1、目录CONTENTS规划规划总则总则01目标与目标与战略战略02片区片区规划规划03镇区镇区规划规划04实施保障实施保障05规划规划总则总则规划期限与规划期限与范围范围规划规划原则原则01规划期限与范围松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划规划期限规划期限：2021-2035年规划基期年：2020年 近期目标年：2025年 远期目标年：2035年规划范围片区全域：白羊乡生态产业片区全域（白羊乡全域）镇区：乡驻地集中建设区规划原则生态优先绿色聚效安全为核韧性发展坚守底线提质增效以人为本和乐安居因地制宜文化彰显统筹高效集约共享一乡六村-543.22平方公里白羊乡全域包括6个行政村。平坝村燕子坪村茶2、园坪村溜索头村下河坝村半边街村目标与战略目标与战略定位定位目标目标空间战略空间战略02定位目标松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划以生态保护为核心、以空间安全为重点打造生态高质量保护区高山深谷韧性发展区生态聚效的和美乡镇至2025年：有序引导高中风险地区零散居民迁出；落实基础设施，夯实交通、完善供给；推进生态型农业提质。至2035年：基本实现风险区民居退出、集建区韧性安全强化；强化生态产业高质转化与生态保护先导的低影响发展。【规划定位】【形象定位】熊猫生境 韧性白羊【规划目标】空间战略松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划减量提质，守护熊猫家园生态整体保护-管控、修复并行，打造“一园一区，一3、域两片”的整体保护格局图例大熊猫国家公园白羊省级自然保护区高山林草修复片水土流失修复片白草河流域平坝村燕子坪茶园坪半边街下河坝溜索头一园一区大熊猫国家公园白羊省级自然保护区强化动植物保护一域白草河水系流域强化水体保护两片高山林草修复片水土流失修复片强化山水林草保护大熊猫国家公园大熊猫国家公园大熊猫国家公园减量提质，守护熊猫家园人居疏解增质；产业减量提效人居格局优化村委所在聚居点分散、保护区临近民居村委所在居民点保留离散、保护高民居疏解保护区缓冲区低效用地疏解配套重点增质生态保护优先农业重点提质精品化产业功能水系村域通道腾退宅基地腾退宅基地农业空间农业空间农业周边用地再利用生态周边用地腾退依托现4、状强化配套、空间安全提升河流风险民居腾退聚居点聚居点风险民居腾退半山聚落加护保留聚居点非风险区散居保留聚居区聚居区配套完善腾退保护区内农用地保护区周边产业弱化重点农业空间改造提质、农业复合小体量设施完善优化产业链打造生态为依托的精品化、特色化功能人居疏解增质产业减量提效保护区缓冲区居民点周边耕地腾退弱化利用重点强化药茶蜜腊肉粗加工设施小型集中养殖小型加工点小型有机肥厂家庭工坊小型冷库农业服务中心电商服务中心空间战略松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划韧性安全，完善和美人居避防结合、强化自救的安全提升狭谷平坝空间局促高山深谷地质脆弱治理难度大基础支撑弱识别风险特征防居民点重点防护完善支撑避散居5、风险区逐步迁出强自救优化防灾体系完善防灾配套空间战略松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划韧性安全，完善和美人居设施配套完善；人居环境优化设施配套完善三级生活服务圈人居环境优化本土特色风貌建筑风貌提升生态公共空间特色景观小品川西建筑符号羌建筑符号红色建筑符号空间战略松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划片区规划片区规划底线底线管控管控总体格局总体格局用地用地布局布局支撑支撑体系体系03片区规划松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划严格落实生态保护红线本片区生态保护红线为大熊猫国家公园与自然保护区，需同时满足相关保护管控要求。严格落实上位规划确定的生态保护红线划定成果，明确管控方式和规则，以增加6、生态碳汇为导向，优化片区水系、林网、绿道等生态空间格局，牢牢守住生态安全底线。严格落实永久基本农田严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标，保护粮食安全，严守耕地底线。严格执行土地管理法和基本农田保护条例，坚决制止任意改变基本农田用途得行为，切实做好保护基本农田得“五个不准”注：白羊生态产业片区不涉及城镇开发边界总体格局松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划平坝村燕子坪村茶园坪村溜索头村下河坝村半边街村平衡保护与开发，刚弹结合划定三大用途管制分区按照分区全覆盖、不交叉的原则，结合片区上位规划要求和产业发展策略，统筹生态空间、农业空间、城镇空间，并细化到五类规划分区，实现全域全类型7、的国土空间用途管制。一级类二级类含义管控要求农业空间农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要分布在省道S216东侧的河流沟谷两侧。按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律法规的的要求进行管控。包括永久基本农田保护区及其配套设施。乡村发展区在农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展和农村生活的区域，包括以农业生产发展为主要利用功能导向的一般农业、林业、畜牧业发展的乡村建设、特色产业发展集中区以及农村居民点强化耕地保护，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管理；严禁集中连片的城镇开发建设行为，按照人均村庄建设用地指标进行管控。生态空间生态保护区生态8、保护红线范围内区域按照生态保护红线的相关要求管控。生态控制区生态保护红线外需要强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域依法按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下适度开发利用。包括水资源管控范围和其他生态控制区。城镇空间城镇发展区城镇建设区“详细规划+规划许可”，对城镇建设用地的总体和单项指标进行管控总计国土空间用途管制分区表图例生态控制区农田保护区乡村发展区生态保护区总体格局松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划图例耕地园地林地草地农业设施建设用地平坝村燕子坪村茶园坪村溜索头村下河坝村半边街村用地布局松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划总体用地布局：生态保9、护前提下，推动农业高质和城乡建设集约发展农用地布局：农业空间提质增效；农业设施配套完善图例湿地陆地水域其他土地图例居住用地公用设施用地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地仓储用地绿地与开敞空间用地交通运输用地特殊用地留白用地用地布局松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划建设用地布局：韧性安全，集约提质其他用地布局：生态保护、绿色修复结合现状发展格局，构建“1个一般镇（乡）+3个中心村+3个基层村”的镇村体系，形成中心带动、资源统筹配置的白羊生态产业片区和3个村级片区，推动镇村协同、错位发展。1 1个一般镇（乡）个一般镇（乡）3 3个中心村个中心村3 3个基层村个基层村3 3个村级片区个10、村级片区白羊乡茶园坪村、燕子坪村、下河坝村溜索头村、平坝村、半边街村茶园坪片区、燕子坪片区、下河坝片区平坝村燕子坪村茶园坪村溜索头村下河坝村半边街村规划户数148规划人口451规划户数145规划人口441一般镇中心村基层村构建“1+3+3”的镇村体系支撑体系松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划村委会便民服务站警务室文化活动室健身广场儿童之家阅览室农村卫生室日间照料中心农家便利店物流配送点妇女之家法律之家村民培训中心图例（村级）村便警文健童阅卫日店配妇法培乡镇政府便民服务中心司法所派出所卫生院文化活动中心九年一贯制全民健身中心邮政网点农业服务中心养老院幼儿园菜市场集贸市场社区公园图例（乡镇级）11、便司卫文九健邮农老幼菜贸园注：蓝色为现状，红色为规划新增溜索头村（基层村）便文卫村日阅健法店燕子坪村（中心村）便文卫村日阅健童配警店培平坝村（基层村）便文卫村日健店便司卫文九邮健农半边街村（基层村）便阅卫村日健文店幼老 菜 贸一般镇中心村基层村茶园坪村（中心村）便文卫村日阅健童配警店培中幼小下河坝村（中心村）便文卫村日阅健童店警配培幼支撑体系松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划公服设施规划：构建“一般镇（乡）-中心村-基层村”三级生活服务圈配套模式结合本片区“地广人稀”的山区特征，构建精准化公服配置模式，引导有限配套设施资源梯级投放。采用“保留提升、新增、转型”等方式，形成“一般镇带动周边、12、中心村服务片区、基层村基础保障”的阶梯状乡村生活圈配套模式。一般镇级生活圈15分钟车行生活圈n 白羊乡为片区公共服务中心，辐射本乡镇中心村生活圈15分钟摩托车生活圈n 三个中心村（茶园坪村、燕子坪村、下河坝村）承担村级片区的服务功能，辐射对应的村级片区基层村生活圈15分钟步行生活圈n 三个基层村（溜索头村、平坝村、半边街村）配置满足本村村民基本需求的服务设施道路交通规划：落实重点交通设施建设，强化道路交通网络。乡道规划一览表序号规划道路名称规划线路编码起点终点1河边路Y010513224下河坝村半边街村2坪坝路Y002513224燕子坪村平坝村3吴家梁路Y017513224燕子坪村原吴家梁村413、茶园坪路Y023513224溜索头村茶园坪村提升改造省道S216，扩充片区对外交通能效省道：省道S216北接665国道可至松潘中心城区、九寨，向南至北川、茂县等。乡道、村道：以省道为骨架，以乡道为支撑、村道为延伸形成片区网状的农村公路网络。S216S216接G665至北川图 例规划范围线国道省道乡道巡护道镇区泗耳乡白羊乡至泗耳村防火通道意向图216省道意向图巡护道G213至松潘至茂县支撑体系松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划市政基础设施：完善基础设施，提升片区基础设施综合服务水平。保障供应-结合安全评估，强化设施安全S216S216接G665至北川泗耳乡至泗耳村图 例规划范围线等级公路1014、kV电力线镇 区10kV变电站污水处理站邮政代办所5G基站白羊乡5G5G排水：按“宜收尽收、宜散尽散”的思路完善区域排水体系。镇区及紧邻镇区的区域、聚居区采取集中收集整治的方式，散居区采取一体化污水设备、自建栅格化粪池等方式进行收治。环卫：垃圾收集率90，生活垃圾定点存放清运率100，生活垃圾无害化处理率100。将片区垃圾纳入茂县生活垃圾集中处置中心进行集中处理。供水：供水稳定性：保障供水站可靠性，规划对既有高位水池改造，增加供水容量。供水安全性：规划增加高位水池在线浊度仪、取水口监控，加药设备等。电力：规划要求增强片区供电电源可靠性保障，实现10kV电网拉手成环。对农村入户电网进行改造升级，15、加强线路联络，降低供电半径。通信：完善片区通信邮政设，规划保留现状白羊乡邮政代办所，于各村增设快递代发点。规划乡集镇区域实现5G信号全覆盖，聚居点、散居区实现4G信号全覆盖。区域协调-加强区域协同，降低环境污染巡护道G213至松潘至茂县支撑体系松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划平坝村燕子坪茶园坪半边街下河坝溜索头序号标准名称详细地址级别保护范围公布文号1安土司衙门遗址白羊乡茶园坪村州级文保单位以文物单位为中心向东3米，向西10米，向南10米，向北10米阿府函（2017）168号2沙木林红军标语白羊乡上大湾村县级文保单位以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米松府发4号16、3架梁子山红军标语白羊乡上大湾村县级文保单位以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米松府发4号4溜索头红军标语白羊乡溜索头村县级文保单位以文物单位为中心向东2米，向西5米，向南5米，向北5米松府发4号5油柿白羊乡半边街村三级名木古树原址保护调查号：000016楠木白羊乡半边街村三级名木古树原址保护调查号：000027油柿白羊乡半边街村三级名木古树原址保护调查号：000038毛豹皮樟树白羊乡燕子坪村二级名木古树原址保护调查号：000049马鸣苏维埃政府白羊乡燕子坪村-原址保护-10半边街苏维埃政府白羊乡半边街村-原址保护-11溜索头苏维埃政府白羊乡溜索头村-原址保护-安土司17、衙门遗址架梁子山红军标语溜索头红军标语沙木林红军标语马鸣苏维埃政府溜索头苏维埃政府落实州级、县级文保单位保护措施按照保护范围、建设控制地带和周边环境整治三个方面实施保护与管理。保护范围内必须严格加以保护，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等工作建设工程不得影响文物古迹的安全、不得破坏文物古迹的环境和历史风貌加强对周边的环境整治，尽可能恢复其原有的历史环境和风貌保护范围控制建设控制地带保护周边环境整治推进有价值但未入库历史建筑与遗址保护对于已公布的历史建筑以及其他具有保护价值但尚未核定公布的建筑和遗址，需进行严格保护。保持历史建筑原有的高度、体量、色彩及形式，允许对其内部进行适当的维修和改18、造周边新建建筑在高度、体量、色彩及形式上应与其协调在依法保护的前提下，鼓励历史建筑植入现代活动功能业态原址保护风貌协调改造利用名木古树措施通过挂牌、定期监测、落实管护责任单位等措施，加强古树名木的永续保护，保存好历史记忆。半边街苏维埃政府划定历史文化保护线历史文化松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划历史长征线路特色人文节点特色生态节点图例生态人文打造文化、服务核心山林民居打造特色生态体验点熊猫公园管理生态研学科普摄影观景生态徒步红色文化体验景观茶园茶蜜加工坊熊猫博物馆+商服配套强特色：长征线路为线索，生态人文空间为基底，打造生态特色社区特色文化松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划镇区规划镇19、区规划规划规划思路思路用地用地布局布局产业产业规划规划景观景观风貌风貌公服设施公服设施04打造滨水特色生态人文小镇规划思路松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划红色土司文化组团S216至燕子坪S216至片口乡白草河安土司衙门遗址茶产业体验点红色特色服务红色特色院落运动广场溜索头标语广场旅游服务熊猫博物馆文化广场康宁桥景观广场茶蜜加工体验点乡镇府服务中心滨水生态小镇主街旅游服务组团体验慢行径生态农家体验聚落滨水生态小镇主街景观广场运动广场滨水景观人文主街茶蜜加工体验旅游服务组团熊猫IP馆旅游服务文化广场步行景观桥特色农家乐红色土司文化组团安土司衙门红色特色商业红色陈列馆红色特色庭院村委会服务点茶20、产业加工体验特色农家乐村委会服务点药材加工体验点滨水人文街民居聚落生态农林体验区土司文化展馆公厕便民服务中心司法所派出所文化活动中心全民健身中心农业服务中心邮政网点卫生院林业局乡政府驻地小学幼儿园小幼养老院菜市场集贸市场养菜贸图例村庄内部道路用地种植设施建设用地农村宅基地商业用地公路用地机关团体用地基层医疗卫生设施用地农村社区服务设施用地其他商业用地中小学用地排水用地城镇道路用地环卫用地广场用地文物古迹用地污垃污水处理站垃圾收集站污垃游 商博乡镇级综合运输服务站用地布局松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划白羊片区综合服务中心精品生态产业农乡红色土司文化体验地白羊乡镇区打造片区公共设施配套核心21、，强化红色土司文化传承，做优高质量生态农产品初加工，延伸生态为核心的文旅服务功能，通过推进生态价值在人居、产业方向的高质量转化，打造：产业规划松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划产业功能规划图例农村宅基地商业服务业用地文物古迹用地机关团体用地茶叶加工点电商中心与村委会叠建蜂蜜加工点+小型冷库农业服务中心乡政府叠建闲置宅基地盘活家庭工坊闲置宅基地盘活家庭工坊规划充分依托现有资源，盘活利用低效闲置用地，强化茶、蜜产业延申，同时形成全域产业服务中心。n服务强化结合现有乡政府产业展示及溜索头电商服务点，形成白羊乡产业对外展示及服务中心。n规划新增结合沿街耕地、林地，新增蜂蜜加工及小型冷库各一处，服务22、高质量农产品加工；结合沿街危房利用，延申茶叶加工功能1处；结合低效宅基地与周边耕地，在省道周边新增生态小镇熊猫博物馆及旅游服务项目；利用安置点周边林地，结合安土司衙门与村内产业，新增安土司衙门红色文化服务项目与茶园坪产业项目。n存量激活结合沿街长期空置或损毁宅基地盘活利用，形成高质量加工工坊及储存空间。其他商业服务业用地结合现状道路、桥梁、步道等交通要素，联系集镇几大特色功能，形成集镇风光展示环线。风貌引导规划形成“一带一环两片”的景观风貌结构n一带：白草河滨水景观风貌展示带结合白草河滨水空间，重点刻画沿线景观风貌，对沿线建筑立面风格、屋顶、院墙等要素进行统一引导。n两片：特色人文风貌片滨水生23、态人文片：依托现有集镇景观广场、主街、特色产业点、特色商服点、熊猫展览馆等要素，形成滨水特色生态风光集镇。红色土司文化片：依托安土司衙门遗址，结合现有民居改造、产业设施，打造红色景观与土司景观要素融合景观片。n一环：生态人文小镇体验环n建筑风貌引导建筑色彩一般民居建筑建筑风格保持现有建筑特色，融合协调山水空间，打造生态聚居空间。建筑体量民居建筑以1-2层为主，建筑高度不超过12米。淡黄色白色清灰色深灰色以白色、青灰、淡黄为主色调，以白色、木质原色为辅色调。建筑体量公共节点建筑公共建筑以2-3层为主，建筑高度不超过18米。建筑风格保持现有建筑特色和现代审美，造型多样、比例协调、简洁美观建筑色彩以24、白色、石材原色、土黄色为主色调，可新增朱红、橙色等为辅助色。淡黄色白色石材色浅褐色建筑体量红色文化建筑特色建筑以2-3层为主，建筑高度不超过18米。建筑风格基于现有民居之上的红色元素及土司要素植入，展现特色人文建筑色彩以白色、石材原色、土黄色为主色调，可新增朱红、橙色等为辅助色。白色石材色 赭黄色红色景观风貌松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划公服设施松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划公共服务配套规划盘活利用低效闲置用地，补齐基本公共服务短板，提升集镇综合服务能力n公共服务新增养老院，与卫生院共建，提升设施使用效率。n商业服务新增菜市场与集贸市场，结合白羊乡人口逐步减少情况，降低配置规模25、，实现集约节约发展。新增2处配套商业助力旅游产业。设施类型设施名称数量建设类型备注公共管理镇政府1保留含退役军人服务站、综治中心、人民武装部、人力资源和社会保障服务所、畜牧兽医站、环境保护工作办公室、动物卫生监督所、监察委员会驻点、交通安全管理办公室、白羊乡委员会便民服务中心1保留与乡政府共建司法所1保留与乡政府共建派出所1保留（用地更改）与乡政府共建公共服务医疗卫生院1保留提升养老养老院1新建与卫生院共建文化体育文化活动中心1保留提升与乡政府共建全民健身中心3保留（用地更改）保留熊猫博物馆1新建教育初中1保留小学1幼儿园1商业服务邮政网点1保留与乡政府共建菜市场1新建叠建集贸市场1新建配套商26、业1新建与博物馆叠建红色文化配套商业1新建社会服务农业服务中心1保留与乡政府共建游客服务旅游服务中心1新建与博物馆叠建游客服务点1新建与红色文化配套商业叠建图例机关团体用地医疗卫生用地公厕司法所派出所文化活动中心全民健身中心农业服务中心邮政网点卫生院林业局农村社区服务设施用地养老院养菜市场菜集贸市场贸中小学用地广场用地便民服务中心乡政府驻地小学幼儿园小幼文乡镇级综合运输服务站商业配套商游客服务游污水处理设施垃圾转运站实施实施保障保障05健全传导管控体系落实上位规划：落实阿坝州国土空间总体规划对松潘的传导内容，主要包含目标定位、主体功能分区、底线管控、约束性指标、重大基础设施、历史保护名录清单等27、内容。传导下位规划：以底线管控、指标约束、名录管理、清单管理形式向下传导规划的目标、指标和坐标。指导专项规划：以总体规划为依据，因地制宜编制专项规划。在编制过程中应落实本规划约束性指标，不得突破强条内容。经批准的专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。强化近期行动计划片区近期行动：坚持大熊猫国家公园为核心的生态保护，落实人居空间安全，坚持高质量发展，努力在建设生态产业，拓宽完善产业路径，打造生态高质量保护区、高山深谷韧性发展区、生态聚效的和美乡镇。镇区近期建设规划：完善片区公共设施配套核心，强化红色土司文化传承，做优高质量生态农产品初加工，延伸生态为核心的文旅功能，推进生态价值高质量转化。完善政策配套机制完善配套政策搭建信息平台加大生态补偿加强实施考核完善评估机制实施全面监督