1、盐亭县镇级国土空间总体规划盐亭县镇级国土空间总体规划 盐亭县湍江三产融合发展片区盐亭县湍江三产融合发展片区 国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035 年）年）（公示）（公示）盐亭县人民政府盐亭县人民政府 浙江臻善科技股份有限公司浙江臻善科技股份有限公司 序言序言 按照绵阳市委两项改革“后半篇”文章工作部署，盐亭县湍江三产融合发展片区做为绵阳市“以片区为单元编制乡村国土空间规划”第二批次片区开展规划编制工作。湍江三产融合发展片区（以下简称片区）位于四川省盐亭县中部，属于川东北丘陵地区，整体形成三丘两谷五面坡的自然地理格局，湍江和榉溪河将区内分割为三片，西北部和中部为2、高中丘，东南部为浅丘，山水相间，自然生态资源丰富。片区内物质文化遗存丰富，人文底蕴深厚，非物质文化流程深远。本片区包含黄甸镇、九龙镇和永泰镇的行政区划范围，辖 3 镇 9社区 38 行政村，国土面积 319.23 平方公里。目前，片区户籍人口10.49 万人，常住人口 5.80 万人，城镇化率 14.49%,地 区生产总值13.52 亿元。盐亭县湍江三产融合发展片区国土空间总体规划是盐亭县国土空间总体规划的下位规划，是片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据；规划期限为20212035年，基期年为2020年。公示内容公示内3、容 一、一、指导思想指导思想 本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府关于两项改革“后半篇”决策部署，按照“六优化、四尊重”为总体要求，推动要素资源向中心镇集聚，增强人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，为实现乡村全面振兴、新型城镇化建设培育发展动能，遵照盐亭县委县政府深入实施“产业兴盐”战略和“项目攻坚”行动，坚决打赢三大攻坚战，加快建设生态经济强县、美丽宜居盐亭、嫘祖文化圣地等要求，以片区规划加快盐亭县建成社会主义现代化城市，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制盐亭县湍江三产融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。二、二、4、规划原则规划原则 严格落实上位规划确定的耕地保护目标任务、生态保护红线划定成果、城镇开发边界和区域基础设施布局，按照“耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，建设用地存量发展井然增量指向精准”的原则，合理优化土地利用结构和布局。统筹协调、优化布局。统筹协调、优化布局。充分衔接盐亭县国民经济和社会发展规划和国土空间规划，根据关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见等文件的要求，对各专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。因地制宜、彰显特色。因地制宜、彰5、显特色。充分考虑片区自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和功能定位，确定片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各村级片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。底线思维、绿色发展。底线思维、绿色发展。严格落实永久基本农田保护线、生态保护红线。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。以人为本、民主决策。以人为本、民主决策。坚持以人民为中心的发展思想，在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的6、基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。三、三、发展定位发展定位 依托交通优势、现有产业基础、自然生态风光、片区发展策略，建设以黄甸镇为县域副中心，打造盐亭县蛋鸡种业园区、盐亭县食品制造及冷链物流园、盐亭县七里花乡果桑现代农业园区等特色产业片区，形成集生态保护、居住休闲、种养结合、物流加工、文旅康养为一体的三产融合发展片区。四、四、规划目标规划目标 到 2035 年国土空间开发保护格局不断优化，三区三线管控取得成效，耕地保护得到落实，生态环境更加优美，乡村振兴取得7、突破性进展。以发展县域副中心为总目标，建成川北三产融合发展样板区、现代物流加工产业示范地、城乡融合山水田园旅居地、湍江水域生态魅力廊道。五、五、主要内容主要内容 （一）（一）区域区域协同协同：积极融入区域发展格局，构建全域开放新格局积极融入区域发展格局，构建全域开放新格局。湍江三产融合发展片区位于成渝经济圈的辐射区域，应依托成渝“双核”带动作用，从产业承接、文旅带动、融入基础设施体系等方面积极主动融入，迎来发展新机遇；携手三台、梓潼融入绵阳“一核两翼、三区协同”发展格局，与周边区县抱团发展，形成城市融合发展单元，做强片区产业经济发展。从基础设施互联互通、协调特色产业发展、生态环境共治等方面，推8、进区域协调发展新格局。交通带动：交通带动：发挥交通带动优势，强通道、筑圈层、优网络。发挥交通带动优势，强通道、筑圈层、优网络。片区内对外交通便利，构建外畅内联、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的片区交通体系。对接串联片区级道路，形成一条连接省、县、乡三级的交通圈层。提档升级通村道路，形成一条支撑片区建设发展的网络骨架。生态互动：融合县域生态格局，打造山河库林田交织的生态空间生态互动：融合县域生态格局，打造山河库林田交织的生态空间基底基底 片区坚持生态优先，结合县域生态格局基底，融合片区内“山-水-田”的自然景观，形成山河库林田交织的生态空间。产业协同：对接县域产业发展格局，明确片区产业发展方向产业9、协同：对接县域产业发展格局，明确片区产业发展方向 片区主要建设项目为黄甸农产品加工及冷链物流中心、七里花香现代农业产业基地、文同农文旅产业园以及水产产业园和水果产业园。依托农业资源进行产品的品质提升与业态的多元融合，依托区位优势和资源禀赋进行物流空间发展与产业提质。（二）筑牢底线：筑牢粮食和文化安全底线，优化国土空间格局。（二）筑牢底线：筑牢粮食和文化安全底线，优化国土空间格局。合理划定“三区三线”合理划定“三区三线”。坚持最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，根据下达的目标任务，落实永久基本农田保护线、生态红线和城镇开发边界。根据片区资源本底，划定历史文化保护线、水资源保护线、湿10、地保护线、人居安全保护线等其他保护线。落实永久基本农田 101.34 平方公里；该片区没有生态保护红线划定；落实上位规划划定城镇开发边界 1.06 平方公里。优化国土空间布局。优化国土空间布局。深化细化双评价，在确保粮食安全的前提下，坚持宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”,优化农用地布局。遵循城乡发展规律，推动工业用地向园区镇区集中，居民点向镇区社区集中，优化建设用地布局。表表 1 1.用地结构一览表用地结构一览表 片区国土空间用途结构调整表 单位：公顷，%用地类型 规划基期年 规划目标年 规划期间面积增减情况 面积 比重 面积 比重 耕地 11443.7 35.85 11968.3 37.49 11、524.64 其中 永久基本农田 10133.71 31.75 10133.71 31.75 0 园地 393.51 1.23 404.59 1.27 11.08 林地 14601.6 45.74 14352.9 44.96-248.69 草地 58.93 0.18 54.17 0.17-4.76 湿地 0.47 0.00 0.47 0.00 0.00 农业设施建设用地 413.68 1.3 450.95 1.41 37.27 城乡建设用地 2011.07 6.3 1758.1 5.51-252.98 其中 城镇建设用地 61.95 0.19 105.71 0.33 43.75 村庄建设用地 12、1949.12 6.11 1652.39 5.18-296.73 区域基础设施用地 507.95 1.59 593.74 1.86 85.79 其他建设用地 49.1 0.15 46.61 0.15-2.49 陆地水域 816.66 2.56 722.32 2.26-94.34 其他土地 1623.72 5.09 1568.18 4.91-55.53 合计 31920.3 100 31920.3 100 0（三三）振兴产业振兴产业：加强集现代农业园区、食品制造及冷链物流园加强集现代农业园区、食品制造及冷链物流园区和休闲观光农业为一体的三产融合发展区和休闲观光农业为一体的三产融合发展 聚焦中心引13、领，推动黄甸镇作为中心镇承接中心城区发展定位，带动片区资源要素向中心镇集聚，依托现有基础产业打造盐亭县蛋鸡种业园区、盐亭县食品制造及冷链物流园、盐亭县七里花乡果桑现代农业园区，构建“一心一环两轴四片”“一心一环两轴四片”的产业空间布局结构。“一心”：“一心”：黄甸镇产业发展核心紧邻盐亭县经开区，作为盐亭县中心镇承接中心城区发展，结合规划盐亭县蛋鸡种业园区、盐亭县食品 制造及冷链物流园，打造以养殖、物流为主的综合产业服务核心，强化中心镇区辐射带动作用。“一环”：“一环”：依托交通线路和湍江、榉溪两条生态廊道形成产业发展环“两轴”：“两轴”：依托两条交通走廊形成产业联动发展轴“四片”：“四片”：产14、业综合发展片区盐亭县蛋鸡种业园区、盐亭县食品制造及冷链物流园 文旅融合发展片区文化、旅游、生态、农业资源融合发展 花果飘香示范区以七里花乡果桑现代农业园区为基础，发展以花卉、杂柑为特色的产业片区 特色农旅休闲片区特色种养殖产业集聚区（1）产业综合发展片区：以片区种养殖产业基础、以盐亭县食品制造及冷链物流园为平台，借助临近绵西高速的地理区位，综合片区历史文物点，打造二产为引领，一三产业前后链效应茁壮成长的产业综合发展片区。（2）文旅融合发展片区：依托片区东侧林木种植及西侧粮油种植优势，结合文化大家文同的事迹，形成文同文化为核心，道教文化为亮点、山林风光为特色、规模化特色种养为基础的文旅融合发展片15、区。（3）花果飘香示范区：依托七里花香果桑现代农业园，站在文化复兴的高度，研究和提炼中国传统农耕文化的基因和精髓，使之融入现代农业项目文化体系中，打造现代农业文化价值的花果飘香示范区。（4）特色农旅休闲片区：依托龙潭村传统村落特征，结合榉溪沿岸粮油农业风光，植入新型旅居业态、活化字库文化，打造远离尘嚣的特色农旅休闲片区。（四四）优化设施优化设施：满足人民居旅多元需求，推动公共资源精准投满足人民居旅多元需求，推动公共资源精准投放。放。完善居民生活服务设施。完善居民生活服务设施。按照乡村生活圈分级分类配套基础公服设施，以中心镇特色镇中心村基层村四级镇村体系引导有限资源”梯级投放。构建内联外畅绿色高16、效交通体系。构建内联外畅绿色高效交通体系。落实上位规划和衔接专项规划，提升区域枢纽联动性，优化片区路网，突出中心镇交通优势区位，强化中心镇引领及镇村交通联系，提升县道、乡道、村道道路等级，补齐交通设施短板。建设建设“韧性韧性”市政基础设施体系。市政基础设施体系。以城乡人口分布为导向优化设施布局，补齐各项基础设施短板，实现城乡资源、设施平等化。提高防灾应急管理能力。提高防灾应急管理能力。优化片区防灾设施体系建设，加强各项防灾设施配置标准，提高片区应急管理能力，实现高安全系数居住环境。（五五）提高效率提高效率：推进建设用地减量增效，提高空间利用效能。推进建设用地减量增效，提高空间利用效能。农用地整17、治。充分考虑片区农用地资源禀赋及农业现代化发展需求，顺应发展现代农业和适度规模经营需要，开展高标准农田建设，完善农田水利设施、体质改造、补改结合，到 2035 年，建设高标准农田 56.73 平方公里。同时对片区内的即可恢复属性地类、工程恢复属性地类，采用清理或工程措施，进行场地平整，覆盖优质耕作层，恢复耕地功能，到 2035 年，预计可增加耕地 43.33 平方公里。建设用地整治。复垦：综合考虑居民点规模、建筑质量、交通区位、地质安全的前提下，充分尊重当地村民搬迁意愿，对空间上零星分散的居民点逐步拆除，到 2035 年，复垦面积共 4.23 平方公里。建新：为解决复垦区农户安置和人口增长带来18、的住房需求，推动人口向中心村、镇区集中，规划在各中心村安排建设安置区，安置区坚持集中布置、节约用地、统一风貌的规划理念，对农房进行统一设计与规划，建设格局一致、风貌一致、方便实用的新农村小区。到 2035 年，共计安排 1.03 公顷土地作为新村安置区,其中新增建设用地 0.99 平方公里。涉及安置农户约 16311 人。盘活闲置建设用地：开展低效闲置建设用地整治，用于镇村建设和产业发展。到 2035 年，共盘活闲置建设用地 0.10 平方公里。生态修复。加强水环境综合治理。加强水环境综合治理。坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重原则，统筹推进片区内水系综合治理，湍江干流两侧有条件各控 15 19、米，其他河道有条件两侧各控 6 米。优化林网布局。优化林网布局。对闲置撂荒、25 度以上坡耕地实施生态退耕，提高水土保持能力，有效增加林地面积，到 2035 年，实施生态退耕项目 0.24 平方公里。推进矿推进矿山（山体）生态修复。山（山体）生态修复。规划对废弃工矿用地实施生态修复，结合周边地类复垦为耕地和林地，到 2035 年，废弃矿山治理项目 0.03 平方公里,其中复垦为林地面积 0.0062 平方公里，复垦为耕地面积 0.02 平方公里。（六六）品质提升品质提升：构建构建构建“一心两副构建“一心两副,一廊两区”城乡风貌结一廊两区”城乡风貌结构，形成山水人家两相宜的空间品质。构，形成山水20、人家两相宜的空间品质。根据其自然地理风貌和文化资源影响，片区主要风貌的体现形式为现代物流商贸、文同字库、七里花香田园三种风格。构建“一心两副,一廊两区”城乡风貌结构，形成山水人家两相宜的空间品质。“一心”：“一心”：依托黄甸中心镇作为百强镇辐射周边的能力形成的中心集镇风貌核心；“两副”：“两副”：依托永泰镇形成的城镇风貌副中心，依托九龙镇形成的九龙镇城镇风貌副中心；“一廊”：“一廊”：依托湍江流域形成的湍江河谷景观风貌廊；“两区”：“两区”：根据地形地貌划分的侧重山水资源风光的高中丘风貌区及侧重农业农村景观风光的浅丘风貌区。塑造特色城镇风貌主题。塑造特色城镇风貌主题。以黄甸食品制造和冷链物流中21、心的风貌建设为重要参考，镇域整体风貌以现代商业为主，体现信息化、商业化、现代化的风貌特点。以七里花香农业产业园区建设为重要参考，镇域整体风貌以生态田园为主，体现生态化、休闲化、的风貌特点。提取“花形、花意、花貌”，塑造独具特色的风貌形象。以文同诗竹园建设为重要参考，镇域整体风貌以历史文化为主，体现文同文化魅力、字库文化风韵的特色风貌 突出穿斗突出穿斗式式川北民居。川北民居。因地制宜确定乡村建筑总体风貌，建筑多要表达木穿斗结构，与周边环境关系和谐。重点研究龙台传统村落特色，规划农房风貌以川北民居特色风貌为主，从川北民居建筑群中提取常用的色彩如青色、木棕色、土黄色、白色等，对湍江片区民居色彩进行控22、制。建筑形式：以曲尺型、三合院、一字型为主。建筑层数：以三层为主，高度不宜超过 12 米。建筑结构：多采用穿斗式木结构，结构外露，墙身多为白色的竹编土夹墙。建筑屋顶;采用双坡悬见山或者硬山顶，屋顶多用小青瓦。提升人居环境品质。提升人居环境品质。推进农村环境整治，一体化推进全域覆盖的垃圾污水治理，卫生美观的厕所革命，进行“三清三拆三整治”，实现生态化、景观化的乡村道路整治。（七七）聚焦中心聚焦中心：做大做强中心镇，做做大做强中心镇，做特特做做优优特色镇，促进片区特色镇，促进片区整体发展整体发展 做强中心镇黄甸镇。中心镇通过建设指标倾斜的方式加大公共资源投放，发展工贸物流中共镇，夯实物流强镇产业基23、础，城镇建设用地规模由 0.28 平方公里增长到 0.35 平方公里，同时在镇区周边采取战略留白的形式，优化永久基本农田布局，预留部分发展空间.做特做优特色镇。特色镇则聚焦乡镇特色，重点盘活城 镇低效闲置用地，提升城镇人居环境；九龙镇重点发展壮大农旅产业经济，发展现代农旅融合小镇，城镇建设用地规模由 0.23 平方公里增长到0.41 平方公里；永泰镇深度挖掘利用文同文化、廉政文化资源，建设特色文旅宜居小镇，城镇建设用地规模由 0.11 平方公里增长到 0.22平方公里。附图一 片区区位关系图 附图二 片区国土空间总体格局图 附图三 片区国土空间“三区三线”规划图 附图四 片区国土空间用地规划图 附图五 片区产业空间结构规划图