1、 两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 2021-2035 松潘县应急管理局 2023 年 5 月 i 目 录 第一章 总则.1（一）地位作用.1（二）规划依据.1（三）规划原则.2（四）规划期限.3 第二章 规划背景.5（一）片区现状.5（二）面临形势.8 第三章 规划目标.14（一）近期目标.14（二）远期目标.16 第四章 主要任务和重点工程.17（一）应急管理机制方面.17（二）安全生产风险防控方面.18（三）自然灾害防治方面.20（四）应急能力建设方面.23（五）先进技术应用方面.27（六）应急管理共建共治共享方面.28 第五章 保障措施.31（一）加强统筹协调.31（二2、）完善资金保障.31（三）强化政策保障.31 ii（四）强化督查问效.32 附表.33 表 1 企业及人员密集场所风险分布现状表.34 表 2 片区应急队伍统计及分布表.35 表 3 片区自然灾害隐患点分布表.36 表 4 片区山洪灾害危险区分布表.41 表 5 片区应急装备物资现状情况统计表.42 表 6 应急避难场所统计表.43 表 7 应急管理用地现状和规划用地指标.44 表 8 森林防火基础设施建设一览表.46 表 9 规划重点任务和工程统计表.55 附图.58 1 为了持续深化松潘县白羊生态产业片区（以下简称片区）应急管理改革发展，全力推进片区应急管理体系完善，切实保障片区内人民群众3、生命和财产安全，根据四川省委省政府、阿坝州委州政府、松潘县委县政府以及相关文件要求，现编制松潘县白羊生态产业片区应急体系专项规划（20212035年）（以下简称规划）。第一章 总则（一）地位作用 全面落实省、州、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，充分融合衔接片区国土空间规划，科学运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，提升落实片区基层应急管理能力。规划是健全完善基层应急管理体系、提升基层应急能力的重要依据，针对性的提出长期至 2035 年，短期至 2025 年的应急体系建设建议，是片区应急体系建设的指导性文件。（二）规划依据 1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和4、国主席令2021第 88 号，自 2021 年 9 月 1日起施行）2、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第 69 号，自 2007 年 11 月 1 日起施行）3、四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知 2 4、中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委办202014 号）5、四川省“十四五”应急体系规划（川府发202143号）6、四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）5、四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223 号）7、松潘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 1月 25 日松潘县第十四届人民代表大会第五次会议通过）8、松潘县乡镇级片区交通运输 专项规划（2022-2035 年）9、松潘县应急体系建设“十四五”规划 10、阿坝藏族羌族自治州松潘县森林草原防火规划（20212025 年）（三）规划原则 坚持以人为本与服务大局相统一。坚持以人为本与服务大局相统一。坚持人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨，坚持服务于党的中心工作和片区发展定位，为片区经济社会全面协调可持续发展创造安6、全稳定的社会环境。坚持政府主导与社会参与相结合。坚持政府主导与社会参与相结合。全面履行政府公共服务 3 和社会管理职能，创新思路、精准发力。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动社会各方面力量参与应急救援、安全生产和防灾减灾的积极性，有机结合政府管理和社会参与，形成政府与社会力量共同应对突发安全应急事件的良性协同互动机制，提高应急管理工作的社会化程度。坚持统一规划与整坚持统一规划与整合资源相衔接。合资源相衔接。充分应用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现片区信息、队伍、装备、物资等的有机整合。重点加强应急管理中的薄弱环节建设，优先解决制约应急管理发展中的突出问题，着力提高风险防控、应急快速反应7、能力，避免资源分散、各自为政、重复建设。坚持全面统筹与突出重点相协调。坚持全面统筹与突出重点相协调。规划对应急管理的应急体系、安全生产和防灾减灾三个方面作出部署，片区各部门结合实际，制定相应的应急体系建设规划，总体把握安全和应急资源的合理布局，有针对性地开展重点项目建设，全面加强隐患排查、监测预警、应急处置、应急保障等方面的能力建设。坚持坚持科技科技支撑与技术应用双驱动。支撑与技术应用双驱动。坚持深化改革，落实创新驱动，实现安全科技成果转化应用。创新管理体制机制和工作手段方式，引入新技术、新方法、新设备，推动应急管理法制化、科学化、现代化。强化科技创新应用，发挥科学技术支撑和人才保障作用，有效8、提高应急管理科技支撑能力和水平。（四）规划期限 本规划与松潘县白羊生态产业片区国土空间总体规划 4（2021-2035）期限一致，基期为 2021 年，其中近景规划至2025 年，远景规划至 2035 年。5 第二章 规划背景（一）片区现状 1、片区基本情况 白羊生态产业片区位于四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县东南部，由白羊乡 1 个乡组成，片区村包含：茶园坪村、溜索头村、燕子坪村、平坝村、下河坝村、半边街村，共 6 个村。片区总面积 543.21km2，占全县面积的 6.5，户籍人口 2289人。白羊乡距松潘县城 289km，距绵阳市 140km，北与平武县泗耳乡相连，距泗耳乡 15.5 公里9、，南与北川县片口乡接壤，距片口乡 7.5 公里，全乡总面积 543.21km2。全乡最低海拔梭子口1080m，最高海拔桦子岭 4680m，乡政府海拔 1120m，全年降雨量 838.4mm。片区由北松路贯穿整个片区，各村、社通道硬化率达100%。目标定位：多点发展生态产业，推进保护与发展协同并进。功能定位：生态产业创新示范片。主导产业：三木药材和茶叶产业。2、安全生产情况 片区现有 3 家小型加工企业、1 处沙场、1 所学校、1 家卫生院、1 处水电站库区；近五年来，片区未发生较大及以上生产安全事故。6 片区内民用建筑多为木质结构，且部分区域房屋周围堆放大量木材用于取暖做饭。安全管理现状。松潘10、县按照州委安全生产专项整治三年行动计划，围绕“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”的工作目标落实松潘县安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”实施方案。片区设立了安全生产领导小组，有安全生产兼职人员对辖区内企业进行监管。片区企业近 10 年无较大及以上安全事故发生，安全生产形势较好。3、自然灾害情况 片区存在的主要自然灾害有地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌）、暴雨、洪涝、地震、森林火灾等。地质灾害：截止 2023 年 5 月 10 日，片区现有泥石流隐患点 13 处，山体崩塌隐患点 2 处，滑坡隐患点 35 处。地质灾害隐患点威胁对象主要有分散的农村农户、公路、河道、居民聚集区、学校等，受地11、质灾害威胁的总财产为 9415 万元，灾害威胁总人数为 903 人。片区设置有地质灾害监测设，并通过人工群测群防、巡视和简单监测的方式对地质灾害隐患点进行监测，以呼喊、鸣笛、敲锣作为主要预警手段。气象灾害：片区主要气象灾害为暴雨。该片区近 3 年内发生暴雨 2 次，片区气象灾害主要的预警手段为广播、呼喊、敲锣。洪涝灾害：片区内主要河流为白草河，片区有山洪灾害危险区 12 处，其中中风险区 7 处、高风险区 5 处，威胁总人口 7 为 529 人。片区主要通过人工群测群防、巡视监测的方式对洪涝灾害进行监测，以电话、呼喊、敲锣作为主要预警手段。地震灾害：片区内有虎牙断裂带和龙门山断裂带，片区抗震设12、防烈度为 8 度，设计基本地震加速度值为 0.20g，反应谱特征 0.40s。历史上重大自然灾害是 2008 年四川汶川 8.0 级地震、2017 年九寨沟 7.0 级地震。片区设有 9 个地震预警广播终站、8 台地震监测设备对地震进行监。森林火灾：按照全国森林火险区划等级（LY/T 1063-2008）划分，松潘县属于级火险县，片区森林覆盖率为85%。近年来片区未发生森林火灾。片区暂未设置防火线、阻隔墙，主要采用瞭望塔、火情勘查用望远镜、视频监控等手段进行防火监测预警。4、应急能力情况 应急机制建设：白羊生态产业片区建立了由乡党委书记和乡长为组长的应急管理委员会，依托县应急管理局指挥中心开展13、应急指挥工作，承担安全生产和应急指挥决策职责。白羊生态产业片区共有乡镇专项应急预案总计 1 个，乡镇、村依托“村村响”工程建立应急广播系统。救援队伍建设：片区已完成两辅队伍（乡镇应急队、村（社区）应急分队）组建，队员由乡镇干部、村干部、民兵组成（详见附表）。两辅队伍主要承担本辖区内安全生产、地质灾害、洪涝灾害、森林火灾的前期应急救援处置工作，两辅队伍尚未接受过专业的应急救援培训。8 应急物资配备情况：白羊生态产业片区未设置专用应急物资储备库。现有应急物资暂存在白羊乡人民政府，主要储备了打火扫把、发电机、编织袋等应急物资。片区现有防火车辆多为皮卡车、水罐车。水罐车多为小型山地水罐车，载水量有限；14、缺乏专用的运兵车或者越野运兵车，通往森林资源的山路多险峻难行，不适合皮卡车行走，且皮卡车运兵能力有限，一旦发生火情，运兵力与运水能力将会严重影响火势的扑灭。威胁着人民群众的财产和生命安全。片区人员流动性较大，并且扑火装备落后，与十分繁重的防灭火任务极不适应，并且扑火队指挥人员普遍缺乏系统性专业培训和训练。应急避难场所建设情况：白羊生态产业片区设的应急避难场所包含应急棚宿区、应急供水处、应急简易厕所、应急物资供应处等功能区，在各主要通道划定了紧急疏散路线，设置了应急疏散指示牌，以保障灾害发生时应急避难系统的正常运行，满足短期避难场所（2-14 天）的要求。片区常住人口 1125人，应急避难场所 15、6 处，应急避难场所总面积 1250，平均1.11/人，应急避难场所以村委会的广场为主。5、防灾减灾情况 片区部分区域设置了地质灾害检测设备，用于检测地质灾害情况，提前对地质灾害进行报警，保障人民生命财产安全。（二）面临形势 1、安全生产方面 9 生产安全：现有的 4 家经营企业从业人员安全意识淡薄，安全知识认知水平和应对突发情况的技能有待提高。乡未完全按照安全生产责任要求制定相关细化措施，监管职能职责亦不明确，机构不健全，人员缺乏。安全监管手段较为落后，执法专业装备紧缺，监管方式和业务水平有待进一步加强。安全生产信息化建设相对滞后，安全生产预警体系亟待完善。消防安全：片区内民用建筑大部分采用16、木质结构，民用建筑内堆积大量木材，消防安全条件较差、消防管理水平不高、火灾荷载大，增加了火灾风险。企事业单位灭火和应急疏散预案编制完成率较低，突发火灾应对处置能力较弱。片区 2 家宗教活动场所的建筑结构基本为砖木和石木混合结构，火灾风险隐患较高。学校、卫生院等人员密集场所消防救援力量不完善，自主救援能力相对较弱。道路交通：片区内各村交通道路公路网络呈典型的树状结构，网络性能较差，道路主要特点山路弯道多，部分路段缺失护栏和标识标牌，部分村落对外联系较为不便。乡镇镇区沿路而建，以路为市，通道不畅、交通安全矛盾凸显。片区内已实现村村通水泥路，村社道路已有较大改善，但路幅较窄，牲畜横穿马路易发生恶性交17、通事故。片区内道路监控设备覆盖不全，道路转弯处缺少减速带、广角镜等设备。2、自然灾害方面 地震灾害：片区位于龙门山断裂带及虎牙断裂带之间，片区内村民房屋主要为片石垒砌砖木结构，抗震等级低。10 地质灾害：片区主要为山区，地质结构复杂，加大了片区内地质灾害防治的难度。片区地质灾害防治等级不够，且治理资金有限，难以对各危险地灾点进行彻底治理。洪涝灾害：片区内部分河道防洪堤损毁、缺失，河床上升速度快，河道清淤工作难度较大，加大了洪涝灾害发生的可能性。河道部分区域设置了水位监测设备，但仍应加强水位监测设备建设。森林火灾：片区有着丰富的林地、草地资源，一旦发生火灾，对生态资源与人民群众生命财产安全具有极18、大的威胁。农事生产用火与施工工地取暖等违规用火的现象频发，火源管控困难，对防火工作造成了巨大的挑战，具有很大的森林火灾隐患。片区重点林区战线长，管护难度大，且多数装备过时或老化、科技含量低、损耗率高，面对森林火灾发生时，消防队伍能力建设明显不足。片区尚未开展过全域的火灾隐患排查整治工作，缺乏林下可燃物管理、计划清除技术的研究与推广工作。片区大面积林区瞭望塔数量不足，配套生活设施简陋，森林林火视频监控系统数量不足，火情瞭望覆盖率较低。防灭火装备数量不足、性能不高，科技手段落后，信息化程度低。重点林牧区防灭火道路、生物防火阻隔带等阻隔系统建设严重滞后。以水灭火能力建设不足，对于水资源分布不均地带无19、法及时有效的以水进行灭火。片区地面巡护覆盖率严重不足，在林火火警监控、地面火情红外监测预警、林区卡口预警、森林火险因子监测等手段亟 11 需加强。预警监测能力不足导致早期处置不够及时。由于片区地形复杂，因此通信覆盖率存在极大的不稳定性，同时缺乏火场音、视频传输设备，防火指挥部难以及时、准确的进行防火作战指挥，现有的防火通信系统难以满足火场指挥和应急通信需求。同时我国的无线电频率资源较为紧张，消防部门没有建设专门的应用频道，在火灾扑救及救援任务中不能及时与公安、交通、电力等社会保障力量直接进行连接，不利于形成系统的可以统一调度指挥的整体力量。片区未能完全实现森林防火工作的信息资源化、传输网络化、20、决策科学化、指挥快速化、调度实时化。尤其是发生森林火灾后，火场综合情况不能及时、准确的传输至指挥部，严重影响和制约森林火灾扑火效率的提高。在森林火险等级高、森林资源集中连片、高保护价值高，以及乡村居民点周边、烧香点周边和山脚田边地带林火阻隔带建设还远远不够。亟需提高重点林区的防火道路与防火阻隔带建设密度。片区林区道路网络不健全，一旦遇到突发的森林火灾，扑救队员难以快速进行取水灭火作业，以致延误火情，以水灭火能力建设不足对有效快速控制火情造成了较大的阻力。气象灾害：气象灾害监测设备分布不均，部分区域暂未设置气象灾害监测设备。3、应急能力方面 民众消防安全意识有待增强。未能严格按照全民消防安全宣传21、教育纲要（公通字201120 号）和有关规定，落实 12“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训模式，片区民众消防安全常识知晓率偏低。消防宣传“八进”活动形势单一，消防宣传手段、形势、内容等缺乏针对性和吸引力。公共消防基础设施建设相对滞后。公共消防设施建设资金投入得不到保障，片区建设有 1 处直升机停机坪，但天然水源取水点、人工取水码头匮乏，市政消火栓规划数量不足。消防救援车辆装备仍需提质增量。按照“一主一备”要求，常用的消防救援装备还未配备到位；特种抢险救援器材、高精尖救援设备严重不足。消防救援面临新挑战。乡村振兴战略快速推进，城镇化进程中的消防安全短板凸现，高层大空间、22、百姓自建房等建筑激增，火灾诱因多、荷载高，扑救难度大。随着消防救援队伍职能不断拓展，接警数量逐年增加，在人力、装备、设施等欠缺的情况下，消防救援队伍高承载、超负荷工作的问题更加突出。应急队伍：片区无专业应急救援队伍，应急能力相对薄弱，且片区老年人居多，年轻人较少，防火防汛人员不足，现有应急分队专业能力不足，且训练频率不达标。应急装备：林火识别、自动报警等设施设备较为缺乏，河道水位监测设备缺乏，应急救援、监管执法器材、车辆未能按标准、按需求足额配备，紧急供电、通信专业设备缺乏，安全帽、对讲机、雨衣、救生衣、帐篷等基本物资储备不足。义务 13 扑火队配备的扑火装备较为基础甚至种类未配备齐全或数量不23、足，且部分装备及工具老旧或报废，需要进行大量补充更新。应急预案：应急预案体系完整性不足。片区应急预案体系框架目前已基本建立，编制不规范、不详实，实用性和可操作性不强，缺乏层级相匹配、内容互相衔接。应急预案未经演练检验科学性，存在措施不到位、操作不规范、队伍不充实等问题。4、防灾减灾方面 基层防灾减灾能力薄弱，防火监测、水位监测、雨量监测等灾害监测预警、应急装备等综合防灾减灾能力存在较大短板，受电力通讯影响较大，且现有救灾技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度的存在。基层应对突发事件能力有限，在风险监测、应急物资调配、联防联控等方面技术薄弱，亟需健全突发事件应急处理治理能力和体系，增强24、大范围的突发事件应急处置能力。5、社会共治共享 白羊乡未开展安全社区建设。政府和社会民众之间未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力，片区家庭尚未配备灾害防治和自救装备。安全应急教育公共设施建设滞后，公共安全意识和自救互救能力总体来看仍然十分薄弱。14 第三章 规划目标（一）近期目标 到 2025 年，应急管理系统性、整体性、协同性要显著增强，应急管理责任链要有效衔接，防范化解重大安全风险机制不断健全，灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力显著提升，社会民众风险观念和安全感持续加强。全面建成具有松潘特色的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本实现统一领导、权责一致、权威高25、效的现代化应急管理体系建设和现代化救援能力提升。体制机制更加健全完善。体制机制更加健全完善。理顺应急管理职责，研究制定关键工作流程规范，健全应急管理责任体系。全面深入开展企业安全生产标准化、安全风险评估、安全生产清单制建设。安全生产形势持续向好。安全生产形势持续向好。聚焦日常监管，突出重点领域，夯实安全基础，“十四五”期间，生产安全事故死亡人数较“十三五”在原有数据上保持，单位生产总值生产安全事故死亡率控制在 0%、较大以上事故起数控制在 0 起。防灾减灾水平显著增强。防灾减灾水平显著增强。提高站位、压实责任、加大投入，加强监测预警，强化应急准备，“十四五”期间年均因灾直接经济损失占全区生产总26、值比例控制在 1%以下，年均每万人因自然灾害死亡率控制在 0.1%以下，年均每万人受灾人次控制在 1500 人次以下。应急救援能力有效提升。应急救援能力有效提升。立足实际、主动作为，夯实基层基础、提升装备水平，“十四五”期间灾害事故救援现场应 15 急通信保障率达 100%，森林消防应急队伍达标率达到 90%以上，应急处置现场到达时间在 1.5 小时以内。应急管理体系日益完善。应急管理体系日益完善。健全应急预案、加强应急管理，提升应急意识，增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性，“十四五”期间基层应急管理机构工作条件达标率达到100%，应急管理干部专业培训率达到 100%，政府部门应急预案修27、订率达到 100%。片区应急管理“十四五”规划分类指标 序号 类别 指标名称 指标值 属性 1 安全生产 生产安全事故死亡人数 0 约束性 2 单位生产总值生产安全事故死亡率 0 约束性 3 较大以上事故起数占比 0 预期性 4 防灾减灾 年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例 1.00%预期性 5 年均每十万人口因自然灾害死亡率 1 预期性 6 年均每万人受灾人次 1500 预期性 7 重点区域火情瞭望监测覆盖率 90%预期性 8 受灾群众基本生活初步救助时间 8 小时 预期性 9 应急灾害事故救援现场应急通信保障率 100%预期性 10 森林消防应急队伍达标率 90%预期性 16 11 救28、援 应急处置现场到达时间 1.5 小时 预期性 12 灾害事故信息发布公众覆盖率 95%预期性 13 应急管理部门装备达标率 80%预期性 14 应急管理 基层应急管理机构工作条件达标率 100%预期性 15 应急管理干部专业培训率 100%预期性 16 政府部门应急预案修订率 100%预期性 17 学校安全教育普及率 100%预期性（二）远期目标 到 2035 年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建、共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智慧应急的水平达到新高度，应急信息技术系统全面完善，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成与基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。29、17 第四章 主要任务和重点工程（一）应急管理机制方面 健全组织领导。健全组织领导。健全以乡党委、政府主要领导为组长的应急管理领导小组，明确小组职责，层层签订责任书，压实安全生产、消防等主体责任。整合安全生产、防汛、地质灾害防治、森林防灭火、灾情管理等资源和力量，组建乡镇应急管理办公室，负责片区应急管理工作。落实专职应急管理人员，解决一人多岗、人员配备不齐、责任落实难等问题。加强应急管理人员培训，提高基层应急管理人员专业能力素质，健全基层应急力量体系。加强应急管理制度建设。加强应急管理制度建设。健全灾害事故监测预警预报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制。建立完善巡查检查、应急值30、守、区域联动、会商、先期处置、转移疏散、避险管控、应急救援训练、物资调配、预案管理等制度。建立健全灾害防范、治理、救援任务清单和责任清单。完善应急指挥机制。完善应急指挥机制。建立镇党委政府领导下的应急指挥部，依托应急管理综合应用平台统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，健全分级响应机制，统筹抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、生产安全事件等指挥部应急指挥机制。优化协同联优化协同联动动机制。机制。健全协调联动机制，组织综合应急演练，强化互助调配衔接。健全重大灾害风险防范化解协同机制 18 和灾害事故现场指挥协调机制。推进片区内各村之间的区域联防联控，强化应急状态下各村之间信31、息共享、力量合成、预案互补、资源共享、协同处置。建立健全乡、村级片区之间的应急机制，组建相应的应急管理（分支）机构。打破行政区划界限，以消防队为核心，对“一主两辅”应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障。专栏 1 应急管理能力提升重点工程 项目名称：乡镇应急管理、安全监管人员专业培训 建设内容：对各乡镇应急管理人员、安全监管人员进行专业培训。项目功能：通过对应急管理人员、安全监管人员进行专业培训，加强基层人员专业能力，提高应急救援效率。投资规模：75 万 牵头单位：县应急管理局 完成时限：2035 年（二）安全生产风险防控方面 监管监察能力建设。监管监察能力建设。充实安全生产监管执法力量，配32、足专职安全监管执法人员，加强安全监管人员教育培训；设立安全生产监管专项资金，用于安全生产综合监管、隐患整改。联合实施行政检查，减少检查频次，编制街道检查工作清单，提高监管执法效能。加强源头管控。加强源头管控。全面推进企业构建安全风险分级管控和隐 19 患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，督促企业进行安全风险评估工作，提高安全生产水平。加强对片区内道路交通、危险化学品、消防安全等重点行业领域的安全风险排查。落实企业安全准入条件，严防淘汰落后产能的企业入驻；落实特种设备使用登记要求；落实建设项目“三同时”要求；建立特殊场所安全管控制度；积极促进企业开展“三项岗位人员”培训，全面提升企业主33、要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和安全操作技能。强化风险监测。强化风险监测。压实风险监测预警责任，督促生产经营单位等人员密集场所进行安全状态监测，实时监测运行、经营状态和设施故障状态；对运行经营状态和故障状态信息进行集成处理，设置报警阈值，对高风险事项进行分析预警。巩巩固固提升安全生产专项整治成果。提升安全生产专项整治成果。健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度。强化隐患治理全过程闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。持续推进企业安全生产标准化34、创建。巩固提升危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、工贸行业重点环节、特种设备、农业农村等重点行业（领域）等人员密集场所安全生产专项整治成果，实现安全事故风险得到有效管控，安全生产整体水平明显提高。20 专栏 2 安全生产风险防控重点工程 项目名称：道路交通设施建设 建设内容：在 S216 北松路（松潘段）、各乡村道路转弯处加装广角镜，下陡坡处加装减速带；对缺失防护栏和道路安全的标识标牌的路段进行完善。对存在落石威胁的道路设置主动式或被动式防护网。项目功能：通过对道路交通设施的建设，减少片区内交通事故的发生。投资规模：200万 牵头单位：县交通运输局 完成时限：2030 年 项目名称：学校35、进出口道路交通设施建设 建设内容：片区内学校进出口位置的道路设施减速带。项目功能：降低学校进出口位置发生交通事故的风险。投资规模：10 万 牵头单位：县交通运输局 完成时限：2025年（三）自然灾害防治方面 摸清片区自然灾害风险隐患底数，查明自然灾害综合风险水平，评估重点地区应急救援能力，编制片区自然灾害综合防治区划图，切实提升防灾减灾救灾能力。地质灾地质灾害方面害方面。综合考虑片区地质灾害影响，落实灾害安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策 21 略，强化“人防+物防+技防”的监测预警网络建设。新建项目避免大开大挖、减少山体切坡。专栏 3 自然灾害防治工程 建设内容：对片区36、内地质灾害隐患点进行地灾评估，对达到治理条件的地质灾害隐患点进行治理。用地量：不涉及 资金预算：5000万 牵头部门：县自然资源局 完成时限：2030 年 水旱灾害方面。水旱灾害方面。加强水文应急监测能力建设，提升防汛抗旱水文预警预报和决策支持能力，从源头上预防发生山洪灾害进而引发城区内涝。地震灾害方面。地震灾害方面。协助地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息发布机制。督促重大工程和可能发送次生灾害的工程，进行地震安全性评价。监督基础设施、公共服务设施、旅游接待设施建设项目以及新、改、扩建设项目，严格按照建筑工程抗震设防分类标准（GB 50223-2008）、中国地震动参数区37、划图（GB 18306-2015）的要求设防。大力推进农村自建房、老旧房屋的结构安全性鉴定，督促实施农村自建房、老旧房屋加固措施。森林森林草原草原火灾方面。火灾方面。加强森林草原防灭火基础设施建设，充实完善水源补给点布局，形成互相支撑的水源补给格局，改 22 善森林草原火灾难觅水现状，全面提升“以水扑火、高效灭火”作战能力；建设森林草原火险因子监测系统、防火检查站，加强森林草原防火监测管理。建设防火道路，保障扑火队伍和物资迅速运达火场。加强片区森林防火宣传教育，增强群众防火意识。气象灾害方面。气象灾害方面。完善气象灾害预警信息发布机制，加强气象应急监测能力建设，推动预警信息发布深度融入网络、广38、播、电视、短信等公共信息发布体系。推动应急管理综合应用平台建设，实行气象灾害信息的统一发布和预警。专栏 6 防汛监测设备建设 建设内容：在片区内河道设置水位、雨量在线监测设备，监测水位变化，提前进行山洪爆发前的人员疏散。建设地点：白羊乡 资金预算：100万 牵头部门：县水务局 完成时限：2030年 专栏 7 森林草原防火基础设施建设 建设内容：片区建设林火视频监控系统，充分利用现有通讯铁搭、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林火情 24 小时不间断探测和自动报警，该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成。在白羊自然保护区建设 3 个林区车辆卡口监控预警系39、统。林区车 23 辆卡口监控预警系统在非标准大场景下支持机动车、非机动车、行人分类捕获，发生森林火灾以后，能够以林区车辆卡口监控系统为基础，迅速的筛选出相关时段进入该林区的人、车信息。在白羊乡燕子坪村建设 1 处防火检查站。在白羊乡配备两台巡护侦查无人机加强航空能力建设，提高火险巡护侦查能力以及基层林业站日常巡护工作效率。建设地点：白羊乡 资金预算：300万 牵头部门：县林草局 完成时限：2025年（四）应急能力建设方面 1、应急队伍建设。加强片区应急队伍建设，在白羊乡建设乡镇一级消防站，配备消防人员数额为 15-20 人，并配备相应应急救援器材。消防队专业化、职业化建设，优化队伍先进适用装备40、配备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件下综合救援能力。2、应急预案建设。按照片区安全生产和自然灾害风险分布，制订修订乡和村应急预案，制定地质灾害、洪涝灾害专项应急救援行动方案和旅游景区、道路交通专项应急救援行动方案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，加强应急预案演练，鼓励采用形势多样、节约高效的演练形势，结合演练成果逐步修订完 24 善预案，提升预案的针对性、实用性，做好各类突发事件应对的充分准备。3、应急装备建设。根据阿坝州应急委员会办公室关于印发的通知（阿州应急委办202114 号）结合实际补充更新乡镇应急物资、村级应急物资和救援人员个人41、防护装备。推动应急物资管理标准化建设，推行“一物一码”精细化管理模式，实现物资管理标准化、规范化。完善应急物资统一调度制度，健全应急物资紧急征用和跨乡镇调度机制。专栏 8 乡村消防设施、消防水池建设 建设内容：消火栓：白羊乡新建 4 个消火栓。消防水池：在溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝村新建 6 个。建设地址：溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝村 用地量：1200m2 投资估算：1000万；牵头单位：综合执法局 完成时限：2030 年 4、应急物资储备库（点）建设。改建应急物资储备库，优化乡镇应急物资储备库建设，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记42、台账，健全完善物资储备制度。优化仓储设施、配 25 备储物架，增加防潮、防虫、防火等设施设备。专栏 9 提升改建应急物资储备库 建设内容：在溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝村利用现有建筑改建一处 40m2应急物资储备库。优化乡镇应急物资储备库建设，制作统一门牌标识，制定管理制度和出入库登记台账。优化仓储设施，配备储物架，配置防潮、防虫、防火等设施设备。项目功能：优化应急物资储备，实现分库分类存放。有利于应急物质储备点和应急物资的管理，保证了应急物资的有效性。投资规模：1000万 建设地点：各村委会 用地量：不涉及 牵头单位：县应急管理局 完成时限：2030年 专栏 10 43、乡镇应急队伍建设工程 建设内容：在白羊乡建设乡镇一级消防站，配备消防人员数额为 15-20 人，并配备相应应急救援器材。采购配置 1 辆泡沫消防车、1 辆高原抢险救援车，1 辆水罐消防车和 1 辆应急通信前突车。为白羊乡镇一级消防站配置干式水域救援服 10 套和湿式水域救援服 10 套；按照城市消防 50 人标准配备个人防护装备。建设地址：白羊乡 26 用地量：1500m2 投资估算：1000万；牵头单位：县消防救援大队 完成时限：2030 年 5、应急避难场所建设。通过改造、共建等方式持续构建区域性和城镇相协调、室内和室外相结合、片区域完善的、适合片区特点的镇、村两级应急避护体系；进一步完善44、配套交通和生命线系统；2023 年，乡镇的避护场所服务覆盖率达到100%，建成便捷、完善的应急疏散通道网，具有基本生活保障功能和防灾减灾知识宣传功能的应急避护场所；至规划期末，在片区建成数量、规模与片区人口密度、经济发展水平相适应的应急避护场所。专栏 11 提升改造应急避难场所 建设内容：各应急避难场所建立应急指引标志标牌，建设疏散通道，完善硬件设施，配备应急物资及水、电、医疗等基础设施。对燕子坪村、平坝村、下河坝村、茶园坪村、溜索头村应急避难场所进行改建。项目功能：满足人民群众应对新形势下各类灾难的应急避险需求。投资规模：300万 建设地点：片区内各应急避难场所 用地量：3230 牵头单位：45、县应急管理局 27 完成时限：2030年（五）先进技术应用方面 强化先进信息强化先进信息保障。保障。推动已有应急管理信息化平台向下延伸，设置平台专业管理岗位，完善平台轮训机制，完善平台系统操作手册。推动辖区内信息互联互通、信息共享和业务协同。配备部分极端条件下应急通信保障设备，配合“智慧应急”体系建设，建立符合区域特色的数据体系。依托现有智慧治理平台，完善乡级信息汇聚能力，建立网上填报约束机制和网络应急巡查，完善网上一键式智能处置能力，逐步健全应急预案线上线下同步体系。推动“1+17+3”森林防火应急指挥网络体系的建设，在黄龙乡、小河镇建立乡镇级预警指挥中心并配备联防联动移动终端、应急联动指挥46、一体机和视频会议系统等，联防联动移动终端用于收集各自管辖范围内森林防火信息，通过无线网络或者光纤网络将管辖范围内的文字、音、视频等信息及时转递给县级指挥中心，实现远程信息联动。健全应急广播健全应急广播系统。系统。健全应急广播村村响系统，有效发挥应急广播“最后一公里”传播优势，提升应急广播发布的科学性、精准性、有效性，推动构建全面化的应急广播公共服务体系。健全网络通信系统。健全网络通信系统。利用物联网、工业互联网等技术，提高灾害事故信息交流能力。每一个村建立村级对讲系统，配备足量对讲机，实现应急对讲，增强灾害时期沟通能力。为满足 28 扑救重点林区和重要部位森林火灾的需要，以车载超短波、短波、卫47、星等多重通信手段为一体的机动通信系统，能够快速提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前方指挥调度需求，从而加强火场应急通讯的建设。专栏 12 先进技术应用方面重点工程 项目名称：应急指挥分中心建设 建设内容：在白羊乡建立乡镇级预警指挥中心并配备联防联动移动终端、应急联动指挥一体机和视频会议系统等。投资规模：200万 建设地点：白羊乡人民政府 牵头单位：县应急管理局 完成时限：2025年（六）应急管理共建共治共享方面 建立建立应急应急综合科普宣教体系。综合科普宣教体系。大力开展应急管理人才队伍专业化培训，打造高素质、专业化的综合应急队伍48、。推动安全宣传“五进”工作，进一步营造“人人懂应急、人人管应急”的氛围和提高全民防灾减灾救灾知识。丰富宣传教育形势，普及防灾减灾救灾知识技能，通过新媒体，面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能。加强文化宣传教育。加强文化宣传教育。在每个行政村、学校、卫生院等人员密集场所建立宣传场所，设宣传栏，深入推进安全、应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，强化社会公众应 29 急救护能力培训，推动省级安全示范社区和综合减灾示范社区建设，把安全责任向家庭、向个人延伸，推动以家庭为单位应急能力和装备建设，有效提高公众防灾避险意识和自救互救能力。完善社会协同防范。完善社会协同防范。推进社会49、治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设多元主体的治理模式，企业、社会组织及公众强化协同工作的理念，分担一定的社会治理责任，各司其职、相互协作。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急疏散演练。专栏 13 应急管理共建共治共享方面重点工程 项目名称：建设应急科普宣传栏 建设内容：在各村委会、活动室、应急避难场所设置应急科普宣传专栏。项目功能：强化群众应急救援意识，提高群众应急文化意识。50、投资规模：30 万元 建设地点：在各村委会、活动室、应急避难场 牵头单位：县应急管理局 30 完成时限：2025 年 31 第五章 保障措施（一）加强统筹协调 按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，片区内各乡有关部门要根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保各项任务及工程有效落地，确保各项目标如期完成。（二）完善资金保障 健全应急管理专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。积极推动51、片区应急体系专项规划重点项目纳入本级政府财政预算管理，统筹安排规划应急体系专项规划重点项目所需财政资金，简化重大工程项目审批核准程序，拓宽规划多元投入保障渠道，保障工程项目落地实施。督促企业严格落实安全生产经济政策，列支专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。（三）强化政策保障 结合两项改革“后半篇 文章专项工作方案及专项规划，制定详细项目计划安排。相关部门（单位）要按照安排部署和职责分工，发挥行业领域特长优势，研究完善有关政策措施，落实各环节责任，加快推进规划落实，协调项目完成情况纳入相关负责人的年度目标任务履职考核，量化考核任务，细化考 32 核目标。各镇政府要履行属地主体责任，制定辖区应52、急体系规划，组织实施重点项目，为项目实施提供良好环境。（四）强化督查问效 建立健全规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。评估规划实施进展情况及存在的问题。强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对各部门和片区各乡开展工作督查、检查和考核评价的重要内容。33 附表 1、企业及人员密集场所风险分布现状表 2、片区应急队伍统计及分布表 3、片区主灾种分析表（近 3 年）4、片区自然灾害隐患点分布表 5、片区山洪灾害危险区分布表 6、片区应急装备物资现状情况统计表 7、应急物资储备库分布表 8、应急避难场所统计表 9、应急管理用地现状和规划用地指标 10、森林草原防火53、基础设施建设一览表 11、规划重点任务和工程统计表 34 表 1 企业及人员密集场所风险分布现状表 序号 企业/人员密集场所名称 行业类型 地址 风险等级 生产/运营情况 备注 经度 纬度 1 张家河坝沙场 工贸 104.1379 32.1577 低 在运 2 松潘新燕吴蜂蜜有限责任公司 工贸 104.1307 32.1667 低 在运 3 白羊乡茶园坪生态茶叶加工厂 工贸 104.1336 32.1636 低 在运 4 腊肉加工厂 工贸 104.1309 32.1708 低 在运 35 表 2 片区应急队伍统计及分布表 序号 类型 队伍名称 队伍详细地址 队伍人数 经度 纬度 1 乡镇应急队54、 白羊乡应急队 白羊乡人民政府 50 104.1309 32.1682 2 应急分队 燕子坪村应急分队 燕子坪村村民委会 20 104.1053 32.1791 3 平坝村应急分队 平坝村村民委员会 20 104.1040 32.2159 4 半边街村应急分队 半边街村村民委员会 20 104.1322 32.2039 5 下河坝村应急分队 下河坝村村民委员会 20 104.1309 32.1932 6 茶园坪村应急分队 茶园坪村村民委员会 20 104.1337 32.1635 7 溜索头村应急分队 溜索头村村民委员会 20 104.1315 32.1671 36 表 3 片区自然灾害隐患点55、分布表 序号 隐患点名称 隐患点类型 地理位置 经度 纬度 灾害规模（m3）威胁对象 监测方法 威胁财产 威胁户数 威胁人数 1 白羊乡燕子坪村向家梁滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村一组 104636.00 32119.00 22000 分散农户-公路-河道 群测群防 250 4 23 2 白羊乡下河坝村左家沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村一组 104759.00 321157.00 30000 分散农户-河道 群测群防 115 5 13 3 白羊乡茶园坪村田湾滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村二组 104755.00 32942.00 56000 分散农户-河道 群测群56、防 80 2 6 4 白羊乡燕子坪村下坝安置点滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村二组 104531.00 321144.00 4000 分散农户-公路 群测群防 220 3 14 5 白羊乡茶园坪村代祖会家后滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104745.00 32953.00 10000 分散农户 群测群防 120 5 17 6 白羊乡上大湾村车拨车沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡上大湾村一组 104822.00 32920.00 36000 分散农户-公路 群测群防 160 6 25 7 白羊乡下河坝村阴山滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村一组 10481.00 3257、1123.00 35000 分散农户 群测群防 120 2 8 8 白羊乡溜索头村神仙洞滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡溜索头村一组 104757.00 32103.00 7000 分散农户-公路-河道 群测群防 20 1 2 9 白羊乡燕子坪村安线沟滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村一组 104538.00 321038.00 61000 分散农户-公路 群测群防 80 4 11 10 白羊乡半边街村板子坪沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡半边街村一组 104810.00 321233.00 80000 聚集区-公路 群测群防 600 5 13 37 11 白羊乡溜索头村后山滑坡 滑坡 58、阿坝州松潘县白羊乡溜索头村一组 104759.00 32107.00 40000 聚集区-公路-河道-其它 群测群防 500 5 35 12 白羊乡半边街村老房子沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡半边街村二组 104823.00 321319.00 60000 分散农户 群测群防 40 2 7 13 白羊乡半边街村大地沟滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡半边街村二组 104818.00 321310.00 24000 分散农户-公路 群测群防 60 3 13 14 白羊乡坪坝村乱石窖滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡坪坝村二组 104538.00 321240.00 50000 分散农户-公路 群测59、群防 200 5 12 15 白羊乡燕子坪村唐国华房后滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村三组 10467.00 321015.00 14000 聚集区-公路-河道 群测群防 700 35 123 16 白羊乡吴家梁村张家湾滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡吴家梁村二组 104354.00 321113.00 8680 分散农户-河道 群测群防 20 1 3 17 白羊乡茶园坪村沙坪沟滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104743.00 32943.00 6000 分散农户-河道 群测群防 100 5 16 18 白羊乡下河坝村阳山滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村二组 1047460、8.00 321148.00 16000 分散农户-河道 群测群防 320 0 0 19 白羊乡茶园坪村璜环沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 10484.00 32945.00 40000 分散农户-公路-河道 群测群防 480 24 58 20 白羊乡坪坝村黄泥巴梁子滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡坪坝村一组 104631.00 321343.00 57000 分散农户-公路-河道 群测群防 160 8 30 21 白羊乡半边街村陡坡滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡半边街村一组 104848.00 321213.00 49000 分散农户 群测群防 60 3 11 22 白羊乡半61、边街村谭家湾滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡半边街村二组 104820.00 321242.00 8000 分散农户-公路 群测群防 40 2 8 23 白羊乡茶园坪村周国华、安德强家下侧滑滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104746.00 32951.00 12000 分散农户 群测群防 40 2 7 38 坡 24 白羊乡茶园坪村廖昌杰家处滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104750.00 32942.00 5000 分散农户-其它 群测群防 40 2 5 25 白羊乡燕子坪村狮子堡滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村三组 10467.00 321031.00 2900062、 学校-公路 群测群防 1000 5 15 26 白羊乡半边街村谢家坪滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡半边街村一组 104749.00 321224.00 3200 分散农户-公路 群测群防 40 2 9 27 白羊乡燕子坪村黄胜学家后山崩塌 崩塌 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村一组 104624.00 32114.00 44000 分散农户-公路 群测群防 40 2 5 28 白羊乡燕子坪村代都滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村二组 104535.00 321151.00 28116 聚集区 群测群防 1040 52 186 29 白羊乡燕子坪村白羊场泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村63、一组 104634.00 321054.00 60000 分散农户-聚集区-公路 群测群防 50 1 4 30 白羊乡燕子坪村白果树滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村一组 104627.00 321020.00 24000 分散农户-公路 群测群防 140 4 17 31 白羊乡燕子坪村茶园刘益权房后滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村二组 104511.00 321211.00 19920 分散农户-公路 群测群防 40 2 12 32 白羊乡上大湾村杨柳坪滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡上大湾村一组 10487.00 32927.00 7000 分散农户-其它 群测群防 80 2 9 64、33 白羊乡坪坝村磨子沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡坪坝村三组 104612.00 321310.00 61000 分散农户-其它 群测群防 80 4 14 34 白羊乡下河坝村余家沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村一组 104752.00 321128.00 60000 分散农户-公路-河道 群测群防 240 6 11 35 白羊乡燕子坪村恶瓜湾下段右侧滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村一组 104554.00 321123.00 7000 聚集区 群测群防 260 3 8 39 36 白羊乡吴家梁村沙坡湾滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡吴家梁村一组 104312.00 365、21156.00 6000 分散农户-公路 群测群防 100 5 12 37 白羊乡燕子坪村安线沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村三组 104539.00 321037.00 8000 分散农户-河道 群测群防 20 1 3 38 白羊乡茶园坪村毛师粱滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104737.00 32107.00 87000 聚集区 群测群防 20 1 2 39 白羊乡茶园坪村沙坪沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104742.00 32940.00 40000 分散农户-公路 群测群防 100 5 19 40 白羊乡半边街村一号滑坡 滑坡 阿坝州松66、潘县白羊乡半边街村三组 104824.00 32138.00 3000 分散农户-公路-河道 群测群防 100 2 10 41 白羊乡吴家梁村雷打石崩塌 崩塌 阿坝州松潘县白羊乡吴家梁村一组 104252.00 321156.00 40500 分散农户-公路 群测群防 200 3 7 42 白羊乡中心小学滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104760.00 32108.00 10000 学校-公路-河道 群测群防 80 1 17 43 白羊乡茶园坪村璜环沟南侧滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡茶园坪村一组 104830.00 32943.00 3000 分散农户-公路 群测群防 120 67、6 9 44 白羊乡燕子坪村黄泥堂滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村二组 10462.00 321112.00 24000 聚集区-公路 群测群防 600 8 29 45 白羊乡吴家梁村刘家沟泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡吴家梁村一组 104312.00 321142.00 88000 分散农户-河道 群测群防 100 4 10 46 白羊乡半边街村大堡泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡半边街村二组 104838.00 32131.00 12000 分散农户 群测群防 90 3 7 47 白羊乡下河坝村董家屋基旁滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村 104758.00 321153.68、00 17000 分散农户 群测群防 160 1 2 48 白羊乡下河坝村瓦窑坪滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡下河坝村 104826.00 321051.00 21000 分散农户 群测群防 120 3 12 40 注：以上数据截止 2023年 5月 10 日 49 白羊乡半边街村碑亭子泥石流 泥石流 阿坝州松潘县白羊乡半边街村 104837.00 321254.00 30000 分散农户 群测群防 20 1 6 50 白羊乡燕子坪村皂角树滑坡 滑坡 阿坝州松潘县白羊乡燕子坪村 10467.00 321059.00 20000 分散农户 群测群防 50 2 8 41 表 4 片区山洪灾害危险区69、分布表 序号 乡镇 村（组）山洪沟名称 危险区名称 风险等级 受威胁对象 危险区经纬度 户数 人数 经度 纬度 1 白羊乡 茶园坪村 黄环沟 白羊乡茶园坪村黄环沟 高风险区 24 58 104.133549 32.162440 2 茶园坪村 龙家沟 白羊乡茶园坪村龙家沟 中风险区 55 223 104.129561 32.166991 3 半边街村 板子坪沟 白羊乡半边街村板子坪沟 高风险区 25 102 104.134191 32.209121 4 平坝村 磨子沟 白羊乡平坝村磨子沟 高风险区 4 14 104.102979 32.219567 5 平坝村 杨家沟 白羊乡平坝村杨家沟 中风险70、区 2 6 104.105433 32.213543 6 溜索头村 老田沟 白羊乡溜索头村老田沟 中风险区 5 17 104.129717 32.170123 7 溜索头村 磨房沟 白羊乡溜索头村磨房沟 山洪灾害危险区 高风险区 4 11 104.130749 32.168079 8 下河坝村 余家沟 白羊乡下河坝村余家沟 中风险区 6 11 104.131254 32.191206 9 下河坝村 店子沟 白羊乡下河坝村店子沟 中风险区 16 49 104.128706 32.188930 10 下河坝村 左家沟 白羊乡下河坝村左家沟 高风险区 5 13 104.132820 32.1990871、6 11 燕子坪村 白羊场水沟 白羊乡燕子坪村白羊场水沟 中风险区 6 15 104.108029 32.181104 12 上茶园坪村 车拔车沟 白羊乡上茶园坪村车拔车沟 中风险区 3 10 104.133393 32.153783 42 表 5 片区应急装备物资现状情况统计表 序号 名称 数量 单位 备注 1 吨袋 4000 根 2 发电机 5 台 3 编织袋 5000 根 4 强光电筒 50 个 5 迷彩服 100 套 6 胶鞋 100 双 7 安全帽 50 顶 8 雨衣 50 套 9 水鞋 50 双 10 锥形筒 20 个 11 安全警示带 10 个 12 铁锹 20 把 13 打火把72、 150 个 14 汽油 0 桶 15 帐篷 50 顶 16 大米 0 袋 17 预警器 40 个 18 对讲机 20 个 19 铅丝笼 0 个 43 表 6 应急避难场所统计表 序号 乡镇 村社 具体位置 经度 纬度 占地面积（m2）1 白羊乡 燕子坪村 燕子坪村村民委会 104.1053 32.1791 300 2 平坝村 平坝村村民委员会 104.1040 32.2159 200 3 半边街村 半边街村村民委员会 104.1322 32.2039 200 4 下河坝村 下河坝村村民委员会 104.1309 32.1932 50 5 茶园坪村 茶园坪村村民委员会 104.1337 32.173、635 400 6 溜索头村 溜索头村村民委员会 104.1315 32.1671 100 44 表 7 应急管理用地现状和规划用地指标 序号 乡镇 项目名称 具体位置 用途 用地类型 用地规模（m2）备注 经度 纬度 1 白羊乡 燕子坪村村委会应急避难场所 104.1053 32.1791 应急避难 利旧 300 2 燕子坪村应急物资储备库 104.1053 32.1791 应急物资储备 改建 40 3 燕子坪村应急避难场所 2 104.0561 32.2002 应急避难 共建 100 4 燕子坪村应急避难场所 3 104.0521 32.1978 应急避难 共建 150 5 平坝村村委会应74、急避难场所 104.1040 32.2159 应急避难 利旧 180 6 平坝村应急物资储备库 104.1040 32.2159 应急物资储备 改建 40 7 平坝村文化活动中心应急避难场所 104.1046 32.2154 应急避难 共建 300 8 半边街村村委会应急避难场所 104.1322 32.2039 应急避难 利旧 200 9 半边街村应急物资储备库 104.1322 32.2039 应急物资储备 改建 40 10 下河坝村村委会应急避难场所 104.1309 32.1932 应急避难 利旧 50 45 11 下河坝村应急物资储备库 104.1309 32.1932 应急物资储备75、 改建 40 12 下河坝村应急避难场所 2 104.1310 32.1924 应急避难 共建 600 13 茶园坪村村委会应急避难场所 104.1337 32.1635 应急避难 利旧 300 14 茶园坪村应急物资储备库 104.1337 32.1635 应急物资储备 改建 40 15 茶园坪村应急避难场所 2 104.1280 32.1685 应急避难 共建 150 16 茶园坪村停机坪 104.1261 32.16907 应急救援直升机停靠 利旧 200 17 溜索头村村委会应急避难场所 104.1315 32.1671 应急避难 利旧 100 18 溜索头村应急物资储备库 104.176、315 32.1671 应急物资储备 改建 40 19 溜索头村文化活动广场应急避难场所 104.1322 32.1665 应急避难 利旧 300 20 溜索头村村委应急避难场所 104.1283 32.1690 应急避难 共建 300 21 白羊乡卫生院应急避难场所 104.1306 32.1683 应急避难 共建 200 46 表 8 森林防火基础设施建设一览表 序号 基础设施名称 乡镇 项目名称 起点坐标 终点坐标 备注 东经（）北纬（）东经（）北纬（）1 片区防火道路建设规划位置表 白羊乡 平坝村防火道路 104.116475 32.19493611 104.1032222 32.2177、9525 2 白羊乡 一组 防火道路 104.1125194 32.198125 104.1070028 32.21640278 3 白羊乡 三组 防火道路 104.1030722 32.219525 104.1020111 32.223425 4 白羊乡 花猪院子防火道路 104.1041056 32.221325 104.1047194 32.22423056 5 白羊乡 三组（观音堂）防火道路 104.1043417 32.22339167 104.0963167 32.22633333 6 白羊乡 香樟树屋基防火道路 104.4381583 32.22948611 104.10140278、8 32.23123889 7 白羊乡 吴家坪防火道路 104.1027611 32.22184444 104.10145 32.23128333 8 白羊乡 子秋湾防火道路 104.1017 32.22184444 104.10145 32.23128333 9 白羊乡 石丫子防火道路 104.099475 32.23021944 104.0984 32.23176111 10 白羊乡 岩家梁防火道路 104.0985056 32.22880556 104.0966083 32.23167222 47 11 白羊乡 花红树屋基防火道路 104.1055083 32.22944722 104.79、1253083 32.23046667 12 白羊乡 烧房防火道路 104.1009917 32.220925 104.098625 32.2192 13 白羊乡 梓柏树防火道路 104.1001611 32.22789444 104.101925 32.22256667 14 白羊乡 蜂箱石防火道路 104.1002417 32.227225 104.098925 32.22731389 15 白羊乡 邓家屋基防火道路 104.0992667 32.22610556 104.0989389 32.22731389 16 白羊乡 邓家屋基下防火道路 104.0998083 32.226144480、4 104.097075 32.22544722 17 白羊乡 三组磨子沟干沟防火道路 104.0988611 32.22115 104.0928417 32.21294444 18 白羊乡 溜口防火道路 104.0970333 32.22148333 104.0991694 32.22286389 19 白羊乡 鸿岩沟防火道路 104.0940917 32.21655278 104.0883444 32.21728333 20 白羊乡 老屋基防火道路 104.0928722 32.21645278 104.0903556 32.21554722 21 白羊乡 白岩窝防火道路 104.092881、722 32.21645278 104.0903556 32.21554722 22 白羊乡 梯子防火道路 104.0927472 32.21938611 104.0912806 32.21978889 23 白羊乡 厂坪防火道路 104.0844639 32.21939444 104.0940861 32.221175 48 24 白羊乡 烂房子坪防火道路 104.0942028 32.2214 104.0862694 32.22204167 25 白羊乡 下厂坪防火道路 104.0952917 32.22004167 104.0953667 32.22065833 26 白羊乡 二组二道坪82、防火道路 104.095625 32.21611667 104.0949139 32.21341389 27 白羊乡 麻柳坪防火道路 104.1046778 32.21515833 104.1020611 32.21346944 28 白羊乡 二组大湾防火道路 104.1126083 32.19808333 104.1183556 32.21014444 29 白羊乡 大湾防火道路 104.1186194 32.20016667 104.1203111 32.20784167 30 白羊乡 刘家屋基防火道路 104.1182472 32.20546389 104.1205583 32.203883、0278 31 白羊乡 杉树林防火道路 104.1208361 32.20676667 104.1209556 32.20819444 32 白羊乡 检山沟防火道路 104.1208778 32.20064167 104.1157 32.20402222 33 白羊乡 大树子坪防火道路 104.1193722 32.20147222 104.1187583 32.2005 34 白羊乡 蔡其龙屋基防火道路 104.1173472 32.20064167 104.1186139 32.19983889 35 白羊乡 一组苏家湾正路防火道路 104.1069944 32.19974444 104.84、1061194 32.193125 36 白羊乡 溜溜地防火道路 104.1065528 32.19856111 104.1073194 32.21266389 49 37 白羊乡 环路防火道路 104.1073972 32.19699444 104.1081194 32.21248333 38 白羊乡 苏家梁防火道路 104.1070611 32.19449167 104.1088722 32.19443889 39 白羊乡 一组瓦厂防火道路 104.1069222 32.19921111 104.0988472 32.22491111 40 白羊乡 八亩地防火道路 104.1024611 85、32.20333333 104.1193 32.20468056 41 白羊乡 神树防火道路 104.1022 32.20178333 104.1024278 32.20118611 42 白羊乡 岩家湾防火道路 104.1164417 32.20397778 104.0976056 32.20126111 43 白羊乡 小窝地防火道路 104.1019917 32.20234167 104.1046722 32.19927222 44 白羊乡 正梁路防火道路 104.1038694 32.19561389 104.1031389 32.19529167 45 白羊乡 无座坟防火道路 104.86、1043028 32.19629722 104.1037167 32.196725 46 白羊乡 养尸坟防火道路 104.104925 32.20153611 104.106 32.20431389 47 白羊乡 通木树至曲上防火道路 104.1436111 32.165 104.1436111 32.16305556 48 白羊乡 魏家山至峰国防火道路 104.1391667 32.17194444 104.1455556 32.17472222 49 白羊乡 白家湾至移家渠至晒金坡防火道路 104.1366667 32.17722222 104.1522222 32.16555556 5087、 50 白羊乡 药山地梁至药地防火道路 104.1475 32.17444444 104.1491667 32.17722222 51 白羊乡 林业站至平地湾防火道路 104.1186111 32.16833333 104.1466667 32.16361111 魏家山、涧水沟、杉木林沟、通木树沟、通木树梁 52 白羊乡 坪上至圆包防火道路 104.1333333 32.17888889 104.1225 32.17916667 53 白羊乡 凉风石至三角包梁下防火道路 104.1380556 32.18083333 104.1511111 32.18388889 54 白羊乡 无事沟至李家梁88、防火道路 104.1305556 32.17194444 104.1275 32.17388889 55 白羊乡 水井地至吊脚楼防火道路 104.1261111 32.17138889 104.1227778 32.17444444 56 白羊乡 磨坊沟至尖石包防火道路 104.1313889 32.17083333 104.1375 32.17138889 57 白羊乡 防火道路（一）104.127858 32.168424 104.127837 32.163215 赖明书至马招云房后 58 白羊乡 防火道路（二）104.135171 32.162309 104.128928 32.162289、72 寨门口到大地 59 白羊乡 一组防火道路 104.127837 32.163208 104.113385 32.158478 马招云房后至大石包沟 60 白羊乡 蜂院防火道路 104.11096 32.16341 104.116945 32.15258 蜂院至磴磴石 61 白羊乡 三组防火道路 104.137001 32.158319 104.130193 32.1556 62 白羊乡 一组防火道路 104.1289126 32.160293 104.126804 32.159288 大地至蚂蟥沟梁子 51 63 白羊乡 村道路口防火道路 104.147657 32.132807 10490、.128762 32.149827 64 白羊乡 药山道路至水井湾防火道路 104.135494 32.14268 104.122284 32.150661 至水井湾 65 白羊乡 水湾岔路口防火道路 104.11929 32.143426 104.118026 32.142174 至马安山 66 白羊乡 黑岩窝防火道路 104.120143 32.148143 104.127087 32.143365 至二道坪 67 白羊乡 左家沟防火道路 104.1247222 32.19555556 104.2027778 32.30361111 至白马庙 68 白羊乡 桥头防火道路 104.2263891、89 32.32638889 104.2027778 32.30361111 69 白羊乡 赖家院子防火道路 104.2261111 32.32166667 104.2288889 32.31138889 70 白羊乡 玉皇庙至水地防火道路 104.2022222 32.31555556 104.2097222 32.30888889 71 白羊乡 龙池沟至大树坪防火道路 104.1313889 32.20083333 104.1230556 32.20055556 72 白羊乡 老磨坊至小坪防火道路 104.1294444 32.18722222 104.1241667 32.190833392、3 73 白羊乡 张兴海房后至苏家院子防火道路 104.1288889 32.18805556 104.1302778 32.19027778 74 白羊乡 龙嘴至龙池沟防火道路 104.1013889 32.18527778 104.1338889 32.19888889 75 白羊乡 楠木湾防火道路 104.1133333 32.18972222 104.2027778 32.12027778 52 76 白羊乡 向家梁防火道路 104.1102778 32.18277778 104.1141667 32.18916667 77 白羊乡 刘家大地防火道路 104.1072222 32.1893、305556 104.1102778 32.1825 78 白羊乡 严家坪防火道路 104.0994444 32.36416667 104.1038889 32.19083333 79 白羊乡 二组（会龙桥-通组路）防火道路 104.1038889 32.185 104.0747222 32.20222222 80 白羊乡 罗汉塘防火道路 104.0838889 32.20444444 104.0752778 32.20777778 81 白羊乡 三组 防火道路 104.1055556 32.20777778 104.1063889 32.17777778 82 白羊乡 龙池防火道路 104.94、0925 32.17833333 104.0741667 32.18444444 83 白羊乡 水塘塘防火道路 104.0741667 32.18444444 104.0741667 32.18444444 84 白羊乡 木瓜树屋基防火道路 104.1002778 32.17583333 104.1688889 32.18444444 85 白羊乡 安家坪防火道路 104.0986111 32.17083333 104.0952778 32.16805556 86 白羊乡 黄泥塘防火道路 104.0916667 32.1725 104.09 32.17194444 87 白羊乡 鹦鸽嘴防火道路95、 104.0747222 32.20222222 104.0558333 32.20027778 88 白羊乡 入户路（肖家坪至高山）防火道路 104.0544444 32.20055556 104.0519444 32.20083333 53 89 白羊乡 高山至山阴子防火道路 104.0519444 32.20083333 104.0419444 32.20972222 90 白羊乡 李家窝塘防火道路 104.0522222 32.20361111 104.0502778 32.20861111 91 白羊乡 魔芋石至马家大梁防火道路 104.1319444 32.20361111 10496、.1197222 32.22083333 92 白羊乡 魔芋石至观音山倒塘防火道路 104.1322222 32.20861111 104.1630556 32.20361111 93 白羊乡 牛圈们至老九岩防火道路 104.1505556 32.20805556 104.1572222 32.2025 94 白羊乡 彭春明至大梁防火道路 104.1397222 32.21722222 104.1172222 32.2175 95 白羊乡 土墙坪至李石屋基防火道路 104.1236111 32.2175 104.1311111 32.22361111 96 白羊乡 庙儿梁至大岩窝防火道路 1097、4.1377778 32.2175 104.1413889 32.22361111 97 白羊乡 椅子林岔路至大屋基防火道路 104.1452778 32.23055556 104.1433333 32.22861111 98 白羊乡 毛坡屋基至陈家梁防火道路 104.1380556 32.2275 104.1266667 32.23138889 99 白羊乡 和平桥头至老九梁防火道路 104.1408333 32.21777778 104.1627778 32.21916667 100 白羊乡 朵朵树至阳家沟防火道路 104.1544444 32.21777778 104.1561111 398、2.22638889 101 白羊乡 白羊乡半边街村一防火道路 104.140634 32.220992 104.215844 32.230986 新建 54 102 白羊乡 白羊乡半边街村二防火道路 104.170101 32.230472 104.190374 32.273416 新建 103 白羊乡 顺家岔路至漆树塘防火道路 104.1436111 32.21972222 104.1575 32.21166667 104 片区防火检查站建设规划位置 白羊乡 防火检查站 104.106893 32.185036/新建 105 白羊乡 防火检查站 103.777939 32.636489/新99、建 106 白羊乡 防火检查站 104.0520 32.1980/新建 55 表 9 规划重点任务和工程统计表 项目大类 项目小类 建设内容 建设地点 用地量（）用地性质 建设期限 牵头单位 投资估算（万元）应急管理重点工程 乡镇应急管理、安全监管人员专业培训 对各乡镇应急管理人员、安全监管人员进行专业培训。不涉及/2035年 县应急管理局 75 安全生产风险防治重点工程 道路交通设施建设 在北松路、各乡村道路转弯处加装广角镜，下陡坡处加装减速带；对缺失防护栏和道路安全的标识标牌的路段进行完善。对存在落石威胁的道路设置主动式或被动式防护网。北松路、各乡村道路/2030年 县交通运输局 200 100、学校进出口道路交通设施建设 片区内学校进出口位置的道路设施减速带。学校进出口位置的道路/2025年 县交通运输局 10 自然灾害防治重点工程 自然灾害防治工程 对片区内地质灾害隐患点进行地灾评估，对达到治理条件的地质灾害隐患点进行治理。/2030年 县自然资源局 5000 防汛监测设备建设 在片区内河道设置水位、雨量在线监测设备，监测水位变化，提前进行山洪爆发前的人员疏散。白羊乡/2030年 县水务局 100 森林草原防火基础设片区建设林火视频监控系统，充分利用现有通讯铁搭、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林火白羊乡/2025年 县林草局 300 56 施建设 情101、 24 小时不间断探测和自动报警，该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成。在白羊自然保护区建设 3 个林区车辆卡口监控预警系统。林区车辆卡口监控预警系统在非标准大场景下支持机动车、非机动车、行人分类捕获，发生森林火灾以后，能够以林区车辆卡口监控系统为基础，迅速的筛选出相关时段进入该林区的人、车信息。在白羊乡燕子坪村建设 1 处防火检查站。在白羊乡配备两台巡护侦查无人机加强航空能力建设，提高火险巡护侦查能力以及基层林业站日常巡护工作效率。应急能力建设方面 乡村消防设施、消防水源建设 消火栓：白羊乡新建 4 个消火栓。消防水池：在溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝102、村新建 6个。溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝村 1200 集体用地 2030年 综合执法局 300 提升改建应急物资储备库 在溜索头村、半边街村、平坝村、燕子坪村、茶园坪村、下河坝村利用现有建筑改建一处 40m2应急物资储备库。优化乡镇应急物资储备库建设，制作统一门牌标识，制定管理制度和出入库登记台账。优化仓储设施，配备储物架，配置防潮、防虫、防火等设施设备。各村委会 240 集体用地 2030年 县应急管理局 1000 乡镇应急队伍建设工程 在白羊乡建设乡镇一级消防站，配备消防人员数额为 15-20 人，并配备相应应急救援器材。采购配置 1 辆泡沫消防车、1 辆高原抢103、险救援车，1 辆水罐消防车和 1 辆应急通信白羊乡 1500 集体用地 2030年 县消防救援大队 1000 57 前突车。为白羊乡镇一级消防站配置干式水域救援服 10 套和湿式水域救援服 10 套；按照城市消防 50 人标准配备个人防护装备。提升改造应急避难场所 各应急避难场所建立应急指引标志标牌，建设疏散通道，完善硬件设施，配备应急物资及水、电、医疗等基础设施。对燕子坪村、平坝村、下河坝村、茶园坪村、溜索头村应急避难场所进行改建。片区内各应急避难场所 3230 集体用地 2030年 县应急管理局 300 先进技术应用方面重点工程 应急指挥分中心建设 在白羊乡建立乡镇级预警指挥中心并配备联防联动移动终端、应急联动指挥一体机和视频会议系统等。白羊乡人民政府/2025年 县林草局 200 应急管理共建共治共享方面重点工程 建设应急科普宣传栏 在各村委会、活动室、应急避难场所设置应急科普宣传专栏。在各村委会、活动室、应急避难场/2025年 县应急管理局 30