1、松潘县川松潘县川主主寺文旅融合片区寺文旅融合片区国土国土空间总体规划（空间总体规划（20212021-20352035）【公众意见征求稿公众意见征求稿】一一二二三三四四规划期限与范围规划期限与范围规划期限与范围发展定位发展愿景规划目标片区规划片区规划底线管控总体格局城乡融合支撑体系历史文化镇区规划镇区规划川主寺镇区定位与目标定位与目标目录目录五五规划传导规划传导规划传导实施保障一一规划期限与范围规划期限与范围规划期限与范围松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）规划范围片区规划范围：本片区范围包含松潘县川主寺镇全部行政区划范围，共涉及2个社区，20行政个村，总面积17192、.02平方公里。镇区规划范围：川主寺镇乡镇政府驻地。规划期限规划期限：2021-2035年；规划基期年：2020年；近期目标年2025年；远期目标年2035年。发展定位发展愿景规划目标二二定位与目标定位与目标充分落实县委“东控西进南拓北优”的“四片”发展布局，立足“安多花海藏风镇，九黄要塞川主寺”的形象定位，依托区域独特的川西北旅游交通的枢纽功能，充分挖掘高原山水、安多文化、旅游发展的潜力，创新“景+秀+文+镇”全域、全时、多元旅游景区模式，探索城乡融合、文旅融合、一三互动的全产业链发展之路。力图建设产业特、风貌特、运作特、业态特的“大九寨”环线上全域旅游目的地安多风情小镇松潘县川主寺文旅融合3、片区国土空间总体规划（2021-2035）发展定位巩固川主寺的片区地位，确定川主寺发展愿景为：川主寺是阿坝州最早有人类聚居生活的地区，距今已有2336年的历史，其位于岷江之源、岷山之嶺松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）发展愿景有序引导高中风险地区零散居民迁出；落实基础设施，夯实交通、完善供给；推进生态型农业提质。文旅融合产业链基本形成，西部高、空、轨综合交通体系基本建成。乡村产业发展活力增强，现代产业体系、生产体系、经营体系初步形成，三产融合有力推进；生态环境持续优化，空间利用趋向集约高效；乡村人居环境有力提升，基础设施、公共服务逐步完善。松潘县川主寺文旅融合片区国4、土空间总体规划（2021-2035）规划目标乡村振兴取得决定性进展，高原特色农业特征更加明显。乡村产业发展更具活力，贝母、蔬菜、牲畜养殖等特色农产品规模化生产能力明显提升，依托区域交通，以旅游业和物流业为基础的一、二、三产业深度融合的现代产业体系基本形成;空间利用更加集约高效，资源要素配置更加合理，中心镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著增强；乡村人居环境品质明显提高，优秀传统文化更加彰显，农村基础设施持续完善，城乡基本公共服务均等化基本实现，生态宜居美丽乡村全面建成。底线管控总体格局城乡融合支撑体系历史文化三三片区规划片区规划“三台三态”复合利用方式结合山地坡度、交通条件，沿主要5、交通道路构建产业带，合理利用台地、沟谷、道路、低丘缓坡、山顶，塑造具有高原特色、山谷丘壑、生态优美的高原藏区空间，体现出文旅融合、产村互动的发展模式。利用台地，布局不同业态内容，提升土地利用效率和经济效益。高原农业提高土壤品质，确保食品安全的高原特色农业模式。乡村道路增加、修复、拓宽道路。提升道路质量。民居藏寨在原有建筑基础上进行改造，打造具有民族特色的民居民宿。山地养殖结合本地特色产业，发展高原生态果蔬种植和适合山地特殊条件的畜牧养殖。生态林地保护山顶地区的生态林，维持区域生态平衡。一台地：村镇风貌/休闲旅游发展业态二台地：高原特色农业发展业态三台地：生态林木发展业态按照“三区全覆盖、三线不6、交叉”的原则，结合片区现状地貌特征，尊重现状河谷、半山和高半山区域分别为镇村、农业和生态主导空间的格局，科学划定三类空间和三条控制线，并将其作为国土空间开发和保护不可逾越的红线。松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）底线管控松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）底线管控严格落实永久基本农田保护红线严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标，保护粮食安全，严守耕地底线。细化落实生态保护红线严格落实上位规划划定成果，明确管控方式和规则，以增加生态碳汇为导向，优化片区水系、林网、绿道等生态空间格局，牢牢守住生态安全底线。科学落实城镇开发边界7、尊重城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。三线类型面积（公顷）生态保护红线10485.09永久基本农田保护线1656.48城镇开发边界线267.34三线：衔接上位，严守底线，落实三条控制线松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）总体格局构建“双核三点，两轴一环，四片区”国土空间总体格局以川主寺城镇载体的综合服务核和以依托黄胜关客运站形成的旅游服务核。结合景点景区和服务站打造的旅游服务节点。沿国道G213和国道G544延伸的复合型经济发展轴，打造一体化城镇带。结合片区内部道路，形成8、串联各景点景区的内部游览环线。根据产业条件和现状特征形成的东南西北四大发展片区。双核三点两轴一环四片区松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）城乡融合构建“1+1+11”的镇村体系结合现状发展格局，构建“1个中心城镇+1个中心村+11个基层村”的镇村体系，形成中心带动、资源统筹配置的川主寺文旅融合片区和7个村级片区，推动镇村协同、错位发展。村社名称镇村体系规划户籍人口城乡建设用地规模(公顷)职能定位城镇聚居人口农村巴朗社区中心城镇20300628340.97 综合服务、旅游服务漳腊新区农旅融合漳腊村928旅游服务传子沟村157旅游服务元坝子村235旅游服务水晶村471农旅9、融合山巴村392农旅融合251农旅融合上磨村金河坝村235农旅融合农旅融合黑斯村275黄胜关村 中心村415 9.35 综合服务、旅游服务麻依村基层村377 14.15 农旅融合东北村204 7.30 农业服务八十沟村204 4.40 农业服务林坡村188 7.44 农业服务五间房村178 0.71 农业服务牧场村228 29.10 农业服务安备村243 20.16 农旅融合川盘村180 7.53 农业服务寒盼村275 7.73 农业服务见培村228 2.66 农业服务长沟村308 4.54 农业服务合计26900456.04松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）支撑体10、系公共服务设施规划统筹资源配置，实现服务便民水平提升片区以川主寺镇为公共服务核心，补齐村级其他公共服务短板，采用“保留、撤销、提升、转型、新增”的方式调配公共服务设施布局。重点建设村（社区）名称现状已有规划近期建设项目黄胜关村（中心村）村委会、超市、加油站、停车场物流配送中心、公厕、游客接待中心、休息驿站、国际化标识系统、便民服务站、日间照料中心、文化活动室（村民活动中心）、农村卫生室、警务室、餐厅牧场村村委会、超市、停车场游客接待中心、农村卫生室、公厕、餐厅、休息驿站安备村村委会、超市游客接待中心、便民服务站、公厕、农村卫生室、文化活动室山巴村村委会、餐厅、休息驿站游客接待中心、便民服务站、11、公厕、农村卫生室麻依村村委会、超市、停车场游客接待中心、便民服务站、公厕、农村卫生室、餐厅八十沟村村委会、超市、停车场公厕、农村卫生室、便民服务站、文化活动室元坝子村村委会、休息驿站、餐厅文化活动室、公厕、农村卫生室、便民服务站、公共服务设施近期建设项目一览表松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）支撑体系综合交通规划国道：川主寺境内国道G213、国道G544交于川主寺镇区，省道S301提升为国道G655。省道：规划新增省道S446至燕云乡（川主寺小尕里台到燕云乡），省道S516九寨沟机场专用道。县乡道：规划打通尕里台-毛尔盖道路，国道G544东侧两条至红星岩道路提升为乡12、道村道：规划改造提升村道并尽可能连通相邻村道，形成环路，达到四级公路标准。旅游交通规划构建“两轴一环一节点”结构“两轴”：国道G544和轨道交通形成的旅游交通主轴；国道G213和国道G665形成的交通发展次轴；“一环”：依托现状或规划的国道、县乡道形成的旅游交通发展环线；“一节点”：位于两轴一环相交处，是川主寺主要旅游服务区、各个交通联系发展的重要节点。松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）支撑体系市政设施规划按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用“分散为主、适度集中、就近还林还草”的市政设施配置模式，补齐镇村其他各类市政设施短板。重点完善广大乡13、村地区市政设施配套。综合防灾规划防洪标准为20年一遇，山体山洪防治标准为10年一遇，泥石流防治标准为50年一遇。在川主寺镇区与中心村设立应急消防队，配备相应的消防设施、装备。按8度设防要求，增设抗震设施。并要符合避震疏散场地的要求。类型级别名称地址保护范围建设控制范围近现代重要史迹及代表性建筑全国重点文保单位红军长征纪念碑碑园川主寺镇传子沟村保护范围：以纪念碑占地范围向东延伸100米靠山，向西延伸80米至红军纪念馆广场，向南延伸60米至平松公路，向北延伸150米至山林。外延10米。古遗址县级黄胜关遗址 川主寺镇黄胜关村重点保护范围：以该遗址现存部分外延15米。外延30米。古建筑县级漳腊城墙川主14、寺镇漳腊村现状保护古建筑县级漳腊文昌宫川主寺镇漳腊村以文保单位为中心，外延5米。近现代重要史迹及代表性建筑县级山巴寺川主寺镇山巴村以文保单位为中心，外延5米。近现代重要史迹及代表性建筑县级虹桥关桥川主寺镇巴郎社区以文保单位现状保护。其他县级林坡水井川主寺镇林坡村以文保单位现状保护。古遗址县级石嘴遗址川主寺镇黑斯村以文保单位现状保护。近现代重要史迹及代表性建筑县级漳腊观音阁川主寺镇漳腊村以文保单位为中心，外延5米。近现代重要史迹及代表性建筑县级黄胜关武庙 川主寺镇黄胜关村以文保单位为中心，外延5米。近现代重要史迹及代表性建筑县级尕咪寺川主寺镇安备村以文保单位现状保护。近现代重要史迹及代表性建筑县15、级对河寺水晶村近现代重要史迹及代表性建筑县级林坡寺川主寺镇林坡寺松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）历史文化历史文化保护规划保护多样化地域文化载体，并明确保护范围和要求严格按照中华人民共和国文物保护法进行原址保护。文物本身与环境均按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变原有状况、面貌及周边环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复，并严格按审核手续进行。川主寺镇区四四镇区规划镇区规划松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）规划方案规划结构以“半城半寨”为设计思路形成“两带、三廊、两心、四组团”的功能结构。两带：岷江功能发展带、东西次级发16、展带三廊：两条东西向景观廊、一条东西向生态廊两心：老镇文旅中心、综合服务中心四组团：“城”老镇活力文旅组团、红色教育文旅组团、综合服务文旅组团。“寨”多民族民俗组团（漳腊-金河坝村）。用地布局建设规模规划镇区建设用地面积约236.22公顷，较现状增加50.32公顷。发展方向受河谷地形影响，镇区沿岷江与国道两侧轴向拓展。规划布局镇区东北部综合文旅组团与民族民俗村寨组团由教育、文化、医疗、休闲运动、居住、及配套商业功能组成。红色教育文旅组团和老镇活力文旅组团包含居住、商业、行政办公等功能。老镇文旅核心主要由餐饮娱乐、旅游驿站、特色产品销售等功能组成。镇区用地布局规划图镇区功能结构规划图松潘县川主寺17、文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）公共服务设施规划镇区公共服务设施规划图行政办公川主寺政府驻地、村委会、派出所、税务局等，用地面积4.52公顷。基础教育设施规划2处九年一贯制学校；1处小学（漳腊）；1处幼儿园（传子沟）；1处党性教育院校，面积6.89公顷。医疗卫生设施规划扩建松潘县中藏医院，用地面积1.47公顷。文化体育设施文化体育设施包括体育运动馆、红色文化体验馆、和唐卡文化活动馆等，用地面积6.28公顷。交通设施镇区根据服务半径设置2处公共停车场，用地面积0.67公顷。规划2处加油站；规划1处长途客运中心。四 线 规 划 管 控 表名称规划内容绿线规划确定结构性绿地等重要绿18、地的控制范围，开发边界内划定绿线，总面积为24.69公顷；严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。蓝线开发边界内无湿地等城市地表水体保护，不划定蓝线。黄线确定对城镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线，开发边界内划定黄线，主要包括川主寺镇自来水厂、松潘、消防站、客运站、停车场等，面积为10.36公顷；严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。紫线规划范围内无文保单位，不划定紫线。规划措施按照国土空间规划指南要求，划定绿线、蓝线、黄线、紫线对国土空间进行约束管控。四线管控规划镇区四线管控规划图松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）道路交通规划对外交通国道G19、665、国道G544、国道G213、县道X120等公路形成的公路体系；漳腊村外围新增黄龙连接机场路两条公路通道，加强黄龙与机场、川主寺中部片区的联系。路网结构镇区内老国道改名为岷江大道作为城市主干道。“一主一副”两条南北向城市干道，将川主寺新旧城区及各主要发展聚落串联；5条跨岷江车行通道，加强两岸联系；道路分级道路分级：主干路、次干路、支路、其他。道路技术指标1、设计车速主干路4060公里/小时，次干路3040公里/小时，支路20-30公里/小时，其他低于20公里/小时。2、红线宽度及断面组织主干路：16-18米，一块板型式，双向4车道。次干路：10-14米，一块板型式，双向2-4车道。支路：20、6-8米，一块板型式，双向2车道。其他：6米以下，一块板型式，双向2车道。红线宽度机动车道人行道非机动车道机非分隔带绿化带186232166222144232124222103.521.5282.521.52632镇区道路交通规划图松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）防灾基础设施规划防洪排涝规划镇区按20年一遇防洪标准设防。雨水管渠设计标准一般地区可按2-3年一遇设计，重要地区按3-5年一遇设计，地下通道和下沉式广场按照20年一遇设计。消防规划保留现状以及普通消防站1处，用地面积0.65公顷，同时按照500米服务半径设置微型消防站。消防水源：乡镇中心区域市政消火栓设置21、必须满足间距不大于120米，保护半径不超过150米规范要求，并按照综合保护半径不大于3公里设置消防水源。消防通道：规划消防车通道间距不超过160米，消防车通道的净宽度和净空高度均不应小于4米，转弯半径普通消防车9米、登高车12米。当建筑沿街总长度超过220米时，应设置穿过建筑物的消防车道。地质灾害防灾城镇建设应避开崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流等灾害地质地段。调查评估地质灾害类型及危害程度，划分地灾防治分区，采取工程及非工程措施预防、治理地质灾害。规划搬迁或治理地质灾害点。对经评估认为可能诱发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的拟建设工程区段，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计22、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。确保建筑物不受重大地质灾害的危害、威胁，避免发生人员伤亡和工程的损坏，保证建设用地工程的安全。人防规划镇区人防隐蔽工程8120平方米；疏散人员规划12180人。抗震规划川主寺镇区按照8度设防要求，重要的生命线工程、重要设施、容易发生次生灾害的设施按照高于本地区地震设防烈度一度的标准设防。应急救援规划结合镇政府设置应急指挥中心，在松潘县中藏医院设置应急保障中心。规划设置应急避难场所20处，设置固定避难场所8处。镇区防灾基础设施规划图松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）市政设施规划给水工程：川主寺镇区给水主管为DN4023、0，城市给水管网管径不低于DN200。燃气工程：镇区规划燃气管道采用PE管，跨河管道应采用加厚的无缝钢管或焊接钢管。燃气管道管径为DN400DN500。污水工程：污水主管分别为DN500。完善镇区污水管网并向周边藏寨延伸。雨水工程：雨水管渠设计标准，设计重现期P一般地区选用2-3年，重要地区选用3-5年。综合径流系数0.6。雨水管道管径为DN400DN600。电力工程：规划区内10kV与380/220V电力线采用地埋电缆，高压电力线设置高压走廊。110千伏高压线走廊宽度为25米，35千伏高压线走廊宽度为20米。通信工程：通信管道沿主要道路设置，通信管道规格为110，孔数分别为21孔、14孔。镇24、区排水环卫规划图镇区电力电信规划图镇区给水燃气规划图松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）市政设施规划镇区供热工程规划图镇区供氧设施规划图供氧设施规划规划供氧设施结合交通枢纽、旅游服务区、医院、酒店、村落、商街等设施布局，提供氧气售卖服务，规划服务半径300米。重点交通枢纽、旅游服务区、医院应提供制氧服务，规划服务半径500米。储能设施规划在川主寺场镇南部预留一处用地修建储能站，承接光伏项目产生的氢氧气体的存储，发展制氢制氧、加氢加氧、氢氧储备、氢氧运输等产业。储能站与镇区的供氧设施连接，近期可向川主寺镇区供应氧气，远期考虑向松潘城区供应氧气，同时逐步引导探索公交、出租25、物流等行业升级换代成氢能源汽车使用氢气发展新能源交通。供热规划川主寺镇区采用集中供暖加分布式光伏相结合，对城镇居民及公共服务设施供热。规划新增一处集中供热站，采用电采暖，布局在镇区广场的地下，规模为16万千瓦/日。供热管网系统采用二级管网制锅炉，管道采用直埋敷设。规划传导实施保障五五规划传导规划传导松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）规划传导划定村级片区根据川主寺生态文化旅游资源特色、空间分布及开发条件，按照产村融合的方式，合理划分村级片区，指导村庄规划编制。分别为：传子沟片区、牧场片区、漳金片区、元坝子片区、水晶片区、山巴片区及漳腊片区。村级片区中心村涉及村庄面积26、传子沟片区传子沟村传子沟村24.82Km2八十沟村林坡村牧场片区牧场村东北村952.67Km2黄胜关村牧场村漳金片区漳腊社区金河坝村49.59Km2巴朗社区黑斯村漳腊社区元坝子片区元坝子村元坝子村13.48Km2五间房村水晶片区水晶村川盘村346.13Km2寒盼村水晶村安备村山巴片区山巴村山巴村256.88Km2麻依村上磨村长沟村漳腊片区漳腊村漳腊村75.18Km2见培村片区村级片区划分规划图松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）规划传导明确各村庄的指标传导各村级经济区规划总体指引表下达各村级经济区的功能指引和生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界面积、建设用地总量等约27、束性指标。片区行政区域永久基本农田保护面积生态保护红线面积耕地保有量建设用地总面积城乡建设用地面积林地保有量基本草原面积湿地面积川主寺文旅融合片区川主寺镇巴朗社区16.08137.98 26.60157.96 109.01 2932.24 05.06 黑斯村42.23054.3955.09 29.48 419.25 01.11 金河坝村11.94019.1613.33 9.32 30.44 04.63 漳腊村111.47170.81 161.0292.86 88.30 320.41 01.93 传子沟村0.9755.96 57.7845.81 37.36 236.23 00.40 元坝子村3928、.71062.9666.18 25.99 736.73 00.02 山巴村86.802287.64 153.23295.22 16.03 6987.21 027.90 上磨村118.280170.5717.81 13.80 34.68 06.75 水晶村223.720282.2128.44 11.68 634.02 016.18 黄胜关村39.23057.5460.13 9.35 8933.49 0164.13 麻依村120.230133.7155.29 14.15 655.87 01.75 八十沟村56.58794.99 95.849.38 4.40 735.25 00.00 东北村24.929、1038.3949.70 7.30 2761.77 01.89 林坡村52.79642.29 54.3815.33 7.44 710.48 00.00 五间房村12.5861.38 19.112.11 0.71 194.14 00.00 安备村140.934659.49 157.0872.43 20.16 12040.29 0228.80 川盘村62.68507.64 88.3012.47 7.53 5332.24 08.02 寒盼村89.980104.9312.03 7.73 1613.29 02.09 见培村163.51573.98 221.4539.41 2.66 3015.56 00.30、00 长沟村173.108.79 205.9446.05 4.54 2999.25 00.00 牧场村68.76584.16 82.90403.55 29.10 44234.62 01841.46 合计（公顷）1656.4810485.092049.331550.58 456.04 95557.5 02312.12 松潘县川主寺文旅融合片区国土空间总体规划（2021-2035）实施保障精准建立闲置、低效用地信息库;探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策;盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业，促进乡村产业振兴探索盘活乡村闲置低效用地有效路径制定农村村民建房管理细则探索31、盘活乡村闲置低效用地有效路径明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。探索宅基地有偿退出机制径为进一步保护高原净土，通过政策支持和试点示范，引导坝区村民进城进镇或沿山缓坡区域集中居住。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。制定农村村民建房的具体管理细则，同时注重村民的可参与性。农村住房建设应当遵循节约用地、因地制宜的原则，符合安全、适用、经济、环保、美观的要求，严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全标准，满足农民生活生产的需要，体现当地历史文化和建筑风貌。