农业“十四五”发展规划屏山县现代农业“十四五”发展规划 打造宜宾西向开放桥头堡，建设屏山县现代农业产业示范核 21 心，集约化打造建设集现代农业产业总部、加工流通、乡村振兴示范三大核心功能的产业特色城镇，重点建设屏山县现代农业产业总部集群，提档建设屏山县农产品加工流通产业园，建立省级、市级、县级现代农业园区，构建现代农业园区梯级发展体系。339、.屏山县“十四五”综合交通运输发展规划屏山县“十四五”综合交通运输发展规划 围绕构建宜宾联系攀西、辐射大小凉山彝区的西部片区枢纽定位，加快推进交通基础设施建设，不断完善综合交通网络，优化运输网络结构；加强各种运输方式有效衔接，提升运输服务水平；加快构建互联互通、衔接顺畅、运转高效的普通干线网络，逐步消除普通国省道低等级路段和瓶颈路段，提升干线公路通行能力和服务水平。4.屏山县教育和体育事业发展“十四五”规划屏山县教育和体育事业发展“十四五”规划 优化教育资源配置，提升办学水平，提高办学效益，逐步实现“布局合理，建设达标，相对均衡”的教育发展目标。迎合国家全民健身战略计划，加快建设体育强县，基本40、建成较为完善的涵盖全县市民的公共体育服务体系。第二节第二节 目标定位目标定位(一一)发展方向研判发展方向研判 衔接上位及相关规划的各项要求，基于片区资源本底，研判片区发展方向及重点。在农业空间发展方面，落实“划定粮食主产区与特色农产品区、名优茶综合利用示范基地、优质李子示范基地”等上位要求，充分利用现状特色优势，加快现代农业发展，实现农业规模化建 22 设。在生态保育方面，关注山、水本底，加强生态保育，重点保护金鱼洞水源保护区等关键生态空间。注重生产空间集约高效利用，落实三产融合片区在屏山县“全域旅游大本营”的作用，强化旅游产业发展，包括农旅融合城郊游、人文历史旅游、自然风光旅游，强化农副食品41、加工、物流等产业发展。营造舒适宜居生活空间，打造宜宾西部交通枢纽、乡村振兴重点县，促进基础设施共建和城乡环境提升。(二二)功能定位功能定位 通过上位规划研究，综合考虑片区区位条件、资源禀赋、发展趋势等要素，明确各乡镇主体功能，统筹“产服融构“产服融构、现代屏、现代屏山”、“炒青名镇、茶旅大乘”及“山水古镇、文旅书楼”三个山”、“炒青名镇、茶旅大乘”及“山水古镇、文旅书楼”三个乡镇乡镇，明确片区发展功能定位为：以茶果竹为主导产业、以山水以茶果竹为主导产业、以山水文旅为主要特色的三产融合发展示范区文旅为主要特色的三产融合发展示范区。(三三)规划目标规划目标 至 2035 年，落实规划片区底线管控要42、求，国土空间保护与开发格局持续优化，生态空间秀美怡人、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居。现代农业体系基本构建，“屏山炒青”、“高田竹海”等农旅产业品牌效应进一步扩大，各类产业服务配套基本完善，产业融合水平取得显著提升。基本实现国土空间治理体系与治理能力现代化，推进城镇化建设、乡村振兴战略稳步实施，城乡宜居水平明显提高。第三节第三节 发展思路与规划重点发展思路与规划重点 23(一一)发展思路发展思路 1.融入区域发展格局融入区域发展格局（1）交通连通交通连通 在各项上位及专项规划中，屏山三产融合发展片区将增加公路客运站及码头等交通枢纽布局，区域快速廊道建设逐步推进，片区区域性交通节点功能显著增43、强，为融入区域发展提供了优越的基础条件。（2）产业协同产业协同 屏山是宜宾千亿纺织产业集群的核心基地，且屏山产业园区内设有专用码头，千吨级货轮可达上海，使得东南沿海地区深度连接攀西资源富集区。片区内部应构建以中心城区制造业为龙头，整合片区内大乘和书楼等乡村地区农业和文旅资源，形成三次产业协同联动合力。整体提升竞争力，以片区为整体，向北积极承接成都产业转移，强化渝宜沿江联动；南向对接川南产业优势，优先引入和发展环境友好型的饮料食品及相关配套加工业等；向东对接宜宾市区产业外溢，积极引入服务业。（3）生态共建生态共建 金沙江、岷江为区域性重点生态廊道，与沿江区县共同加强生态涵养与修复的区域统筹合作，44、引领生态文明建设，加强山水资源的整合与利用。2.厘清现状距发展目标的实际差距厘清现状距发展目标的实际差距 目前，片区农业产业优势尚未充分释放，城乡人居环境待提升，难以构建现代农业与乡村振兴关键节点。产业发展受到空间及基础设施制约，需优化用地空间及结构，保障村庄产业发展。24 作为屏山县全域旅游大本营，尚需加强全域空间资源统筹及相关服务设施配建。(二二)规划重点规划重点 找准片区发展现状与规划目标间的现实差距，针对主要问题，制定底线约束、以点带面、强基赋能、产业融合四大规划重点。1.底线约束底线约束 加强生态要素管控，尤其是生态脆弱、敏感区域，落实生态及农业空间刚性管控要求。2.以点带面以点带面45、 强化屏山镇龙头的带动作用，进一步增强发展能力及服务水平。书楼镇区重点增强历史文化传承及旅游服务水平。3.强基赋能强基赋能 通过重点交通廊道及枢纽建设，融入区域发展格局。强化基础配套，提升生活品质。4.产业融合产业融合 融入区域发展，以三产融合发展为目标，促进三次产业链延伸拓展，融构高效集约产业空间。25 第四章第四章 底线约束底线约束 第一节第一节 耕地与永久基本农田划定耕地与永久基本农田划定 落实屏山县国土空间总体规划（落实屏山县国土空间总体规划（20212021-20352035 年）及自然年）及自然资源部最新批复的四川省资源部最新批复的四川省 “三区三线”成果，优先将长期稳定“三区三线46、”成果，优先将长期稳定利用耕地、高标准农田、布局优化后的集中连片耕地划为永久基利用耕地、高标准农田、布局优化后的集中连片耕地划为永久基本农田，划定永农基本农田本农田，划定永农基本农田 4096.564096.56 公顷公顷。严格落实上级规划下。严格落实上级规划下达的达的 5 5781.40781.40 公顷耕地保护目标。公顷耕地保护目标。永久基本农田永久基本农田管控要求：永久基本农田经依法划定后，任何管控要求：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途；严格控制建设占用单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途；严格控制建设占用永久基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施47、等重点建设项永久基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或土地征收目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或土地征收的，必须经国务院批准的，必须经国务院批准；坚决防止永久基本农田；坚决防止永久基本农田“非粮化非粮化”，禁，禁止破坏永久基本农田，禁止闲置、荒芜永久基本农田，进行农业止破坏永久基本农田，禁止闲置、荒芜永久基本农田，进行农业结构调整不得对耕作层造成破坏；一般建设项目不得占用永久基结构调整不得对耕作层造成破坏；一般建设项目不得占用永久基本农田，矿业权设置应符合永久基本农田保护要求；重点建设项本农田，矿业权设置应符合永久基本48、农田保护要求；重点建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的，按照目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的，按照“数量数量不减、质量不降、布局稳定不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划的要求进行补划。第二节第二节 生态保护红线划定生态保护红线划定 落实宜宾市国土空间总体规划（落实宜宾市国土空间总体规划（20202020-2035 2035 年）及自然年）及自然资源部最新批复的四川省资源部最新批复的四川省 “三区三线”成果，划定“三区三线”成果，划定生态保护红生态保护红线线 545.54545.54 公顷，公顷，红线类型为生物多样性维护，红线类型为生物多样性维护，主要为主要为长江上49、游长江上游珍稀特有鱼类珍稀特有鱼类国家级自然保护区，金鱼洞保护区国家级自然保护区，金鱼洞保护区。管控要求：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管控要求：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行 26 管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整用途。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整生态保护红线的，报国务院批准。生态保护红线内，进行国家重生态保护红线的，报国务院批准。生态保护红线内，进行国家重大战略资源勘查，应依法批准。生态保护红线内，严格禁止开发50、大战略资源勘查，应依法批准。生态保护红线内，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养少量种植、放牧、捕捞、养殖：因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，殖：因国家重大能源资源安全需要开展的51、战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查：自然资源、生态环境监测和执公益性自然资源调查和地质勘查：自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动：经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采急抢险活动：经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集：经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功集：经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土52、空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护：重要生态修复工程。施建设与运行维护：重要生态修复工程。第三节第三节 城镇开发边界划定城镇开发边界划定 落实屏山县落实屏山县 “三区三线”划定成果，确定“三区三线”划定成果，确定城镇开发边界城镇开发边界 1758.961758.96公顷，其中屏山镇（含中心城区、鸭池）公顷，其中屏山镇（含中心城区、鸭池）1 1663.98663.98 公顷，大乘镇公顷，大乘镇 1 18.108.10公顷、书楼镇公顷、书楼镇 7 76.876.87 公顷。公顷。第四节第四节 其他保护线划定其他保护线划定53、(一一)水资源管理线水资源管理线 落实水源保护区范围，统筹重点河湖岸线，明确保护要求。27 严格保护金鱼洞、楠木沟等水源地。划定饮用水水源保护区范围6972.93 公顷，其中一级水源保护区 1760.28 公顷，二级水源保护区 5212.65 公顷。划定河道蓝线范围，共计 1811.62 公顷，加强河湖岸线及周边区域保护，以岷江流域为重点，推进小流域山水林田湖草综合整治与生态修复，提升河流沿线生态环境品质。水源保护地管控规则：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改水源保护地管控规则：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设建、扩建与供水设施54、和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关55、闭。在饮用水拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。措施，防止污染饮用水水体。河湖蓝线管控规则：河湖管理范围内土地原则上主要用于水利河湖蓝线管控规则：河湖管理范围内土地原则上主要用于水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的56、项目应遵循严格排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补控制、保护生态和占补平衡的原则、依法对占用水域进行补偿。平衡的原则、依法对占用水域进行补偿。(二二)灾害安全防护线灾害安全防护线 根据地质灾害综合风险普查成果，片区有 27 处地质灾害点，28 崩塌 6 处，滑坡 21 处，片区地质灾害危险区范围内涉及村庄宅基地共计 13.45 公顷；构建安全屏障，划定落实地质灾害安全防护线范围 158.32 公顷。(三三)矿产资源保矿产资源保护线护线 严格执行矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开、一矿多开，关闭开采权规模小、资源利用率低、企业效益差的矿点。划定矿产资源57、鼓励开采区、重点开采区以及禁止开采区等 3 类区域，分别实行不同的开发利用和保护策略。持续深化绿色矿山建设，要加大绿色矿山建设力度，对照绿色矿山达标入库标准进行自评。(四四)森林资源保护森林资源保护线线 落实国家二级保护公益林 2450.76 公顷，主要分布于片区西部中山地带。统筹森林资源管理，支持重点地段与生态建设同步推进，设立森林区用途准入规则。开展森林抚育、古树名木保护等森林资源管控工作，精准提升森林质量和景观效果。(五五)湿地资源保护湿地资源保护线线 严格保护岷江、金沙江两岸的近岸湿地资源，对城镇周边湿地两岸按 8-15 米划定湿地缓冲带进行保护，对其他湿地按两岸50-200 米划定湿58、地缓冲带进行保护。(六六)历史文化保护线历史文化保护线 规划片区范围内共有历史文物保护单位 21 处，其中国家级历史文物保护单位 1 处，省级历史文物保护单位 4 处，市级历史文化保护单位 1 处，县级历史文物保护单位 15 处。保护范围：国家级历史文物龙氏山庄占地约 0.64 公顷，根 29 据现围墙外延 30 米；其他文物保护单位根据最新文物保护相关成果具体落实。建设控制范围：龙氏山庄保护范围外延 70 米；其他文物保护单位根据最新文物保护相关成果具体落实。表 5 历史文化保护单位名录一览表 序号 名称 所在乡镇 年代 类型 等级 1 龙氏山庄 大乘镇 清 古建筑 国家级 2 万寿寺 书楼59、镇 明 古建筑 省级 3 万寿观 书楼镇 明 古建筑 省级 4 禹帝宫 书楼镇 清 古建筑 省级 5 清凉寺 屏山镇 明 古建筑 省级 6 马湖府城 书楼镇 明、清 古建筑 市级 7 狮子桥 书楼镇 明 古建筑 县级 8 于公庙坊 书楼镇 明 古建筑 县级 9 守贞遂志坊 书楼镇 清 古建筑 县级 10 彤管流辉坊 书楼镇 清 古建筑 县级 11 龙尾石坊群 书楼镇 清 古建筑 县级 12 新市大佛 屏山镇 明 石窟寺及石刻 县级 13 文昌行祠摩崖造像 书楼镇 明 石窟寺及石刻 县级 14 杨公甫烈士墓 书楼镇 中华民国 古墓葬 县级 15 平夷长官司衙门 书楼镇 清 古建筑 县级 16 乡60、场凌氏宅 书楼镇 清 古建筑 县级 17 场镇凌氏宅 书楼镇 清 古建筑 县级 18 员外府 书楼镇 清 古建筑 县级 19 万寿宫牌楼 书楼镇 清 古建筑 县级 20 凌氏商号 书楼镇 清 古建筑 县级 21 凌家祠 书楼镇 中华民国 近现代重要史迹及代表性建筑 县级 第五节第五节 三类空间划定三类空间划定(一一)农业空间农业空间 将以农业生产和农村生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括永久基本农田、一般耕地、园地、草地、商品林、农村居民点、农业设施建设用地、农业配套产业用地等，面积26454.75 公顷，占比 70.58%。30(二二)生态空间生态空间 依据“双评价”结果，片区长江上61、游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、金鱼洞保护区以及岷江、金沙江等水域、湿地空间、水源保护地等规划为生态空间，面积 9265.54 公顷，占比 24.72%。(三三)城镇空间城镇空间 保留现状城镇建设用地，充分衔接屏山县国空中对城镇建设用地规模要求，保证镇区生活空间需求、产业空间拓展及相关服务设施配建，促进城镇建设用地高效集约利用。城镇现状建成区与规划拓展区等以城镇居民生产生活为主的区域，划定面积1761.30 公顷，占比 4.70%。图 4 片区国土空间“三区三线”规划图 31 第五章第五章 空空间布局间布局 第一节第一节 国土空间总体格局国土空间总体格局 落实上位规划对片区在国土空间格局、生态62、保护格局、农业发展格局、综合交通等方面的要求，衔接相关专项规划，构建片区国土空间开发利用格局为“一核两心、双廊双轴三片”。一核：指屏山中心城区，作为片区主核心，以优质的综合城市服务和产业竞争力，打造县域服务核心和就业中心，带动片区发展。两心：指书楼镇区和大乘镇区，分别作为文旅特色中心和生态农业发展中心，以休闲旅游服务、现代农业服务等为主，打造特色中心，服务周边乡村地区。双廊：沿岷江的现代产业发展走廊，沿金沙江的沿江农文旅发展走廊。双轴：沿 G353、S215 的两条三产融合发展轴，串联主要城镇和产业园区。三片：指三大特色产业片区，北部现代服务-商贸发展片区、中部以大乘为主体的特色生态农业片区、63、南部以书楼为主体的农文旅融合发展片区。32 图 5 片区总体空间格局图 第一节第一节 农用地布局农用地布局(一一)耕地布局耕地布局 坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。以土地综合整治为抓手，结合农业生产适宜性评价结果，将 25 度以上林区耕地、河道耕地、零星耕地和农业生产不适宜区内的耕地退耕，优化耕地布局、提升耕地连片度、提高农业现代化水平。规划至规划至 20352035 年，片区耕地面积年，片区耕地面积 6208.166208.16公顷，较现状耕地增加公顷，较现状耕地增加 3.123.12 公顷。公顷。耕地补充来源：通过土地综合整治预期补充耕地耕地补充来源：64、通过土地综合整治预期补充耕地 188.06188.06 公公顷，其中宅基地腾退复垦新增耕地顷，其中宅基地腾退复垦新增耕地 10.4710.47 公顷，开发耕地后备潜公顷，开发耕地后备潜 33 力资源新增耕地力资源新增耕地 60.8760.87 公顷，复垦工程恢复和即可恢复耕地潜力公顷，复垦工程恢复和即可恢复耕地潜力图斑新增耕地图斑新增耕地 67.4467.44 公顷，公顷，20212021 年变更调查新增耕地年变更调查新增耕地 4.604.60 公顷。公顷。推动耕地改田适机，提升农业现代化水平。推动耕地改田适机，提升农业现代化水平。针对低山丘陵地形地貌复杂、土地细碎、宜机化程度低的现状，按照四65、川省丘陵山区农田宜机化改造技术规范，对细碎坡地进行“短并长、小并大、坡改平”的改造以适宜农业机械作业，因地制宜采用地块互联互通、水平条田、水平梯田、缓坡旱地、梯台旱地等多种丘陵山区农田宜机化改造技术模式，提升农业现代化水平。通过全域土地综合整治，优化耕地布局。通过全域土地综合整治，优化耕地布局。根据国土空间“双评价”结论，结合全域土地综合整治工作，分阶段有序引导农民适度聚居，整理腾退复垦农村宅基地的基础上，对分布零散、生态价值不高的杂木林、次生林等两可恢复类随撤并居民点一并复垦。在此基础上，优化耕地布局、提升耕地连片度、补充耕地数量，使片区内平坝区耕地分布更为集中连片，有效支撑片区内粮油产业高66、质量发展。挖掘新增耕地潜力，多方式挖掘新增耕地潜力，多方式补充耕地补充耕地。结合全域土地综合整治工作，采取分阶段有序整理腾退农村宅基地复垦，推动零星分散、生态价值不高的杂木林、次生林等即可恢复类地类复耕等多种方式逐年补足。(二二)园地布局园地布局 以清理耕地“非粮化”为抓手，严格退出违规园地，促进园地集约高效利用，结合农业生产适宜性评价结果，保留各村现状成片成规模园地，有序推动零星园地整合和复垦复林，合理推进农业结构调整。规划至规划至 20352035 年，片区园地年，片区园地 4565.304565.30 公顷，较现公顷，较现 34 状园地减少状园地减少 337.84337.84 公顷。公顷67、。(三三)林地布局林地布局 按照“宜林则林、宜耕则耕”的原则，综合考虑未来国土空间结构和布局调整方向，结合“三区三线”划定阶段成果，优化土地利用结构，对片区内零星且生态价值较低的残次林地进行复垦。坚持保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保留公益林、古树名木和集中连片商品林，结合居民点和道路、水系布局优化，保护水边、路边和房边斑块状林地。规划至规划至 20352035 年，林地面积年，林地面积19593.9319593.93 公顷，较现状林地减少公顷，较现状林地减少 216.62216.62 公顷。公顷。(四四)草地布局草地布局 规划保留现状坡度 25 度以上草地和河流两岸草地，其他草地复垦为耕68、地。规划至规划至 20352035 年，草地面积年，草地面积 43.5443.54 公顷，减少公顷，减少 45.4045.40公顷。公顷。第二节第二节 农业设施建设用地布局农业设施建设用地布局 结合种植示范基地、农业园区、农村道路和居民点，适当布局晾晒、堆放所需的农业设施用地。充分预留机耕道等农用道路设施空间。保留现状养殖业用地。规划至规划至 20352035 年，农业设施建年，农业设施建设用地面积设用地面积 463.22463.22 公顷，较现状新增公顷，较现状新增 21.9921.99 公顷。公顷。第三节第三节 镇村体系规划镇村体系规划 按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于69、乡村治理”的原则，充分考虑现状镇村产业发展、公共服务、经济职能与被撤并镇村群众的实际需求，构建镇村规划体系，统筹 35 资源要素，推动振兴发展。(一一)人口规模预测人口规模预测 1.户籍人口预测户籍人口预测 综合片区各乡镇 2016 年-2020 年人口规模，屏山镇人口集聚趋势明显，近五年人口年平均增长率为 5.33%，预计到规划期末保持平稳增速，约年均 4.5%，大乘镇、书楼镇人口呈负增长，增长率分别为-1.53%、-0.48%。经测算，屏山镇规划期末户籍人口规模约15.8万人，大乘镇规划期末户籍人口规模约1.5万人，书楼镇户籍人口规模约 2.6 万人。表表 6 6 各乡镇各乡镇 2035270、035 年户籍人口预测年户籍人口预测 乡镇 20202020 年户籍人口年户籍人口 （万人）（万人）近五年年平均增长率近五年年平均增长率 预测预测 20352035 年户籍年户籍人口（万人）人口（万人）屏山镇 8.18 5.3%15.8 大乘镇 1.88-1.53%1.5 书楼镇 2.76-0.48%2.6 合计 12.8 19.9 2.流动人口预测流动人口预测 对比六普、七普流动人口数据，屏山镇人口呈净流入趋势，大乘镇、书楼镇人口呈净流出趋势，但人口流出数量在减少，综合各乡镇未来产业结构调整优化、设施配套日趋完善，未来屏山镇吸引外来人口能力进一步增强，大乘镇、书楼镇人口流出规模将进一步降低。71、预计至 2035 年，屏山三产融合发展片区整体上人口呈净流入，以流入屏山镇中心城区为主。3.常住人口预测常住人口预测 基于近十年城乡人口流动聚类分析，片区常住人口总体呈现稳中有增趋势。其中中心城区是吸引本片区乡村人口城镇化的核 36 心，因此屏山镇人口增长最为明显，书楼镇、大乘镇保持稳定，适度引导乡镇人口在集镇集聚发展，是乡村振兴发展的重要区域。综合常住人口现状及人口流动趋势，至 2035 年，预测屏山镇常住人口 15.3 万人；大乘镇镇域常住人口 1.1 万人，书楼镇镇域常住人口 1.5 万人。(二二)城镇化水平和镇区人口预测城镇化水平和镇区人口预测 片区整体城镇化水平较高，但各乡镇城镇化水72、平分布不均衡，其中屏山镇城镇化率达到 36%，城镇化水平较高，大乘镇、书楼镇城镇化率分别为 25.1%、20.0%，城镇化水平较低。未来各乡镇因产业结构与主导产业类型不同，城镇化进程将有所差异：屏山镇作为县城所在地，是全县产业发展和就地城镇化主要承载地，人口将持续明显增长，至 2035 年，屏山镇城镇化率达到 90%，城镇人口 13.8 万人（含县城人口 13.5 万，鸭池社区 0.3万人），乡村常住人口 1.5 万。大乘镇以特色茶产业为主要发展方向，打造农业产业发展集群，主要就业空间分布在乡村和农业园区，带动乡村劳动力就业，以及吸引相关农业科技人才于乡村就业，至 2035 年，大乘镇城镇化率73、预计稳定在 38%左右，镇区人口略有增加，为 4200 人。书楼镇以马湖府古城及丰富的农旅资源为依托，以农文旅融合发展为主要方向，旅游服务业发展带动部分人口向书楼镇镇区转移，农旅资源带动部分劳动力于乡村就业，至 2035 年，书楼镇城镇化率预计达到 33%左右，镇区人口略有增加，为 5000 人。(三三)镇村体系规划镇村体系规划 构建“中心镇一般镇中心村一般村”梯次发展的镇村 37 体系。屏山镇为中心镇，作为综合型城镇，是片区人口、经济、文化等发展中心，县城所在地。大乘镇、书楼镇为一般镇。大乘镇是片区特色农贸发展重点，书楼镇是片区农文旅融合发展的核心。中心村承担村级片区服务职能，为周边农村发展74、提供服务，分别指寺坪社区村、蒋坝社区村、越红社区村、鸭池社区村、大乘社区村、岩门村、柏杨村、西村、碾米社区村、高田村共 10 个中心村。基层村：中心村之外的村庄。第四节第四节 建设用地指标与布局建设用地指标与布局(一一)优化建设用地布局优化建设用地布局 通过守底线、厘现状、促发展三个维度，优化建设用地布局：严格落实上位规划指标、用地布局等约束要求；明确现状用地情况，制定提质路径；制定与发展定位、人口流动相适应的用地布局调整方向，落实重大项目用地需求。(二二)城镇建设用地布局城镇建设用地布局 充分衔接屏山县国土空间总体规划对城镇建设用地规模要求，促进资源要素向中心镇和重点产业发展区集聚，保证镇区75、生活空间需求、产业空间拓展及相关服务设施配建，实现城镇建设用地高效集约利用。规划 2035 年城镇建设用地面积 1761.30 公顷。集建区范围内，屏山镇城镇建设用地共 1663.98 公顷，其中 1641.75 公顷用于屏山县中心城区建设，22.23 公顷用于鸭池社区建设；此外大 38 乘镇城镇建设用地 18.10 公顷，重点增强居住保障及服务能力；书楼镇城镇建设用地 76.87 公顷，新增用地主要用于发展马湖府古城旅游服务功能、提升水果产业运输保障功能。(三三)存量国有建设用地布局存量国有建设用地布局 规划充分利用存量国有建设用地，推动产业转型升级，促进职住平衡，补齐公共服务设施短板等。片76、区内存量国有建设用地总计1631.5公顷，其中批而未供土地274.7公顷，出让供地526.6公顷，划拨出让 830.3 公顷。位于城镇开发边界内的存量国有建设用地 1416.5 公顷，城镇开发边界之外的存量国有建设用地211.9 公顷，其中屏山镇 130.5 公顷，书楼镇 50.6 公顷，大乘镇30.9 公顷。(四四)村庄建设用地布局村庄建设用地布局 结合村民意愿、自然资源、建设条件及重大项目建设等多项因素，按照“生活安全、用地集约”的原则，进行村庄居住用地梳理。明确一级水源保护区、地质灾害点及新建水库防护范围，腾退上述范围内村庄建设用地；结合村庄产业及旅游发展需求，适度布局农产品加工、物流运77、输及服务等用地。规划 2035 年村庄建设用地 1054.33 公顷。其中规划农村居民点用地减少 14.53 公顷，村庄产业用地增加约 29.27 公顷。根据问卷调查结果，若鼓励搬迁，66.71%的居民考虑于镇区或城区居住。在开展村庄用地腾退工作时，通过在集镇、新城安排集中安置用地，解决居民居住需求。(五五)区域基础设施用地布局区域基础设施用地布局 39 统筹交通、水利及市政基础设施建设需求，规划 2035 年区域基础设施用地 227.56 公顷。此外，远期重大交通、市政设施在确认用地方案后予以落实。表表 7 7 基础设施项目统计表基础设施项目统计表 序号 类型 项目名称 项目地点 1 电力及78、电力工程 屏山县石盘 110 千伏输变电升压改造工程 屏山镇 2 屏山县永康 110 千伏输变电新建工程 屏山镇 3 白鹤滩-江苏800 千伏直流工程 屏山镇 4 白鹤滩-浙江800 千伏直流工程 屏山镇 5 沐溪叙府 500 千伏断面加强工程 屏山镇 6 四川白鹤滩送端换流站配套建昌换流站一期至叙府 5 屏山镇 7 沐溪叙府 500 千伏断面加强工程 大乘镇 8 屏山抽水蓄能 书楼镇 9 四川白鹤滩送端换流站配套建昌换流站一期至叙府 5 书楼镇 10 水利相关设施 马蹄山水库 屏山、大乘 11 三洞溪水库 屏山、大乘 12 盘家沟水源地 屏山、大乘 13 宜宾金沙江向家坝库区公共锚地 书楼镇79、 14 屏山抽水蓄能 书楼镇 15 四川白鹤滩送端换流站配套建昌换流站一期至叙府 5 书楼镇(六六)其他建设用地布局其他建设用地布局 落实文物古迹、殡葬设施等特殊用地需求，腾退、整理工矿用地，充分对接屏山县殡葬设施专项规划相关要求，预留殡葬用地指标。规划 2035 年其他建设用地 16.97 公顷。(七七)留白用地布局留白用地布局 为本片区远期发展预留空间，于马湖府古城周边、大乘镇区东侧等位置布置留白用地，暂不确定用地性质，规模共计 3.23 公顷，占镇区建设用地 4.2%，供未来发展需落实的产业、公服项目提供空间，体现规划刚性管控及弹性引导相结合特征。40 第五节第五节 其他用地布局其他用地80、布局(一一)水域水域布局布局 严格落实片区内各河流的河道管理范围，原则上不新增除区域基础设施外的建设用地。严格保护河流、水库常水位线，不在常水位线内开展其他土地利用活动。结合农业生产及水资源配置工程的建设需要，整合优化坑塘、沟渠等用地。规划至规划至 20352035 年，年，陆地水域面积不低于陆地水域面积不低于 2232.422232.42 公顷公顷。(二二)湿地湿地布局布局 严格保护金沙江及其支流近岸湿地资源，加强对河道疏浚和湿地资源保护、修复和利用，推动湿地公园建设。规划至规划至 20352035 年，年，湿地面积不低于湿地面积不低于 93.8893.88 公顷。公顷。(三三)其他土地其他81、土地布局布局 结合高标准农田建设、全域土地综合整治和丘陵山区农田宜机化改造等项目实施，优化田坎数量与布局。规划至规划至 2035 2035 年，年，其他土地其他土地 1135.971135.97 公顷，较现状减少公顷，较现状减少 34.8434.84 公顷公顷。41 第六章第六章 产业发展产业发展 第一节第一节 产业发展思路产业发展思路(一一)构建三产深度融合的产业结构体系构建三产深度融合的产业结构体系 1.落实省、市、县三级产业方向指引落实省、市、县三级产业方向指引 四川省范围内，构建现代农业“10+3”产业体系，包括川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川果、川菜、川鱼、川竹等后十大特82、色产业。做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流等三大先导性支撑产业。宜宾市层面，构建现代农业强市“6+3”特色产业，包括现代竹产业、现代茶产业、酿酒专用粮产业、现代特色水果、现代桑蚕、现代油樟、现代生猪、现代肉牛和现代水产业，其中屏山以茶产业为主导。屏山县落实省市级要求，打造全县“2+3+3”现代农业产业体系。做大做强茶叶、水果两大主导产业，适度发展烤烟、白魔芋、竹产业三大特色产业，巩固提升粮油、菠菜、禽畜等保障性基础产业。2.屏山三产融合发展片区产业体系构建屏山三产融合发展片区产业体系构建 依据片区产业发展基础，落实上位规划要求，做优一产、做强二产、做特三产，推动一二三产融合，构建以现83、代农业、文旅构建以现代农业、文旅休闲为主体，加工业、现代服务业为支撑的绿色产休闲为主体，加工业、现代服务业为支撑的绿色产业体系业体系。做优一产：以“聚链力、亮底色”为重点，充分发挥粮食种植优势，并聚焦茶、果、竹等特色作物提升。通过农业景观化、景观农业化实现农文旅协同发展，打通农、工、文、旅融合路径。做强二产：以特色农产品加工、产品礼品化创意化等方式，延续产品链条，提升产品附加值。42 做特三产:基于片区客家文化体验、自然山水风光等优势基础，深度发展乡村研学教育、温泉度假康养、竹海文化体验、炒青茶文化体验、金沙江观光等旅游项目，实现全域性农文旅产业发展。加强物流和商贸等现代服务业，对农旅等产业起84、到服务和转化支撑的重要作用。图 6 产业融合路径(二二)各乡镇发展重点各乡镇发展重点 发挥屏山镇作为中心城区的龙头带动作用，推动片区内产业协同与融合，推动城乡融合发展，实现三产融合发展。屏山镇依托中心城区区位优势和东西部产业协作优势，强化二产提质升级。以纺织产业、载能新材料等为主导，发挥屏山镇中心镇龙头带动作用，辐射带动大乘镇、书楼镇产业发展。大乘镇抓农业禀赋优势，强化一产提质增效。发挥大乘现代茶产业示范区优势，完善茶产业链条；开展高标准农田建设，提升农产品培育质效；完善农业基础设施建设，进行农业优势资源整合，打造农业产业集群，促进乡村振兴示范区连片发展。书楼镇发挥库区、历史文化、温泉、竹海等85、生态和文化旅游等资源优势，优化片区旅游结构，做实做细近郊游、康养游、微 43 度假，完善旅游综合开发及配套设施建设，联动区域旅游发展。第二节第二节 产业产业发展发展布局布局(一一)片区产业总体格局片区产业总体格局 形成“两核、三廊、六区、多节点”产业格局“两核”指屏山现代产业服务核心、书楼旅游服务核心。“三廊”指金江果香农旅走廊、农工旅融合走廊、现代产业综合发展走廊。“六区”指屏山现代工业发展区、优质粮食种植区、大乘茶产业功能区、书楼竹产业功能区、山地水果功能区、高山生态涵养区。“多节点”指多处产业发展示范园、特色旅游节点。图图 7 7 产业空间结构图产业空间结构图 44(二二)以农业园区带动86、现代农业发展以农业园区带动现代农业发展 立足乡村特色优势产业，依托片区内省、市、县三级特色现代农业园区，打造精品农旅走廊，发展农产品加工和精深加工产业，把产业链主体留在本地、把价值链收益主要留给农民，促进城乡产业发展，形成“园区驱动产业融合”的发展路径。对标省市园区标准，以现代农业园区建设为重点，探索农业科技园区与现代农业园区深度融合引领，高水平建设一批具有影响力的优势特色农业园区，带动农业现代化发展。表表 8 8 现代农业园区培育创建规划表现代农业园区培育创建规划表 序号序号 园区等级园区等级 项目名称项目名称 主导产业主导产业 建设规模建设规模（亩）（亩）1 1 省级 大乘生态茶叶现代农业87、园区 茶叶 17600 2 2 市级 屏山蒋坝稻渔现代农业园区 水稻、生态鱼 5000 3 3 大乘京坪万亩桃李现代农业园区 生猪、水果 10000 4 4 书楼高田竹海现代农业园区 林竹 15000 5 5 县级 屏山（鸭池）种养循环现代农业园区 水果、蚕桑、养殖 5000 6 6 大乘高山蔬菜现代农业园区 蔬菜 5000 7 7 书楼立体生态循环现代农业园区 林竹、茶叶、水果 5000 资料来源：屏山县现代农业园区总体规划（20212025 年）图图 8 8 农业产业园区布局图农业产业园区布局图 45 第三节第三节 产业发展策略产业发展策略(一一)夯实农业本底、确保粮食安全，做强特色农业产88、业夯实农业本底、确保粮食安全，做强特色农业产业 做大做强特色主导产业，因地制宜发展早茶、生态绿茶、茵红李、龙眼、优质水稻、蔬菜等作物，促进产品提质增效。1.粮食生产策略粮食生产策略 落实片区粮食主产区地位，在保障粮食安全基础上，鼓励粮经套种，片区东北部，以现代农业产业示范区为核心，发挥现代农业优势，推动农业规划建设，形成现代化农业标准化粮油基地。2.茶产业发展策略茶产业发展策略 本片区茶产业集中片区邻近县城，已形成一定集聚规模，并初步打造“屏山炒青”等品牌效应。依托优势基础，激活“屏山炒青”品牌价值，探索产品多元化方向，创新型茶旅融合、茶养融合、茶艺融合等特色场景营造。屏山镇茶产业聚焦品牌化、89、高值化。立足主城优势，发展茶品牌营销、科技研发、技术培训、销售交易等位于价值链两端的高值化环节，改良种植品种向精品化、高值化方向转型。大乘镇凸显景观化、体验化。依托近城后花园的区位优势，推动茶旅融合、茶养融合、茶艺融合。探索艺术节事、民俗活动、展会展场进茶园的创新型茶旅融合场景营造。书楼镇体现精品化、适度型，鼓励名优茶种植适度向重点景区周边集聚，在满足种植需求的基础上丰富农旅业态与特色景观。46 图图 9 9 屏山县茶产业种植规划分乡镇布局情况示意图屏山县茶产业种植规划分乡镇布局情况示意图 3.水果产业发展策略水果产业发展策略 本片区水果产业基础良好，以书楼镇集聚优势最为明显。优化以茵红李为代90、表的水果产业品种结构、品质结构和区域布局，融合鲜花种植、林下经济、乡村旅游形成水果产业的新业态、新技术、新场景、新消费。屏山镇重点推进水果产业科技化、品牌化。立足主城优势，发展水果种质改良、产品研发、技能培训、食饮品加工、品牌营销、销售交易等位于价值链两端的高值化环节，改良种植品种向精品化、高值化方向转型。大乘镇依托近城后花园的区位优势，实现景区化、休闲化，推动水果产业与鲜花种植、乡村旅游的创新型融合场景营造。书楼镇立足现有规模化种植基础，促进茵红李等水果种植继续集聚、示范园区化发展。同时结合林下食用菌种植、林下养殖等发展水果林下经济，实现园区化、立体化。47 图图 1010 屏山县水果产业种91、植规划分乡镇布局情况示意图屏山县水果产业种植规划分乡镇布局情况示意图 4.竹产业发展策略竹产业发展策略 依托书楼竹种植基础和屏山镇加工基础，支撑屏山县打造富硒四季鲜笋基地、笋材两用林基地，现代笋竹精深加工利用基地，和特色竹文化旅游基地。屏山镇立足加工制造产业园区基础，通过竹笋加工、竹工艺品、竹家居品、竹建材等产品的生产制造，建设现代竹精深加工利用基地。大乘镇依托近城后花园的区位优势，鼓励竹种植适度向重点景区周边集聚，在满足种植需求的基础上丰富竹海景观与竹文化体验。书楼镇作为竹产业重点乡镇，立足现有规模化种植基础，支撑屏山县打造富硒四季鲜笋基地和笋材两用林基地，和特色竹文化旅游基地。48 图图 92、1111 屏山县竹产业种植规划分乡镇布局情况示意图屏山县竹产业种植规划分乡镇布局情况示意图 (二二)加快商贸、物流等服务业发展建设，增强保障功能加快商贸、物流等服务业发展建设，增强保障功能 1.增强对农业发展服务保障增强对农业发展服务保障 线下线上商贸齐抓，严守区域交通要道，合理布局线下营销网点，加快发展冷链物流与电子商贸，充分线上贸易渠道，增加外界农产品销售途径。发展新型电子商贸与冷链物流，加强品牌营销，打通农产品网络快消渠道。通过网店销售、直播带货等线上渠道，推广优质农产品；结合区位交通优势，在中心城区、鸭池社区村建设冷链物流核心节点，加快各村级片区冷库建设，完善冷链物流链条，打通农产品网93、络销售的最后一公里。2.大力发展现代服务大力发展现代服务业，促进二三产深度融合发展业，促进二三产深度融合发展 打造江北现代服务业聚集区，发展商务商贸服务功能，与经开区工业园区相互促进发展。构建“1+2+N”片区物流体系，建设设施齐全、功能完善的现代物流体系，建成宜宾西部物流中心。建设江北物流园区，书楼镇、大乘镇镇区配建 2 处物流配送中心；配套 N 个物流服务站点，完善城乡末端配送网络。积极发展一批本地物流企业，加快引进一批知名物流企业，不断壮大屏山物流 49 企业规模，提升物流行业发展水平。(三三)依托屏山中心城区制造业发展优势，推动农产品精深加工依托屏山中心城区制造业发展优势，推动农产品精94、深加工 推动农产品精深加工，延伸产业链条，增加产品附加值，促进一二产融合发展。1.企业牵引、集群发展企业牵引、集群发展 重点推进屏山镇王场、石盘工业园区农产品加工企业集群建设，与片区大乘、书楼镇农业园区进行上下游产业协作，推动一二产联动与城乡区域融合发展。2.提升效能、链条延伸提升效能、链条延伸 深化农产品精深加工，多元化开发高价值农产品。加强产品研发，在现有的农产品加工龙头企业基础上，持续引进茶、竹及食品加工企业，建设一批科技水平高、产品附加值高、市场占有率高的农业龙头企业，推动农产品加工制造业集群发展。借力经开区范围内王场、石盘工业园区农产品加工企业，加快农产品加工业效能提升，延长产业链条95、，提升产品附加值；推动农产品加工后副产品循环利用，实现绿色发展。(四四)推动农旅融合推动农旅融合 夯实优质农业基础，进一步扩大书楼镇旅游资源优势，推动旅游业、农业融合，促进农业观光旅游、乡村体验游线发展。完善片区旅游结构体系，建设旅游核心节点，持续吸引人流涌入。发挥屏山镇门户作用，打造片区乃至全域旅游服务大本营，建设融合文化娱乐、休闲康养，生活宜居的高质量发展新城。挖掘库区旅游资源，以马湖府古城为核心，打造精品研学旅游基地，吸引持续不断的人流涌入。50 夯实特色产业基础，发展观光、采摘体验农业。做好片区特色茶、竹产业，结合生态农业，发展农业观光、农业采摘等内容，如双峰（岩门）特色茶文化体验园、96、高田竹海、越红桑蚕观光体验园等。结合农业特色资源，开发主题旅游、特色研学游线。以马湖古城为载体，挖掘古文化，开展国学班，发展马湖文化研学游；依托东部乡村风景道打造乡村休闲主题游线。结合农旅特色资源基础，建设精品农旅走廊。沿主要道路、金沙江河谷地带，打造茶香果韵农旅走廊、金沙果乡农旅走廊，设计农旅观光体验产品，开发多元农旅融合形态，促进一三产融合发展。图 12 旅游体系构建示意图 51 第四节第四节 重点产业项目及用地落实保障重点产业项目及用地落实保障 按“总量控制、片区统筹”的方式保障新增产业用地。根据片区发展需要，各乡镇重点任务，明确片区范围内重点产业项目。本次落地项目共计 22.14 公顷97、，其中位于城镇开发边界内8.29 公顷，位于城镇开发边界外 13.85 公顷。位于城镇开发边界外，现状建设用地 1.41 公顷，新增建设用地 12.44 公顷。工业用地：包括宝宁村砂石堆料厂、高田村竹产业园、辣子村桂圆产业项目、屏山镇砖厂项目，共计项目 5 个，占地 14.72公顷，其中新增建设用地 7.10 公顷。旅游开发项目：包括向家坝温泉开发项目、中坝农旅融合综合体等项目、鸡罩山旅游开发等，共计项目 8 个，占地 7.26 公顷，其中新增建设用地 7.01 公顷。物流仓储用地：包括碾米、鸭池冷链项目，占地 0.22 公顷，均为新增建设用地。表表 9 9 产业项目统计表产业项目统计表 序号98、 产业 类型 项目名称 项目建设地点 用地面积（公顷）1 一产 屏山县现代农业园区建设项目 大乘镇、书楼镇 2 一产 屏山县低产茶园改造项目 片区各乡镇 3 一产 屏山县茵红李提质增效建设项目 片区各乡镇 4 一产 屏山县金沙江库区优质小水果生产基地 书楼镇 5 一产 屏山县烟草发展项目 片区各乡镇 6 一产 屏山县规范化蔬菜基地建设 片区各乡镇 7 一产 屏山县富硒食用菌基地建设项目 书楼镇 8 一产“屏山炒青”特色产业综合示范区开发项目 大乘镇 9 一产 书楼镇产业发展项目 书楼镇 10 一产 屏山县长江上游生态屏障建设项目 片区各乡镇 11 一产 屏山县竹产业三产融合发展项目 片区各乡镇99、 12 三产 智慧集镇，智慧园区建设项目。书楼镇 13 三产 食用菌抗癌防癌增新课题研究项目 书楼镇 14 三产 屏山县冷链物流体系建设项目 片区各乡镇 0.06 52 15 二产 屏山县双盛建材有限责任公司新农页岩砖分厂厂房 屏山镇 9.29 16 二产 屏山县新发乡和平砖厂厂房 屏山镇 1.15 17 三产 碾米仓冷链储物流 书楼镇 0.16 18 三产 鸡罩山文旅综合开发项目-朝山拜佛文化旅游区 书楼镇 0.22 19 三产 鸡罩山文旅综合开发项目-养生度假庄园 书楼镇 0.68 20 三产 龙荣山庄民宿开发项目 书楼镇 0.08 21 三产 书楼府郡项目 书楼镇 1.84 22 三产 100、向家坝洞穴温泉开发及配套建设项目 书楼镇 1.63 23 三产 中坝农旅融合综合体 书楼镇 2.52 24 三产 野生垂钓基地 书楼镇 0.60 25 一产 辣子村优质桂圆产业项目 书楼镇 1.69 26 一产 高田村竹产业园建设项目 书楼镇 0.46 27 三产 葫芦田乡村旅游综合体项目 书楼镇 1.78 28 一产 中坝水库高山冷水鱼养殖基地 书楼镇 29 二产 宝宁村砂石材料堆场 书楼镇 2.13 53 第七章第七章 设施配套设施配套 第一节第一节 公共服务设施公共服务设施(一一)公共服务设施配置体系公共服务设施配置体系 与中心城区公共服务设施充分统筹衔接，共建共享，构建“片区（中心城区101、）镇区村级片区一般村”四级公共服务设施配置体系。屏山镇作为屏山县中心城区所在地，承担片区服务中心任务，配置片区最高等级公共服务设施，辐射整个片区及全县地区。各乡镇（一般镇）根据职能定位和人口转移需求为导向，因地制宜，有针对性的配置公共服务设施。中心村配置村级片区服务设施，服务整个村级片区。其他一般村主要保障村庄基本公共服务设施需求，根据各村实际条件与需求，有针对性配置公共服务设施。(一一)提升提升行政行政管理整体服务能力管理整体服务能力 屏山镇承担县城职能，保障落实县级政府、法院等各类行政管理设施。乡镇-村庄分级优化行政办公设施。中心镇屏山镇设置镇政府、税务局、派出所等乡级行政办公设施，强化中102、心镇行政服务职能，部分设施可县级设施合设。一般镇大乘镇、书楼镇设置镇政府、税务局、派出所等设施。各村庄均设置社区服务中心、村党群服务中心等，共计 55 处。(二二)引导教育资源合理布局引导教育资源合理布局 根据宜宾市片区专项规划技术导则导则要求，结合县级国土空间规划教育设施建设计划，以“幼儿园就近就便、小学向 54 乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、职校向园区集中”思路，统筹人口、距离等因素，优化基础教育设施布局。1.幼儿园幼儿园 中心镇、一般镇结合社区辖区范围按人口分布设置幼儿园，村庄根据人口、距离因素集中设置幼儿园。共新增幼儿园 13 处，保留幼儿园 21 处。2.小学小103、学 以乡镇为核心规划小学，规模较大村级片区结合实际需要设置小学。共设置小学 24 处，保留 20 处，新建 4 处。3.中学中学 高中原则位于县城布置，初中结合镇区设置，共设置中学 6处。4.职业学校职业学校 规划迁建职业学校 1 处。(三三)提升文提升文体体设施品质设施品质 根据宜宾市片区专项规划技术导则要求，分级配建文化体育设施，形成“以场镇为中心，基层乡村全覆盖”的空间布局。中心镇保障落实县级文化体育设施，乡镇级设施与县级设施结合设置，形成服务区域的文体活动核心。一般镇建设满足场镇居民需要，服务周边乡村的文化体育设施。中心村、一般村形成村级片区的文化体育活动核心，结合村委会设置村民文化站104、，不独立占地，结合村庄居住点分布散步健身广场、健身器材，每村至少 1 处。55(四四)满足医疗和养老设施需求满足医疗和养老设施需求 1.医疗设施医疗设施 结合宜宾市片区专项规划技术导则导则要求，保障医疗“十四五”专项规划重点项目建设，乡镇-村庄医疗卫生设施分级规划：中心镇结合县级医疗卫生设施进行建设，一般镇设置乡镇卫生院，村庄、社区保障基层卫生室全覆盖。优化医疗卫生资源布局，整合屏山县人民医院和屏山县妇幼保健院人才资源，县妇幼保健院现有建筑物全部划转给县中医医院，推进屏山县中医医院能力提升改扩建和江北院区二期业务用房建设，保留民营医院 3 处。共计保留 6 除，改扩建 1 处，新建 1 处。规105、划保留乡镇卫生院 3 处，达到“优质服务基层行”基本标准。村社区保留现状卫生室，共计 56 处，保证群众原享有的医疗卫生服务不减少，基本形成农村 30 分钟健康服务圈。2.养老设施养老设施 结合宜宾市片区专项规划技术导则要求，结合规划养老重点工程，形成“中心提升、多点布局”的养老服务模式，完善养老服务设施布局。中心镇以社会化养老服务为主，规划建设区域性养老服务设施，一般镇发挥政府兜底职能，设置养老设施。规划屏山镇县城范围内新建 300 床养老院 1 处，保留现状养老院 4 处。结合社区设置日间照料中心，共计新增 7 处，位于屏山镇各社区，大乘镇、书楼镇社区照料中心功能与养老院结合设置，不再单独106、设置。各村庄结合村庄服务设施设置村庄养老设施点 42 处。56(五五)便民服务设施与商业服务设施便民服务设施与商业服务设施 根据宜宾市片区专项规划技术导则要求，分级配建便民服务与商业服务设施，形成“以场镇为中心，基层乡村全覆盖”的空间布局。分级优化便民服务设施：大乘、书楼镇各设置 1 处便民服务中心。共设置 9 处中心村便民服务站，分别为屏山镇蒋坝社区、寺坪社区、越红社区、东城社区；大乘镇大乘村、柏杨村、双峰村；书楼镇碾米社区、西村。一般村共设置 46 处便民服务站。市场向中心聚集，网点向基层延伸，实现商业设施基本全覆盖。中心镇设置县级商业服务设施，一般镇设置服务镇区及镇域的农贸市场等，中心村107、设置村级片区商业服务站，一般村设置便民商业服务点。(六六)开展未成年人保护工作站建设开展未成年人保护工作站建设 按照四川省未成年人保护工作领导小组办公室印发的 四川省未成年人保护阵地建设工作实施方案（川未领办20229号）文件要求，“到 2025 年，实现未成年人保护阵地资源配置更加优化，保障服务更加高效，乡镇（街道）和村（社区）未成年人保护工作站（点）覆盖率不低于 50%”，于各乡镇及中心村设置未成年人工作保护站（点），可与镇、村政府、党务活动中心或文化设施等合并设置。(七七)退役军人服务设施退役军人服务设施 分级配备退役军人服务设施：屏山镇中心镇、寺坪社区村、蒋坝社区村等中心村，建成中心镇108、（村）退役军人服务样板站，屏山镇应配置 120 平方米服务站，中心村应配置 50 平方米服务 57 站。大乘镇、书楼镇及其他村（社区）应设置退役军人活动场所、业务办理窗口，其他功能室配备齐全、作用发挥到位。一般镇服务站按照 50 平方米标准进行配置。(八八)满足寄存物流服务需求满足寄存物流服务需求 村级寄递物流对满足农村群众生产生活需要，释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义，加强村级寄递物流综合服务点建设能够有效推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产消费有效对接。在网络布局上，加强农村邮政体系建设，合理布局村级寄递物流综合服务站点，注重发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，提升农村邮政109、基本公共服务水平。在发展路径上，健全末端共同配送体系，统筹农村地区邮政、快递、交通、供销、商贸流通等相关资源，推广共同配送模式，形成多种“快递进村”方式，如邮快合作、快快合作等。此外，有条件的村委会、便利店、农村小超市可承接部分快递代收代转的功能，进一步增加寄存物流设施覆盖率。(九九)殡葬设施殡葬设施 落实屏山县殡葬事业发展“十四五”规划等殡葬规划相关要求，在屏山三产融合发展片区布局殡葬设施共 4 处。其中屏山镇设置 1 处殡仪服务站、1 处公益性墓地，占地分别为 2 公顷。大乘镇规划 1 处公益性公墓，占地约 1.33 公顷；书楼镇布置 1处农村公益性公墓，占地约 1.2 公顷。58 第二节110、第二节 综合交通综合交通(一一)对外交通概况对外交通概况 落实区域交通廊道，融入区域发展格局。成贵客运铁路专线于屏山镇设屏山站，是屏山县对外长途旅客运输的主要通道；成渝南线沿江铁路，是沿线港口、工业园区的大能力集疏运通道。规划宜宾至西昌至攀枝花高速铁路、宜新高速将进一步提升规划片区对外通行水平。金沙江向家坝库区航道，岷江龙溪口至合江门航道，设置客、货运码头。(二二)干线路网布局干线路网布局 落实宜宾市及屏山县干路网规划要求，构建“三横两纵三联”干线网布局。三横指 S215、X901 与 X902、S311；两纵指 G353、S210 与 S215；三联指 X902、X904、X901。G353111、 国道由高场入境，经大乘镇、原富荣镇向西连接锦屏镇，为二级公路；南侧沿江 S311 省道东西向连接安边、书楼、锦屏等乡镇，为四级公路；S215 省道由高场镇入境，经屏山镇向北连接叙州，为四级公路；S210 省道南北向连接屏山、叙州，为二级公路。(三三)农村公路农村公路 1.现状概况及规划原则现状概况及规划原则 本片区农村公路由乡、村道以四级及等外级公路为主，农村公路网络基本满足规划范围内所有乡镇、建制村及重要节点通达通畅要求，但部分公路路面宽度仅 3.5-4.0 米，不能满足双车道通行要求，且存在断头路情况。59 充分落实宜宾市、屏山县交通规划要求，结合片区产业发展、镇村建设规划方案，进一步梳112、理路网与各镇村发展重要节点的连通需求，明确综合交通规划方案。2.县道布局规划县道布局规划 片区布局县道 5 条，100.7 公里，包括 X002 宜宾-屏山公路、X901 大乘-书楼公路、X902 屏山-朝阳公路、X903 富荣-书楼公路、X904 鸭池-锦屏公路。3.乡道布局规划乡道布局规划 乡道包含 Y015 油花村和睦村公路、Y021 三合村-光明村公路等 16 条乡道，112.4 公里。4.村道布局规划村道布局规划 密织乡村道路网络，串联城乡发展空间。落实乡道 249 条、460.3 公里，加强镇区与农村空间联系，打通村级片区联系，串联城乡发展空间，推动城乡协同发展。(四四)完善片区交113、通设施建设完善片区交通设施建设 客运站：高铁枢纽站、书楼客运站。货运站：江北物流园区站、大乘乡镇交通运输综合服务站、书楼乡镇交通运输综合服务站。60 图 13 片区综合交通规划图 第三节第三节 市政基础设施市政基础设施(一一)给水工程规划给水工程规划 1.自来水普及率自来水普及率 到 2035 年，中心镇镇区自来水普及率达到 100%，一般乡镇不低于 90%，中心村不低于 85%，其他农村不低于 80%。2.用水量预测用水量预测 参照镇(乡)村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016），东部片区乡镇集中建设区人均最高日综合用水指标取 250 升/人 61 日，农村居民生活平均日日用水指标取114、 130 升/人日，根据城镇人口1.76万人，农村人口5.3万人，城镇用水日变化系数取1.3，农村用水日变化系数取 1.4，规划预测城镇最高日用水总量为0.44 万立方米/日，农村最高日用水总量为 0.96 万立方米/日，则东部片区高日用水量约为 1.4 万立方米/日。3.水源规划水源规划 屏山镇以岷江及金鱼洞水库作为主要水源，鸳大河为备用水源，规划在沙溪沟上游新建硝洞子水库及相应配套输水设施，有效补给金鱼洞水库水量；书楼镇及大乘镇分别以楠木沟及黑凼子水库作为水源。千人以上供水工程推进水源保护区（范围）划、立、治工作，落实水源保护措施，加强水污染控制；千人以下及分散供水工程采取必要的建立井台、115、封闭水源等适宜措施，做好水源保护。4.给水设施规划给水设施规划 在片区范围内形成集中与分散相结合的供水体系，构建“城区-乡镇-农村”三级供水体系。在有条件的地区推进城乡供水一体化，实现农村与城市同网、同质供水。利用优质、骨干水源，在人口集中居住乡镇、村庄，结合乡村发展规划，通过以大并小、小小联合，发展规模化供水，减少小散工程数量，提升水质保障格局。屏山镇鸭池乡中心区、大乘镇区保留现状 2 座集中供水厂，书楼镇区扩建现状集中供水厂，保障城镇及周边供水安全。中心村或基层村依托水库或者打井建供水站，发展农村集中供水，建立完善农村供水工程体系和管理体系，提高农村供水安全保障水 62 平。(二二)排水工116、程规划排水工程规划 1.排水体制排水体制 屏山县东部片区各乡镇现状排水管网由合流制逐步改为分流制，中心村采用截流式合流制。2.污水量预测污水量预测 规划各乡镇集建区污水排放系数取 0.85，村庄污水排放系数取 0.8，东部片区平均日污水量约为 0.84 万立方米/日。3.污水处理率污水处理率 规划乡镇集建区污水处理率达到 85%，农村各聚居点污水处理率达到 80%。4.污水处理设施规划污水处理设施规划 采取集中与分散相结合的方式布局污水处理设施。保留大乘镇、鸭池乡 2 座污水处理厂，扩建书楼镇污水处理厂。集中污水处理厂站出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级A 标准。各中心村、基层村村民117、聚居点生活污水有条件的接入城镇集中污水处理厂进行处理，没有接入条件则建设联村、单村的分散污水处理设施，农村聚居点生活污水治理按照四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准相关要求执行，处理达标后可用于农田灌溉。针对养殖废水采取疏堵结合的方式防治污染。一方面积极引导进行综合利用，提倡农牧结合、种养平衡一体化，从源头及生产过程中减少排放，减少治理成本，提高环境、经济和社会效益；63 另一方面建立起严格的法规和标准，严格规模化畜禽养殖场的环境管理，采取切实有效的污染防治手段，努力实现达标排放。同时，增加政府在畜禽环境管理方面的投入，可将过去的生产鼓励性补贴改变为综合利用及环境保护补贴，确保综合利用及118、环境保护投资的落实。5.雨水排除及综合利用规划雨水排除及综合利用规划 按就近、直接、分散的原则，划分排水分区，排除各片区雨水。城镇地区建设雨水管网系统，雨水管网设计重现期取 2-3 年；农村地区可通过建设明渠的方式，就近排入周边农田或沟渠。乡镇集建区积极推行低影响开发建设模式，结合道路广场、城市公园、公共绿地的布局规划，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集、利用、削峰等调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面以及透水性停车场和广场等设施，截流雨水主要用于城镇杂用水或工业用水。在有条件的生态住宅小区内部，可以采用屋顶绿化、广场道路透水性改造、设置雨水调蓄池等措施截流雨水，收集的雨水经过处119、理后达到相应标准后主要用于绿化、景观环境用水和其他杂用水。农村各聚居点及生态区，宜加大对病险水库的整治，增加水库蓄水量；积极发展水利工程拦蓄雨水、蓄滞雨洪，改善景观环境。(三三)电力工程规划电力工程规划 1.用电负荷预测用电负荷预测 参照城市电力规划规范（GB/T 50293-2014）相关要求，结合各个乡镇总体规划及控制性详细规划编制成果，城镇居民综 64 合用电负荷指标取 500 瓦/人 日，农村村民综合用电指标取 400瓦/人日。根据城镇人口 1.76 万人，农村人口 5.3 万人，规划预测东部片区年总用电负荷约为 3 万千瓦。2.电源规划电源规划 参照屏山县“十四五”电网发展规划报告，120、屏山县境内主要水电资源已基本开发完毕，新能源开发还未起步。东部片区保留现有水电站，屏山县总装机容量达到 8.38 万千瓦。规划东片区以220千伏王场变及220千伏屏山变为主供电源点，地方小水电为补充电源。3.供电设施规划供电设施规划 屏山镇、大乘镇以及书楼镇主要依托 35 千伏变电站供电，规划保留现状 35 千伏大乘变电站，改造扩容 35 千伏鸭池站及书楼站。4.高压廊道控制高压廊道控制 高压线走廊主要沿防护绿带及城区外围生态绿化带敷设，单回通道控制宽度 220 千伏为 46 米、110 千伏为 30 米、35 千伏为20 米。穿越城区、分割城市建设用地的现状高压线，应随着城市电力设施的更新改121、造和城市建设的需要，逐步进行搬迁改造或下地。(四四)燃气工程规划燃气工程规划 1.用气量预测用气量预测 规划城镇天然气人均用气指标取 0.40 立方米/人日，农村天然气人均用气指标取 0.35 立方米/人日，则东部片区日均燃气需求量约为 2.5 万立方米/日。65 2.气源规划气源规划 城镇及集中居民点以天然气为主要气源，气源主要依靠四川省输气管网的输入，包括省网南干线西段气和纳安线气。配气站管网与中石油蜀南气矿网相连，远期与付安线相连，付安线与输气南干线的四川大管网相通，保证东部片区各乡镇的供气。散居农户以太阳能、液化石油气、沼气或电力等清洁能源为气源，逐步取消柴、煤等燃料，以减少对环境的污122、染。3.燃气设施规划燃气设施规划 规划建设屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-新市镇输气线路，保障各乡镇气源。大乘镇、书楼镇及鸭池乡新建天然气配气站 1 处。中心村、基层村可发展液化石油气或沼气气源。4.燃气管线规划燃气管线规划 各乡镇根据用户分布情况布置为环状管网、枝状管网或枝、环混合管网。高压输气干线（压力大于 1.6 兆帕）走廊的防护宽度在非城市建设用地区域按单侧 50 米进行控制，在城市建设用地区域按单侧 30 米进行控制。高压 B 地下燃气管道与建筑物外墙面之间的水平净距不应小于 16 米。(五五)通信工程规划通信工程规划 1.用户预测用户预测 至 2035 年，东部片区123、固定电话用户约为 3.4 万门，移动电话用户数约为 8.4 万卡号，有线电视入户数约为 2.1 万终端。2.通信设施规划通信设施规划 加快各乡镇 5G 通信建设，各村按需布置通信基站，各乡镇 66 设立 1 处电信支局及邮政所，广播、有线电视传输人口覆盖率达100%，数字电视普及率达到 95%。(六六)环卫工程规划环卫工程规划 1.环卫发展目标环卫发展目标 规划实现生活垃圾无害化处置率达到 100%，工业固废综合利用率达到 90%，规模化养殖厂和集中式养殖区粪便综合利用率达到 90%，实现城镇生活垃圾分类收集，加快处理工程项目的建设。2.生活垃圾产生量预测生活垃圾产生量预测 乡镇集中建设区人均124、生活垃圾产生量指标取 1.1 公斤/人日，农村人均生活垃圾产生量指标取 0.8 公斤/人日。预测东部片区生活垃圾产生量约为 62 吨/日。3.环卫设施规划环卫设施规划 遵循“户收集、村集中、镇转运收集”的理念，东部片区保留现状生活垃圾转运站共计 3 座，规划新建生活垃圾转运站共计3 座。规划生活垃圾通过垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行焚烧处理，现状屏山垃圾填埋场不再使用，开展垃圾填埋场封场以及土地生态修复工作。各镇区按照 3-5 平方公里每处布局公共厕所，农村根据人口规模设置 1-2 处，公共厕所以配套公共厕所、对外开放公共厕所为主。城镇公共厕所建设应满足 城市公共厕所设计标准 CJJ14125、的要求。67 图 14 片区市政基础设施布局图 第四节第四节 综合防灾设施综合防灾设施(一一)防洪排涝规划防洪排涝规划 片区各乡镇防洪按照 10-20 年一遇标准设防。推进山洪灾害防治项目建设，加强山洪灾害风险预报，深入推进精准预警，指导各村做好转移避险演练，及时修订完善县乡村三级防御预案。科学划定转移区域，落实人员转移方案和措施。全面开展山洪灾害风险排查整治，定期组织对山洪灾害监测预警系统开展检查检修，确保高效可靠运行。(二二)抗震防灾规划抗震防灾规划 片区属于地震重点防御地区，峰值加速度 0.1g，反应谱特征周期 0.40s。规划加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈 68 度速报与地震126、预警信息公共服务。严格控制新建建（构）筑物防震等级，新（改）建一般民用建筑按 7 度设防，学校、医院等人员密集场所提高一级，重大工程、城市生命线工程结构基础结合评测结果设防。实施农户农村危房改造，提高抗震防灾能力。(三三)消防及应急工程规划消防及应急工程规划 屏山镇保留现有消防站，并新建 2 处；大乘镇及书楼镇各设置 1 座消防站，并组建专职消防队伍。加强城镇消防水源及消火栓建设。片区消防供水与市政给水采用统一系统，由各乡镇供水厂作为主水源，同时充分利用周边天然水源，多渠道保障消防供水。结合道路建设配套建设市政消火栓，消火栓间距不大于 120米。结合城镇道路系统规划消防通道，消防车道宽度不得小127、于 3.5米，净高不得小于 4 米，转弯半径不得小于 8 米。在重点防火林区所在乡、镇和林场配备必要的宣教设施设备，增加林区防火宣传警示牌，增强广大人民群众森林防火意识。强化森林防灭火工作，强化林区火源管控力度；加强消防基础设施建设，提高灭火能力。各镇建设应急指挥分中心；按照规范要求各镇物资库进行适应性升级改造，抗震设防标准达到 7 度。在大乘镇建设标准化避难场所，占地面积为 3000 平方米，避难建筑面积为 100 平方米；在屏山镇新市分流区，建设标准化避难场所，占地面积为 10000-15000 平方米，避难建筑面积为 200-300 平方米。在各镇中心村建设智慧微型消防站，在重点场所安装128、感知设备，能感知安装场所的温度变化、烟雾浓度等指标，并连接各镇指挥分中心。69(四四)地质灾害防灾规划地质灾害防灾规划 强化灾害防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；不断提升地质灾害监测预警科技水平。结合各乡镇实际，开展地质灾害隐患点工程治理、排险，或对人口威胁较大的地质灾害隐患点实施避让搬迁。重点对书楼镇西村四组田坪子崩塌点和屏山镇大桥村 4 组高中岩崩塌进行治理；对书楼镇西村 8 组岩梯子崩塌排危除险和书院社区 6 组马脑顶崩塌排危除险。(五五)人防工程规划人防工程规划 各乡镇集建区，结合公共绿地及交通干线等重大基础设施兼顾人防要求，推动优质资源与人防工程核心项目整合。推动城市中心区、人员129、密集区、商业繁华区人防工程建设连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。70 第八章第八章 品质提升品质提升 第一节第一节 土地综合整治土地综合整治(一一)农用地整治农用地整治 开展高标准农田建设、旱改水项目、低效园林地改造，推进片区低山丘陵地区耕地提质改造，加强水土涵养、矿山生态修复。通过建设高标准农田项目，提升耕地质量等级，引导区域内耕地集中连片保护，实现耕地质量提高和农田生态改善。1.高标准农田建设高标准农田建设 在三调地类和坡度数据的基础上，划定“坡改梯”、“格田整理”、“水田整理”、“旱地整理”范围，结合区域农田水利设施建设和农田污染治理，优先在基本农田保护区、130、永久基本农田储备区、国土整治重点区进行高标准农田建设。规划在屏山镇柑坳村、洪坪村、金象村、光明村、永康村，大乘镇百家山村，书楼镇火焰村、尖山村、桤木村开展高标准农田建设，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，加强农田灌溉工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪抗旱能力。至 2035 年，高标准农田建设面积达 2436.47 公顷，提升耕地质量 0.5-1 个等级目标。2.耕地后备资源开发整理耕地后备资源开发整理 规划在屏山镇柑坳村、洪坪村、金象村、寺坪村、蒋坝村、光明村、民乐村，大乘镇大乘社区、大田社区、和平社区、百家山村，书楼镇碾米社区、新庄村、五星村、中坝村、照宝村131、火焰村、尖山村、桤木村等村开展“三调”中现状的零星耕地、即可恢复、工程恢复地类等可通过土地开发整理复垦形成新增耕 71 地项目未来整理后达到高标准农田标准后，纳入永久基本农田储备区管理，作为永久基本农田占用补划和动态优化的后备地块。该项目可新增耕地 324.03 公顷。规划在屏山镇蒋坝村、缸坪村、寺坪村、永康村、京坪村，大乘镇百家山村、沙坪村，书楼镇向家坝村、高田村、宝宁村、辣子村、五星村等水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的区域，开展旱地垦造水田 632.14 公顷。通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，确保农业生产持续发展。(二二)建设用地综合整治建设用地综合整治 132、通过建设用地综合整治，盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率。全盘统筹安排盘活总量，用于新建乡村公共服务及基础设施、建设区域基础设施、发展农村产业及城镇建设等，为片区居民安置、乡村振兴、产业发展、新型城镇化建设提供空间。1.农村宅基地整治农村宅基地整治 规划引导农村宅基地从地质灾害区、一级水源地保护区和生态保护区内有序退出，可以腾退出 14.42 公顷指标可用于保障片区城镇和产业发展用地，或在省域内进行流转。2.闲置低效建设用地整治闲置低效建设用地整治 以闲置低效工矿用地为重点对象，开展闲置低效建设用地整治。整治闲置工矿用地 0.97 公顷，规划进行生态还林。优先133、使用节余的农村集体建设用地发展乡村产业项目。第二节第二节 生态修复与治理生态修复与治理 72(一一)水资源环境综合治理水资源环境综合治理 对岷江、金沙江等河流实施“一河一策”工程，开展河流域综合治理、提高河道绿化普及率，建设自然生态岸线，提升河流生态承载能力。对片区内水源保护区开展环境综合整治，全面清理保护区内不符合规范的项目、活动和设施，防治面源污染。开展湿地保护与修复工程，稳定湿地面积，严禁生产耕作和建设活动。(二二)森林资源综合修复森林资源综合修复 开展天然林修复工程，对国有林场和集体公益林进行有效管控。建设岸线防护林体系和沿江绿色生态廊道。针对环崖丹霞国家地质自然公园和老君山国家级自然134、保护区进行生态修复，提升森林质量，加强生态管护。强化未成林管理，通过补植补造，加强抚育管理，促其早日成林。(三三)矿山修复矿山修复 对片区内废弃矿山开展矿山地质环境恢复治理和系统性生态复绿。探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、利用式治理、市场化运作”的生态修复新模式。坚持“边开采、边治理”原则，确保新建和在建矿山地质环境有效开发利用和保护修复并重。至规划期末，全面完成区内绿色矿山建设。至规划期末，全面完成区内绿色矿山建设。(四四)地质灾害防治地质灾害防治 开展区域内地质灾害隐患点排查评估，分类落实防灾措施。统筹推进地质灾害防治，合理进行地灾避险搬迁安置。落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避135、难场所建设。加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。73 第九章第九章 乡村振兴规乡村振兴规划划 第一节第一节 乡村振兴思路乡村振兴思路 以科学规划为前提，加强交通水利建设等基础设施建设，统筹产业发展、乡村休闲观光旅游、促进农业体质增效，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加强规划对农村一二三产融合发展项目落地的引导作用，提升农村产业项目用地匹配度。第二节第二节 乡村振兴发展策略乡村振兴发展策略(一一)统筹城乡发展空间统筹城乡发展空间 以现状城市功能发展为基础，将远景发展用地纳入整体功能布局，根据不同区位的特点136、，明确城镇片区功能。三产融合发展片区综合资源突出，具有集中城镇化基础，当以屏山县城为核心，对接宜宾市区，统筹大乘、鸭池，城乡一体化发展，重点推进经济建设。(二二)优化村庄发展优化村庄发展 1.优化村庄空间布局优化村庄空间布局 坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，山清水秀、价值突出的生态空间，保护和传承乡村文脉，重塑人与自然和谐共生、有机相融的乡村空间关系。74 2.制定分类、分时序发展策略制定分类、分时序发展策略 根据不同区域、不同类型村庄的发展基础和演变规律，基于问题和目标导向，分类有序推137、进乡村振兴。总体按照市域道路交通、江河水系主骨架和城乡空间结构及产业基础，安排布局乡村振兴建设梯次，即先沿线（高铁沿线、国省道沿线）再沿江布局、先主干后支干、先城郊再远郊、先平坝低丘区再山区、先湖滨再山地、先特色优势产业再保障性农业产业的原则来实施空间布局。明确实施乡村振兴战略先行示范区（村）、特色亮点区、辐射整合区，划定区域范围并分类有序推动乡村发展。第三节第三节 乡村产业发展用地保障措施乡村产业发展用地保障措施(一一)统筹用地需求统筹用地需求 1.保障用地类型保障用地类型 农业农村资源、地域资源环境承载能力、区位条件、发展潜力和地形地貌特征，探索用地新方式，保障农产品生产加工流通、农村基础138、设施和公共服务设施、农村休闲观光旅游和电子商务，以及农村新产业新业态等农村一二三产业融合发展用地需求。2.优化用地布局及规模优化用地布局及规模 根据各类产业所需用地规模、工业化程度、对配套设施的需求等特征，引导产业用地在空间上合理布局。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目应集中布局在产业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种、养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应结合农村聚 75 居点适度集中布局；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的点状式分散布局相关设施建设，在农村聚居139、点外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。根据用地实际需求，安排 10%以上的建设用地规划指标用于农村产业发展。对农村一二三产业融合发展用地确有需求，但短期难以落地布局的项目，采取“留白”方式，预留 5%以下的建设用地规划指标并明确用途管制要求，项目实施后核减、核销用地规模。(二二)强化乡村产业用地使用保障强化乡村产业用地使用保障 1.探索用地新方式探索用地新方式 通过对农村建设用地的复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业；鼓励对乡村地区闲置、低效的国有建设用地用房按照有关规定进行再开发利用。组织实施乡村片区土地综合整治，盘活存量建设用地，140、优化或重构乡村生产、生活、生态空间格局，保障农村一二三产业融合发展用地需求 2.简化用地手续办理简化用地手续办理 选址在农村聚居点集中布局区外，具备必要的基础设施条件，在符合国土空间管控要求的前提下，使用预留建设用地规划指标的农村一二三产融合发展项目，可不办理用地预审与选址意见书，农用地专用按批次方式报批。除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。76 第四节第四节 乡村人居环境提升乡村人居环境提升(一一)城乡景观风貌格局城乡景观风貌格局 充分利用山、水、林、田等生态景观资源，打造“山立水绕、城乡辉映”的景观141、风貌。结合地形地貌、作物种植、生态基底等特征，构建一带两廊五片区的风貌格局.一带：高山丘陵涵养带，保护现有山地、林地空间，形成核心生态空间轴带。两廊：结合南北两侧河流廊道，加强生态保育、景观塑造及文旅融合功能，构建层次丰富的水系廊道。五片区：中心城区强化现代产业风貌，形成城镇景观的集聚片区，其他片区以强化农林空间、优化耕种作物为原则，统筹大地景观，构建各类优质田园景观风貌区。(二二)居住环境整治提升居住环境整治提升 对居住点周围进行环境整治，提升宅旁、路旁、田旁、山旁、水旁环境进行优化提升，有效改善当下人居环境。补齐乡村软环境设施建设短板，完善村庄污水、雨水治理工程，聚集点提升污水处理设施雨污142、水处理能力，散居点建造污水蓄水池并进行简单处理，保障生活污水可得到妥善处理。传承乡土文化，因地制宜确定乡村建筑总体风貌，凸显当地乡土特色。聚居点顺应地形地势，在不破坏周边环境的前提下，合理布局院落空间，完善基础施设配建，散居点合理进行风貌引导，共同应在田景交融、舒适宜人的农村居民点。建筑风格因地制宜，聚居点提供多类型建筑方案，满足村民居住需要，建筑不超过 3 层，建筑高度控制在 13 米以下。77(三三)景观风貌提升引导景观风貌提升引导 1.建筑空间建筑空间 农村住宅层高控制在 4 米以内，一般为 3 米，建筑层数控制在 2 层以内，最高不超过 3 层，总高度在 12 米以内，单体建筑连续长度143、不宜超过 25 米。鼓励根据地形、高差及周边环境，以空间灵活多变的形式布局建筑，充分展现地域特征。材料就地取材，保障取材便利与地域性，体现质朴、乡土氛围。2.道路空间道路空间 道路设计应遵循安全、适用、环保、耐久和经济的原则，合理保留路网形态和结构，使道路和交通设施布局科学合理。道路设计应根据用地布局、交通特征，结合自然条件和现状特点，确定道路交通系统，并有利于建筑布置、管线敷设和满足消防要求。道路的铺装以突出村镇特色为主来确定铺装的形式、色彩以及材质。3.景观风貌景观风貌 村落景观应遵循生态功能优先的原则，与自然山水融合，与新村功能相结合，与空间格局配合，与总体风貌协调。科学合理的利用自然形144、地貌、树木植被、河渠湖塘等自然资源，将周围可利用的景观融入村落环境，鼓励利用现有农地作为美化背景，突出自然野趣和田园特色。新村绿化植物应以本地植物品种为主，并加大当地特有树木和花卉的种植量，形成各具特色的景观风貌 78 4.各镇居民点风貌引导各镇居民点风貌引导 屏山镇县城周边地区，可采用简明轻快的现代民居风格，与城镇、园区风貌相协调，山区居民点可采用新中式风格等。大乘镇作为片区农业重镇，生态环境优良。场镇周边可采用新中式风格过度，与城镇空间风貌相协调，其他居民点可采用古典风格建筑，营造农田民居掩映的乡村田园风格。书楼镇历史文化丰厚，临江生态宜人。镇区周边可采用带有传统风格的新中式建筑，与马湖府145、古城风貌相协调，突出历史文化特色，金沙江沿线居民点可采用古典风格。79 第十章第十章 大乘镇区规划大乘镇区规划 第一节第一节 镇区现状镇区现状(一一)现状概况现状概况 大乘镇镇区位于屏山县中心城区西南，相距约 9 公里。可通过国道 G353 实现快速联通。镇区范围共 18.10 公顷，其中现状建设用地面积 14.11 公顷，人口 3457 人。现有行政办公设施 1处、中学 1 处、小学 1 处、幼儿园 1 处、卫生院 1 处、养老日间照料中心 1 处、交通客运站 1 处。(二二)主要特征主要特征 公共服务设施能够满足居民基本需求，但缺少文化、体育等休闲娱乐类设施配套。在交通方面，G353 纵穿146、镇区，既是大乘镇区最主要的对外交通道路，也是组织内部生活性交通的主干路，极易产生车辆拥堵、过境与生活交通混乱问题。此外，镇区内缺乏必要的消防安全设施。镇区风貌较为杂乱，建筑老化、破损情况较多，且部分建筑无外立面装饰，仅为砖墙或水泥外立面。目前镇区无景观绿地核心，缺少广场、公共绿地等活动空间。第二节第二节 性质规模性质规模(一一)功能定位与城镇职能功能定位与城镇职能 功能定位：结合镇域“炒青名镇、茶旅大乘”定位，打造以生活居住、农贸服务为主要功能的小城镇。城镇职能：城镇职能：屏山县东部一般镇，围绕镇域蔬菜、肉禽等优势农业基础，重点发展特色蔬菜、茶叶等产业的农贸型小镇。80(二二)发展规模发展规模147、 规划至规划至 2 2035035 年，大乘镇区常住人口年，大乘镇区常住人口 4 4200200 人，城镇建设用地人，城镇建设用地规模控制在规模控制在 18.1018.10 公顷以内，人均城镇建设用地约为公顷以内，人均城镇建设用地约为 43.43.1 1/人。人。第三节第三节 用地布局用地布局 规划大乘镇城镇建设用地总规模 18.10 公顷。居住用地：居住用地：城镇住宅用地共计 9.62 公顷，占比 53.17%。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地：规划保留现状镇政府、中学、卫生院、便民服务中心、养老院、党群服务中心等设施，扩建幼儿园、小学、派出所。规划公共管理与公共服务用地 3.5148、0 公顷，占比 19.34%。绿地绿地与与开敞空间用地开敞空间用地：结合镇政府南侧现状非建设用地，增设一处绿地广场。规划绿地与开敞空间用地 0.27 公顷，占比 1.51%。商业服务业用地商业服务业用地：保留现状农贸市场，于新增的绿地广场周边布局小型商服设施。规划商业服务业用地 1.05 公顷，占比5.79%。仓储用地仓储用地：落实优化现状镇区南部物流仓储功能空间。规划仓储用地 0.52 公顷，占比 2.87%。交通运输用地交通运输用地：优化镇区干道组织，保留现状车站及社会停车场。规划交通运输用地 2.53 公顷，占比 13.95%。公用设施用地：公用设施用地：保留镇区北侧变电站 1 处，新增149、消防站一处，81 面积 0.21 公顷，占比 1.13%。留白用地：留白用地：预留远期发展空间，共布局 0.41 公顷留白用地，占比 2.24%。图 15 大乘镇区用地布局规划图 第四节第四节 公服设施公服设施 机关团体。机关团体。保留现状镇政府、派出所、法庭、便民服务中心及和平社区、大乘村党群服务中心等设施，规划机关团体用地0.99 公顷。文化设施。文化设施。结合党群服务中心配建文化活动室，保障居民文化生活需要，不独立占地。教育设施。教育设施。规划保留现状中学、小学、幼儿园，规划教育用 82 地 2.22 公顷，未来小学可结合需求向北侧、西侧进行扩建。医疗卫生设施。医疗卫生设施。规划保留提升150、现状大乘镇中心卫生院，规划医疗卫生用地 0.29 公顷。社会福利设施。社会福利设施。结合大乘镇中心卫生院设施配建养老服务设施，不独立占地。图 16 大乘镇区公服设施规划图 第五节第五节 道路交通道路交通 对外交通。对外交通。镇区主要对外交通为国道 G353，道路向东北联通屏山中心城区，向西南联通至锦屏镇。保留现状国道 G353，道路红线宽度 10 米。未来拟将国道 G353 道路改线至镇区外围通过，减少过境交通对镇区的干扰。83 路网布局。路网布局。顺应地形地貌，在现状路网基础上，补充完善镇区内部路网，提升镇区内部交通通行能力。规划镇区道路等级分为主干路、次干路、支路、巷道四级。主干路、次干路151、红线宽度10-12 米，支路红线宽度 6-10 米，巷道红线宽度 4 米。规划大乘镇区道路总长度 2.0 公里，路网密度 11.0 公里/平方公里。公共交通。公共交通。规划保留现状大乘镇客运站，规划用地 0.10 公顷。推动城乡客运公交一体化发展，推进镇区与周边各中心村之间的农村客运线路公交化改造。慢行交通。慢行交通。依托镇区干路建立人行步道体系，规划人行道宽度 1.5 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。停车设施。停车设施。大乘镇区停车设施以建筑配建停车场为主，公共停车场为辅。规划保留现状公共停车场，占地 0.14 公顷。图 17 大乘镇区道路交通规划图 84 第六节第六节 市政设施市政设施152、(一一)给水工程规划给水工程规划 规划预测大乘镇镇区最高日用水总量为 1050 立方米/日。镇区采用统一给水系统，规划保留现状大乘镇供水厂，满足镇区及附近农村的用水需求。供水水源取自城镇西南侧的黑函子水库，水厂位于镇区西南侧，供水规模为 1300 立方米/日，规划占地约为 0.1 公顷，出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。城镇给水管网系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划主要道路呈环状铺设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片区枝状供水系统。区域内采用生产生活消防共网系统，为保证供水的可靠性，在各功能区内部、各功能区之间管网采用环网；根据153、消防用水量确定城镇道路下给水干管不小于 DN200，小区内部给水管不小于 DN100。沿道路布置市政消火栓，间距不大于 120 米。(二二)排水工程规划排水工程规划 大乘城镇排水体制新建区采用雨、污分流制，旧城逐步改造成截流式合流制排水。城镇污水的污水总量按给水总量的 85计算，镇区平均日污水量约为 690 立方米/日。规划保留现状污水处理站，设计规模 950 立方米/日，占地约 5000 平方米。出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。充分结合地形特点和道路纵坡，利用重力流排水。规划污水 85 管网管径 d300-d400。规划采用宜宾市暴雨强度公式，重现期取 2-3 年，地154、面集水时间为 5-8 分钟；综合径流系数取 0.65-0.75。沿道路敷设 d400-d600 雨水管道，雨水排入周边溪沟。(三三)供电工程规划供电工程规划 本城镇供电电源由 110 千伏真溪变电站引来，规划保留现状35 千伏大乘变电站，满足大乘镇用电需求。大乘镇区采用 10 千伏中压配电，新建区主要街道全部采用电缆埋地敷设，旧镇区远期逐步改造为电缆埋地敷设。低压配电采用为 220380 伏。在居住区和公共建筑一般采用杆式变压器。负荷较大的单位自设变压器。公用变压器服务半径不大于 200 米，尽量以低压线路不穿越主要街道的原则设置变压器。(四四)通信工程规划通信工程规划 保留及改造镇区现状电信155、分局、邮政分局，并要求两处用电均接入独立的双路市电。城镇主道路的主干电讯采用电缆穿 PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，在小街道可采用电缆明杆架设。电信线路与电力线路各设在道路的人行道两侧。完善现有广播电视网络，实现双向传输。推进宽带数据网的综合利用，逐步拓宽网络传输业务，增开因特网信息、IP 语音传输、电路仿真、虚拟专用网等增值业务，区域内广播电视线路一律采用地下铺设。(五五)燃气工程规划燃气工程规划 规划大乘镇区日均燃气需求量约为 1680 立方米/日。86 规划气源来着屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-新市镇输气线路。规划在镇区北部设置一处天然气配气站。规划大乘城156、镇天然气管网采用中压一级系统。在镇区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。(六六)环卫设施规划环卫设施规划 大乘镇镇区生活垃圾日产生量约 4.6 吨/日。规划镇区开展生活垃圾分类收集，通过垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行统一处理。规划垃圾转运站 1 处，占地面积约 800 平方米，同时包含环卫停车功能。按照 3-5 平方公里设置1 处公共厕，共需设置 6 处，按照二类公厕以上标准建设，远期粪便应纳入城镇污水管道系统。第七节第七节 防灾减灾防灾减灾(一一)防洪规划防洪规划 依据城市防洪工程设计规范，镇区按 20 年一遇设防。其余村庄按 10-20 年一遇的标157、准设防。通过加强非工程措施建设，基本建立覆盖全镇山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效，有效减少人员伤亡；因地制宜地开展重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的山洪沟治理，保障防洪安全。(二二)抗震规划抗震规划 87 加强城镇生命线工程的防护能力和战时抢修、恢复能力；新（改）建一般民用建筑按 7 度设防，学校、医院等人员密集场所提高一级，重大工程、城市生命线工程结构基础结合评测结果设防。避震疏散场地根据镇区人口规划规划，并与广场、绿地等综合考虑，应避开次生灾害严重的地段，并应具备明显的标志和良好的交通条件。(三三)消防规划消防规划 在大158、乘城镇设消防站一座，主要负责大乘城镇的消防工作。加强城镇建筑耐火等级与易燃易爆、化学危险品等重大危险源的管理。城镇采用统一给水系统，同时供消防使用，消防栓设置距离不大于 120 米。城镇道路须满足消防车通行要求，消防通道间距临街不大于 160 米，消防通道路面宽度不得小于 4 米，净空不得小于 4 米。(四四)人防规划人防规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按1 平方米/人；政府机关、重要厂矿企业等人员遮蔽工程 2 平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和159、建设，要兼顾人民防空要求，逐步形成由地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间。新建民用建筑应该按相关法律、法规及标准修建防空地下室，监理完善的信息化防空预警系统。88 第八节第八节 风貌管控风貌管控 目前大乘镇区存在缺乏绿化景观、建设散乱等突出问题。首先，通过现状非建设用地，新增公园广场一处，作为居民户外活动空间，并打造镇区核心景观节点，提升环境品质。同时加强镇区内部及周边外围环境整治，引导非建设空间与小城镇风貌协同，做好景观过度。在镇区建筑方面，规划以中、低强度开发为主，新建建筑高度控制在 27 米以下。加强建筑外立面整治，对裸露的砖墙、破损的墙面进行统一修缮维护。第九节第九节 四线管160、控四线管控 大乘镇区黄线主要包括停车场、变电站，总面积约 0.69 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。大乘镇区不涉及蓝线、绿线及紫线管控。89 第十一章第十一章 书楼镇区规划书楼镇区规划 第一节第一节 镇镇区现状区现状(一一)现状概况现状概况 书楼镇镇区位于屏山三产融合发展片区南端，南面金沙江，周边夹山，呈南北向条状布局形态。镇区距屏山县中心城区约 20公里，但缺乏快速通道，仅通过县道、乡道联通，车程近 2 小时。镇区范围共 76.89 公顷，其中现状建设用地面积 51.57 公顷，人口 3293 人。现有行政办公设施 1 处、文化设施 1 处、中学 1 处、小学 1 处、幼儿园 1 处161、卫生院 1 处、公共停车场 1 处、污水处理设施 1 处。(二二)主要特征主要特征 1.现状空间结构现状空间结构 目前镇区范围内形成北中南三个组团的空间结构：北部组团以 1-3 层住房为主；中部组团以 5 层住宅建筑为主，基础教育、商业服务及绿地公园等设施完备，已具备小城镇风貌特征；南部组团以旅游发展功能为主，包含马湖府古城及其发展备用地。2.发展特征及现状问题发展特征及现状问题 镇区现状各类基础服务设施配建较为完善，风貌环境良好，镇中心砚池公园是主要游憩活动场所，周边景观有待进一步提升优化。由于主要道路系统北侧延伸不足等问题，镇区北部开发建设不完善、人气不足，仍以零散村民住宅形态为主。马湖162、府古城作为全国最大的文物迁建点，目前正进行文物点 90 修缮及相关旅游服务设施配建，是屏山县旅游规划体系中的重要节点，发展前景广阔，但目前文旅产业尚未对镇区发展产生带动作用。书楼镇水果作物种植优势明显，镇区现设有交易市场、冷库等保障服务设施。水果作物产出主要集中于 5-9 月，目前冷库容量较小，无法实现大量贮存、反季销售，冷库及交易市场在水果淡季基本闲置，难以提升水果产业附加值。第二节第二节 性质规模性质规模(一一)功能定位与城镇职能功能定位与城镇职能 功能定位：功能定位：结合镇域“山水古镇、文旅书楼”定位，以文化旅游、农贸服务为主要功能，建设“金沙江畔古城、果香特色小镇”。城镇职能：城镇职能163、：围绕古城、特色水果、金沙江等资源禀赋，重点发展水果产销、休闲旅游、文化展示、康养度假等新兴业态，打造屏山县重点农文旅型城镇。(二二)发展规模发展规模 规划至规划至 2 2035035 年，书楼镇区常住人口约年，书楼镇区常住人口约 50005000 人，城镇建设用人，城镇建设用地规模控制在地规模控制在 76.8976.89 公顷以内，人均城镇建设用地约为公顷以内，人均城镇建设用地约为 153.8153.8 平平方米。方米。第三节第三节 用地布局用地布局 (一一)发展方向发展方向 综合书楼镇区南面江河、东西夹山特征，以现有空间组团为 91 基础、以屏山县城镇开发边界划定为约束，优化城镇建设空间。164、北部组团以现有居住空间为基础，综合考虑远期水果产业发展，布局冷链、仓储及物流功能，完善服务配套、延伸产业链条，强化北部组团产居空间融合发展特征。中部组团作为现有城镇生活功能核心，持续优化各类服务设施保障能力，通过补齐公共服务设施、公园环境改善等手段，促进人居环境质量不断提升。在马湖府古城建设完成后，南部组团的文旅功能将得到显著提升，并起到带动镇区、镇域发展的重要作用，在用地功能方面，需保障各类服务设施建设空间，并预留一定的远期发展用地；在城镇风貌方面，应进一步强化风貌整治，营造良好古城形象。(二二)用地布局用地布局 规划书楼镇城镇建设用地总规模 76.89 公顷。居住用地：居住用地：城镇住宅用165、地共计 29.88 公顷，占比 38.87%。布局于中部、北部组团。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地：规划保留现状镇政府、幼儿园、中小学、卫生院、便民服务中心、养老院、党群服务中心及历史馆等设施。规划公共管理与公共服务用地 6.48 公顷，占比 8.44%。商业服务业用地商业服务业用地：保留现状农贸市场、水果交易市场等设施，于马湖府古城周边增加商业、酒店等商服空间。规划商业服务业用地 5.87 公顷，占比 7.64%。仓储用地仓储用地：结合现状西村物流仓储用地，靠近干道布局新增 92 冷链、物流空间。规划仓储用地 2.81 公顷，占比 3.66%。交通运输用地交通运输用地：优化镇区166、干道组织，保留现状车站及社会停车场。规划交通运输用地 11.90 公顷，占建设用地 15%。公用设施用地公用设施用地：规划保留现状污水处理厂、新增消防站 1 处。规划公用设施用地 0.3 公顷，占比 0.39%。陆地水域：陆地水域：主要包括砚池公园及周边水系，面积 4.72 公顷，占比 6.15%。绿地绿地与与开敞空间用地开敞空间用地：保留砚池公园，加强公园周边绿地环境提升，结合水系设置公园绿地；严格依据规范要求，设置污水设施防护绿带。规划绿地与开敞空间用地 4.95 公顷，占比 6.43%。特殊用地：特殊用地：马湖府古城规划为文物古迹用地，占地 6.73 公顷，占比 8.75%。留白用地：留167、白用地：为马湖府古城远期发展预留空间，共布局 3.23 公顷留白用地，占比 4.21%。93 图 18 书楼镇区用地布局规划图 第四节第四节 公服设施公服设施 完善镇区生活圈配套，补齐公共服务设施短板，提升现有公共服务设施品质，综合提升书楼镇公共服务能力。机关团体。机关团体。保留现状镇政府、派出所、法庭、便民服务中心及书院社区、书楼社区党群服务中心，在原有基础上进行扩建提升，共规划机关团体用地 1.05 公顷。文化设施。文化设施。保留现状文化设施用地，提升现状文化设施服务能力，规划文化用地 0.21 公顷。教育设施。教育设施。规划保留现状中学、小学、幼儿园，规划教育用地 4.72 公顷。94 168、医疗卫生设施。医疗卫生设施。规划保留现状书楼镇中心卫生院，提升现有设施服务能力，规划医疗卫生用地 0.24 公顷。社会福利设施。社会福利设施。保留并提升现有书楼镇养老院，规划社会福利用地 0.26 公顷。图 19 书楼镇区公服设施规划图 第五节第五节 道路交通道路交通 路网布局。路网布局。在现状路网的基础上，重点补充完善镇区内部路网，构建等级明确、系统完善的道路系统，提升镇区内部交通通行能力。规划镇区道路等级分为主干路、次干路、支路三级。主干路红线宽度 20 米，次干路红线宽度 12-16 米，支路红线宽度4-16 米。规划书楼镇镇区 10.2 公里，路网密度 13.2 公里/平方 95 公里169、。公共交通。公共交通。规划保留现状书楼镇客运站，规划用地 0.80 公顷。推动城乡客运公交一体化发展，推进镇区与周边各中心村、旅游景点之间的农村客运线路公交化改造。慢行交通。慢行交通。依托镇区干路建立人行步道体系，规划人行道宽度 1.5-2.0 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。停车设施。停车设施。书楼镇区停车设施以建筑配建停车场为主，公共停车场为辅。规划保留现状公共停车场，占地 0.85 公顷。镇区新建建筑配建停车位标准参考 宜宾市规划技术规定（2020 版）相关要求执行。图 20 书楼镇区道路交通规划图 96 第六节第六节 市政设施市政设施(一一)给水工程规划给水工程规划 规划预测书楼镇170、镇区最高日用水总量为 2750 立方米/日。镇区采用统一给水系统，规划扩建现状书楼镇供水厂，满足镇区及附近农村的用水需求。供水水源取自城镇北部楠木沟水库（现状水源）和库区金沙江（备用水源），水厂位于镇区东侧，供水规模为 3000 立方米/日，规划占地约为 0.27 公顷，出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。镇区用地高差约 65 米，规划采用并联式分区供水方式。高区 400 米-450 米由水厂二级加压泵房直接供水，低区由水厂清水池以重力流方式供水。供水压力原则上保证各地块不小于 28米自由水头，局部压力过高或不足处，增设加压或减压设施解决，管材采用国家推荐的给水171、球墨铸铁管或 PE 管。镇区内室外消火栓采用低压制，与生活给水共用一套管网系统，市政消火栓沿规划区主、次干道布置，消火栓给水管径不小于 DN150，消火栓间距不大于 120 米，服务半径不大于 150 米，道路交叉口或转弯处适当增设消火栓。(二二)排水工程规划排水工程规划 书楼城镇排水体制采用雨、污分流制。城镇污水的污水总量按给水总量的 85计算，镇区平均日污水量约为 1800 立方米/日。规划扩建现状污水处理厂，设计规模 1800 立方米/日，占地 97 约 1415 平方米，出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。污水管道应结合地形条件和道路坡向布置，以减小埋深。污水管在车172、行道下的最小覆土厚度应大于 0.7 米，最大埋深不宜大于 5m。在街道下的污水管径不小于 DN300。规划采用宜宾市暴雨强度公式，重现期取 2-3 年，地面集水时间为 5-8 分钟；综合径流系数取 0.65-0.75。沿道路敷设 d400-d600 雨水管道，雨水排入金沙江及周边水系。(三三)供电工程规划供电工程规划 本城镇供电电源由 110 千伏君山变电站引来，规划增容现状35 千伏书楼变电站，满足书楼镇用电需求。书楼镇区采用 10 千伏中压配电，规划近期从 35 千伏书楼变引出两回 10 千伏线路沿主干道由北到南敷设，镇区中、低压架空线路采用同杆敷设方式，镇区繁华地段和旅游景区宜采用电缆埋173、地敷设。380/220 伏低压配电网采用放射式及树干式供电方式，架空敷设。(四四)通信工程规划通信工程规划 规划保留书楼镇区电信分局，通讯信号由电信分局引出，采用光纤到户（FTTH）的传输方式。保留已建镇区内采用强弱电共杆架空敷设方式。新建区域，改造区域孔镇区繁华地段逐步采用电缆埋地敷设。完善现有广播电视网络，实现双向传输。推进宽带数据网的综合利用。广播线路与电信线路采用同管道、不同孔、同方式、98 同向敷设方式。在书楼镇中心设邮政支局一座，主要为书楼镇服务。邮政支局和电信局所的建设宜合建。建设完善书楼镇邮政支局的基础设施和配套设施，在社区及居民村根据需要增设营业网点，更好地为用户服务。(五五174、)燃气工程规划燃气工程规划 规划书楼镇区日均燃气需求量约为 4400 立方米/日。规划气源来着屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-新市镇输气线路。规划在镇区北部设置一处天然气配气站。规划书楼城镇天然气管网采用中压一级系统。在镇区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。(六六)环卫设施规划环卫设施规划 书楼镇镇区生活垃圾产生量约 12.1 吨/日。规划镇区开展生活垃圾分类收集，通过垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行统一处理。规划新建书楼垃圾转运站 1 处，占地面积约 1200 同时包含环卫停车功能。按照 3-5 平方公里设置 1 处公共厕，共需设置 175、15 处，按照二类公厕以上标准建设，远期粪便应纳入城镇污水管道系统。第七节第七节 防灾减灾防灾减灾(一一)防洪规划防洪规划 依据城市防洪工程设计规范，镇区按 20 年一遇设防。99 其余村庄按 10-20 年一遇的标准设防。通过加强非工程措施建设，基本建立覆盖全镇山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效，有效减少人员伤亡；在城镇西侧规划设置了截洪沟拦截山洪，并导入金沙江，以保证城镇的安全。排洪沟渠设计重现期 10 年。保留书楼现有的排洪沟，两侧规划 5m 宽的绿化隔离带。(二二)抗震规划抗震规划 加强城镇生命线工程的防护能力和战时抢修、恢复能力；新176、（改）建一般民用建筑按 7 度设防，学校、医院等人员密集场所提高一级，重大工程、城市生命线工程结构基础结合评测结果设防。避震疏散场地根据镇区人口规划规划，并与广场、绿地等综合考虑，应避开次生灾害严重的地段，并应具备明显的标志和良好的交通条件。(三三)消防规划消防规划 保留并提升改造书楼设消防站，主要负责书楼镇的消防工作。加强城镇建筑耐火等级与易燃易爆、化学危险品等重大危险源的管理。城镇采用统一给水系统，同时供消防使用，消防栓设置距离不大于 120 米。城镇道路须满足消防车通行要求，消防通道间距临街不大于 160 米，消防通道路面宽度不得小于 4 米，净空不得小于 4 米。(四四)人防规划人防规177、划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按 100 1 平方米/人；政府机关、重要厂矿企业等人员遮蔽工程 2 平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空要求，逐步形成由地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间。新建民用建筑应该按相关法律、法规及标准修建防空地下室，监理完善的信息化防空预警系统。第八节第八节 风貌管控风貌管控(一一)总体要求总体要求 根据书楼镇总体功能定位及发展方向，形成“两点三片”的总体风貌结构。两点分别指砚池公园景观绿化178、核心节点、马湖府古城文旅古镇节点。三片包括北部产居融合片区、中部城镇风貌片区、南部山水古镇风貌片区。(二二)马湖府古城风貌管控马湖府古城风貌管控 整合马湖府古城片区资源，实现民俗文化、商业服务空间融合发展，进一步丰富旅游体验。充分利用古城周边山水资源，打造沿山水景观带。目前马湖府古城与周边建筑风貌融合不佳，应结合古城内部功能、视线加强周边建筑风貌整治。(三三)设计指引设计指引 总体形成现代小城与山水古镇相容的空间风貌。规划书楼镇区总体以中、低强度开发为主，新建建筑高度控制在 27 米以下，其中砚池、马湖府古城周边第一层建筑原则上不得超过 9 米。在 101 建筑色彩方面，主色调为灰瓦白墙，辅以179、竹木门窗点缀，清新淡雅，与地方环境协调，整体体现川南传统民居的建筑风貌。加强街巷肌理管控，改造街区与原有建筑界贴线率不得小于 80%，不贴线部分允许三米以内浮动。第九节第九节 四线管控四线管控 蓝线蓝线：划定镇区河道管理范围为蓝线，并按照城市蓝线管 理办法予以严格管控。紫线紫线：镇区范围包含万寿寺、万寿观、禹帝宫 3 处省级文物保护单位、马湖古城 1 处市级保护单位、狮子桥等 14 处县级文物保护单位，均位于马湖府古城范围内，按照城市紫线管理办法进行管理。绿线绿线：划定公园绿地和防护隔离绿地为城镇绿线范围，总面积 3.99 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。黄线黄线：镇区黄线主要包括：180、停车场、污水站、消防站、垃圾转运站，总面积约 1.80 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。102 第十二章第十二章 屏山镇鸭池社区规划屏山镇鸭池社区规划 第一节第一节 社区现状社区现状(一一)现状概况现状概况 鸭池社区属屏山镇管辖，北临大乘镇，南接书楼镇，距屏山县城 25 公里。县道 XQ08 由东向西贯穿，通往屏山县城，是鸭池主要的对外交通干路。社区城镇开发边界共 22.23 公顷，其中现状建设用地面积18.97 公顷，均为乡村建设用地，人口约 3000 人。现有行政办公设施 1 处、中学 1 处、小学 1 处、幼儿园 1 处、文化活动站 1 处、交通客运站 1 处。(二二)主要特征主181、要特征 公共服务设施主要包括卫生院、初中、小学和幼儿园，能够满足社区居民基本需求。在交通方面，缺乏国省道等高等级对外交通，除环形主干路网之外，支路不完善，停车空间不足。鸭池社区建设风貌总体良好，局部地段存在拆后闲置、较为杂乱的现象，部分建筑无外立面装饰，仅为砖墙或水泥外立面。社区建设围绕中心大片林地，呈环形形态布局，自然形成景观核心，但缺少公共绿地等活动空间。第二节第二节 性质规模性质规模(一一)功能定位与城镇职能功能定位与城镇职能 屏山镇南部的生态化宜居社区，以生活服务、商贸和物资集 103 散为主要职能。(二二)发展规模发展规模 规划至规划至 2 2035035 年，鸭池社区常住人口约年，182、鸭池社区常住人口约 0.30.3 万人，城镇建设万人，城镇建设用地规模控制在用地规模控制在 22.2322.23 公顷以内，人均城镇建设用地约为公顷以内，人均城镇建设用地约为 74.0974.09/人。人。第三节第三节 用地布局用地布局 规划鸭池社区城镇建设用地总规模 22.23 公顷。居住用地：居住用地：城镇住宅用地共计 14.54 公顷，占比 65.41%。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地：规划保留现状社区服务中心、中学、幼儿园、卫生院、派出所等设施，局部扩建小学。规划公共管理与公共服务用地 3.05 公顷，占比 13.71%。绿地绿地与与开敞空间用地开敞空间用地：结合幼儿园东183、侧现状广场用地，局部调整为2处小型公园绿地。规划绿地与开敞空间用地0.43公顷，占比 1.95%。商业服务业用地商业服务业用地：保留现状农贸市场并适度拓展。规划商业服务业用地 0.96 公顷，占比 4.32%。交通运输用地交通运输用地：优化镇社区干道组织，保留现状车站及社会停车场。规划交通运输用地 1.85 公顷，占比 8.31%。公用设施用地：公用设施用地：保留社区北侧变电站 1 处，污水厂 1 处，新增天然气储配站一处，公用设施用地面积 0.37 公顷，占比 1.64%。工业用地工业用地：规划保留社区北部工业用地 0.8 公顷，占比 3.61%。留白用地：留白用地：预留远期发展空间，布局 184、0.23 公顷留白用地，104 占比 1.04%。图 21 屏山镇鸭池社区用地布局规划图 第四节第四节 公服设施公服设施 机关团体。机关团体。保留现状社区服务中心等设施，规划机关团体用地 0.62 公顷。文化设施。文化设施。保留现有文化活动室，保障居民文化生活需要，占地 0.3 公顷。教育设施。教育设施。规划保留现状中学、小学、幼儿园，规划教育用地 1.97 公顷，未来小学可结合需求向东侧进行扩建。医疗卫生设施。医疗卫生设施。规划保留提升现状鸭池卫生院医疗水平，规划医疗卫生用地 0.16 公顷。社会福利设施。社会福利设施。结合社区服务中心配建养老服务设施，不独立占地。105 图 22 屏山镇鸭185、池社区公服设施规划图 第五节第五节 道路交通道路交通 对外交通。对外交通。保留现状 X901，道路向北联通大乘镇、屏山中心城区，向西南联通至书楼镇。规划宜新高速经过鸭池社区，并设有鸭池互通。规划省道 215毗邻鸭池社区西部，并有联络线连接至鸭池社区，将极大改善鸭池社区对外交通条件。路网布局。路网布局。顺应鸭池社区地形地貌，在现状路网基础上，补充完善内部路网，提升内部交通通行能力。规划道路等级分为干路、支路两级。干路红线宽度 5-6 米，支路红线宽度 3-4 米。规划鸭池社区道路总长度 2.0 公里，路网密度 11.0 公里/平方公里。公共交通。公共交通。规划保留现状鸭池社区客运站，规划用地 0186、.270公顷。推动城乡客运公交一体化发展，推进鸭池社区与周边各中心村之间的农村客运线路公交化改造。106 慢行交通。慢行交通。依托鸭池社区干路建立人行步道体系，规划人行道宽度 1.5 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。停车设施。停车设施。鸭池社区停车设施以建筑配建停车场为主，公共停车场为辅。规划保留现状公共停车场，占地 0.14 公顷。图 23 屏山镇鸭池社区道路交通规划图 第六节第六节 市政设施市政设施(一一)给水工程规划给水工程规划 规划预测鸭池社区最高日用水总量为 750 立方米/日。社区采取统一给水系统，规划保留距离乡社区 7 公里处的现状自来水厂，供水规模 1100 立方米/日，满187、足社区及附近农村的用水需求。供水水源为地表水，出水水质符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。社区给水管网系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划 107 主要道路呈环状铺设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片区枝状供水系统。区域内采用生产生活消防共网系统，为保证供水的可靠性，在各功能区内部、各功能区之间管网采用环网；根据消防用水量确定城镇道路下给水干管不小于 DN200，小区内部给水管不小于 DN100。沿道路布置市政消火栓，间距不大于 120 米。(二二)排水工程规划排水工程规划 鸭池社区排水体制新建区采用雨、污分流制，合流制逐步改造。污水总量按给188、水总量的 85计算，社区平均日污水量约为490 立方米/日。规划保留现状污水处理站，设计规模 600 立方米/日，占地约 1866 平方米。出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。充分结合地形特点和道路纵坡，利用重力流排水。规划污水管网管径 d300-d400。规划采用宜宾市暴雨强度公式，重现期取 2-3 年，地面集水时间为 5-8 分钟；综合径流系数取 0.65-0.75。沿道路敷设 d400-d600 雨水管道，雨水排入周边溪沟。(三三)供电工程规划供电工程规划 鸭池乡供电电源由 110 千伏真溪变电站引来，规划扩容现状35 千伏鸭池变电站，占地 3445 平方米，满足鸭池189、乡用电需求。社区采用 10 千伏中压配电，主要街道采用架空线敷设，对现状混乱的架空线路进行规整。低压配电采用为 220380 伏。108 在居住区和公共建筑一般采用杆式变压器。负荷较大的单位自设变压器。公用变压器服务半径不大于 200 米，尽量以低压线路不穿越主要街道的原则设置变压器。(四四)通信工程规划通信工程规划 规划新建 1 处综合邮政电信局，不独立站地，并要求两处用电均接入独立的双路市电。社区主要道路的主干电讯采用采用电缆明杆架设，并对现状混乱的架空线路进行规整。完善现有广播电视网络，实现双向传输。推进宽带数据网的综合利用，随着中心平台的建立，要逐步拓宽网络传输业务，增开因特网信息、I190、P 语音传输、电路仿真、虚拟专用网等增值业务。(五五)燃气工程规划燃气工程规划 规划鸭池社区日均燃气需求量约为 1200 立方米/日。规划气源来着屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-新市镇输气线路。规划在社区南部设置一处天然气配气站。规划社区天然气管网采用中压一级系统。在社区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。(六六)环卫设施规划环卫设施规划 鸭池社区生活垃圾日产生量约 3.3 吨/日。规划社区开展生活垃圾分类收集，通过屏山镇垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行统一处理。按照 3-5 平方公里设置 1 109 处公共厕，共需设置 2 处，按照二类191、公厕以上标准建设，远期粪便应纳入城镇污水管道系统。第七节第七节 防灾减灾防灾减灾(一一)防洪规划防洪规划 依据城市防洪工程设计规范，社区按 20 年一遇设防。基本建立覆盖全镇山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效，有效减少人员伤亡；因地制宜地开展重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的山洪沟治理，保障防洪安全。(二二)抗震规划抗震规划 加强城镇生命线工程的防护能力和战时抢修、恢复能力；新（改）建一般民用建筑按 7 度设防，学校、医院等人员密集场所提高一级，重大工程、城市生命线工程结构基础结合评测结果设防。避震疏散场地根据镇区人口规划，与192、广场、绿地等综合考虑，避开次生灾害严重的地段，并具备明显的标志和良好的交通条件。(三三)消防规划消防规划 社区消防主要由现状屏山镇消防站承担。加强城镇建筑耐火等级与易燃易爆、化学危险品等重大危险源的管理。社区采用统一给水系统，同时供消防使用，消防栓设置距离不大于 120 米。道路须满足消防车通行要求，消防通道间距临街不大于 160 米，消防通道路面宽度不得小于 4 米，净空不得小于 4 米。(四四)人防规划人防规划 110 战时留城人口按着按社区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按1 平方米/人；政府机关、重要厂矿企业等人员遮蔽工程 2 平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一193、处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空要求，逐步形成由地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间。新建民用建筑应该按相关法律、法规及标准修建防空地下室，监理完善的信息化防空预警系统。第八节第八节 风貌管控风貌管控 目前鸭池社区存在缺乏绿化景观、局部建设散乱等突出问题。首先，毗邻现状广场新增公园绿地一处，共同作为居民户外活动空间，提升环境品质。同时加强社区内部及周边外围环境整治，引导已拆除地块尽快建设或复绿。在社区建筑方面，规划以中、低强度开发为主，新建建筑高度控制在 24 米以下。加强建筑外立面整治，对裸露的砖194、墙、破损的墙面进行统一修缮维护。第九节第九节 四线管控四线管控 黄线：主要包括停车场、客运站、污水厂，总面积约 0.78 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。绿线：划定公园绿地和防护隔离绿地为绿线范围，总面积0.43 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。鸭池社区不涉及蓝线及紫线管控。111 第十三章第十三章 规划传导规划传导 第一节第一节 村级片区指标传导村级片区指标传导(一一)寺坪农产品交易片区寺坪农产品交易片区 包含寺坪社区村、大桥社区村、洪坪社区村、柑坳村、金象村、真溪社区、缸坪社区村、永康村、红纺社区，是王场工业园区所在地。充分利用现状农业空间资源、临近王场园区的区位优势，发195、展早茶种植、水稻种植、农业商贸。该村级片区面积 6870.17公顷，其中建设用地总规模 1165.55 公顷，落实永久基本农田692.67 公顷、生态保护红线 324.75 公顷。(二二)蒋坝农旅融合发展片区蒋坝农旅融合发展片区 包含蒋坝社区村、光明村、丁发社区、安上社区、东城社区、西城社区、北城社区、南城社区、龙城社区，是屏山县城所在地。重点发展农业观光、近郊旅游、农业商贸等产业方向。该村级片区面积 3377.28 公顷，其中建设用地总规模 897.66公顷，落实永久基本农田 426.57 公顷、生态保护红线 133.56 公顷。(三三)越红蚕桑农业科技片区越红蚕桑农业科技片区 包含越红社区196、村、油花村、民乐村、染房村、工农村，结合现有桑蚕养殖、加工及展示交易基础，进一步发展科技蚕桑养殖，桑葚观光采摘等产业。该村级片区面积 2584.17 公顷，其中建设用地总规模 107.60公顷，落实永久基本农田 511.30 公顷。112(四四)鸭池冷链物流服务片区鸭池冷链物流服务片区 包含鸭池社区村、华象村、长乐村、周家山村、隆兴村，重点发展发展冷链物流相关产业，于 S215 沿线布局加工物流等产业空间。该村级片区面积 3289.28 公顷，其中建设用地总规模126.65 公顷，落实永久基本农田 498.96 公顷。(五五)岩门茶叶产业片区岩门茶叶产业片区 包含岩门村、沙坪村、中坪社区村，现197、状万亩茶园资源优势明显，已初步形成“屏山炒青”品牌，应深度开发茶叶种植、初加工、观光游览产业链，打造高端茶叶品牌效应。屏山三产融合片区唯一一处国家级文物保护单位位于该片区，能够进一步提升岩门片区旅游产业发展水平。该村级片区面积 5208.62 公顷，其中建设用地总规模90.80公顷，落实永久基本农田236.03公顷、生态保护红线 74.60。(六六)柏杨城郊农旅产业片区柏杨城郊农旅产业片区 包含柏杨村、京坪社区村，发展县城近郊旅游、农业旅游。该村级片区面积 1189.05 公顷，其中建设用地总规模 68.95 公顷，落实永久基本农田 353.77 公顷。(七七)大乘果蔬产业片区大乘果蔬产业片区198、 包含大乘社区村、和平社区、百家山村、大田社区村，以山地为主，发展高山果蔬种植业。该村级片区面积 3262.31 公顷，其中建设用地总规模 150.24 公顷，落实永久基本农田 474.68 公顷、生态保护红线 12.66 公顷。113(八八)碾米果蔬产业片区碾米果蔬产业片区 碾米社区村、五峰村、尖山村、五星村、火焰村、新庄村、桤木村、中坝社区村、照宝村。发展早春蔬菜种植、水果种植采摘，并利用水系坑塘发展休闲垂钓功能。该村级片区面积 5544.07公顷，其中建设用地总规模 183.31 公顷，落实永久基本农田510.09 公顷。(九九)书楼文旅产业片区书楼文旅产业片区 西村、辣子村、书院社区村199、书楼社区、沙坝村、宝宁村，依托马湖府古城、鸡罩山旅游区及山水资源，大力发展文化景观旅游，加强旅游服务职能。同时加强水果产业发展，完善物流、冷链等服务功能。该村级片区面积 3411.74 公顷，其中建设用地总规模 167.49 公顷，落实永久基本农田 63.02 公顷。(十十)高田农旅产业片区高田农旅产业片区 包含高田村、向家坝村、桂花村，依托高田竹海、温泉及库区景观资源，发展休闲度假功能，并培育蘑菇种植产业发展。该村级片区面积 2834.88 公顷，其中建设用地总规模 95.76 公顷，落实永久基本农田 329.47 公顷。114 图 24 片区镇村体系及村级片区划分规划图 第二节第二节 相200、关专项规划统筹相关专项规划统筹 落实国土空间规划体系中，总体规划与专项规划衔接传导。本规划落实教育、医疗卫生、养老与殡葬、公共服务、交通、土地整治、消防、农业、应急、市政等各类专项规划要求，并落实相关用地需求，作为各专项规划细化完善的依据。115 第十四章第十四章 实施保障实施保障 第一节第一节 组织保障组织保障 建立“自上而下”、“自下而上”两手抓工作机制。县级层面建立一体化管理领导小组，成立跨镇政府工作专班，统筹协调、联合展开镇乡建设，把不同领域、不同环节的改革方式方法有机结合，集中推进。此外，以村级片区为基本单位，探索新型乡村治理模式，推广乡贤、引入人才，以村级片区为基本单位，鼓励跨村经201、济合作，协调各村、各集体经济组织、社会组织共同参与乡村社区治理。第二节第二节 政策配套政策配套 (一一)建立健全人才引进机制建立健全人才引进机制 建立乡村责任规划师制度，引入专业人才，进行规划引导与统筹；培育新型农民，挖掘本土人才，吸引青年返乡，引入外来人才，促进乡村产业更新换代、提质升级；设立奖励基金、创业基金，鼓励人才就地创业等。(二二)创新探索利益分配机制创新探索利益分配机制 制定乡村民生类型项目占用农民承包、生产用地补偿机制，相应主管部门单位统筹协调用地调出项目范围或经济补偿。制定建设用地节余指标收益分配办法，明确整理相关指标保留、交易或其他利用方式，确保相关人员、单位利益。116(三202、三)深化低效用地盘活机制深化低效用地盘活机制 探索盘活“批而未建”、“批而未供”、“供而未建”用地有效路径；细化农村宅基地处置办法，引导常年未利用、户口已迁出、危房等妥善处置；制定土地确权细则，确保土地产权无争议方可进行整理实施，整理后及时进行土地确权、变更登记手续。(四四)建立乡村绿色发展制度建立乡村绿色发展制度 建立生态补偿机制，谁投资、谁受益，谁受益、谁补偿，明确相关利益方的义务，通过多种补偿手段，降低乡村生态环境保护与治理的成本，推动乡村自然资本加快增值。完善市场机制，运用市场化手段与价格机制促进绿色发展，健全用水、排污、碳排放权交易制度，引导参与碳汇交易。明确考核机制，确保发展精准发力，坚持绿色生态优先。