1、 宜宾市屏山县新市农文旅融合发展片区宜宾市屏山县新市农文旅融合发展片区国土空间总体规划国土空间总体规划 （2 2021021-20352035 年）年）规规划文本划文本 1 第一章第一章 总则总则 一一.目的意义目的意义 为深入贯彻国家构建国土空间规划体系和省委、省政府、宜宾市委、屏山县委关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的决策部署，进一步提高乡村规划建设水平，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，实现乡村高质量发展和高效能治理，实现生态文明和共同富裕，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制屏山县新市农文旅融合2、发展片区（2021-2035 年）（以下简称本规划）。二二.地位作用地位作用 本规划是屏山县国土空间总体规划的下位规划，是对新市农文旅融合发展片区（以下称本片区）内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三三.规划层次和范规划层次和范围围 本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。片区范围包括中都镇、新市镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清 2 平彝族乡 5 个乡镇全域，总面积 611 平方公里，涉及 56 个行政村。镇区范围包括中都镇、新市镇镇区，夏溪乡、屏边彝族乡和清平彝族乡集镇的城镇开发边界范围。四3、四.规划期限规划期限 本规划期限为 2021-2035 年。规划基期年为 2021 年，规划目标年为 2035 年，其中近期目标年为 2025 年。五五.规划依据规划依据（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（3）四川省自然资源厅四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南；（4）四川省自然资源厅关于全省县域内片区划分的指导意见关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见（川委厅202153 号）；（5）四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发4、202055 号）；3（6）四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；（7）屏山县国土空间总体规划（2019-2035 年）（阶段成果）；（8）屏山县统筹推进乡村国土空间规划和两项改革“后半篇”文章工作实施意见（屏两改组20226 号）；（9）其他相关法律、法规、规范标准、专项规划等。六六.规划成果规划成果 规划成果包括规划文本、图件、表格和数据库，是新市农文旅融合发展片区国土空间总体规划实施的法律文件，具有同等法律效力。本规划文本中黑体字内容为强制性内容，强制性本规划文本中黑体字内容为强制性内容，强制性内容的修改应当按照法定程序进行。内容的修改应当按照法定程序进行。七七.审批实施审批实施 本规5、划由屏山县人民政府报宜宾市人民政府审批，并由宜宾市人民政府报自然资源厅备案。备案后的规划成果由中都镇、新市镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡人民政府共同组织实施，屏山县人民政府自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。4 第二章第二章 现状分析现状分析 第一节第一节 基基本情况本情况(一一)区位条件区位条件 本片区位于金沙江下游北岸，屏山县域西南方、宜宾市西部门户，是进出大小凉山的咽喉。同时也是云南省、四川省两省交界，宜宾市、乐山市、凉山州三市（州）交界地区。西邻凉山州雷波6、县、乐山市马边县，北连乐山市沐川县，南与云南省绥江县隔金沙江相望。片区距离县城较远，主要城镇距离县城约 100-130 公里，车程 23 小时。图图 2-1 新市农文旅融合发展片区在屏山县的位置示意图新市农文旅融合发展片区在屏山县的位置示意图(二二)地形地貌地形地貌 片区总体属金沙江流域，以低山、中山、丘陵为主，山地 5 以五指山和大红岩为代表，山势雄险壮观、景观价值高，丘岭地区丘坡多辟为梯田、梯地，丘间沟谷发育，是稻田集中分布的区域。片区内三大主要河流分别为金沙江、中都河、西宁河，其他还包括聚福河、玛瑙溪、杨寺坝沟、邓溪沟等。(三三)底数底图底数底图 依据第 2020 年变更调查数据，片区总7、面积为 61126.45 公顷，现状用地主要为林地、耕地和城乡建设用地等。其中，其中，林地面积 43192.55 公顷，占片区面积的 70.66%；耕地面积 8238.97 公顷，占片区面积的 13.48%；园地面积 3559.23 公顷，占片区面积的 5.82%；建设用地总面积 1652.26 公顷，国土开发强度为 2.7%，其中城镇建设用地面积 52.99 公顷，村庄建设用地面积 1374.97 公顷。图图 2-2 片区国土空间用地现状图片区国土空间用地现状图 6 表表 1 片区国土空间保护利用现状表片区国土空间保护利用现状表 一级类一级类 二级类二级类 面积面积（公顷）（公顷）耕地 旱地8、 5808.28 水田 2430.69 园地 茶园 1331.34 果园 1736.88 其他园地 491.00 林地 灌木林地 2239.49 其他林地 3314.25 乔木林地 35231.28 竹林地 2408.69 草地 其他草地 138.90 湿地 内陆滩涂 45.34 农业设施建设 农村道路 445.74 其他 47.48 居住用地 城镇住宅用地 39.47 农村宅基地 1248.39 公共管理与公共服务用地 36.12 商业服务业设施用地 6.79 工矿用地 采矿用地 37.44 工业用地 12.79 物流仓储用地 1.13 交通运输用地 241.40 公用设施用地 24.82 9、特殊用地 2.75 陆地水域 沟渠 32.56 河流水面 850.78 坑塘水面 33.29 水库水面 1008.53 其他土地 裸土地 3.36 裸岩石砾地 8.22 田坎 1869.24 合计 61126.45 7 第二节第二节 现现状特征与核心问题状特征与核心问题(一一)资源禀赋资源禀赋 一是独特的环崖丹霞地貌，极具科学和美学价值，拥有环崖丹霞国家地质公园（大红岩园区和龙神沟园区）和芹菜坪自然保护区，并毗邻老君山国家级自然保护区。其中，夏溪乡的环崖丹霞地貌是四川省最长的丹霞断面；龙神沟是丹霞、壶穴地貌与地缝景观的结合，长度逾 3 公里，是川南最长的丹霞地缝景观。二是农业景观资源独特，片区10、内的中都河谷受独特的干热气候影响，春季回暖时间早，每年 12 月持续至次年 3 月，是全国最早油菜花开放区域,被誉为“西南最早春天”，有时会出现“花雪同飞”的胜景。(二二)历史文化历史文化 本片区历史底蕴深厚，以古蜀夷都文化、彝族文化为代表。片区内拥有文保单位 224 处，其中国保 1 处（楞严寺）；非遗6 项，包括省级非遗 1 项金沙江下游船工号子，市级非遗4 项屏山薅草歌、中都果果制作技艺、屏山炒青传统制作技艺和屏山彝族新年节，县级 1 项屏山彝族火把节。中都镇古称夷都，是蜀人、夷人的重要聚居区，春秋时期为古蜀国和古僰候领地，历史上为北京故宫皇城建设做出过重大贡献，是故宫金丝楠木主要来源地11、，有“上有成都，下有中 8 都”的美誉。新市镇自古为进出凉山必经之地，有水陆交通之便，历史上是交通商贸重镇，清至民国时期最为兴盛，商贸文化仍较兴盛。屏边、清平两乡为主要的彝族聚居区，彝族风情浓郁，保留有较为完整彝族传统文化和镇村风貌。(三三)经济产业经济产业 2020 年，本片区生产总值共计 16.13 亿元，仅占全县 18.5%，三次产业结构比例为 48:19:35，以农业和传统商贸为主，二产规模较小，尚未形成成熟旅游景区、开发程度不高，旅游业尚处起步阶段。1.农农业发展：以粮油、水果和茶叶为主导，规模化程度不高业发展：以粮油、水果和茶叶为主导，规模化程度不高 片区是屏山县粮油主产区之一。片12、区农业种植类型较多，包括水稻、玉米、油菜籽等粮油作物，以及枇杷、茵红李、茶叶、魔芋、烤烟等经济作物，但主导产品不明显。养殖业主要以黑猪、白猪、冷水鱼养殖为主，布局分散，以宅旁养殖为主。耕地、园地连片度、集中度不高，农业产业经营小微散。片区土地流转率低，以农户自家种植为主。缺少现代化大型农业园区和大型龙头企业，规模效应不足。产业链条短，产、加、销脱节；附加值不高。农业经营的组织链接、运行机制、利益分配、风险防控机制等有待完善。9 图图 2-3 片区农业产业现状分布图片区农业产业现状分布图 2.工矿业发展：工矿业发展：工业基础薄弱工业基础薄弱，以传统农产品加工业为主，以传统农产品加工业为主 片区工13、业产值总体偏小，基础薄弱，主要门类集中于茶竹等农产品初加工、建材（石材）粗加工、采矿（石英砂）等，未能形成规模化发展。工业企业空间分布散。目前没有上规模的工业园区，农产品加工业生产企业在各村自发成立，自发生产，缺乏统筹组织，采矿业以石英砂等开采和加工为主，在夏溪乡有石英砂加工厂1 家。3.服服务业发展务业发展：以传统商贸为主，旅游业尚属起步阶段：以传统商贸为主，旅游业尚属起步阶段 10 片区三产以传统商品零售、餐饮服务等为主，以新市镇镇区、中都镇镇区较为集中。旅游资源丰富但景区尚未大规模开发，A 级景区在片区内仍为空白，旅游设施配套普遍缺乏，星级酒店、民宿和餐馆等旅游接待设施数量不足、质量不高14、。同时，旅游 IP 尚未形成，市场认知度不高，吸引力不足。目前仅中都油菜花节知名度较高且客流量相对较大，但形式单一，缺乏延展，附加效益低。近年来受疫情影响，游客量下降明显。(四四)人口社会人口社会 片区内 2020 年七普户籍人口 9.43 万，常住人口为 6.55 万人，仅为户籍人口 2/3，较“六普”减少了 0.29 万人。其中中都镇人口增长最多，新市镇十年间常住人口下降了 33.3%，人口外流最为严重。人口老龄化程度高于全县平均水平，常住人口 60 岁以上人口占比 20.53%（全县 19.89%），65 岁以上人口占比 15.71%（全县 15.21%）。2020 年末，片区城镇户籍人15、口 1.52 万人，城镇常住人口5264 人，中都和新市两镇常住人口城镇化率仅 11-12%，城镇化水平为全县最低，远低于屏山县城镇化水平（31.57%）。(五五)城乡建设城乡建设 11 1.城城镇建镇建设情况设情况 本片区城镇建设用地为 52.99 公顷，城镇常住人口 5264 人，人均城镇建设用地面积 100.67 平方米。2.乡乡村建设情况村建设情况 本片区村庄建设用地 1321.97 公顷，农村户籍人口 7.91 万，人均村庄建设用地面积 167 平方米。本片区户均宅基地 619 平方米，现状聚居点规模也较小，目前本片区有 119 个农村聚居点，平均每个聚居点 21 户。图图 2-4 16、片区农村居民点分布现状片区农村居民点分布现状 12(六六)公共服务与基础设施公共服务与基础设施 1.交交通体系通体系（1）对外交通对外交通 本片区区域高快速交通不足，现状仅有仁沐新高速经过，但目前在片区内中都镇段并未全线贯通，无出入口。片区内主要乡镇与县城联系不便，交通联系仅有 G353 线，或通过仁沐新高速-成渝环线高速绕行。片区主要乡镇距屏山高铁站 100 公里，车程约 2-3 小时，对外联系不便。（2）内部交通内部交通 片区内部多以县乡道联系，道路等级偏低，技术标准普遍为三级以下。现状南北向通道仅一条，由 G213 和 G353 构成，联系中都镇、新市镇和清平乡，东西向联系通道有两条，一17、是北部 S311 联系中都镇至马边县，中部为 S466 联系新市镇、夏溪乡和屏边乡。屏边乡至清平乡由于山地阻隔，交通联系不便，需绕行新市镇联系，车程约 1 小时。山区通村道路狭窄崎岖，除雪花村等个别村庄部分道路外，大部分已硬化。2.公公共服务共服务（1）教育设施教育设施 本片区高中及中专教育基础相对薄弱，目前没有高中和职业学校，共有 5 所初中，在校学生共计 2669 人。13 片区内有 30 处村小、16 处教学点，在校学生约 4202 人，大部分村小规模小，其中 14 所村小在校生不足 100 人。表表 2 片区现状小学统计表片区现状小学统计表 乡镇 学校名称 地址 用地面积（平方米）学生18、数（人）清平 后山村小学 后山村 5 组 1200 15 清平 烂田小学 民族村民委员会 1540 0 清平 星星基点校 英雄村三组 1500 280 清平 岩坪村小学 岩坪村二组 3000 16 新市 新市镇中心学校 新市镇苟家坪片区朝阳街 13485 572 新市 新市镇逸夫小学校 新市镇汉溪村 2200 131 新市 新市镇寸腰小学校 新市镇寸腰村 1300 67 新市 新市镇大桥基点校 新市镇东风社区村 5105.5 144 新市 新市镇红旗村小学校 新市镇吴家坝村 3110 74 新市 新市镇二坪小学校 新市镇二坪村 1346 60 新市 新市镇钓岩基点校 新市镇钓岩村 2300 119、20 新市 新市镇大塘小学校 新市镇观音村 1271 25 新市 新市镇观音小学校 新市镇观音村 960 17 新市 新市镇平宁基点校 新市镇院坪村 3952 225 新市 新市镇金冠鸿远希望小学校 新市镇平宁村 2288 131 新市 新市镇天宫村小学校 新市镇天宫村 1026 37 中都 太平小学 春风村 2 组 13822 448 中都 平和小学 中和村 2 组 7200 173 中都 白塔小学 黎明村 11 组 5063 156 中都 海联小学 李家坝村 7 组 2630 124 中都 中都小学 中都 中都镇中心学校 黎明村 2 组 9875 888 中都 南向小学 高峰村 8 组 220、630 92 中都 会龙小学 民建村 4 组 4154 99 夏溪 渔溪基点校 烂坝村一组 1400 393 夏溪 建设村小 石笋村二组 2653 160 屏边 街基村小学 街基村 2 组 1100 5 屏边 屏边彝族乡民族中心校 屏边村 7 组 13672 54 中都 中山坪教学点 雪花村 8 组 340 2 夏溪 夏溪乡新桥彝族教学点 兴硒村六组 180 134 总计 5361 14 表表 3 片区现状中学统计表片区现状中学统计表 乡镇 学校名称 地址 用地面积（平方米）学生数（人）新市镇 新市镇中学校 新市镇先锋村 28198 712 中都 中都初级中学校 黎明村1组 33355.87 21、1036 中都 中都镇太平中学 太平村村1组 10547.36 202 清平 清平中心校 马鞍社区 17782 517 夏溪 夏溪乡中心学校 顺天村三组 7929 202 表表 4 片区现状幼儿园统计表片区现状幼儿园统计表 乡镇 学校名称 地址 占地面积（平方米）学生数（人）清平 清平幼儿园 马鞍社区居民委员会 2500 新市 新市镇幼儿园 新市镇杨枊坝片区鸿福街 2243 235 中都 太平幼儿园 春风村2组 6332 199 中都 白塔幼儿园 中都 大众幼儿园 中都 中都幼儿园 新街 169 号 5096 312 夏溪 中心幼儿园 顺天村三组 6176 102 屏边 屏边彝族乡幼儿园 屏边22、村 1 组 5000 412 总计 1260（2）医疗医疗设施设施 本片区医疗卫生服务水平相对较高，有 2 所中心卫生院，分别是新市镇民族中心医院、中都镇中心卫生院，3 所一般乡镇卫生院，分别是屏边彝族乡卫生院、清平彝族乡卫生院、夏溪乡卫生院。片区内 56 个行政村和社区，共有卫生室 61 所，基层医疗卫生设施覆盖度较高。（3）文体文体设施设施 本片区内文体设施较为缺乏。中都镇现状有 1 处综合文化中心，服务片区北部。其余乡村内村民文化活动、体育健身等 15 设施主要集中在村公所布置，兼容活动中心、农家书屋等多项功能。3.市市政设施政设施 本片区现状山涧水主水源点供水量有限，污水收集处理率较低23、，乡镇排水设施覆盖率不高，村落环卫设施存在缺口。片区能源供应基本满足需求，电力管网安全性较弱，夏溪乡、屏边乡、清平乡燃气覆盖率较低。（1）给水工程给水工程 片区除夏溪乡外，各乡镇集镇均已建集中供水站，共计 6座。乡镇现状供水设施主要集中于集镇，周边村落集中供水覆盖率不足，以分散山泉水为主，饮用水安全存在问题，供水保障存在隐患。（2）污水工程污水工程 片区除夏溪乡外，各乡镇集镇均已建集中污水处理站，共计 6 座。清平乡及新市镇污水排放标准达到一级 B，其余乡镇污水排放标准达到一级 A。各乡镇基本采用雨污合流制，且存在雨污混接问题，周边村落无管网覆盖。同时，污水处理设施运行费用较高，养殖废水处理处24、置受限，养殖业难以发展。（3）环环卫卫工程工程 片区各乡镇均设有垃圾转运站，多采用垃圾收运外包的方式进行处理，由各乡镇自行收运送至新市镇垃圾填埋场统一处 16 理。村庄几乎无相应的垃圾处理体系。各乡镇周边村落仍以旱厕为主，以改厕、改卫、改圈为重点的村庄整治有待开展，从而切实解决农村住宅与畜禽圈舍混杂问题。（4）电电力力工程工程 片区各乡镇电力设施基本满足需求，中都镇现状 110kV 太平站及新市镇现状 110kV 西宁河站为片区主电源，串联 10 座水电站为该片区全网供电，各乡镇集镇均布有供电所。清平乡等周边村落尚未分布变电站，电力管网分布不均，造成部分乡镇的 10kV 线路供电距离较远，运行25、不经济，可靠性差。（5）燃气工程燃气工程 片区仅中都镇及新市镇分布有天然气配气站，夏溪乡、屏边乡、清平乡及周边村落尚未实现燃气覆盖。片区整体燃气供应设施分布不均且较为落后，管网布置不完善。（6）通信工程通信工程 片区现有中国移动、中国联通、中国电信三大运营商。各乡镇均设有电信分局，广播、有线电视基本可实现全覆盖。4.防防灾设施灾设施 本片区存在多处地灾隐患区，季节性山洪灾害频发，各乡镇消防配套设施相对薄弱。（1）防灾工程防灾工程 中都镇中部、新市镇中部及西北部等区域为地灾易发区域，17 存在滑坡、泥石流、崩塌等地灾隐患。现状局部道路及村落处于地震断裂带和地灾点区域。（2）防洪工程防洪工程 中都26、河、西宁河等河流季节性、突发性洪水对中都镇、屏边乡、夏溪乡等沿河乡镇居民生命财产安全构成极大威胁。县域乡镇防洪设防标准不足 1020 年一遇。（3）消防工程消防工程 片区仅中都镇及新市镇建有消防站，新市消防站负责新市镇、新安镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡全境，中都消防站服务中都镇全境。且现状乡镇消防站均为临时租赁房屋，远达不到消防站正规化建设水平。现状乡镇消防车数量及救援装备存在显著缺口。(七七)核心问题核心问题 1.区位相对边缘，对外和内部交通条件差，一定程度上制约了经济社会发展。片区位于两省三市交界地区，与县域中、东部缺乏快速交通联系，受县城及中心城市辐射带动弱，经济联系不强。片区内部27、交通联系不便，南部三乡均仅有 1 条国省干线与中心镇连接。2.产业层次不高，农文旅特色资源尚未充分转化为动能。一是农业生产停留在低端、低值化环节，二是环崖丹霞、古蜀夷都文化等尚未开发为成熟景区或旅游产品，三是农业产业链 18 较短、与深加工、文旅休闲等衔接程度低，整体开发力度不足，尚未形成农文旅融合发展与乡村振兴的良性互动。3.集镇用地局促、可拓展空间有限，村庄聚居程度较低。本片区除中都镇区用地相对平坦充裕，新市镇和夏溪、清平、屏边三乡集镇用地规模均较小，新市镇、夏溪乡、屏边乡和清平乡集镇周边拓展空间非常有限。同时，农村居民点存在分布分散、聚居程度较低、农村居民点用地不集约等问题。4.城乡公共28、服务与市政设施配套亟待完善。本片区距离县城较远，需要中心镇在医疗、教育等方面为片区城乡居民提供县级品质的服务，目前中都和新市镇公服设施等级偏低。片区内村庄公服的主要问题是部分自然村组过于分散、交通不便，使用现有公共服务设施难度较大，单独设置成本过高、使用效率过低。5.城乡空间品质不高，人居环境品质亟待提升。集镇的山水城关系不够协调，主要包括滨水空间利用不足、品质不佳，天际线营造等引导管控不足等，有待整体引导提升。此外，古蜀夷都文化、彝族风情等特色文化在镇区的风貌中体现不足，体现方式以建筑外立面彩绘等为主，较为单一。片区内乡村风貌主要问题有三，一是民居建筑缺少引导，尤其是新建聚居点对四川传统民居29、特色体现不足；二是彝族村落等特色村落的文化展示不足；三是村庄环境卫生情况较差，垃圾随意丢弃、污 19 水直排等现象仍较普遍。第三节第三节 资资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价 生态保护重要性评价。生态保护重要性评价。片区内生态极重要区面积 41323.92公顷，包括环崖丹霞国家地质自然公园，老君山国家级自然保护区以及片区内的国有林场；生态重要区面积 12307.41 公顷，主要分布于中都镇。农业生产适宜性评价。农业生产适宜性评价。片区内农业生产适宜区面积11934.70 公顷，占片区面积的 19.53%，主要分布在中都镇平坝区域，片区内农业不生产适宜30、区面积 48700.55 公顷，占片区面积的 79.67%，主要分布在中山地区。城镇建设适宜性评价。城镇建设适宜性评价。片区内城镇建设适宜区面积 9864.38公顷，占片区面积的 16.14%，城镇建设适宜区空间相对有限，主要分布在中都镇中部，农业生产适宜区与城镇建设适宜区重叠度较高为 6374.69 公顷。表表 5“双评价”指标统计表“双评价”指标统计表 评价分区 面积（公顷）占比（%）生态适宜性评价 生态极重要区 41323.92 67.6 生态重要区 12307.41 20.13 农业适宜性评价 农业生产适宜区 11934.7 19.53 农业生产不适宜区 48700.55 79.67 31、城镇适宜性评价 城镇建设适宜区 9864.38 16.14 城镇建设不适宜 51262.07 83.86 第四节第四节 空空间规划实施评估与风险评估间规划实施评估与风险评估 20(一一)土土地地利用总体规划实施评估利用总体规划实施评估 2020 年变更调查数据与土地利用规划的对比，耕地保护任务未能达成目标，林地保护任务超额完成，建设用地、城乡建设用地、特交水用地全都超出规划指标。1.耕地保有量目标评估 耕地保有量未达成目标：现行土规确定到 2020 年片区耕地保量不低于 18811.97 公顷，2020 年变更调查耕地 10107.46 公顷，缺口 8704.51 公顷，主要由于农业结构调整、32、生态退耕与调查方式改变。2.林地保有量目标评估 林地保有量超额完成任务：规划林地面积 35515.77 公顷，2020 年变更调查林地 43180.88 公顷，超出 7665.11 公顷，主要由于生态退耕以及造林绿化。3.建设用地控制目标评估 建设用地规模控制未达成目标：现行土规确定到 2020 年片区建设用地不超过 1458.18 公顷，2020 年变更调查建设用地1665.04 公顷，超出 206.86 公顷；城乡建设用地模控制未达成目标：现行土规确定到 2020 年片区城乡建设用地不超过 1458.18 公顷，2020 年变更调查城乡建设用地 1665.04 公顷，超出 206.86 公33、顷；各个乡镇普遍存在，新市镇区较为典型。21 特交水建设用地模控制未达成目标：现行土规确定到 2020年片区特交水建设用地不超过 135.01 公顷，2020 年变更调查城乡建设用地 217.02 公顷，超出 82.01 公顷；主要由于新建的163 县道、150 县道等道路。(二二)城乡总体规划实施评估城乡总体规划实施评估 基于“打破行政区、坚持片区与行政区适度分离”的技术编制要求，原总规在城市性质、城市建设规模确定等方面呈现出不适应性，已不能作为城镇科学发展的依据和引领文件，亟需进行整体统筹谋划。1.战战略目标评估略目标评估 在上版城乡总体规划中，规划建设新市镇为屏山县县域副中心，西部重点镇34、，以发展商贸、物流、餐饮住宿为主的服务业，打造县城西部物流重镇，中都镇为县域二级重点城镇，夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡为一般乡镇。随着“十四五”开局以屏山县在编国土空间总体规划的深入研究，确定中都镇为县域副中心，以农业及农副产品深加工为基础，复合商贸物流等功能，打造屏山县西部重点镇与休闲文化旅游特色镇、宜宾市农副产品深加工示范区，规划新市镇为以发展商贸、物流、餐饮住宿等服务业为主的西部商贸物流重镇，夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡为一般乡镇。2.规规模总量评估模总量评估 22 通过对屏山县新市镇总体规划（2015-2030）、屏山县中都镇总体规划及控制性详细规划（2017-2030）、屏山县夏35、溪乡总体规划及控制性详细规划（2017-2030）、屏山县屏边彝族乡总体规划及控制性详细规划（2017-2030）、屏山县清平彝族乡总体规划（2015-2030）实施情况进行评估，新市镇建成率为 41.70%，中都镇建成率 28.82%，规划人口也与规划预期目标差距较大。(三三)风险评估风险评估 片区内地形复杂，山地较多，地质灾害频发，风险情况主要为以崩塌、滑坡为主的地质灾害风险，片区内共涉及 34 处地质灾害点，其中崩塌 8 处，滑坡 25 处，泥石流 1 处。地质灾害危险区范围内涉及村庄宅基地共计 20.26 公顷。按风险等级将片区分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区，其中中都河、金沙36、江沿岸为地质灾害高易发区，其余区域为地质灾害低易发区。按照防治工作的轻重缓急将将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，中都河、金沙江沿岸为次重点防护区，其余区域为一般防治区。23 第三章第三章 目标定位与发展思路目标定位与发展思路 第一节第一节 上上位与相关规划衔接位与相关规划衔接(一一)屏山县国土空间规划（屏山县国土空间规划（2021-2035 年）（年）（送审稿送审稿）落实县级国土空间规划三条控制线要求。本片区永久基本农田保护面积5727.075727.07公顷；生态保护红线面积2074.992074.99公顷；城镇开发边界面积 130.96 公顷。落实县级国土空间规划对片区内乡37、镇等级、职能提出的要求，其中中都镇为县域副中心、重点镇，职能为工贸型；新市镇为重点镇，职能为商贸型；夏溪乡、屏边彝族乡和清平彝族乡为一般镇，夏溪乡、屏边彝族乡职能为农贸型，清平彝族乡为旅游型。落实县级国土空间规划对片区内主要城镇的发展指引：其中中都镇以农业及农副产品深加工为基础，复合商贸物流等功能，打造屏山县西部重点镇与休闲文化旅游特色镇、宜宾市农副产品深加工示范区。新市镇为以发展商贸、物流、餐饮住宿等服务业为主，打造西部商贸物流重镇。(二二)屏山县国民经济和社会发屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二展第十四个五年规划和二三三五年远景五年远景目标纲要目标纲要 落实“生态茶乡、纺织基地、38、硒彩新县”的愿景目标，在县域空间发展格局“一核两带三区”中，本片区重点支撑其中 24“金沙江生态农旅及区域合作发展示范带”与“西部片区”。其中“金沙江生态农旅及区域合作发展示范带”，为以宜攀高速、宜攀高铁建设为契机，凭借金沙江生态旅游优势和特色农业资源，打造生态农旅及区域合作发展示范带。“西部片区”为以中都、新市为发展重心，对接成都平原经济区和凉山、云南毗邻区域，大力发展工贸、旅游生态经济，打造特色产业示范片。(三三)其他专项规划其他专项规划 表表 6 专项规专项规划一览划一览表表 部门 专项规划 内容要求 项目要点 民政局 屏山县殡葬事业发展“十四五”规划（初稿）(2021-2025 年)以39、及 关于养老服务设施分布及规划情况的汇报 推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，加快构建“1+N”农村公办养老服务联合体，实现“老有所养”到“老有善养”的目标。在新市镇、新安镇、清平彝族乡 3 个乡镇各建设一个建筑面积为 1200 平方米殡仪服务站。在新市镇、中都镇各建一个占地 10 亩的乡镇农村公益性公墓。3.在中都镇新建一所 200 张床位的区域性养老服务中心，基本形成县、乡服务设施相衔接、布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。文旅局 屏山县全域（文化）旅游发展总体规划（20202035 年）以文旅产业为主导，推进农业、林业、文化、体育、健康等产业融合发展，对旅游景区景40、点、乡村旅游提出产业引导，引领社会经济全域化、均衡化、一体化发展，担负起满足“人民日益增长的美好生活需要”的历史使命。1.金沙画廊文旅休闲产业带 线型发展。围绕主要的交通廊道进行文旅项目的发展，配套完善沿线自驾服务设施交通路、景观路、文化路和产业路。2.以彝族文化为依托，深入挖掘彝族毕摩文化内涵，重点打造一条彝族文化风情街，建设火把广场、石林毕摩园、彝家新寨、滨江步道等，包括以细鳞鱼为特色的美食产品，最终将清平场镇建成以彝族毕摩文化体验为核心的特色风情镇。3.在中都、新市镇规划休憩驿站，沿途结合驿站和营地设置观景平台、餐饮服务、土特产商店及旅游星级厕所等。4.古夷花谷观光运动组团：重点以早春油41、菜花海与环崖丹霞两大观光亮点为突 25 破，吸引观光流量，增加人气，提高市场知名度，以观光产品培育文旅市场。交通局 屏山县“十四五”现代综合交通运输发展规划（征求意见稿）坚持交通先行理念，“打通南北翼、畅通微循环、构建四向拓展新通道”,实现乡镇半小时内可达高速的通联畅通体系。1.推进金沙江向家坝库区航道建设工程、岷江龙溪口至合江门航道整治一期工程，全面达到级航道标准，实现 1000 吨船舶直达岷江沿线港口。2.在清平乡、新市镇规划新建 2 个旅游码头，设计年吞吐能力1520 万人，突破向家坝库区“高峡平湖”旅游开发的水上交通瓶颈。水利局 屏山县“十四五”新农水规划 按照乡村振兴梯次推进的总体部42、署，统筹规划，使得防洪减灾体系安全可靠，水资源供给体系高效合理，水生态保护体系文明健康，农村水利工程体系牢靠长效。1.规划清平彝族乡民族片区建设。2.形成“完善、高质、高效”的农田水利基础设施配套工程体系。3.规划中都镇筒车片区和屏边彝族乡屏边片区建设。应急管理局 新市农文旅融合发展片区应急体系专项规划（2021-2035 年）应急管理重点工程 安全生产风险防控重点工程 自然灾害防治重点工程 应急能力建设重点工程 先进技术应用重点工程 构建共治共享重点工程 1.基层应急指挥中心建设工程：新市镇、中都镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡 2.乡镇级应急物资储备库建设工程：新市镇、中都镇、夏溪乡、屏43、边彝族乡、清平彝族乡 3.村（社区）微型消防站建设工程：新市镇、中都镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡 26 发改局 屏山县乡村振兴规划 按照“产业转型、创新发展”的新要求，围绕“一织二硒三游”的发展方略，以科学规划为前提，整合涉农项目资金，加强交通水利建设等基础设施和幸福美丽新村建设，统筹产业发展、乡村休闲观光旅游、促进农业体质增效。1.在金沙江沿岸、中都河流域等流域建设15 万亩标准化粮油基地，总投资 15000 万元。2.在金沙江河谷、中都河流域，新建果园 2 万亩，改造果园 3 万亩，总投入16000 万元。到 2020 年，全县果园面积达到 16 万亩，产量达到 10 万吨，产值达到44、3 亿元以上。以中都镇同车村和新市镇椒园村等为主发展大宗蔬菜 5000 亩。4.生态林基地。在金沙江沿岸的新市镇、中都镇等为重点，新增生态林面积 6 万亩。5.核桃、板栗干果基地。有机结合农业和林业的工程项目，在金沙江沿岸的中都镇、新市镇、清平乡等乡镇，新扩建核桃、板栗干果基地 2 万亩。教育和体育局 屏山县教育和体育事业发展“十四五”规划 (评审稿)以乡镇幼儿园为主体，其他不同类型的幼儿园为辅助的学前教育发展格局。建设乡镇健身中心 4 个，50%以上乡镇建有健身广场。人均体育场地面积大于 2.0。公共体育设施向公众开放率达到 100%。建设城市社区多功能运动场 1 个，100%的社区配备至少45、有一套健身路径；完成城区一场一馆一池的建设任务。卫健局 屏山县“十四五”卫生健康事业发展规划 加快组建县域紧密型医共体，健全完善医共体内部治理机制、管理体系和运行机制，着力构建资源共享、上下联动、服务连续的整合型医疗卫生服务体系。1.新市镇中心卫生院：建成屏西片区医疗救治中心、急诊急救中心、人才培训中心、技术指导中心和公共卫生示范中心，开展常见病、多发病的门急诊和基本公共卫生服务。2.推动乡镇卫生院、养老院统筹规划、毗邻建设、协同发展，推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式。建制乡镇卫生院设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位。3.新建屏山县人民医院中都院区建设项目 第二节第二节 发发展展机遇46、机遇(一一)四川省第十二次党代会的要求四川省第十二次党代会的要求 四川省第十二次党代会要求顺应空间结构变化新趋势，支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，引领带动川南经 27 济区高水平建设全省第二经济增长极，同时，提出做大做强“川字号”农业特色农业，促进农村一二三产业融合发展，为宜宾市、屏山县的发展带来良好机遇并指明了发展方向。(二二)两两项项改革“后半篇”文章对镇村提质增效的任务要求。改革“后半篇”文章对镇村提质增效的任务要求。四川省委省政府要求做好两项改革“后半篇”文章，加强乡村规划建设。要求屏山乡镇片区应落实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，推动乡村全面振47、兴。(三三)宜宾市建设现代特色农业强市的要求宜宾市建设现代特色农业强市的要求 宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求新市农文旅融合发展片区应充分借助富硒土壤优势、有机水果、茶竹等基础优势，持续推动产业规模化、连片化发展，积极推动三次产业融合，进一步释放农业产业附加值。(四四)屏山县打造川南特色生态旅游强县的要求屏山县打造川南特色生态旅游强县的要求 屏山县提出打造川南特色生态旅游强县、岷江下游生态古县，构建“一心一带三组团”的全域旅游发展空间布局，规划系列旅游项目。新市农文旅融合发展片区着力打造古夷丹霞旅游区，打造中国最早山地油菜花观光游、夷都朝圣体验游等旅游线路，开48、发中都黄菜油、中都粿粿、中都白茶、夷都石竹笋等地方旅游特色产品，融入区域旅游大环线。28 第三节第三节 目目标定位标定位(一一)功能定位功能定位 立足片区独特丹霞景观、生态有机农产品资源、彝族风情的文化资源，明确片区发展功能定位为：以生态农业、丹霞景观和彝族风情为主的农文旅融合发展区。(二二)规划目标规划目标 到 2035 年，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村片区，乡村振兴取得决定性进展。产业发展目标：乡村产业发展更具活力，打响粮油、白茶、白魔芋、黑猪等富硒农产品品牌，现代化生产能力明显提升，三次产业深度融合的现代产业体系基本形成。资源配置目标：空间利用更加集约高效，49、建设空间保障更加有力，资源要素配置更加合理。服务能力目标：中都镇、新市镇等重点镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升。人居环境目标：乡村人居环境全面提升，优秀传统文化更加彰显，农村基础设施持续完善，城乡基本公共服务均等化基本实现，生态宜居美丽乡村全面建成。29 第四节第四节 发发展思路展思路 兼顾保护与发展、近期与长远，乡镇与片区的统筹，激活后发优势，开拓农业、生态、文化旅游融合的发展路径。策略一：交通引领，增强片区对外交通通达性，完善内部交通网建设。策略二：产业融合，打响区域生态有机农产品品牌，向农产品精深加工延伸。策略三：景区营造，高标准打造核心旅游景区，融入周边两省三市区域50、旅游圈。策略四：宜居镇村，以重点镇和中心村为重点，提升服务能力和镇村风貌。第五节第五节 指指标体系标体系 落实上位规划确定的约束性指标，结合自身发展特色，确定相关规划指标，共设置 20 项指标。表表 7 指标体系指标体系表表 序号 指标类型 指标名称 单位 规划基期年 规划近期年 规划目标年 指标属性 指标层级 1 资源配置 生态保护红线面积 公顷 2071.27 2071.27 2071.27 约束性 片区 2 永久基本农田保护面积 公顷 5537.76 5537.76 5537.76 约束性 片区 3 耕地保有量 公顷 7846.10 7846.10 7846.10 约束性 片区 4 林地51、保有量 公顷 37239.31 36581.21 35923.12 约束性 片区 5 湿地面积 公顷 45.34 44.41 44.41 约束性 片区 30 6 建设用地总面积 公顷 1652.26 1717.63 1782.99 约束性 片区 7 城乡建设用地面积 公顷 1427.96 1397.43 1366.89 约束性 片区 8 常住人口规模 人 65503 63000 59000 预期性 片区 9 常住人口城镇化率%8.03%15%20.3%预期性 片区 10 人均城镇建设用地面积 平方米 100.7 103 109 约束性 镇区 11 服务能力 每千名老人养老床位数 张 1.8 452、 6 预期性 片区 12 每千人口医疗卫生机构床位数 张 2.4 4 6 预期性 片区 13 行政村等级公路达标率%40 60 100 预期性 片区 14 道路网密度 千米/平方公里 8 10 12 预期性 镇区 15 人均应急避难场所面积 平方米 1 1.5 2.8 预期性 镇区 16 人居环境 农村生活垃圾处理率%/90%100%预期性 片区 17 农村自来水普及率%/80%85%预期性 片区 18 农村污水处理率%/60%70%预期性 片区 19 产业发展 本地名优农产品品牌数量 个 5 10 20 预期性 片区 20 2A 级以上旅游景区数量 个 0/3 预期性 片区 31 第四章第四53、章 底线约束底线约束 第一节第一节 三三类空间划定类空间划定 按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并将其作为经济结构调整、城乡产业发展、新型城镇化推进不可逾越的红线。图图 4-1 片区国土片区国土空间“空间“三区三线三区三线”规划图规划图(一一)农业空间农业空间 将以农业生产和农村生活为主要功能的区域规划为农业空 32 间，主要包括永久基本农田、一般耕地、园地、草地、商品林、农村居民点、农业设施建设用地、农业配套产业用地等，划定划定农业空间面积农业空间面积 34823.85 公顷，占比公顷，占比 56.97%。(二54、二)生态空间生态空间 依据“双评价”结果，片区北部五指山林（涉及部分老君山自然保护区和芹菜坪自然保护区）、西部环崖丹霞国家地质自然公园大红岩园区和龙神沟园、金沙江、中都河、西宁河等河流水系及两岸湿地、水源保护地等规划为生态空间，划定生划定生态空间面积态空间面积 26168.42 公顷，占比公顷，占比 42.81%。(三三)城镇空间城镇空间 将以城镇居民生产生活为主要功能的区域规划为城镇空间，主要为现状城镇建成区及未来需要拓展的区域，划定城镇划定城镇空间总面积为空间总面积为 13130.960.96 公顷，公顷，占比占比 0.220.22%。第二节第二节 永永久基本农田划定久基本农田划定 落实屏55、山县国土空间总体规划（2021-2035 年）及自然资源部最新批复的四川省“三区三线”成果，划定永久基本农田面积 5537.76 公顷，优先将三调长期稳定利用耕地、高标准农田、粮食功能生产区和布局优化后的集中连片耕地划为永久基本农田。严格按照中华人民共和国基本农田保护条例的相关要 33 求进行保护和管控。第三节第三节 生生态保护红线划定态保护红线划定 落实宜宾市国土空间总体规划（2020-2035 年）及自然资源部最新批复的四川省“三区三线”成果，划定生态保护红线面积 2071.27 公顷，红线类型为生物多样性维护，主要为四川屏山环崖丹霞国家地质公园、四川老君山国家级自然保护区和四川芹菜坪自然56、保护区。其中环崖丹霞国家地质公园 1602.36公顷，四川老君山国家级自然保护区 467.67 公顷，四川芹菜坪自然保护区 1.24 公顷。严格按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等文件要求进行保护和管控。第四节第四节 城城镇开发边界划定镇开发边界划定 落实屏山县国土空间总体规划（2021-2035 年）及最终批复版“三区三线”划定的城镇开发边界，片区共划定城镇开发划定城镇开发边界边界 130.96130.96 公顷，公顷，与上级规划下达本片区城镇开发边界规模保持一致。第五节第五节 其其他保护线划定他保护线划定(一一)水资源管理线水资源管57、理线 落实水源保护区范围，统筹重点河湖岸线，明确保护要求。34 严格保护老海龙、冷水溪等水源地。划定饮用水水源保护区范围 2316.64 公顷，其中一级水源保护区 2268.23 公顷，二级水源保护区 48.11 公顷。划定河道蓝线范围，共计 1203.83 公顷，加强河湖岸线及周边区域保护，以中都河流域为重点，推进小流域山水林田湖草综合整治与生态修复，提升河流沿线生态环境品质。(二二)矿产资源保矿产资源保护线护线 划定矿产资源鼓励开采区、重点开采区以及禁止开采区等3 类区域，分别实行不同的开发利用和保护策略。(三三)森林资源保护森林资源保护线线 落实国家一级保护公益林 53.41 公顷，国家58、二级保护公益林 16379.25 公顷，主要分布于片区北部、南部中山地带。(四四)湿地资源保护湿地资源保护线线 严格保护中都河、西宁河两岸的近岸湿地资源，对城镇周边湿地两岸按各 8-15 米划定湿地缓冲带进行保护，对其他湿地按两岸各 50-200 米划定湿地缓冲带进行保护。(五五)历史文化保护线历史文化保护线 严格按照中华人民共和国文物保护法，对各级各类文物单位进行原址保护。片区范围内有楞严寺 1 处国家级文保单位和龙虎洞墓、永赖同功题记、中都文庙、黑龙土祖庙、丹霞 35 洞石室和雷氏贞节坊 6 处县级文保单位。表表 8 历史文化保护单位名录一览表历史文化保护单位名录一览表 序号 单位名称 级59、别 地址坐标 公布文号 保护范围建控文号 保护范围与建设控制地带 1 楞严寺 国家级 中都镇新都村二组 国发201313 号 川府函2014199 号 保护范围：占地范围外延10 米。建设控制地带：保护范围外延 70 米。2 龙虎洞墓 县级 中都镇 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）115 号 3 永赖同功题记 县级 中都镇双河村 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）115 号 4 中都文庙 县级 中都镇孝和村一组老街子南部 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）115 号 5 黑龙土祖庙 县级 中都镇民主街 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）60、115 号 6 云窝丹霞洞石刻 县级 中都镇黎明村二组 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）115 号 7 雷氏贞节坊 县级 太平乡中和村七组中和庄 屏府发1982字第 93 号 屏府发（1997）115 号 36 第五章第五章 空间布局空间布局 第一节第一节 区区域协调格局域协调格局 片区毗邻四县均属乌蒙山贫困地区，资源禀赋和文化特色相似，需要在生态治理、流域保护、农业和文旅产业等方面重点协同。在生态协同方面，重点与雷波县、绥江县加强金沙江水系流域治理协同，与马边县共同推进环崖丹霞地质公园保护利用等。在交通协同方面，重点与沐川、雷波县协同落实仁沐新高速、宜攀高速建设。在产业协同方61、面，重点推进与沐川在魔芋产业链的合作，与沐川、绥江在竹产业和林果业的协作，与雷波、马边共建彝族风情旅游圈，与绥江、雷波共建金沙江旅游带。第二节第二节 国国土空间总体格局土空间总体格局 落实上位规划对片区在国土空间格局、生态保护格局、农业发展格局、综合交通等方面的要求，衔接相关专项规划，构建片区国土空间开发利用格局为“双核三心、一环四区”。双核：指中都镇区作为片区主核心，以优质公共服务打造综合服务核心；新市镇区作为片区次核心，依托商贸物流等优势，辐射带动片区南部发展。三心：指屏边乡集镇、清平乡集镇和夏溪乡集镇，以商贸、生活服务和休闲旅游服务为主，打造特色中心，服务周边乡村 37 地区。一环：指古62、蜀丹霞文旅环线，依托片区内 G213、S466、S317、X908 等主要公路形成环线，串联片区内主要城镇及环崖丹霞、龙神沟等主要景区。四区：指四大特色产业片区，中都现代粮油产业片区、环崖丹霞生态旅游片区、高山生态茶竹产业片区和金沙河谷特色水果片区。图图 5-1 片区总体空间格局图片区总体空间格局图 第三节第三节 农用地布局农用地布局(一一)耕地布局耕地布局 坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防 38 止耕地“非粮化”。以土地综合整治为抓手，对片区内土地分类统筹，开展有针对性的整治、提升和复垦。规划至规划至 2035 年年，片区耕地面积片区耕地面积 8235.61 公顷公顷,完63、成划定保有量目标，完成划定保有量目标，较现状耕地较现状耕地减少减少 3.36 公顷。公顷。耕地补充来源：通过土地综合整治预期补充耕地 189.16 公顷，其中宅基地腾退复垦新增耕地 11.25 公顷，开发耕地后备潜力资源新增耕地 40.90 公顷，复垦工程恢复和即可恢复耕地潜力图斑新增耕地 137.01 公顷。推动耕地改田适机，提升农业现代化水平。推动耕地改田适机，提升农业现代化水平。针对低山丘陵地形地貌复杂、土地细碎、宜机化程度低的现状，按照四川省丘陵山区农田宜机化改造技术规范，对细碎坡地进行“短并长、小并大、坡改平”的改造以适宜农业机械作业，提升农业现代化水平。通通过过全域土地综合整治，优64、化耕地布局。全域土地综合整治，优化耕地布局。根据国土空间“双评价”结论，结合全域土地综合整治工作，分阶段有序引导农民适度聚居，整理腾退复垦农村宅基地的基础上，对分布零散、生态价值不高的杂木林、次生林等两可恢复类随撤并居民点一并复垦。挖掘新增耕地潜力，多方式挖掘新增耕地潜力，多方式补充耕地补充耕地。结合全域土地综合整治工作，采取分阶段有序整理腾退农村宅基地复垦，推动零星分散、生态价值不高的杂木林、次生林等即可恢复类地类复 39 耕等多种方式逐年补足。(二二)园地布局园地布局 促进园地集约高效利用，结合农业生产适宜性评价结果，保留各村现状成片成规模园地，有序推动零星园地整合和复垦复林，引导园地向 65、15 度以上地区集中，新增园地原则上不得为 15 度以下土地，合理推进农业结构调整。有效支撑晚熟柑橘、白茶等茶果规模化、产业化发展。规划规划至至 2035 年年，园地园地面积面积 3471.52 公顷，较现状园地减少公顷，较现状园地减少 87.70 公顷。公顷。(三三)林地布局林地布局 按照“宜林则林、宜耕则耕”的原则，综合考虑未来国土空间结构和布局调整方向，结合“三区三线”划定成果，优化土地利用结构，对片区内零星且生态价值较低的残次林地进行复垦。坚持保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保留公益林、古树名木和集中连片商品林，结合居民点和道路、水系布局优化，保护水边、路边和房边斑块状林地。规划规66、划至至 2035 年年，林地面，林地面积积 43166.12 公顷，较现状林地减少公顷，较现状林地减少 26.43 公顷公顷。(四四)草地布局草地布局 片区范围内无基本草原。规划保留现状坡度 25 度以上草地和河流两岸草地，其他草地复垦为耕地。规划规划 2035 年草地面年草地面积积 98.13 公顷，减少公顷，减少 40.77 公顷公顷。40 第四节第四节 农农业设施建设用地布局业设施建设用地布局 结合种植示范基地、农业园区、农村道路和居民点，适当布局晾晒、堆放器具的农业设施用地。充分预留机耕道等农用道路设施空间，优化养殖设施用地用地。规划规划至至 2035 年年，农农业设施建设用地面积业设67、施建设用地面积 502.70 公顷，较现状新增公顷，较现状新增 9.48 公顷公顷。第五节第五节 镇镇村体系规划村体系规划 按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑现状镇村产业发展、公共服务、经济职能与被撤并镇村群众的实际需求，构建镇村规划体系，统筹资源要素，推动振兴发展。(一一)人口规模预测人口规模预测 片区常住人口 6.55 万人（2020 年第七次人口普查），基于近十年城乡人口流动聚类分析，中都镇人口稳步增长，属于扩展吸引型城镇，新市镇由于库区移民，人口减少较为明显，夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡为相对平稳、略有减少的乡镇。综合预测至 2035 年，68、片区常住人口 5.9 万人，城镇常住人口 1.2 万人，其中中都镇城镇常住人口 6000 人，新市镇城镇常住人口 3000 人，屏边乡、清平乡和夏溪乡集镇常住人口均为1000 人。(二二)镇村体系规划镇村体系规划 41 片区规划形成“1 个中心镇、1 个副中心镇、3 个一般乡镇、10 个中心村（社区）和 46 个一般村”组成的镇村体系。其中中心镇为中都镇；副中心镇为新市镇；3 个一般乡镇分别为夏溪乡、屏边彝族乡和清平彝族乡；10 个中心村分别为村庄规模较大、基础设施配套相对完善的大田坝村、雪花村、中和庄村、太平村村、东风社区村、观音村、汉溪村、红光村、林场村、大石村；46 个一般村为中心村之外69、的行政村。图图 5-2 片区片区镇村镇村体系及村级片区划分示意图体系及村级片区划分示意图 42 第六节第六节 建建设用地布局设用地布局(一一)完善镇区、乡完善镇区、乡政府驻地的综政府驻地的综合服务功合服务功能能 确保城镇规模与发展定位相适应、与人口集聚流动趋势相一致，推动资源要素向中都镇、新市镇集聚。规划至规划至 2 2035035 年，年，城镇建设用地面积城镇建设用地面积 134.12134.12 公顷公顷，较现状增加 77.97 公顷。规划至规划至 2 2035035 年，年，中都镇城镇建设用地总规模中都镇城镇建设用地总规模 59.5859.58 公顷，公顷，较现状增加 32.68 公顷。70、按照县域副中心的标准，做大做强中都镇区，推动人口、加工业、公共服务、旅游服务等资源向中都镇集聚。规划至规划至 2 2035035 年，年，新市镇城镇建设用地总规模新市镇城镇建设用地总规模 29.5729.57 公顷，公顷，较现状增加 3.83 公顷。按照片区重点镇的标准进行用地配置，重点配置商贸物流及镇级公共服务设施。规划至 2035 年夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡集镇城镇建设用地分别为 7.75 公顷、18.11 公顷和 15.95 公顷。重点提高夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡集镇的公共服务能力，配建必要的教育、医疗、养老等设施。(二二)集约统筹，盘活利用城镇开发边界外存量国有建设用地集约71、统筹，盘活利用城镇开发边界外存量国有建设用地 规划充分利用存量国有建设用地，推动产业转型升级，促进职住平衡，补齐公共服务设施短板等。片区内存量国有建设用地总计 138.06 公顷，其中批而未供土地 39.2 公顷，出让供 43 地 18.24 公顷，划拨出让 80.62 公顷。位于城镇开发边界内的存量国有建设用地 53.67 公顷，城镇开发边界之外的存量国有建设用地 83.75 公顷，其中中都镇 57.06 公顷，新市镇 16.11 公顷，屏边乡 4.15 公顷，清平乡 4.84 公顷，夏溪乡 1.59 公顷。(三三)适度提高农村居民点聚居度，建设农村社区适度提高农村居民点聚居度，建设农村社区72、 贯彻“小组微生”理念，选择大、中型居民点作为农村居民点主要形态，基于村民意愿调查，顺应片区农村人口流动趋势，按照节约用地、便于农民生产生活的原则，引导搬迁撤并类型村庄、受地灾等影响居民点以及分布零散的居民点向新社区集聚，并在村庄内合理布局直接服务种植养殖业的农产品初加工、电子商务等用地；在村庄外因地制宜安排少量建设用地，用于发展乡村旅游。规划至规划至 2 2035035 年，村庄建设用地总规模年，村庄建设用地总规模 1237.111237.11公顷公顷，较现状减少较现状减少 137.86137.86 公顷公顷。(四四)落实区域基础设施建设落实区域基础设施建设 落实区域基础设施用地布局，保障宜73、宾-西昌铁路、宜攀高速、峨马屏高速、仁沐新高速、串新高速等重要交通廊道用地需求、补齐县乡公路等基础设施建设短板，推进中都河防洪治理以及中都大堰整治工作。规划区域基础设施用地 355.74 公顷，较现状增加 111.2 公顷。(五五)满足其他建设用地需求满足其他建设用地需求 落实文物古迹、宗教场所、殡葬场所等特殊用地需求，腾 44 退废弃低效采矿用地。规划其它建设用地 70.76 公顷，较现状增加 37.99 公顷。第七节第七节 其其他用地布局他用地布局(一一)陆地陆地水域水域 严格保护河流、水库常水位线，不在常水位线内开展其他土地利用活动。结合农业生产及水资源配置工程的建设需要，整合优化坑塘、74、沟渠等用地。规划规划至至 2035 年年，陆地水域面积陆地水域面积不低于不低于 1915.44 公顷。公顷。(二二)湿地湿地 严格保护金沙江及其支流近岸湿地资源，加强对河道疏浚和湿地资源保护、修复和利用，推动湿地公园建设，除区域基础设施建设需要外，原则上不得占用。规划规划至至 2035 年年，湿地湿地面积面积不低于不低于 44.41 公顷。公顷。(三三)其他土地其他土地 结合高标准农田建设、全域土地综合整治和丘陵山区农田宜机化改造等项目实施，优化田坎数量与布局，保留现状 25度以上裸岩石砾地等，其它全部开垦为耕地。规划规划至至 2035 年年，其他土地其他土地 1969.67 公顷，较现状公顷75、，较现状增加增加 88.85 公顷。公顷。第八节第八节 用用地结构调整优化地结构调整优化 对资源保护类指标按不低于规划目标进行补划和调整；对 45 开发利用类指标，结合城镇建设、基础设施建设等用地需求，按不高于规划目标进行调整，适当增加区域基础设施建设用地和城镇建设用地，减少村庄建设用地。加大存量建设用地盘活力度，合理满足新增建设用地需求，制定国土空间用途结构调整表。表表 9 片区国土空间用途结构调整表片区国土空间用途结构调整表 用地分类 基期年 目标年 变化 面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）耕地 8238.97 13.48 8235.61 13.47-3.36 其中 永久基本农田76、 5537.76 9.06 5537.76 9.06 0.00 园地 3559.22 5.82 3471.52 5.68-87.70 林地 43192.55 70.66 43166.12 70.62-26.43 草地 138.90 0.23 98.13 0.16-40.77 湿地 45.34 0.07 44.41 0.07-0.93 农业设施建设用地 493.22 0.81 502.70 0.82 9.48 建设用地 1652.26 2.70 1782.99 2.92 130.73 其中 城乡建设用地 城镇建设用地 52.99 0.09 130.96 0.21 77.97 村庄建设用地 13277、1.97 2.25 1235.93 2.02-86.04 区域基础设施用地 244.53 0.40 345.34 0.56 100.81 其他建设用地 32.77 0.05 70.76 0.16 37.99 陆地水域 1925.17 3.15 1915.44 3.13-9.73 其他土地 1880.82 3.08 1969.67 3.03 88.85 合计 61126.45 100.00 61126.45 100.00 0.00 46 第六章第六章 产业发展产业发展 第一节第一节 产产业发展策略业发展策略 以有机农业为基础，绿色加工业为支撑，文化休闲旅游为特色，推动一产接二连三发展，构建三产融78、合发展的产业体系。(一一)现代化农业发展策略现代化农业发展策略 围绕“富硒”做文章，按照“大农业，强集聚”思路，片区内各乡镇横向抱团规模化基地化，纵向质效提升科技化、品牌化，打造屏山县西部优质农产品供应基地和川南农旅休闲体验基地。片区乡镇联合建设种养殖基地、规模化集聚。开展优质粮油生产示范，鼓励各类主体适度规模经营，探索“粮经复合”高值化发展模式。建设农业服务网格体系，加强农产品生产配套。建立片区农产品服务管理、技术指导、收购、销售及电商集群。(二二)强化一二产联动的发展策略强化一二产联动的发展策略 加强农业产业上下游延伸，推动工农深度融合发展。发展农产品加工及绿色食品，重点发展特色农产品加工79、，进一步拓宽农产品精深加工产业门类，引入特色优势农产品精深加工、食品制造、农产品包装等企业，提升农产品附加值。在每个乡镇安排农副食品加工园区，在乡村建设用地安排上优先保障。(三三)加强农文旅融合的发展策略加强农文旅融合的发展策略 47 聚焦彝族风情、环崖丹霞、油菜花海三大核心旅游 IP，以景区打造、配套服务完善为重点，融入屏山县乃至成乐宜区域旅游圈。以核心景区打造为重点，强化龙神沟、中都油菜花、夏溪红岩三大核心景区引领，与主要城镇串联，形成旅游环线。完善旅游配套和旅游交通，大力提升民宿酒店接待水平，并提升旅游道路等级，串联各个山水田园与乡村聚落。强化农旅融合，围绕中都油菜花、夏溪红岩、新市龙神80、沟环线，组团式培育农耕文化体验式旅游与生态田园项目，实现农业价值与文化价值转化。利用好“富硒”资源，积极发展“富硒”康养产业。第二节第二节 产产业空间布局业空间布局 规划片区形成“一带一环、两心多点四区”的产业空间布局。一带，即金沙画廊滨江休闲带，围绕水上游线和 G353 等主要交通廊道串联清平彝乡、新市休憩驿站等，配套完善沿线自驾服务设施，与新安、书楼等联动形成滨江休闲带。一环，即古蜀丹霞文旅环线，依托片区内 G213、S466、S317、X908 等主要公路形成环线，串联片区内主要城镇及环崖丹霞、龙神沟等主要景区，形成片区核心游线。两心，即中都农旅服务核心、新市农贸服务核心。其中中 48 81、都农旅服务核心以中都镇区为重点，形成片区旅游接待中心，推动片区北部农产品深加工发展。新市农贸服务中心以新市镇区为重点，发展区域性商贸物流中心，推动片区中南部农产品深加工发展。多点，即中都早春花谷、环崖丹霞地质公园大红岩景区和龙神沟景区三大旅游景区，及屏边、清平两个休闲服务和彝乡风情体验中心。作为片区旅游目的地和旅游接待特色节点。四区，即四大特色产业片区，中都现代粮油产业片区、环崖丹霞生态旅游片区、高山生态茶竹产业片区和金沙河谷特色水果片区。图图 6-1 片区产业布局规划图片区产业布局规划图 49 第三节第三节 重点产业项目及用地落实保障重点产业项目及用地落实保障 盘活利用集体建设用地，在符合国82、土空间规划和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。按“总量控制、片区统筹”的方式，充分利用本乡镇增减挂剩余指标保障乡村产业发展用地。根据片区发展需要，各乡镇重点任务，明确片区范围内重点产业项目。本次落地项目共计 33.88 公顷，均位于城镇开发边界外，其中现状建设用地 6.81 公顷，新增建设用地 27.07 公顷。工业用地:包括夏溪乡石材加工厂一期、二期建设项目、中都镇溜沙岩砖厂页岩矿厂房、新市镇农副产品加工园区、中都镇农副食品加工等项目，共计项目 5 个，占地 16.75 公顷，其中新增建设用地 183、6.15 公顷。物流仓储用地:包括屏山西部仓储物流项目、中都镇物流园区 2 个项目，占地 4.35 公顷，其中新增建设用地 0.90 公顷。批发市场用地:包括新市镇平宁村水果交易市场建设项目和新市镇先锋村农产品交易中心，共计 2 个项目，占地 0.71 公顷，其中新增建设用地 0.59 公顷。50 表表 10 乡村产业项目统计表乡村产业项目统计表 序号 项目名称 项目位置 项目总规模（公顷）新增建设规模（公顷）1 夏溪乡石材加工厂二期 夏溪乡 0.66 0.66 2 夏溪乡石材加工厂一期 0.61 0.39 3 屏山西部仓储物流项目 新市镇 4.35 0.9 4 新市镇平宁村水果交易市场建设项84、目 0.05 0.05 5 新市镇先锋村农产品交易中心 0.66 0.54 6 新市镇金江文化广场休闲步道项目 6.32 3.98 7 新市镇农副产品加工项目 15.26 15.10 8 夏溪龙胜沟景区附属设施项目 0.05 0.05 9 龙神沟产业道路用地红线 2.38 2.11 龙神沟环线道路 2.60 2.58 10 中都镇溜沙岩砖厂页岩矿厂房 中都镇 0.22 0 11 中都第二水厂 0.72 0.71 中都物流园区/中都农产品加工园区/合计 总计 33.88 27.07 51 第七章第七章 设施配套设施配套 第一节第一节 公公共服务设施共服务设施 落实屏山县国土空间总体规划及各项规划85、要求，参照宜宾市片区专项规划技术导则（试行）要求，结合优化调整的村镇体系及居民点布局，以片区统筹优化公共服务设施配置，高要求、高品质、差异化配置各项公共服务设施。规划强化中都镇综合服务能力，弥补新市镇公共服务设施短板，采用“保留、提升、转型、新增”的方式，充分利用闲置用地，鼓励公共服务设施综合设置和复合利用，分级、分类合理配置公共服务设施，按照现代农业、商贸物流、文化休闲旅游三大类因地制宜配置特色提升型设施。(一一)提升提升行政行政管理整体服务能力管理整体服务能力 本片区位于屏山县西部，受县城辐射带动作用较弱，规划优先完善中都镇县域副中心公共服务设施，提升综合服务能力。主要包括新建县域副中心政86、府服务中心，改造提升现有 5 处多功能便民服务中心，提档升级 56 个行政村的党群服务中心，依托党群服务中心，建设便民服务站。并按照“一村一警”原则完善村级警务室建设。(二二)引导教育资源合理布局引导教育资源合理布局 按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇、中心村集中、初中 52 向中心镇集中、高中向县城集中”的思路配置片区教育设施。1.中中学学 至 2035 年，规划预测需求学位数共计 3920 个，规划保留新市镇中学、清平和夏溪中心校，扩建中都初级中学校，并完善学校运动场地及学生宿舍，撤销中都镇太平中学。表表 11 片区规划片区规划中学一览中学一览表表 乡镇 学校名称 用地面积（平方米）规划情况87、 中都 中都初级中学校 33355.87 保留 中都 中都镇太平中学 10547.36 撤销 中都 中都初级中学校扩建项目 26100 扩建 中都 中都镇中心学校扩建运动场馆及学生宿舍项目 5330 扩建 清平 清平中心校 17782 保留 夏溪 夏溪乡中心学校 7929 保留 新市 新市镇中学校 28198 保留 2.小小学学 优化调整现有小学布局，规划到 2035 年，片区共有小学22 所。其中新建 2 所小学，即新市第二小学和中都第二小学；保留 20 所小学，拟撤销 10 所小学，详见下表。表表 12 片区规划小学一览表片区规划小学一览表 乡镇 学校名称 用地面积（平方米）规划情况 清平88、 后山村小学 1200 撤销 清平 烂田小学 1540 保留 清平 星星基点校 1500 保留 清平 岩坪村小学 3000 保留 新市 新市镇第二小学 18688 新建 新市 新市镇中心学校 13485 保留 新市 新市镇逸夫小学校 2200 保留 新市 新市镇寸腰小学校 1300 撤销 新市 新市镇大桥基点校 5105.5 保留 53 新市 新市镇红旗村小学校 3110 撤销 新市 新市镇二坪小学校 1346 撤销 新市 新市镇钓岩基点校 2300 保留 新市 新市镇大塘小学校 1271 撤销 新市 新市镇观音小学校 960 撤销 新市 新市镇平宁基点校 3952 保留 新市 金冠鸿远希望小89、学校 2288 保留 新市 新市镇天宫村小学校 1026 撤销 中都 太平小学 13822 保留 中都 平和小学 7200 保留 中都 白塔小学 5063 保留 中都 海联小学 2630 保留 中都 中都小学 保留 中都 中都镇中心学校 9875 保留 中都 南向小学 2630 撤销 中都 会龙小学 4154 保留 中都 中山坪教学点 340 撤销 中都 中都镇第二小学 18688 新建 夏溪 渔溪基点校 1400 保留 夏溪 建设村小 2653 保留 夏溪 夏溪乡新桥彝族教学点 180 撤销 屏边 屏边街基村小学 1100 保留 屏边 屏边彝族乡民族中心校 13672 保留 3.幼幼儿园儿园90、 至 2035 年，规划预测需求学位数共 3770 个，拟规划保留提升现状 6 所幼儿园，新建 5 所，其中中都镇区新建 2 所，新市镇区新建 1 所，清平集镇和屏边集镇各新建 1 所，其他幼儿园按需就近配置。表表 13 片区规划幼儿园一览表片区规划幼儿园一览表 乡镇 学校名称 用地面积（平方米）规划情况 清平 清平幼儿园 2500 保留 清平 清平乡烂田幼儿园建设项目 1835 新建 新市 新市镇幼儿园 2243 保留 新市 新市镇第二幼儿园 7551 新建 中都 太平幼儿园 6332 保留 中都 白塔幼儿园 撤销 54 中都 大众幼儿园 撤销 中都 中都幼儿园 5096 保留 中都 中都镇91、第二幼儿园项目 7551 新建 中都 中都镇第三幼儿园项目 7551 新建 夏溪 中心幼儿园 6176 保留 屏边 屏边彝族乡幼儿园 5000 保留 屏边 屏边乡麻柳幼儿园建设项目 1835 新建(三三)提升文化提升文化体育体育设施品质设施品质 推动文体设施建设，满足乡村文化休闲活动需求。规划中都镇新建图书馆、博物馆、电影院、体育馆各 1 所，按照县域副中心标准提升中都镇文化设施标准，作为古夷都文化、彝族特色文化传承、展示和体验的空间。规划提升 5 处现有乡镇文化站，提升现有社区、村综合文化服务中心，新增 5 处农家书屋。在镇区和集镇利用空闲场地布局健身广场，满足村民日常休闲活动需求。(四四)92、满足医疗满足医疗和养老设和养老设施需求施需求 1.医医疗设施疗设施 提升中心镇医疗机构等级，不断完善基层医疗服务水平。加快推进中都镇中心卫生院县域医疗次中心建设，打造为屏西片区的医疗救治中心、急诊救急中心、人才培训中心、技术指导中心和公共卫生示范中心，辐射屏山县西部区域和雷波县部分区域。加强新市镇民族中心卫生院人力、设备、技术等资源配置。加强 3 处一般乡镇卫生院建设，达到国家“优质服务基层行”基本标准。完成行政建制村卫生室标准化建设，补齐村 55 医疗卫生设施短板。”。2.养养老设施老设施 推动乡镇卫生院、养老院统筹规划、毗邻建设、协同发展，推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式。建制乡镇卫93、生院设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，向康复、护理和养老服务延伸。按照“区域养老服务中心-养老服务点”标准健全乡村养老服务网络。规划中都镇区新建一所 200 床的区域性养老服务中心。保留提升清平中心敬老院，新增社区养老服务中心 1 处。提升村级养老设施，利用闲置房屋改建日间照料中心或老年活动中心。3.殡殡葬设施葬设施 片区现状安葬多为散葬，单个墓地占地约 4-5 平方米，部分墓地散布于林地、耕地中，对农业生产、服务业发展都有较大影响。在中都镇、新市镇镇区，夏溪、清平和屏边乡集镇分别规划公益性集中墓地 1 处，控制单个墓地平均占地 2 平方米左右，5 处农村公益性墓地总规模约 47 亩。此94、外，在中都镇镇区、新市镇镇区分布规划一处殡仪服务站。(五五)满足寄存物流服务需求满足寄存物流服务需求 为打造农特产品出村项目，多渠道解决农产品销售难、出 56 村难等问题，促进农特产品、农用物资高效流通，片区内镇区和集镇各设置 1 处电商仓配中心，每个行政村设农村投递网点，实现“乡乡设所、村村通邮”，构建起覆盖城乡、惠及全民的农村邮政服务体系。图图 7-1 片区公共服务片区公共服务设施规划图设施规划图 第二节第二节 综合交通综合交通 落实屏山县综合交通规划发展定位，成都-昆明及宜宾西向新通道建设，构建水陆综合交通运输体系，构建“四向拓展、辐射大小凉山彝区”的屏山县西部交通枢纽。(一一)高速公路95、高速公路 57 构建“两横一纵”高速公路骨架，两横包括宜攀高速公路和峨马屏高速公路；一纵为仁沐新高速公路。在境内设中都互通、新市互通、清平互通和乌家堡互通。(二二)国省干线公路国省干线公路 普通国省干线公路包括 G353 由新市入境，经过新市镇、清平乡，向南连接柑子镇，S311 由新市入境，经过中都镇，向西连接荞坝镇，S466 起于新市镇，经夏溪乡和屏边乡，向南连接西宁镇。根据片区内干线公路及农村公路布局、乡镇分布及产业发展，未来将形成“五射未来将形成“五射四联四联”干”干线网布局线网布局。射一：由 G353 组成，是屏山县东西向主通道的组成部分，也是新市镇通往新安镇、锦屏镇等地的快速通道。射96、二：由 G213 组成，是屏山县二纵干线公路的组成部分，也是新市镇通往永福镇等地的快速通道。射三：由 X911 组成，也是新市镇通往中都镇、莜坝镇等地的快速通道。射四：由 S436 组成，是屏山县二联络干线公路的组成部分，也是新市镇通往夏溪乡、屏边彝族乡和西宁镇等地的快速通道。射五：由 G353 组成，是屏山县东西向主通道的组成部分，也是新市镇通往清平乡、雷波县等地的快速通道。联一：由 S311 和 X906 组成，是 G213 和 G353 的联接通道，可连接片区内射一和射二主干路。联二：由 X908 组成，是 G353 和 S466 的联接通道，可连 58 接片区内射四和射五主干路，连接屏97、边乡和清平乡。联三：由 X909 组成，是 S466 和中都镇的联接通道，可连接片区内射三和射四主干路。联四：由 S311 组成，是 G213 和中都镇的联接通道，可连接片区内射二和射三主干路。(三三)县乡公路及通村公县乡公路及通村公路路 1.县县道道 结合片区干线公路网布局，以县道高效联通片区内镇区、重要交通节点、重要文化旅游节点、重要经济节点及各个社区，规划县道 7 条、71.3 公里，包括 X906 龙天路、X907 永-新路、X908 沙-柑路、X909 中都-夏溪公路、X910 苏民路、X911 新中路、X915 双建路。规划片区内县道均按照三级以上公路技术标准、路基宽度不低于 7.98、5 米、沥青混凝土路面进行建设。2.乡乡道道 规划片区内乡道结合镇区、行政村、一般交通节点、一般文化旅游节点、一般经济节点等进行布置，形成干线公路的有效补充。片区规划乡道 22 条，总里程 180.1 公里。规划片区内乡道均按照四级以上公路技术标准、路基宽度不低于 6.5 米、沥青混凝土路面进行建设。3.村村道道 59 规划至 2035 年，实现村委会驻地至村内各聚居点、乡村产业空间的畅通联系。结合片区丘陵、山地地形特点，以县、乡道路为干、村道为支的枝状路网布局，规划片区村道 281 条，总里程达到 440.0 公里。图图 7-2 片区综合交通规划图片区综合交通规划图 第三节第三节 农业水利设99、施农业水利设施 以水源建设为重点，新建老海龙水库，开展小型水源工程建设，保障供水安全。大力推进防汛抗旱提升工程和小型病险水库除险加固项目。加强中都河、西宁河等主要江河和中小河流防洪治理。推进中坝水利枢纽等灌区续建配套与节水改造，60 大力推广先进灌溉技术，提高现代农业园区“智慧灌溉”水平。加强高效节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合。因地制宜开展坡改梯工程建设，建立节约高效的农业用水制度，推广畜禽、水产养殖业节水方式。以节水供水重大水利工程建设、农田水利建设、农村饮水安全等为重点，提升水利基础保障能力。到 2035 年，新建或整治排灌渠（管）600 公里、新建或整治水利工程 100、950 个以上，推广节水灌溉 3 万亩以上。第四节第四节 市市政基础设施政基础设施(一一)给水工程规划给水工程规划 1.自自来水普及率来水普及率 到 2035 年，中都和新市镇区自来水普及率达到 100%，夏溪、屏边和清平集镇不低于 90%，中心村不低于 85%，其他村不低于 80%。2.用用水量预测水量预测 参照镇(乡)村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016），西部片区城镇人均最高日综合用水指标为 250L/人d，乡集建区人均最高日综合用水指标为 200L/人d，农村居民生活平均日用水指标为 130L/人d，根据城镇人口 1.0 万人，农村人口 4.7万人，城镇用水日变化系数取 1.101、3，农村用水日变化系数取 1.4，61 规划预测城镇最高日用水总量为 0.25 万立方米/日，农村生活用水总量为1.20万立方米/日，则西部片区高日用水量约为1.45万立方米/日。3.水水源规划源规划 中都镇主要以中都河作为主要水源，新市镇、夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡分别以老鸹坪、龙胜沟、钢丝村、林场沟、老海龙分散山涧水作为水源点。千人以上供水工程推进水源保护区（范围）划、立、治工作，落实水源保护措施，加强水污染控制；千人以下及分散供水工程采取必要的建立井台、封闭水源等适宜措施，做好水源保护。4.给给水设施规水设施规划划 在片区范围内形成集中与分散相结合的供水体系，构建“城区-乡镇-农村”102、三级供水体系。在有条件的地区推进城乡供水一体化，实现农村与城市同网、同质供水。利用优质、骨干水源，在人口集中居住乡镇、村庄，结合乡村发展规划，通过以大并小、小小联合，发展规模化供水，减少小散工程数量，提升水质保障格局。规划扩建现状中都镇 2 座、夏溪乡、新市镇、屏边乡、清平乡 5 座集中供水站，远期屏山西片区总供水能力达到 0.68 万立方米/日，保障各乡镇供水安全。62(二二)排水工程规划排水工程规划 1.排排水体制水体制 片区各镇区和乡集镇现状排水管网由合流制逐步改为分流制，中心村采用截流式合流制。2.污污水量预测水量预测 规划各乡镇集建区污水排放系数取 0.85，村庄污水排放系数取 0.103、8，片区均日污水量约为 0.85 万立方米/日。3.污污水处理率水处理率 规划乡镇集建区污水处理率达到 85%，农村各聚居点污水处理率达到 80%。4.污污水处理设施规划水处理设施规划 规划扩建现状中都镇 2 座污水处理站，新市镇新建 1 座污水处理站，保留现状夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡污水处理站，总处理能力达 0.6 万立方米/日。西部片区各乡镇污水处理站出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A标准。各中心村、基层村村民聚居点生活污水可由分散的沼气池厌氧处理达标后用于农田灌溉。针对养殖废水采取疏堵结合的方式防治污染。一方面积极引导进行综合利用，提倡农牧结合、种养平衡一体化，从源头104、及生产过程中减少排放，减少治理成本，提高环境、经济和社 63 会效益；另一方面建立起严格的法规和标准，严格规模化畜禽养殖场的环境管理，采取切实有效的污染防治手段，努力实现达标排放。同时，增加政府在畜禽环境管理方面的投入，可将过去的生产鼓励性补贴改变为综合利用及环境保护补贴，确保综合利用及环境保护投资的落实。5.雨雨水综合利用规划水综合利用规划 乡镇集建区积极推行低影响开发建设模式，结合道路广场、城市公园、公共绿地的布局规划，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集、利用、削峰等调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面以及透水性停车场和广场等设施，截流雨水主要用于城镇杂用水或工业用水。在有条105、件的生态住宅小区内部，可以采用屋顶绿化、广场道路透水性改造、设置雨水调蓄池等措施截流雨水，收集的雨水经过处理后达到相应标准后主要用于绿化、景观环境用水和其他杂用水。农村各聚居点及生态区，宜加大对病险水库的整治，增加水库蓄水量；积极发展水利工程拦蓄雨水、蓄滞雨洪，改善景观环境。(三三)电力工程规电力工程规划划 1.用用电负荷预测电负荷预测 参照城市电力规划规范（GB/T50293-2014）相关要求，结合各个乡镇总体规划及控制性详细规划编制成果，城镇居民 64 综合用电负荷指标取 500 瓦/人日，农村村民综合用电指标取400 瓦/人日。根据城镇人口 1.0 万人，农村人口 4.7 万人，规划预106、测片区年总用电负荷约为 3.14 万千瓦。2.电电源规划源规划 参照屏山县“十四五”电网发展规划报告，屏山县境内主要水电资源已基本开发完毕，新能源开发还未起步。片区保留现有水电站，总装机容量达到 8.38 万千瓦。规划片区以 110 千伏太平站及 110 千伏西宁河站为主电源点，地方小水电为补充电源。3.供供电设施规划电设施规划 规划保留中都镇现状 110 千伏太平站（3.6 万千伏安）及新市镇现状 110 千伏西宁河站（2.5 万千伏安）为片区主电源。改造扩容 35 千伏中都站（20.63 万千伏安）及冒水站（0.4+0.63万千伏安），串联 10 座水电站为该片区全网供电。4.高高压廊道控107、制压廊道控制 高压线走廊主要沿防护绿带及城区外围生态绿化带敷设，单回通道控制宽度 220 千伏为 46 米、110 千伏为 30 米、35 千伏为 20 米。穿越城区、分割城市建设用地的现状高压线，应随着城市电力设施的更新改造和城市建设的需要，逐步进行搬迁改造或下地。65(四四)燃气工程规划燃气工程规划 1.用用气量预测气量预测 规划城镇天然气人均用气指标取 0.40 立方米/人 日，农村天然气人均用气指标取 0.35 立方米/人日，则片区日均燃气需求量约为 2.71 万立方米/日。2.气气源规划源规划 城镇及集中居民点以天然气为主要气源，气源主要依靠四川省输气管网的输入，包括省网南干线西段气108、和纳安线气。配气站管网与中石油蜀南气矿网相连，远期与付安线相连，付安线与输气南干线的四川大管网相通，保证屏山新县城和周边乡镇的供气。散居农户以太阳能、液化石油气、沼气或电力等清洁能源为气源，逐步取消柴、煤等燃料，以减少对环境的污染。3.燃燃气设施规划气设施规划 规划建设屏山县新市镇-新安镇天然气供气主线，新市镇-中都镇供气支线，实现各主要乡镇供气。于中都镇及新市镇规划新建天然气储配站共计 3 座，于夏溪乡、屏边乡、清平乡分别规划新建 1 座天然气储配站，服务集镇中心区及周边村落，中心村、基层村可发展液化石油气或沼气气源。4.燃燃气管线规划气管线规划 各乡镇根据用户分布情况布置为环状管网、枝状管109、网或枝、66 环混合管网。高压输气干线（压力大于 1.6 兆帕）走廊的防护宽度在非城市建设用地区域按单侧 50 米进行控制，在城市建设用地区域按单侧 30 米进行控制。高压 B 地下燃气管道与建筑物外墙面之间的水平净距不应小于 16 米。(五五)通信工程规划通信工程规划 1.用用户预测户预测 至 2035 年，片区固定电话用户约为 3.3 万门，移动电话用户数约为 7.2 万卡号，有线电视入户数约为 1.8 万终端。2.通通信设施规划信设施规划 加快各乡镇 5G 通信建设，各村按需布置通信基站，各乡镇设立 1 处邮政所广播，力求广播、有线电视传输人口覆盖率达100%，数字电视普及率达到 95%110、。(六六)环卫工环卫工程规划程规划 1.环环卫发展目标卫发展目标 规划实现生活垃圾无害化处置率达到 100%，工业固废综合利用率达到 90%，规模化养殖厂和集中式养殖区粪便综合利用率达到 90%，实现城镇生活垃圾分类收集，加快处理工程项目的建设。2.生生活垃圾产生量预测活垃圾产生量预测 乡镇集建区人均生活垃圾产生量指标按照 1.1 公斤/人日 67 计，农村人均生活垃圾产生量指标按照 0.8 公斤/人日计，规划预测片区生活垃圾产生量约为 52 吨/日。3.环环卫设施规划卫设施规划 遵循“户收集、村集中、镇转运收集”的理念，片区保留现状生活垃圾转运站共计 3 座，规划新建生活垃圾转运站共计3 座111、。规划生活垃圾通过垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行焚烧处理，现状屏山垃圾填埋场不再使用，开展垃圾填埋场封场以及土地生态修复工作。各镇区按照 3-5 平方公里每处布局公共厕所，中都镇集建区规划设置 3 处公共厕所，新市镇集建区规划设置 5 处公共厕所，夏溪乡和清平乡各乡镇中心村各设置 4 处公共厕所，共计16 处。农村根据人口规模设置 1-2 处，公共厕所以配套公共厕所、对外开放公共厕所为主。城镇公共厕所建设应满足城市公共厕所设计标准CJJ14 的要求。68 图图 7-3 片区市政基础设施布局图（片区市政基础设施布局图（给给排水及环卫排水及环卫）图图 7-4 片区市政基础设施布局图（片区市政112、基础设施布局图（能源能源）69 第五节第五节 综合防灾设施综合防灾设施(一一)防洪排涝规划防洪排涝规划 片区各乡镇防洪按照 1020 年一遇标准设防。县域范围内河流防洪工程主要是堤防和河道整治工程。完善气象灾害观测站网布局，在片区内建设气象观测区域站，用于山洪地灾气象预警监测，提高气象预报预测水平。指导各村做好转移避险演练，及时修订完善县乡村三级防御预案。科学划定转移区域，落实人员转移方案和措施。全面开展山洪灾害风险排查整治，定期组织对山洪灾害监测预警系统开展检查检修，确保高效可靠运行。(二二)抗震防灾规划抗震防灾规划 基本抗震设防标准为度，峰值加速度 0.05g，反应谱特征周期 0.350.113、40s。控制中都镇中部等地灾易发区域城镇开发建设强度，建设用地充分避让地震断裂带和地灾点。完善防治监管体系，通过开展地质灾害调查、建立监测预报和预警系统，加强治理工作力度。(三三)应急工程规划应急工程规划 各乡镇建设应急指挥分中心；按照规范要求新建新市镇应急物资储备库，面积 150 平方米；对片区其他乡镇物资库进行适应性升级改造，其中新市镇、中都镇抗震设防标准达到 7 度，夏溪乡、屏边乡及太平乡抗震设防标准达到 8 度。70 在新市镇新建类标准化避难场所，占地面积为 15000 平方米，避难建筑面积为 200-300 平方米；在夏溪乡新建类标准化避难场所，占地面积为 3000 平方米，避难建筑114、面积为 100平方米。按照直升机起降场建设标准在屏边彝族乡建设直升机野外起降场，起降场占地 3000 平方米。在危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、工贸和人员密集场所等加强物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据采集能力，并接入片区各乡镇应急指挥分中心监控系统，实现区域内安全风险监测预警。(四四)消防工程规划消防工程规划 规划各乡镇镇区均新建消防站新建新市镇乡镇一级消防站，单独消防站用地面积 1500 平方米。提高片区消防灭火和抢险救援能力，在重点场所安装感知设备，能感知安装场所的温度变化、烟雾浓度等指标，并加强居民自防自救能力培训。新市国有林场土地坳工区新建消防蓄水池 1 口、大115、坪工区新建消防蓄水池 2 口。加强城镇消防水源及消火栓建设。东片区消防供水与市政给水采用统一系统，由各乡镇供水厂作为主水源，同时充分利用周边天然水源，多渠道保障消防供水。结合道路建设配套建设市政消火栓，消火栓间距不大于 120 米。结合城镇道路系统规划消防通道，消防车道宽度不得小于 3.5 71 米，净高不得小于 4 米，转弯半径不得小于 8 米。在重点防火林区所在乡、镇和林场配备必要的宣教设施设备，增加林区防火宣传警示牌。强化森林防灭火工作，强化林区火源管控力度；加强消防基础设施建设，提高灭火能力。(五五)地地质质灾害防灾规划灾害防灾规划 强化灾害防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；充分运116、用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。结合各乡镇实际，开展地质灾害隐患点工程治理、排险，或对人口威胁较大的地质灾害隐患点实施避让搬迁。重点对对新市镇先锋村四组水竹坪滑坡、崩塌点进行治理。(六六)人防工程规划人防工程规划 各乡镇集建区建设人防指挥中心，结合公共绿地及交通干线等重大基础设施兼顾人防要求，推动优质资源与人防工程核心项目整合。推动城市中心区、人员密集区、商业繁华区人防工程建设连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。72 图图 7-5 片区防灾减灾规划图片区防灾减灾规划图 73 第八章第八章 品质提升品质提升 第一节第一节117、 土土地综合整治地综合整治(一一)农用地整治农用地整治 开展高标准农田建设、旱改水项目、低效园林地改造，推进片区低山丘陵地区耕地提质改造，加强水土涵养、矿山生态修复。通过建设高标准农田项目，提升耕地质量等级，引导区域内耕地集中连片保护，实现耕地质量提高和农田生态改善。1.高高标准农田建设标准农田建设 在三调地类和坡度数据的基础上，划定“坡改梯”、“格田整理”、“水田整理”、“旱地整理”范围，结合区域农田水利设施建设和农田污染治理，优先在基本农田保护区、永久基本农田储备区、国土整治重点区进行高标准农田建设。规划在中都镇大田坝村、新权村、筒车坝村、高峰村、庆庄村、小坝村、李家坝村、中和庄村、宏安坝118、村、黎明村、民义村，新市先锋村、白花村、何家坪村开展高标准农田建设，通过建设高标准农田强化农用地基础设施建设，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，加强农田灌溉工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪抗旱能力。至 2035 年，高标准农田建设面积达 1978.64 公顷，提升耕地质量 0.5-1 个等级目标。74 2.耕耕地后备资源开发整理地后备资源开发整理 规划在中都镇永富村、雪花村、民建村、高峰村、筒车坝村、大田坝村、安宏坝村、黎明村、民义村、李家坝村、丰收村，新市镇先锋村、吴家坝村、观音村、汉溪村、白花村、何家坪村，夏溪乡石笋村、红楼村、兴硒村，屏边彝族乡屏边村、119、麻柳村、街基村，清平乡英雄村、民族村等村开展“三调”现状中即可恢复、工程恢复地类通过土地开发整理复垦形成新增耕地项目，未来整理达到高标准农田标准后，纳入永久基本农田储备区管理，作为永久基本农田占用补划和动态优化的后备地块。该项目可新增耕地 252.69 公顷。规划在中都镇龙潭村、大池村、火星村、前哨村、丰收村，新市镇东风社区、凤凰村、先锋村、观音村，夏溪乡石笋村、烂坝村、兴硒村，屏边彝族乡林场村、青龙村，清平乡大石村、龙宝村等水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的区域，开展旱地垦造水田 763.25 公顷。通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，确保农业生产持续发展(二二)建120、设用地综合整治建设用地综合整治 通过建设用地综合整治，盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率。全盘统筹安排盘活总量，用于新建乡村公共服务及基础设施、建设区域基础设施、发展农村产业及城镇建设等，为片区居民安置、乡村振兴、75 产业发展、新型城镇化建设提供空间。1.农农村宅基地整治村宅基地整治 规划引导农村宅基地从地质灾害区、一级水源地保护区和生态保护区内有序退出，通过农村宅基地整理，可以腾退出21.94 公顷指标可用于保障片区城镇和产业发展用地，或在省域内进行流转。2.闲闲置低效建设用地整治置低效建设用地整治 以闲置低效工矿用地、公服设施用地为重点对象，开展闲置低效121、建设用地整治。整治闲置公共服务设施 9.27 公顷，用于镇村建设和产业发展；整治闲置工矿用地 34.41 公顷，规划进行生态还林。优先使用节余的农村集体建设用地发展乡村产业项目，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩项目。76 图图 8-1 片区国土综合整治规划图片区国土综合整治规划图 第二节第二节 生态修复与治理生态修复与治理(一一)水资源环境综合治理水资源环境综合治理 对中都河、西宁河等河流实施“一河一策”工程，开展河流域综合治理、提高河道绿化普及率，建设自然生态岸线，提升河流生态承载能力。对片区内 7 个饮用水源保护区开展环境综合整治，全面清理保护区内不符合规范的项目、活动和设施，防治面源污染。开122、展湿地保护与修复工程，稳定湿地面积，严禁生产耕作和建设活动。(二二)森林资源综合修复森林资源综合修复 77 开展天然林修复工程，对国有林场和集体公益林进行有效管控。建设岸线防护林体系和沿江绿色生态廊道。针对国家级公益林进行生态修复，提升森林质量，加强生态管护，维护生物多样性。强化未成林管理，通过补植补造，加强抚育管理，促其早日成林。(三三)矿山修复矿山修复 对片区内 5 处废弃矿山开展矿山地质环境恢复治理和系统性生态复绿。探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、利用式治理、市场化运作”的生态修复新模式。坚持“边开采、边治理”原则，确保新建和在建矿山地质环境有效开发利用和保护修复并重。至规划期末123、，全面完成区内绿色矿山建设。至规划期末，全面完成区内绿色矿山建设。(四四)地质灾害防治地质灾害防治 开展区域内地质灾害隐患点排查评估，分类落实防灾措施。统筹推进地质灾害防治，合理进行地灾避险搬迁安置。落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设。加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。78 第九章第九章 乡村振兴规乡村振兴规划划 第一节第一节 乡乡村产业振兴思路村产业振兴思路 依托本片区优质而独特的农业和自然、文化旅游资源，整体谋划以农业为基础、农文旅融合发展的乡村产业，大力改善交通条件，配套生产性服务设施，增强产业竞争力和附加值，切实提升农民收入水平。第二节第二节 乡乡村产业发展用124、地保障措施村产业发展用地保障措施(一一)统筹合理需求统筹合理需求 明确片区内各乡镇产业用地需求，对于规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目应集中布局在集镇的产业园区；具有一定规模的农产品加工要向城镇开发边界内集聚；直接服务种、养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应结合农村聚居点适度集中布局；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的点状式分散布局相关设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间建设用地规划指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在农村聚居点外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。125、根据用地实际需求，安排 10%以上的建设用地规划指标用于乡村振兴产业发展。鼓励使用增减挂钩结余指标保障乡村产 79 业用地。对于农村一二三产融合发展用地确有需求，但短期难以落地布局的项目，采取“留白”方式，预留 5%以下的建设用地规划指标并明确用途管制要求，项目实施后核减、核销用地规模。(二二)探索用地新方式探索用地新方式 一是鼓励盘活利用存量建设用地。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。二是鼓励利用已经依法审批的现状集体建设用地。保障农村一二三产业融合发展用地，对零星分散的可通过城乡建设用地增减挂钩政策集126、中安排农村产业用地。三是探索融合用地方式。根据农村休闲观光旅游融合业态特征和类型，探索国有建设用地、集体建设用地等多种融合方式，实行分类管理，保障农村一二三产业融合发展用地需求。第三节第三节 乡乡村人居环境提升村人居环境提升(一一)塑造山水田园塑造山水田园城村相融空间城村相融空间 结合片区深丘地形，优化农村居民点布局，尽可能多地保留乡村原有风貌和自然形态，依山就势形成台地阶梯式布局，塑造山水田园与乡村聚落相融的空间形态。(二二)保护和传承古夷都历史文化，凸显彝族风情特色保护和传承古夷都历史文化，凸显彝族风情特色 80 突出“古夷都”历史文化、新市商贸彝族民特色等在产业带动空间承载、活动推广、教127、育宣传各方面的传承和保护，加强古建筑、文物的保护修缮，注重周边建筑、景观与古建筑及文物的协调呼应。(三三)推动镇村推动镇村风貌整体风貌整体协调协调 1.镇镇区区 沿片区内金沙江、中都河等主要河流打造滨水慢行空间，利用边角闲置用地建设公园或广场，协调统一建筑风貌。充分挖掘古蜀夷都文化元素，打造独特而凸显本地文化的整体风貌。3.乡乡村村 分类差异化引导农村居民点建筑风格，参照民房建筑图集统一规划建设，改造农村建筑外立面，美化居民点周边环境。4.实实现整体人居品质提档升级现整体人居品质提档升级（1）补齐环境设施短板补齐环境设施短板 提升农村生活垃圾治理水平，推进农村生活污水治理，实施农村厕所革命，推128、动农村生产废物资源化利用。（2）房前屋后微环境提档升级房前屋后微环境提档升级 实施“三化五边”环境整治提升工程，三化为洁化、绿化和美化，五边包括宅边、路边、水边、田边和山边。81 第十章第十章 规划传导规划传导 第一节第一节 村村级片区划分级片区划分 片区按照禀赋相似、产业相近、意愿相符、中心引领和规模适度的要求，划定 12 个村级片区，确定 10 个中心村。构建形成优势互补、特色彰显、分工协作的村级片区体系，统筹配置公共服务设施和基础设施，推动资源有效集聚和高效利用。表表 14 村级片区划分表村级片区划分表 序号 片区名称 涉及村 发展指引 1 先锋-汉溪农文旅融合发展片区 汉溪村、先锋社区129、村、白花村、何家坪村、寸腰村、龙口社区 以商贸旅游服务、仓储物流配送、循环经济产业为主 2 东风商贸物流示范片区 东风社区村、院坪村、天宫村、吴家坝村、凤凰村、平宁村 以绿色农业、农副产品加工、商贸服务和加工运输为主 3 观音富硒现代化农业产业片区 观音村、钓岩村 以发展观光旅游和富硒农业为主 4 春风特色水果发展片区 太平村村、丰收村、龙潭村、前哨村、火星村 以水果种植为特色的现代农业为主 5 雪花农文旅融合发展片区 雪花村、永福村、民建村 以观光农业、文化旅游为主 6 大田坝特色种养殖发展片区 大田坝村、建立村、双河村、高峰村 探索“种养殖循环”模式，发展特色种植和特色养殖 7 中和庄特色130、经济作物发展片区 中和庄村、小坝村、庆庄村、大池村 探索“粮经复合”新型模式，发展特色和规模种植 8 中都场镇三产融合发展片区 夷都社区、黎明社区村、宏安坝村、筒车坝村、民义村、新权村、李家坝村 以发展有机农业、古蜀夷都文化为依托，探索三产融合发展路径 9 夏溪环崖丹霞农旅融合发展片区 红光村、兴硒村、石笋村、顺天村、烂坝村、红岩村、红椿村 以特色农业、观光旅游为主 10 西部硒世界乡村振兴示范片区 林场村、屏边社区村、青龙社区村、街基村、麻柳村 发展“富硒+”模式，做优富硒农产品品牌，打造乡村振兴示范区，11 大石村金沙江河谷水果片区 大石村、岩坪村、后山村、龙宝村 以特色农业、生态农业、观131、光农业为主，建设特色农业高科技示范园 12 马鞍社区彝族文化旅游片区 马鞍社区、英雄村、民族村 大力发展彝族文化，加强旅游服务设施配套建设，积极融入川南旅游线 82 第二节第二节 村村级片区规划指引级片区规划指引(一一)村级片区产业发展指引村级片区产业发展指引 先锋-汉溪农文旅融合发展片区：以商贸旅游服务、仓储物流配送、循环经济产业为主；东风商贸物流示范片区：绿色农业、农副产品加工、商贸服务和加工运输为主；观音富硒现代化农业产业片区：以发展观光旅游和富硒农业为主；春风特色水果发展片区：以水果种植为特色的现代农业为主；雪花农文旅融合发展片区：以观光农业、文化旅游为主；大田坝特色种养殖发展片区：探132、索“种养殖循环”模式，发展特色种植和特色养殖；中和庄特色经济作物发展片区：探索“粮经复合”新型模式，发展特色和规模种植；中都场镇三产融合发展片区：以发展有机农业、古蜀夷都文化为依托，探索三产融合发展路径；夏溪环崖丹霞农旅融合发展片区：以特色农业、观光旅游为主；西部硒世界乡村振兴示范片区：发展“富硒+”模式，做优富硒农产品品牌，打造乡村振兴示范区；大石村金沙江河谷水果片区：以特色农业、生态农业、观 83 光农业为主，建设特色农业高科技示范园；马鞍社区彝族文化旅游片区：大力发展彝族文化，加强旅游服务设施配套建设，积极融入川南旅游线。(二二)村级片区公共服务配置指引村级片区公共服务配置指引 先锋-汉133、溪农文旅融合发展片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、健身广场、农家书屋；东风商贸物流示范片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、农家书屋；观音富硒现代化农业产业片区：村委会、便民服务站、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、健身广场；春风特色水果发展片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老134、年活动中心、健身广场、农家书屋；雪花农文旅融合发展片区：村委会、便民服务站、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、健身广场；84 大田坝特色种养殖发展片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、儿童之家；中和庄特色经济作物发展片区：村委会、便民服务站、农家超市、物流配送点、退役军人服务站、幼儿园、农村卫生室、日间照料中心、老年活动中心、健身广场；中都场镇三产融合发展片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室135、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、农家超市、公共厕所；夏溪环崖丹霞农旅融合发展片区：村委会、便民服务站、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、健身广场，农家书屋；西部硒世界乡村振兴示范片区：村委会、日间照料中心、物流配送点、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、农村卫生室、健身广场、农家书屋、老年活动中心；大石村金沙江河谷水果片区：村委会、便民服务站、村民培训中心、农家超市、退役军人服务站、警务室、农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、老年活动中心、健身广场；马鞍社区彝族文化旅游片区：村委会、便民服务站、物流配送点、村民培训中心、农家超136、市、退役军人服务站、警务室、85 农村卫生室、幼儿园、日间照料中心、垃圾收集点、公共厕所。第三节第三节 相相关专项规划统筹关专项规划统筹 强化总体规划与专项规划的横向衔接，将总体规划所确定的核心内容，按照责权划分，细分为教育、医疗卫生、养老与殡葬、公共服务、交通、农业、应急等，明确其建设要求、建设项目，传导到屏山县教育设施十四五规划、殡葬设施十四五专项规划 屏山县“十四五”乡村振兴发展规划、应急体系专项规划、屏山县全域旅游发展规划、屏山县乡镇片区交通专项规划等专项规划，确保总体规划内容在专项规划中精准落实。86 第十一章第十一章 镇区规划镇区规划 第一节第一节 中中都镇镇区都镇镇区(一一)规划137、概况规划概况 中都镇区位于中都河河谷，为河谷丘陵地带。河谷两侧山体坡度较大，均大于 35%。山体植被较好。中都河常年宽度为50 米左右，夏季有洪水威胁。镇区主体位于中都河西侧，呈带型分布，包括中都与太平两个片区，两个片区相距约 9 公里。其中中都片区地面高程在500530 米之间，太平片区地面高程在 410450 米之间。对外交通主要依靠仁沐高速（镇区有出入口）与省道 150，交通条件较好，为屏山西部对外联系节点；现状城镇建设面积约为 54.56 公顷。其中居住用地面积37.48 公顷，占比 68.7%；其次为公共管理与公共服务用地，面积为 10.35 公顷，占比 18.97%。公共服务设施基138、本具备，包括行政管理、医疗教育、商业服务业、消防、邮政等；其中中学、小学、幼儿园各两所；医院两所；消防站一个。现状住房多为 36 层，建筑质量一般；少量高层，质量较好；旧城区建筑密集，内部道路狭窄，生活环境有待改善。87(二二)定定位规模位规模 充分发挥中都的区位交通优势，以及自然与历史人文底蕴，打造屏山西部交通门户、片区公共服务中心以及滨水宜居小镇。规划中都镇区人口为 60007000 人，规划建设用地总面积约60 公顷。(三三)用地布局用地布局 根据建设现状，形成中都与太平两个片区。其中中都片区形成五个组团：沿河科教文卫组团、西区商业服务组团、旧区品质提升组团；居住组团（河东、河西）；太平139、片区形成四个组团：科教文卫组团、商业服务组团、居住组团（南、北）。结合中都河岸线改造，打造中都河生态景观廊道与休闲绿带。住宅用地：占地面积 36.03 公顷，占比 60.48%；对 3 个旧小区以改造为主，在中都片区东部滨河区建设新住区。公共管理与公共服务用地：占地面积 13.87 公顷，占比20.42%；规划提升现有中小学、幼儿园设施；新建镇政府办公楼、文化馆、医院等设施。商业服务业用地：占地面积 4.21 公顷，占比 7.07%；规划改造现有临街商业、集贸市场等；新建滨河地段商业服务业设施。交通运输用地：占地面积 4.65 公顷，占比 7.81%；优化镇区路网结构，加强内外交通衔接；形成三140、级道路等级，强化南北 88 两个片区联系。公用设施用地：占地面积 0.12 公顷，占比 0.20%；规划保留现有水厂、110KV 与 35KV 变电站，新建污水处理厂、垃圾转运站等设施。绿地开敞空间用地：主要新建镇区广场一个，占地 0.23 公顷。同时，结合中都河岸线改造工程，建设滨水休闲绿带。图图 11-1 中都镇区用地布局规划图中都镇区用地布局规划图(四四)公公服服设施设施 教育设施：保留中都片区现有的中小学、幼儿园，并加以改造优化；逐步废弃太平片区现有的中小学；89 医疗卫生设施：保留中都河东新建的医院；文化设施：规划在中都河滨河地段新建文化馆一座，占地0.46 公顷。图图 11-2 中141、都镇中都镇区区公服公服设施规划图设施规划图 (五五)综合交通体系规划综合交通体系规划 对外交通。以蓉丽高速、省道 311 为镇区与县域外联系的主要通道；以县道 X909、乡道为县域内联系的通道。规划乡道均按照四级以上公路技术标准建设，路基宽度不低于 6.5 米。内部道路。规划镇区道路分为三个等级：主干路，红线宽度 15-16 米、次干路，红线宽度 1012 米、支路红线宽度 6-9 90 米；路网形式：依山就势，形成自由式路网。公共交通。规划保留现有客运站，开通镇域内至各个行政村、主要景点的农村客运公交；慢行交通。规划结合滨河绿道、广场以及镇区两侧上山步道，形成滨水、登山慢行系统，打造休闲观光142、健身的空间环境；规划慢行道宽度为 1.52.0 米。停车设施。构建以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系。规划新建停车场共 4 个，其中中都片区 2 个，太平片区 2 个。图图 11-3 中都镇区道路交通规划图中都镇区道路交通规划图 91(六六)市政设施规划市政设施规划 1.给给水工程规划水工程规划 规划水源为中都河；预测镇区最高日用水量为 2400 立方米/日，考虑到镇区附近村庄用水需求，规划扩建水厂规模为 4000 立方米/日；出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。给水管网系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划主要道路呈环状铺143、设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片区枝状供水系统。规划给水管网最小管径150 毫米，最大管径 300 毫米。2.排排水工程规划水工程规划 排水体制新建区采用雨、污分流制，旧镇区逐步改造成截流排水体制新建区采用雨、污分流制，旧镇区逐步改造成截流式合流制排水。式合流制排水。污水量按相应供水量的 80%计，镇区日均污水量约为 2000 立方米/日。规划保留现状两个污水处理站，设计规模 2000 立方米/日，出水水质执行 城镇污水处理厂污染物排放标准 一级 A 标准，后排入中都河。规划集镇污水排水分区分成 2 个片区，规划污水干管最大管径 600 毫米，最小管径 400 毫144、米。92 规划雨水管网设计重现期为 2-3 年一遇，规划雨水干管最大管径 800 毫米，最小管径 600 毫米。3.电电力工程规划力工程规划 保留现有的太平保留现有的太平 1 110KV10KV 为主电源、扩建中都为主电源、扩建中都 3 35KV5KV 变电站；变电站；规划改造中都至太平规划改造中都至太平 3535K KV V 线线路路 3 3 公里；新建中都至太平第二公里；新建中都至太平第二回回 35KV35KV 线路线路 9 9 公里。公里。镇区采用 10KV 中压配电，新建区主要街道全部采用电缆埋地敷设，旧镇区远期逐步改造为电缆埋地敷设。低压为 220380V。在居住区和公共建筑一般采用145、杆式变压器。负荷较大的单位自设变压器。公用变压器服务半径不大于 200 米，尽量以低压线路不穿越主要街道的原则设置变压器。4.通通信工程规划信工程规划 至 2035 年，中都镇固定电话用户约为 4320 门，移动电话用户数约为 24000 卡号，有线电视入户数约为 4320 终端。保留及改造现镇区的电信分局、邮政分局，并要求两处用电均接入独立的双路市电。集镇主道路的主干电讯采用电缆穿PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，在小街道可采用电缆明杆架设。电信线路与电力线路各设在道路的人行道两侧。规划建立完善的无线移动通讯 G 网，无线移动电话话站服务半径按 800 米设置，逐步提高城市移动信146、号覆盖率。规划新建邮政所和电信所。完善现有广播电视网络，实现双向传输。近期初步建成基于 ATM 交换技术、SDH 传输技术、光纤接入技 93 术的全县广播电视宽带数据网。完善 5G 网络建设，保证信号覆盖率 100%。5.燃燃气工程规划气工程规划 规划中都镇日均燃气需求量约为 3200 立方米/日。镇区规划配气站，镇区规划配气站，天然气根据屏山县天然气系统的建设，镇区引入高压燃气管网，经调压后经中压管网送至城镇区各用户。气源将从宜宾气源将从宜宾县商州镇接入，规划建设新市镇县商州镇接入，规划建设新市镇-中都镇供气支中都镇供气支线线，保留中都分输站。，保留中都分输站。考虑城镇人口规模，规划城镇天燃147、气管网采用中压一级系统。在镇区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。城镇气源采用天燃气，气源从宜宾县商州镇接入。6.环环卫设施规划卫设施规划 镇区生活垃圾日产生量约 12 吨/日。规划区的垃圾全部通过垃圾转运站送到屏山县垃圾处理场，统一处理。规划新建太平垃圾转运站，生活垃圾集中收集规划新建太平垃圾转运站，生活垃圾集中收集后，运送到屏山县垃圾处理场进行集中处理。镇域中心村、基后，运送到屏山县垃圾处理场进行集中处理。镇域中心村、基层村各设一垃圾收层村各设一垃圾收集点，集点，处理方式同镇区相同。规划镇域生活垃圾无害化处理率达到 100%。规划公共厕所 4 处。(七七148、)防灾减灾规划防灾减灾规划 94 1.防防洪规划洪规划（1）非工程措施 包括建设覆盖防治区的雨水险情监测站点和镇乡村配备必要的预警设施、建设监测预警平台、编制防治区内的基层乡村预案、建立群测群防体系。（2）山洪沟工程治理 根据山洪的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜地采取措施进行综合治理。重点提高中都河的防洪设施建设，按照 20 年一遇标准建设防洪岸线、堤坝。2.抗抗震规划震规划 中都镇以地震基本烈度 6 度作为防御目标和设防标准。镇村建设当中应充分考虑地震时的疏散、避震、救灾等情况下的利用问题做到平震结合。对有次生灾害隐患的单位和设施要加强管理，防止次生灾害的发展和蔓延。3.消防规划消防规划149、 规划保留现有太平二级普通消防站，规划新增中都片区二级普通消防站。进一步完善城镇道路系统，规划消防通道间距不大于 160 米，宽度不小于 4 米，建筑设计必须考虑满足消防间距要求，安排必要的消防扑救工作的操作场地。镇区外公路 95 作为危险品运输通道。加强森林防火监测预警体系。4.人人防防工程工程规划规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按 1 平方米/人；政府机关、重要厂矿企业等人员遮蔽工程 2平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，规划应急避难场所 6 处，规划应急物资储备库 1 处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政150、公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空要求。5.地地质灾害防治规划质灾害防治规划 严禁在滑坡、泥石流和断裂带常发危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的不良地质危险地带进行任何建设活动。(八八)四线管控规划四线管控规划 1.红红线管控线管控 道路红线两侧建(构)筑物应根据相应规划管理要求由规划红线两侧分别向外退线，不得建设永久性或临时性建(构)筑物。2.黄黄线管控线管控 中都镇黄线管控的重点内容包括供水、供电、燃气、电信、96 雨水污水、燃气、环卫、垃圾处理、消防等市政设施、地面输送管廊（管道运输的控制线。3.蓝蓝线管控线管控 中都镇的蓝线管控的重点内容为中都河的控制151、线。4.紫紫线管控线管控 中都镇的紫线管控的重点内容为国家级文保单位楞严寺。第二节第二节 新新市镇镇区市镇镇区(一一)现状概况现状概况 新市镇区位于片区中部，处于西宁河与金沙江交汇处河谷阶地，负山阻水，地势险要，历来是著名的水陆交通枢纽。但受地形影响，新增建设空间有限。镇区现状城镇建设用地总规模 28.57 公顷，其中居住用地15.27 公顷，机关团体新闻出版用地 0.74 公顷，科教文卫用地4.51 公顷，商业用地 1.85 公顷，道路用地 2.47 公顷，交通服务场站用地 0.36 公顷，公用设施用地 2.87 公顷。以第七次人口普查镇区人口 1787 人计算，现状人均城镇用地 160 平152、方米。(二二)定位规模定位规模 新市农文旅融合发展片区的重点镇，以发展商贸、物流、餐饮住宿为主的服务重镇。规划至 2035 年，新市镇镇区城镇 97 常住人口为 0.3 万人，城镇建设用地规模控制在城镇建设用地规模控制在 29.329.3 公顷公顷。(三三)用地布局用地布局 城镇住宅用地。规划城镇住宅用地 11.12 公顷，占比 37.6%，以保留现状城镇住宅用地为主。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地6.64 公顷，占城镇建设用地 22.42%。规划保留现状镇政府、新市中学、医院和幼儿园，扩建小学，在先锋社区党群服务中心增扩建小学，在先锋社区党群服务中心增设镇区文化活动中心设153、镇区文化活动中心。商业服务业用地。规划商业服务业用地 1.17 公顷，占城镇建设用地 3.97%。规划保留沿街底商的商业业态，在控制性详细规划中，明确居住用地的兼容性要求。交通运输用地。规划交通运输用地 3.86 公顷，占城镇建设用地 13.04%。优化镇区干道组织，保留 2 处、新增新增 1 1 处社会停处社会停车场车场。公用设施用地。规划公用设施用地 0.29 公顷，占城镇建设用地 0.96%。绿地开敞空间用地。规划绿地与规划绿地与开敞空间用地开敞空间用地 6.6.5252 公顷，公顷，占城镇建设用地 22.03%。规划利用存量建设用地，结合金沙江设置滨江带状公园绿地和广场，展示镇区滨水特154、色景观形象，提供宜人的休闲空间。98 图图 11-4 新市镇区用地布局规划图新市镇区用地布局规划图(四四)公服设施公服设施 教育设施。规划教育设施用地面积约 5.46 公顷。规划期末，镇区共有初级中学 1 所，小学 1 所，幼儿园 1 所。其中扩建小扩建小学学 1 1 所，用地面积所，用地面积 1.1.9696 公顷公顷。医疗卫生设施。规划保留并提升新市镇医院医疗服务水平，占地面积为 0.69 公顷。文化设施。规划在先锋社区党群服务中心增设镇区文化活动中心。99 图图 11-5 新市镇区新市镇区公服设施规划图公服设施规划图(五五)交通设施交通设施 对外交通。以 G353、S266 作为新市镇区155、的对外交通通道，落实宜攀高速新市出入口的建设。路网布局。规划镇区道路分为主干路、次干路和支路三级。主、次干路红线宽度 7-12 米。镇区道路网密度达到 8 公里/平方公里。公共交通。规划城乡客运公交一体化发展，利用现有客运站发行镇区至周边乡村的农村客运公交。慢行交通。规划结合镇区内公园绿地、广场、滨江空间等 100 开敞空间布置休闲绿道，营造舒适宜人、具有小镇特色的慢行空间环境。停车设施。规划构建以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系。规划保留停车场规划保留停车场 2 2处，新建公共停车场处，新建公共停车场 1 1 处处。图图 11-6 新市镇区道路交通规划图新市156、镇区道路交通规划图(六六)市政设施市政设施 1.给给水工程规划水工程规划 规划预测新市镇最高日用水量约为 750 立方米/日。集镇采用统一给水系统，由现状新市镇供水站供给，供水水源取自城镇东北侧的龙神沟（现状水源）和西宁河（备用水 101 源），新市镇供水站供水规模达 1000 立方米/日，出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。集镇采用并联式分区供水方式。给水管网系统采用环状与枝状相结合的方式，从中部西岸水库引出输水干管，给水干管最大管径 350 毫米，最小管径 150 毫米，向城镇配水管网供水，保证城镇生产和生活用水。2.排排水工程规划水工程规划 由 于 新 市157、 镇 为 新 建 城 镇，遵 照 镇 规 划 标 准（GB50188-2007），排水体制规划为雨、污分流制。污水量按相应供水量的 85%计，新市镇均日污水量约为 654 立方米/日。规划取消现状污水处理厂，择址新建 1 座污水处理厂，设计规模 800 立方米/日，规划占地约 2000 平方米。出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。规划污水排水分区分成杨柳坝片区、苟家坪片区、白花片区、椒之坪和新市中学 5 个片区，规划污水干管最大管径 500毫米，最小管径 300 毫米。规划新市镇雨水管网设计重现期为 23 年一遇，沿道路采用雨水暗管 d300d700，沿道路两侧布置雨水口，158、收集雨水排入金沙江。3.供供电工程规划电工程规划 102 本城镇供电电源由西宁河(欧家村)110 千伏变电站引来，规划在新市镇白花片区规划一座 35 千伏变电站，满足新市镇发展需求。规划实行环网供电，将 10 千伏配电主干线相互联络，形成“手拉手”的环网结构，平时开环运行，使之达到“N1”安全准则要求，多方面提高供电可靠性。新市镇内部电力线路以埋地电缆为主，其它居民点内部电力线路以架空绝缘导线为主，居民点以外电力 10 千伏线路以架空裸线为主。4.通通信工程规划信工程规划 在镇区内新增的电信线路均采用管道沿道路埋地敷，电信线路分设在道路两侧。广播线路与电信线路采用同管道、不同孔、同方式、同向敷159、设方式。远期建设电信综合业务数据网，发展网络传输有线电视，使城镇有线电视达到 100%的入户率。在新市镇苟家坪和白花片区各规划邮政支局一座，主要为新市镇提供服务。邮政支局和电信局所宜合建。在社区及居民村根据需要增设营业网点，更好地为用户服务。5.燃燃气工程规划气工程规划 规划新市镇日均燃气需求量约为 1200 立方米/日。规划在白花片区设置一处天然气配气站。不断完善和建设 103 天然气管网，实现新市镇能源管道建设，提高供应的安全性和可靠性。天然气可根据屏山县天然气系统的建设，城镇区引入高压燃气管网，经调压后经中压管网送至城镇区各用户。建设由屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-新市160、镇输气线路。6.环环卫设施规划卫设施规划 新市镇城镇生活垃圾日产生量约 3.3 吨/日。规划区的垃圾全部通过垃圾转运站运输到宜宾市垃圾焚烧厂进行统一处理。镇区共设置 3 座垃圾转运设施，在苟家坪片区、杨柳坝片区和白花片区各 1 处，占地面积约 4000 平方米，以达到全镇垃圾无害化处理率 95%。公共厕所以一类公厕为主，城镇规划公共厕所 5 座。远期粪便应纳入城镇污水管道系统。(七七)防灾设施防灾设施 1.防防洪规划洪规划 依据 城市防洪工程设计规范，新市镇按 20 年一遇设防。其余村庄按 10-20 年一遇的标准设防。截洪沟渠设计重现期 10 年。2.抗抗震规划震规划 新市镇一般建筑按 7 161、度设防。每个避震疏散场地面积不宜小于 4000 平方米，人均疏散场地面积不宜小于 3 平方米，疏 104 散人群至疏散场地距离不宜大于 500 米，主要疏散场地应具备临时供水、供电并符合卫生要求。3.消消防规划防规划 新建新市镇乡镇消防站。加强城镇建筑耐火等级与易燃易爆、化学危险品等重大危险源的管理。城镇采用统一给水系统，同时供消防使用，消防栓设置距离不大于 120 米。规划在消防水源周边新增消防水池作为应急备用水源。城镇道路须满足消防车通行要求，消防通道间距临街不大于 160 米，消防通道路面宽度不得小于 4 米，净空不得小于 4 米。4.人人防规划防规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%162、计，普通人员遮蔽工程按 1 平方米/人；政府机关、重要厂矿企业等人员遮蔽工程 2平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，镇区规划避难疏散场地 4 处，应急物资储备库 1 处。(八八)四线管控四线管控 蓝线：镇区范围内不涉及蓝线。紫线紫线：镇区范围内不涉及紫线。绿线绿线：划定公园绿地和防护隔离绿地为城镇绿线范围，总面积 6.38 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。105 黄线黄线：镇区黄线主要包括：停车场、污水站、消防站、垃圾转运站，总面积约 0.54 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。第三节第三节 夏夏溪乡集镇溪乡集镇(一一)现状概况现状概况 夏溪集镇位于乡163、域西南部，是屏山县至西昌西宁区的必经之路，距县城约 59 公里。西宁河蜿蜒沿集镇边缘经过，水质好，流量足，为集镇的小型水电业的发展提供了良好的水利条件。但集镇周边地形主要为高山，高差较大，地形条件差，用地空间不足。(二二)定位规模定位规模 夏溪乡域的行政和经济中心，围绕环崖丹霞景区、农副食品加工和矿产资源开发等等，打造为服务周边乡村的三产融合型集镇、农副产品交易和物资集散地。规划到 2035 年，夏溪集镇人口约 1000 人，城镇建设用地总规模 7.80 公顷。(三三)用地布局用地布局 城镇住宅用地。规划城镇住宅用地 4.43 公顷，占比 56.73%。在集镇西部安排棚户区改造。公共管理与公共164、服务用地。规划公共管理与公共服务用地1.57 公顷，占比 20.12%。规划保留现状乡政府、中小学、卫生 106 院和幼儿园，利用闲置房屋增补养老院、文化活动站。商业服务业用地。规划商业服务业用地 0.16 公顷，占比2.08%。利用棚户区改造机会，沿路安排配套集中商业、娱乐康体设施。交通运输用地。规划交通运输用地 0.78 公顷，占建设用地9.87%。优化集镇路网组织，S466 外绕后，集镇主路作为主干路，并增加次干路强化东西向联系。公用设施用地。规划公用设施用地 0.27 公顷，占比 3.46%。规划保留现状供水站和污水站，新建 35KV 变电站。绿地开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地 165、0.51 公顷，占比 6.57%。规划在集镇主要出入口设置公园绿地，展示集镇景观形象；严格依据规范要求，设置电力、污水、燃气等市政设施防护绿带。107 图图 11-7 夏溪集镇用地布局规划图夏溪集镇用地布局规划图(四四)公服设施公服设施 教育设施。夏溪乡集镇教育设施用地面积约 1.16 公顷。规规划保留初级中学划保留初级中学 1 所，小学所，小学 1 所，幼儿园所，幼儿园 1 所所。医疗卫生设施。规划保留集镇的 1 处卫生院，占地 0.07 公顷。文化设施。规划新建文化站一处，占地 0.05 公顷。体育设施。规划在小学东北侧新建体育场馆，兼顾学校及集镇居民使用。养老设施。规划新建养老院一处，占166、地 0.1 公顷。108 图图 11-8 夏溪集镇公服设施规划图夏溪集镇公服设施规划图(五五)交通设施交通设施 对外交通。以 S466 作为夏溪集镇的对外交通通道，规划在夏溪集镇段改线外绕，原 S466 夏溪集镇段作为集镇生活性主干路。路网布局。规划集镇道路分为干路、次干路和支路三级。主、次干路红线宽度 10 米，支路红线宽度 6-9 米。集镇道路网密度达到 6 公里/平方公里。公共交通。规划在集镇西南入口处新建客运站一处规划在集镇西南入口处新建客运站一处，开通集镇至周边村庄、旅游景点之间的农村客运公交。慢行交通。规划结合集镇主干路、绿地、广场等开敞空间 109 布置休闲绿道，营造舒适宜人、具167、有小镇特色的慢行空间环境。规划人行道宽度 1.5-2 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。停车设施。规划构建以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系。规划新建规划新建 1 1 处公共停处公共停车场车场。图图 11-9 夏夏溪集镇道路交通规划图溪集镇道路交通规划图(六六)市政设施市政设施 1.给给水工程规划水工程规划 规划预测夏溪乡最高日用水量约为 200 立方米/日。城镇采用统一给水系统，规划供水来自现状夏溪乡供水站，供水水源取自山泉水与西宁河水，供水规模达 400 立方米/日，110 出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。集镇给水管网168、系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划主要道路呈环状铺设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片区枝状供水系统。规划给水管网最小管径 200 毫米，最大管径 400 毫米。2.排排水工程规划水工程规划 夏溪集镇排水体制新建区采用雨、污分流制，旧镇逐步改造成截流式合流制排水。污水量按相应供水量的 85%计，夏溪乡均日污水量约为 131 立方米/日。规划保留现状污水处理站，设计规模 600 立方米/日，出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准，后排入中都河。规划集镇污水排水分区分成 3 个片区，规划污水干管最大管径 600 毫米，最小管径 400 毫米。规划夏溪169、乡雨水管网设计重现期为 23 年一遇，规划雨水干管最大管径 600 毫米，最小管径 500 毫米。3.供供电工程规划电工程规划 根据对城镇生活用电、工业企业用电、农业用电负荷的预测，确定城镇供电现有区域需增容 450kVA；近期规划新增区域 111 增加变压器总容量 1420kVA；远期规划新增区域增加变压器容量 3310kVA。规划新建 35KV 变电站供电。夏溪乡集镇区采用 10KV 中压配电，新建区主要街道全部采用电缆埋地敷设，旧镇区远期逐步改造为电缆埋地敷设。低压为 220380V。4.通通信工程规划信工程规划 至 2035 年，夏溪乡集镇固定电话用户约为 540 门，移动电话用户数约170、为 1200 卡号，有线电视入户数约为 300 终端。保留及改造现旧镇区的电信分局、邮政分局，并要求两处用电均接入独立的双路市电。集镇主道路的主干电讯采用电缆穿 PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，在小街道可采用电缆明杆架设。电信线路与电力线路各设在道路的人行道两侧。规划建立完善的无线移动通讯 G 网，无线移动电话话站服务半径按 800 米设置，逐步提高城市移动信号覆盖率。规划新建邮政所和电信所。完善现有广播电视网络，实现双向传输。近期初步建成基于 ATM 交换技术、SDH 传输技术、光纤接入技术的全县广播电视宽带数据网。5.燃燃气工程规划气工程规划 规划夏溪乡日均燃气需求量约为 4171、00 立方米/日。气源从宜宾县商州镇接入，在集镇北部规划区外设置了配 112 气站。考虑集镇人口规模，规划夏溪集镇天然气管网采用中压一级系统。在镇区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。6.环环卫设施规划卫设施规划 夏溪乡城镇生活垃圾日产生量约 1.1 吨/日。在夏溪集镇北部规划区外设一处小型垃圾转运站，生活垃圾集中收集后，运送到屏山县垃圾处理场进行集中处理。集镇规划公共厕所 4 座。(七七)防灾设施防灾设施 1.防防洪规划洪规划（1）非工程措施非工程措施 包括建设覆盖防治区的雨水险情监测站点和镇乡村配备必要的预警设施、建设监测预警平台、编制防治区内的基层乡村172、预案、建立群测群防体系。（3）山洪沟工程治理山洪沟工程治理 根据山洪沟的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜地采取措施进行综合治理。2.抗抗震规划震规划 集镇建设应选择对抗震有利的地段，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地 113 区选址；合理组织必要的安全疏散用地，确保地震时道路通畅，力求四通八达，有足够数量的对外交通出入口，对地震时容易产生次生灾害，破坏后难以修复的建筑物及地震时不能停止使用的重要建筑(如医院、消防、供水、供电、通讯等)必须由有资格的防震减灾行政主管部门进行建设场地地震安全性评价，并提高设防标准，确保地震时公用设施安全；建筑物的设计要按照新173、颁布的建筑抗震设计规范(GB5011-2001)执行。3.消消防防规划规划 规划在夏溪集镇中部设消防站一座，主要负责夏溪集镇镇区的消防工作。中心村配备消防蓄水池、灭火器、设义务消防队；基层村配备灭火器，逐步消除火灾隐患。规划在消防水源周边新增消防水池作为应急备用水源。进一步完善城镇道路系统，规划消防通道间距不大于 160 米，宽度不小于 4 米，建筑设计必须考虑满足消防间距要求，安排必要的消防扑救工作的操作场地。城镇外环线为危险品运输通道。集镇街道上按消防规范要求设置消火栓。中心村、基层村村民聚居点，也应充分利用地表水和地下水源就近建设消防取水点，提高消防供水安全可靠性。夏溪乡乡镇消防救援站队174、伍人数 5 人。4.地地质灾害防治规划质灾害防治规划 在规划、项目选址、项目建设过程中做好地质灾害评估和 114 防治工作。在城镇规划建设中应强调防止滑坡灾害，避开遇山洪容易引起泥石流的地段，在规划用地布局中须减少和避免由于山地灾害引起的损失。新建工程项目选址应避开危险地带，保证规划区的安全。在规划区内所有工程项目均应在进行地质勘察和进行工程建设危险性评估可行后，方可建设。5.人人防规划防规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按 2.78 平方米/人。规划应急避难场所 4 处，规划应急物资储备库 1 处，规划应急医疗卫生设施 1 处。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指175、挥中心一处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空要求，逐步形成由地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间。新建民用建筑应该按相关法律、法规及标准修建防空地下室，监理完善的信息化防空预警系统。(八八)四线管控四线管控 蓝线蓝线：划定镇区河道管理范围为蓝线，并按照城市蓝线管理办法予以严格管控。紫线紫线：镇区范围内不涉及紫线。绿线绿线：划定公园绿地和防护隔离绿地为城镇绿线范围，总 115 面积 0.51 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。黄线黄线：镇区黄线主要包括：停车场、污水站、消防站、垃圾转运站，总面积约176、 0.39 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。第四节第四节 清清平乡集镇平乡集镇(一一)现状概况现状概况 清平彝族乡集镇位于乡域西南部，位于 G353 沿线、金沙江金沙江黄金水道左岸黄金水道左岸，彝族特色突出，生态旅游资源良好。但集镇周边地形周边主要为山地，用地条件较差，四周为河流和山地，用地空间不足用地空间不足。(二二)定位规模定位规模 围绕彝族风情旅游、休闲体验、餐饮住宿为主的服务业，打造片区南部彝族特色文旅小镇。规划清平集镇人口约 1000人，规划城镇建设用地总规模 15.95 公顷。(三三)用地布局用地布局 城镇住宅用地。规划城镇住宅用地 8.37 公顷，占比 52.46%。以保177、留现状住宅用地为主。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地2.55 公顷，占比 16%。规划保留现状镇政府、中小学、幼儿园、卫生院和体育用地，增补文化活动站 1 处。116 商业服务业用地。规划商业服务业用地 0.27 公顷，占比1.67%。保留并扩建现状农贸市场，沿街配套集中商业、娱乐康体。交通运输用地。规划交通运输用地 3.14 公顷，占建设用地19.64%。优化镇区道路组织，新增 1 处社会停车场、1 处客运站。公用设施用地。规划公用设施用地 0.13 公顷，占比 0.78%。规划新设置一处天然气配气站。绿地开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地 0.59 公顷，占比 3.68178、%。规划在集镇主要道路交叉口设置文化广场，结合水系设置滨河公园绿地，展示集镇景观形象；严格依据规范要求，设置电力、污水、燃气等市政设施防护绿带。117 图图 11-10 清平集镇用地布局规划图清平集镇用地布局规划图(四四)公服设施公服设施 教育设施。规划教育设施用地面积约 1.9 公顷。规划保留初级中学 1 所，小学 1 所，幼儿园 1 所。医疗卫生设施。规划保留 1 个卫生院，占地面积为 0.24 公顷。文化设施。规划利用闲置房屋改建为文化活动站一处，占地 0.06 公顷。体育设施。保留体育活动场地一处，占地 0.09 公顷。118 图图 11-11 清平集镇公服设施规划图清平集镇公服设施规179、划图(五五)交通设施交通设施 路网布局。规划集镇道路分为干路、次干路和支路三级。主、次干路红线宽度 10-16 米，支路红线宽度 6-10 米。集镇道路网密度达到 8 公里/平方公里。公共交通。规划在规划在 G353G353 东东侧新侧新建客运站一处，建客运站一处，开通集镇至周边村庄、旅游景点之间的农村客运公交。慢行交通。规划结合集镇主干路、绿地、广场等开敞空间布置休闲绿道，营造舒适宜人、具有小镇特色的慢行空间环境。规划人行道宽度 1.5-2 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。119 停车设施。规划构建以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系。规划新建 1 处公共180、停车场。图图 11-12 清平集镇道路交通规划图清平集镇道路交通规划图(六六)市政设施市政设施 1.给给水工程规划水工程规划 规划预测居民高日用水总量为 200 立方米/日。城镇采用统一给水系统，规划由现状清平乡供水站供给规划由现状清平乡供水站供给，供水水源取自汉溪村龙胜沟与西宁河水，供水规模达 480 立方米/日，出水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准 120（GB5749）的规定。集镇给水管网系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划主要道路呈环状铺设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片区枝状供水系统。规划给水管网最小管径 100 毫米，最大管径 200 毫米。181、2.排排水工程规划水工程规划 清平乡集镇排水体制新建区采用雨、污分流制，旧镇逐步改造成截流式合流制排水。污水量按相应供水量的 85%计，清平乡均日污水量约为 245 方米/日。规划污水排至现状污水处理站，设计规模 300 立方米/日，出水水质执行 城镇污水处理厂污染物排放标准 一级 A 标准。规划污水干管最大管径 400 毫米，最小管径 300 毫米。规划清平镇雨水管网设计重现期为 23 年一遇，规划雨水干管最大管径 600 毫米，最小管径 300 毫米。3.供供电工程规划电工程规划 根据对集镇生活用电、工业企业用电、农业用电负荷的预测，为满足集镇远期供电需求，需设变压器容量为 1988kVA182、。电源经 10KV 线路埋地引入集镇变压器，低压 380/220 伏线路采用埋地和架空相结合方式敷设。规划实行环网供电，将 10KV 配电主干线相互联络，形成“手 121 拉手”的环网结构，平时开环运行，使之达到“N1”安全准则要求，多方面提高供电可靠性。清平彝族乡内部电力线路以埋地电缆为主，其它居民点内部电力线路以架空绝缘导线为主，居民点以外电力 10KV 线路以架空裸线为主。4.通通信工程规划信工程规划 至 2035 年，清平乡固定电话用户约为 540 门，移动电话用户数约为 1200 卡号，有线电视入户数约为 300 终端。在镇区内新增的电信线路均采用管道沿道路埋地敷，电信线路分设在道路183、两侧。广播线路与电信线路采用同管道、不同孔、同方式、同向敷设方式；乡域内其它的有线电视广播线路均从镇区电信局内引出，架空敷设到各中心村、居民点。远期建设电信综合业务数据网，发展网络传输有线电视，使城镇有线电视达到 100%的入户率。城镇电话及广电网络均由光缆引入，弱电线路原则上主干道沿道路埋地敷设，支路架空敷设。在清平乡中心设邮政支局一座，主要为清平乡镇服务。邮政支局和电信局所的建设宜合建。建设完善清平乡镇邮政支局的基础设施和配套设施，在社区及居民村根据需要增设营业网点，更好地为用户服务。122 5.燃燃气工程规划气工程规划 规划清平乡日均燃气需求量约为 400 立方米/日，用气普及率 100184、%。规划在镇区设置一处天然气配气站。规划在镇区设置一处天然气配气站。不断完善和建设天然气管网，实现清平彝族乡的能源管道建设，提高供应的安全性和可靠性。建设由屏山县城-大乘镇-鸭池乡-书楼-锦屏镇-新安镇-清平彝族乡输气线路。天然气可根据屏山县天然气系统的建设，城镇区引入高压燃气管网，经调压后经中压管网送至城镇区各用户。6.环环卫设施规划卫设施规划 清平乡城镇生活垃圾日产生量约 1.1 吨/日。规划区的垃圾全部通过垃圾转运站送到清平彝族乡垃圾填埋场，位于清平乡乡域中部，场址设计库容为 5.2 万立方米，垃圾卫生填埋场服务年限可达 15 年以上，统一处理。镇区共设镇区共设置置 1 1 座垃圾转运设185、施，占地面积约座垃圾转运设施，占地面积约 40004000 平方米平方米。规划区按低于1000米的服务半径设置垃圾收集站。镇区规划有公共厕所4座。(七七)防灾设施防灾设施 1.防防洪规划洪规划 依据城市防洪工程设计规范，清平彝族乡河洪按 20 年一遇设防，山洪按 10 年一遇设防。123 清平彝族乡城镇位于河与山之间，通过地质灾害评估报告得出，清平彝族乡城镇的主要自然灾害是城镇东侧山体雨水所形成的山洪和部分石头的滚落，因此，在城镇西侧，过境公路西侧规划设置了一条截洪沟和防护带，拦截山水和石头，并导入金沙江，以保证城镇的安全。排洪沟渠设计重现期 10 年。2.抗抗震规划震规划 加强城镇生命线工程186、的防护能力和战时抢修、恢复能力；按国家防震减灾法和中国地震动参数区划图(GB18306-2001)，屏山县为七度地震区。清平彝族乡一般建筑按 7 度设防。学校、医院、幼儿园、防灾指挥中心及人员密集的大型公共建筑和城镇生命线工程的抗震设防标准应严格按照国家及四川省最新相关法规的规定。避震疏散场地根据镇区人口规划规划，并与广场、绿地等综合考虑，应避开次生灾害严重的地段，并应具备明显的标志和良好的交通条件，每个疏散场地面积不宜小于 4000 平方米，人均疏散场地面积不宜小于 3平方米，疏散人群至疏散场地距离不宜大于 500 米，主要疏散场地应具备临时供水、供电并符合卫生要求。3.消消防规划防规划 在187、清平乡镇区中部设消防站一座，消防值班室一处。在清平乡镇区中部设消防站一座，消防值班室一处。加强城镇建筑耐火等级与易燃易爆、化学危险品等重大危险源的管理。城镇采用统一给水系统，同时供消防使用，消防栓设置距离不 124 大于 120 米。规划在消防水源周边新增消防水池作为应急备用水源。城镇道路须满足消防车通行要求，消防通道间距临街不大于 160 米，消防通道路面宽度不得小于 4 米，净空不得小于4 米。清平乡乡镇消防救援站队伍人数 5 人。4.人人防规划防规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按 2.78 平方米/人。结合政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，集镇结合188、政府部门日常办公需要设置城镇人防指挥中心一处，集镇规划应急避难场所规划应急避难场所 2 2 处，规划应急物资储备库处，规划应急物资储备库 1 1 处，设置通讯、消处，设置通讯、消防、治安、医疗、防、治安、医疗、运输、抢修、运输、抢修、和物资等专业工程。和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空要求，逐步形成由地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间。新建民用建筑应该按相关法律、法规及标准修建防空地下室，监理完善的信息化防空预警系统。(八八)四线管控四线管控 蓝线蓝线：镇区范围内不涉及蓝线。紫线紫线：镇区范围内不涉及紫线。绿线绿线：划定公园绿地和防护隔离绿地189、为城镇绿线范围，总面积 0.59 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。黄线黄线：镇区黄线主要包括：停车场、污水站、消防站、垃 125 圾转运站，总面积约 0.3 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。第五节第五节 屏屏边乡集镇边乡集镇(一一)现状概况现状概况 屏边彝族乡位于县域最西部，屏边集镇位于乡域中北部，沿 S466 带状布局。西宁河蜿蜒沿集镇边缘经过，生态环境优良。但集镇周边地形周边主要为山地，用地条件较差，四周为河流和高山，用地空间不足。(二二)定位规定位规模模 围绕彝族风情旅游，重点发展餐饮住宿、文化娱乐为主的服务业，打造片区西部彝族特色休闲体验小镇。规划屏边集镇人口约 10190、00 人，规划城镇建设用地总规模 18.13 公顷。(三三)用地布局用地布局 城镇住宅用地。规划城镇住宅用地10.55公顷，占比58.19%。以保留现状住宅用地为主。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地2.55 公顷，占比 14.08%。规划保留现状乡政府、中小学、幼儿园、卫生院，增补文化活动站 1 处。商业服务业用地。规划商业服务业用地 0.51 公顷，占比1.72%。新建农贸市场 1 处，沿街配套商业、娱乐设施用地。126 交通运输用地。规划交通运输用地 2.09 公顷，占建设用地11.54%。优化集镇道路组织，新增 1 处社会停车场、1 处客运站。绿地开敞空间用地。规划绿地191、与开敞空间用地 2.31 公顷，占比 12.77%。规划在集镇主要道路交叉口设置文化广场、公园绿地，展示集镇景观形象；严格依据规范要求，设置电力、污水、燃气等市政设施防护绿带。图图 11-13 屏边集镇用地布局规划图屏边集镇用地布局规划图(四四)公服设施公服设施 教育设施。规划教育设施用地面积约 1.32 公顷。规划保留初级中学 1 所，小学 1 所，幼儿园 1 所。127 医疗卫生设施。规划保留 1 个卫生院。文化设施。规划新建文化活动站一处，占地 0.68 公顷。图图 11-14 屏边集镇公服设施规划图屏边集镇公服设施规划图(五五)交通设施交通设施 对外交通。以 S466 作为屏边集镇的对192、外交通通道，规划在屏边集镇段改线外绕，原 S466 屏边集镇段作为集镇生活性主干路。路网布局。规划集镇道路分为干路、次干路和支路三级。主、次干路红线宽度 10-12 米，支路红线宽度 6-10 米。集镇道路网密度达到 7 公里/平方公里。公共交通。规划在集规划在集镇北部新建客运站一处，镇北部新建客运站一处，开通集镇至周 128 边村庄、旅游景点之间的农村客运公交。慢行交通。规划结合集镇主干路、绿地、广场等开敞空间布置休闲绿道，营造舒适宜人、具有小镇特色的慢行空间环境。规划人行道宽度 1.5-2 米，可结合沿街建筑后退空间共同设置。停车设施。规划构建以建筑配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车193、场为补充的停车设施体系。规划在集镇中部新建 1 处公共停车场。图图 11-15 屏边屏边集镇道路交通规划图集镇道路交通规划图(六六)市政设施市政设施 1.给给水工程规划水工程规划 规划预测居民高日用水总量为 200 立方米/日。129 城镇采用统一给水系统，规划由现状屏边乡供水站供给，规划由现状屏边乡供水站供给，供水水源取自山泉水与西宁河水，供水规模达 300 立方米/日，出水水质应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定，能满足屏边城镇用水需要。集镇给水管网系统采用环状与树枝状相结合的形式。沿规划主要道路呈环状铺设供水主干道，向各片区内沿街道呈树枝状供水，并形成整体环状，片194、区枝状供水系统。2.排排水工程规划水工程规划 屏边乡集镇排水体制新建区采用雨、污分流制，旧镇逐步改造成截流式合流制排水。污水量按相应供水量的 80%计，屏边乡均日污水量约为 131 立方米/日。规划保留现状污水处理站，设计规模 800 立方米/日，出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准，经处理达标后通过沟渠排入西宁河，再流入金沙江。规划集镇污水排水分区分成 3 个片区，规划污水干管最大管径 600 毫米，最小管径 300 毫米。规划屏边镇雨水管网设计重现期为 23 年一遇，规划雨水干管最大管径 600 毫米，最小管径 300 毫米。3.供供电工程规划电工程规划 规划将沿用现状规195、划将沿用现状 35KV35KV 变变电站供电。电站供电。屏边彝族乡区采用 10kV 130 中压配电，新建区主要街道全部采用电缆埋地敷设，旧镇区远期逐步改造为电缆埋地敷设低压为 220/380V。4.通通信工程规划信工程规划 至 2035 年，屏边乡固定电话用户约为 540 门，移动电话用户数约为 1200 卡号，有线电视入户数约为 300 终端。保留及改造现旧镇区的电信分局、邮政分局，并要求两处用电均接入独立的双路市电。城镇主道路的主干电讯采用电缆穿 PVC 波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设，在小街道可采用电缆明杆架设。电信线路与电力线路各设在道路的人行道两侧。保留规划区内的电信所。区域196、内广播电视线路一律采用地下铺设（与电信线路共用管线走廊）。保留屏边彝族乡电信所、邮电所。完善现代化的卫星电视差转和有线电视系统，将广播线接到各村各户，使每户村民都能方便地收看到有线电视和收听广播。广播电视信号覆盖率100%。5.燃燃气工程规划气工程规划 规划屏边乡日均燃气需求量约为 400 立方米/日。城镇区规划配气站，天然气可根据屏山县天然气系统的建设，城镇区引入高压燃气管网，经调压后经中压管网送至城镇区各用户。气源将从宜宾县商州镇接入，在城镇北部规划区范围气源将从宜宾县商州镇接入，在城镇北部规划区范围 131 外设置了配气站。外设置了配气站。考虑城镇人口规模，规划屏边城镇天燃气管网采用中压197、一级系统。在镇区内形成主环，并通过树枝状配气管道延伸至用户。各用户分设楼栋式调压器降压。屏边城镇气源采用天燃气，气源从宜宾县商州镇接入。6.环环卫设施规划卫设施规划 屏边城镇生活垃圾日产生量约 1.1 吨/日。规划区的垃圾全部通过垃圾转运站送到新市镇垃圾填埋场，统一处理。在屏边集镇北部规划区外新建一处小型垃圾转运在屏边集镇北部规划区外新建一处小型垃圾转运站，生活垃圾集中收集后，运送到屏山县垃圾处理场进行集中处理站，生活垃圾集中收集后，运送到屏山县垃圾处理场进行集中处理。其余中心村、基层村各设一垃圾收集点，处理方式同屏边城镇相同。乡域生活垃圾无害化处理率达到 100%。(七七)防灾设施防灾设施 198、1.防防洪规划洪规划（1）非工程措施非工程措施 包括建设覆盖防治区的雨水险情监测站点和镇乡村配备必要的预警设施、建设监测预警平台、编制防治区内的基层乡村预案、建立群测群防体系。（2）山洪沟工程治理山洪沟工程治理 根据山洪沟的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜地采取措施进行综合治理。在屏边彝族乡建设气象自动观测站，用 132 于山洪地灾气象预警监测。2.抗抗震规划震规划 屏边彝族乡以地震基本烈度 7 度作为防御目标和设防标准。规划抗震的防御目标是：在遭遇 7 度地震影响时，能保障政机关等要害部门及供水、供电、供气、通讯、交通、消防、医疗、粮食等生命线系统的安全，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，199、使社会生产基本不受影响，人民生活秩序尽快得到恢复。城镇生命线工程及主要建（构）筑物按 8 度设防。镇村建设当中应充分考虑地震时的疏散、避震、救灾等情况下的利用问题，做到平震结合。对有次生灾害隐患的单位和设施要加强管理，防止次生灾害的发展和蔓延。3.消消防规划防规划 规划在集镇东部新建消防站规划在集镇东部新建消防站 1 1 座。座。规划在消防水源周边新增消防水池作为应急备用水源。规划消防通道间距不大于 160 米，宽度不小于 4 米，建筑设计必须考虑满足消防间距要求，安排必要的消防扑救工作的操作场地。城镇外环线为危险品运输通道。屏边乡乡镇消防救援站队伍人数 5 人。4.地地质灾害防治规划质灾害防200、治规划 严禁在滑坡、泥石流和断裂带常发危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的不良地质危险地带进行任 133 何建设活动。5.人人防规划防规划 战时留城人口按着按镇区人口 40%计，普通人员遮蔽工程按 2.78 平方米/人。集镇规划避难疏散场地 3 处，应急物资储备库 1 处。结合政府部门办公设置城镇人防指挥中心一处，设置通讯、消防、治安、医疗、运输、抢修、和物资等专业工程。市政公用设施和房屋建筑等工程的规划和建设要兼顾人防要求。(八八)四线管控四线管控 蓝线蓝线：划定镇区河道管理范围为蓝线，并按照城市蓝线管理办法予以严格管控。紫线紫线：镇区范围内不涉及紫线。绿线绿线：划定公园绿地201、和防护隔离绿地为城镇绿线范围，总面积 2.05 公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。黄线黄线：镇区黄线主要包括：停车场、污水站、消防站、垃圾转运站，总面积约 0.25 公顷，按照城市黄线管理办法予以严格管控。134 第十二章第十二章 实施措施实施措施 第一节第一节 组组织保障织保障 建立健全片区党组织和班子队伍管理制度，提高组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力，完善村级治理工作机制，增强应对和解决突发问题的能力和控制重、险、大事件的能力，进一步完善领导班子议事规则和科学民主的决策机制，建设高素质的干部队伍，为规划的顺利实施提供组织保障。加强片区村干部和村民的村庄可持续发展意识。面向202、广大群众做好教育、宣传、培训工作。第二节第二节 实实施计划施计划(一一)广辟资金来源，建立多元化融资渠道广辟资金来源，建立多元化融资渠道 广泛吸收社会资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设及产业发展；充分争取国家经济政策，进一步提升片区村庄整治规模及农业产业基地、农产品加工产业规模。(二二)合理安排资金投入合理安排资金投入，严格资金使用审查，严格资金使用审查 实施资金和项目整合政策，重点对农业产业规模化发展提供支持。同时，农业建设与村庄建设资金的申请和使用须以项目为载体，实行专203、款专用。135 第三节第三节 政政策配套策配套(一一)建立规划的公众参与制度建立规划的公众参与制度 公众参与贯彻规划编制的全过程，规划编制动态信息及时与参与者沟通。公众参与涵盖规划内容的全方面，在村庄建设用地安排、土地整治、高标准永久基本农田建设、公共服务设施和基础设施布局、产业发展等与村民进行全方位的衔接，切实听取相关权利人的意见。公众参与采取多样化形式，采用问卷调查、座谈和信息化等手段，充分征求村民意愿。(二二)建立规划的监控机制，加强社会监督建立规划的监控机制，加强社会监督 建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。加强对规划实施情况的跟踪分析与监测。切实推进阳光规划，将公开公示作为规划工作的常态机制，严格建设项目证前公示和证后公示制度，加强社会监督。第四节第四节 监监督评估督评估 按照严格规划空间、指标管控和工程建设等要求，建立完善片区规划实施项目的全程监管机制和制度，确保规划各项目标的顺利实现。以实施结果为目标导向，创新完善规划实施评估机制，总结实施成效和存在问题，及时调整完善实施过程中存在的问题，必要时按照相关法定程序对片区规划进行局部调整或修编，确保规划的科学性、合理性，促进规划的顺利实施。