1、松潘县松潘县毛儿盖毛儿盖红色红色生态产业融合生态产业融合片区片区国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035年年）【征求公众意见稿】前言前言毛儿盖红色生态产业融合片区位于四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县西部，西、北邻红原县，南接黑水县，幅员面积约1911.34平方公里。本规划是对松潘县国土空间总体规划（20212035年）的深化落实，是规划期内毛儿盖红色生态产业融合片区位国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制相关专项规划、村级片区国土空间总体规划等下级国土空间规划、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的法定依据。本次规划范围包括片区规划、镇区规划两个2、层次。规划基期年为2020年，近期2025年，远期2035年。01|规划规划总则总则1.1 规划期限与范围1.2 规划原则规划期限规划期限规划期限：2021-2035年规划基期年：2020年近期目标年：2025年远期目标年：2035年规划规划范围范围片区：毛儿盖镇、下八寨乡行政辖区镇区：乡政府驻地生态环境保护优先人居环境全面提升产业发展更具活力空间利用集约高效02|目标与策略目标与策略2.1 总体定位聚力发展，整合资源匹配区域级设施配套，以毛儿盖镇带动下八寨乡一体化发展，实现毛儿盖片区大区域一体化发展，推进特色资源进一步开发利用。总体定位总体定位红色草原红色草原绿色牧乡绿色牧乡2.2 规划目标3、2025年至2025年，会议会址遗址在保护、传承、弘扬等方面得到系统性加强，草原生态保护体系基本建立，生态畜牧业产业链基本形成，长征文化集中展示带在全域旅游中的融合带动作用愈加凸显；同时，乡村人居环境有力提升，基础设施、公共服务设施逐步完善，红色草原现代乡村建设有力推进。2035年至2035年，红色文化实现创造性转化创新性发展，红色引领的农文旅融合发展；基本实现国土空间治理体系和治理现代化，形成畜牧生产空间集约高效、镇村生活空间宜居适度、草原生态空间山清水秀、设施配套共享开放的国土空间格局，建成红色农牧旅高质量发展片区。阿阿俄俄村村特色民宿阿阿藏藏村村藏家乐松潘县红原县至红原至松潘毛儿盖红色文4、化展览馆毛儿盖会议会址（克藏村）九年一贯制学校镇政府加油站中心卫生院客运站血血洛洛村村羊拱海纳纳洛洛村村山野云间草原村毛儿盖镇中心小学校卫生院沙窝红色展览馆下八寨中心小学校沙窝会议会址（格丫村）高速出入口毛儿盖镇下八寨乡高速出入口2.3聚力升级，打造区域级文旅综合服务中心以慢行游线为串联路径以慢行游线为串联路径山田水电站地域美食民俗传统建筑林草长征互动体验园羊拱海星空营地教育毛儿盖红色农庄毛儿盖红色文化展览馆山野云间民宿非遗民俗体验馆长征户外拓展服务区红色文化教育基地剑科水电站观景台长征文创商业街长征筹粮纪念广场“红色+”水烈士墓毛泽东筹粮住所战斗碉楼曲定桥毛儿盖镇毛儿盖镇下八寨乡下八寨乡格丫5、村索花村血洛村血洛村阿藏村克藏村阿俄村草原村镇政府九年一贯制学校卫生院客运站乡政府卫生院小学沙窝会议会址毛儿盖会议会址海子2.4整合片区资源，实现“红色+”一体化发展毛儿盖红色生态毛儿盖红色生态产业融合片区产业融合片区安曲安曲红色红色+文化教育文化教育安曲红色文化教育基地龙日坝革命烈士陵园瓦切瓦切红色红色+草原观光草原观光日干乔湿地景观瓦切红色旅游小镇瓦切红色文化教育基地班佑班佑红色红色+现代农业现代农业巴西会议会址巴西会议纪念馆川主寺川主寺红色红色+千年古城千年古城红军长征纪念总碑园牟尼沟松州古城若尔盖大草原露营基地若尔盖大草原国家公园黄龙风景区九寨沟爱情海景区大熊猫国家公园九寨沟黄龙九寨沟6、黄龙世界自然遗产世界自然遗产大熊猫国家公园大熊猫国家公园中国特有物种公园中国特有物种公园若尔盖大草原若尔盖大草原中国西部高原之肾中国西部高原之肾达古冰川景区芦花会议会址达古冰川红军路达古达古红色红色+雪山探秘雪山探秘雪山草地长征体验带红原高速毛儿盖红色+长征记忆非遗民俗草甸海子过草地过草地/爬雪山爬雪山/冰川马拉松冰川马拉松/极地探秘游极地探秘游民俗体验民俗体验非遗传承非遗传承红色文艺汇演红色文艺汇演乡村振兴示范乡村振兴示范干部培训干部培训走读党史走读党史精品党课精品党课现场教学点现场教学点拓展客群实景演出特色节庆情景再现古城古城/古村古村“红色“红色+”精品旅游”精品旅游线路线路长征总碑长征7、总碑/红色旅游小镇红色旅游小镇“红色“红色+”精品”精品学院学院冰川冰川/大熊猫公园大熊猫公园/九寨黄龙九寨黄龙“红色“红色+”精品旅游”精品旅游生境生境2.5交通破局，实现大区域一体化发展减转补融划定禁牧、限牧、放牧区推广“4218”标准化养殖模式 为解决过牧超载，划定生态禁牧区、限牧保育区和结构优化区，推动草畜实现动态平衡。生态禁牧区限牧保育区结构优化区图例生态禁牧区限牧保育区结构优化区区域划分划分原则生态禁牧区建制乡镇规划区及周边100米范围；行政村、自然村人口聚集区周边50米范围；饮用水源保护区（含一、二级保护区）；生态保护红线范围；永久基本农田保护范围；文物保护单位保护线范围；水、光8、风能运行设备外围50米；剑科水电站谁能淹没区范围。限牧保育区建制乡镇禁养区外延50米；行政村、自然村人口聚集区禁养区外延50米范围；饮用水源保护区（含一、二级保护区）外延500-1000米范围；乡集镇、学校、卫生院等外延500-1000米范围。结构优化区生态禁牧区和限牧保育区以外的区域；在落实草畜平衡制度要求下，适度开展规模化的现代畜牧业生产活动。“4 4”:“2 2”:“1 1”：”：“8 8”：”：天然草场自然生长到4岁左右牦牛体重达到200公斤左右进行100天标准化饲养体重增加80公斤左右出栏 土壤肥力高，适应环境能力强，茎叶生长茂盛，覆盖度高 体重达标，利润保底 10天过渡期+90天9、保健饲养期，实现驱虫和饲养相结合出栏周期较自然放牧缩短2至3年每头牛收入增加800元至1200元 出栏体重和肉质较为优质，销售价格更优草地退化区生态修补 对轻微退化的草坪选用自行恢复方式 对轻中度退化草原采用人工补播的方法修复 中重度退化草坪开展人工改进或复建等综合型治理对策，推动植被恢复，提升水源涵养作用。图例天然牧草地高原生态牧业基地牧草修复示范基地优质种源扩繁场牦牛标准化育肥场牦牛种源复壮中心牦牛种源复壮中心畜牧防疫中心远牧点牦牛标准化育肥场优质种源扩繁场牦牛种源复壮中心杂交奶牛奶源基地畜牧防疫中心血洛村格丫村纳洛村索花村阿俄村克藏村阿藏村草原村“园区+基地+远牧点”畜牧业模式血洛村格丫10、村纳洛村索花村阿俄村克藏村阿藏村草原村退化草地图例“1个园区”:牦牛现代畜牧园区“6个基地”:高原生态牧业基地牧草修复示范基地牧草修复示范基地优质种源扩繁场牦牛标准化育肥场种源提纯复壮中心“多个远牧点”:高原特色散牧点：远牧点集中区2.6围绕“减、转、补、融”四个方面，实现草原“减退守绿”03|片片区规划区规划3.1底线管控管控要求：严格控制城镇建设用地规模，城镇规划和建设均不得突破开发边界;城镇开发边界内村庄建设用地原则上不应进行大规模扩展弹性发展区必须经规划调整后方可进行审批，严控远离城镇现状边界的弹性发展区 进行选址调整，实施“增一退一的边界调整机制”。管控要求：生态保护红线内，自然保护11、地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。管控要求：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界一核 红色聚力发展核心匹配区域级文化旅游服务资源，以毛儿盖镇带动下八寨乡12、实现一体化发展。一轴 红色生态产业融合发展轴立足长征文化红色旅游展示核心，南北联系片区重要生态资源、农牧业资源和文化旅游配套资源，形成综合发展轴。强化草原生态保护，发展现代特色草原生态产业；传承草原地区红色基因，绘就文旅产业高质量发展新底色；结合革命遗址和地貌风光，构建“红+绿+旅游”的新发展格局，同时推出精品红色旅游线路。让红色资源“融入草原、服务草原、借力草原”，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，充分利用现有红色资源精心设计打造研学游、团建游、红色游等特色旅游产品，做长旅游产业链条。三区 高原农牧种养融合发展区做强牦牛养殖，做优高原种植，形成规模化种养殖发展区。生态清洁能13、源绿色发展区依托水能、光伏、风能等清洁能源，形成绿色转型发展区。高山河谷生态体验区结合高山河谷地貌，以羊拱海为核心，打造生态旅游体验。多点 特色产业资源点串联片区生态资源、农牧业园区、红色文化展示、旅游服务配套点。索花村索花村红生发展轴态毛儿盖风电场草原乡光伏发电基地剑科水电站水光互补光伏发电基地莫中卡风电场沙窝会议会址旅游综合服务区配套停车场羊拱海旅游接待中心羊拱海景区服务站沙窝会议会址旅游综合服务区优质种源扩繁场长征生态步道沙窝红色革命观景平台优质种源扩繁场无人机放牧基础施建设项目国家储备林建设项目剑科水电站观景服务站长征筹粮广场青稞基地航空生态牧场草原村草地征程广场赛马场&音乐节&马上表14、演地畜禽防疫服务中心索花红色乡村酒店、藏风民宿、红军驻足广场长征驻足文化广场阿藏滨河生态乡村酒店山野云间二期色融合沙窝会议会址沙窝会议会址毛儿盖会议会址毛儿盖会议会址高原农牧种养高原农牧种养融合发展区融合发展区高山河谷生态体验区高山河谷生态体验区高山河谷生态体验区高山河谷生态体验区生态清洁能源绿色发展区生态清洁能源绿色发展区索花红色文化教育基地索花村大桥建设项目杂交奶牛奶源基地图例文旅/农牧特色产业资源点红色文化旅游核心高原农牧种养融合发展区生态清洁能源绿色发展区高山河谷生态体验区红色生态融合发展轴清洁能源项目范围会议会址红色聚力红色聚力发展核心发展核心停车场、藏家乐3.2产业布局结合现状发展15、格局，构建镇村体系结构，形成中心带动、资源统筹配置的毛儿盖红色生态产业融合片区和4个村级片区，推动镇村协同、错位发展。毛儿盖镇1 1个中心镇个中心镇1 1个一般镇个一般镇（乡）（乡）4 4个中心村个中心村4 4个其他村个其他村下八寨乡索花村、克藏村、草原村、格丫村阿藏村、阿俄村、血洛村、纳洛村定中心分等级成体系确定片区以毛儿盖为中心镇确定中心村、其他村方案生成人口、资源禀赋、产业发展、配套设施、适宜发展空间、社会意愿等草原村草原村索花村索花村阿藏村阿藏村阿俄村阿俄村克藏村克藏村血洛村血洛村格丫村格丫村纳洛村纳洛村毛儿盖镇毛儿盖镇下八寨乡下八寨乡中心镇中心镇图例图例规划范围规划范围一般镇（乡）一16、般镇（乡）中心村中心村其他村其他村3.3镇村体系3.4支撑体系公共服务设施公共服务设施结合本片区“地广人稀”的山区特征，构建精准化公服配置模式，引导有限配套设施资源梯级投放。采用“保留提升、新增、转型”等方式，形成“中心镇辐射全域、一般乡带动周边、中心村服务片区、其他村基础保障”的阶梯状乡村生活圈配套模式。镇级公共服务设施规划村级公共服务设施规划3.4支撑体系综合综合交通体系交通体系区域交通：构建高铁+高速+省道的高原综合交通网络，实现高原的安全与速达。片区交通：依托省道S313、省道S446打造片区环枝状的公路网体系。区域综合交通体系规划片区综合交通体系规划3.5传统村落连片保护传统传统村落17、连片保护示范村落连片保护示范3.5传统村落连片保护传统传统村落连片保护示范村落连片保护示范3.6支撑体系市政基础设施体系市政基础设施体系给水给水给水模式为集中供水与分散供水相结合。镇区、聚居点采取集中供水模式。散居区采取分散供水的模式。片区供水水源主要来自于毛儿盖河谷双侧山体的山泉水，通过在山顶建设高位水池蓄水，以保障规划区供水可靠性。燃气燃气燃气气源远期敷设江油至松潘高压燃气管道，片区供气纳入全域供气系统。排水排水采取雨污分流制。镇区及集中聚居区污水集中处理达标后排放。散居区采取村民自建栅格化粪池处理后还林还田。环卫环卫设垃圾焚烧场1处，位于毛儿盖镇索花村，各行政村聚居点设小型垃圾收集点。规18、划公共厕所结合各村村委会进行设置。电力电力采取雨污供电电源来自于毛儿盖35kV克藏变电站、35kV库供变电站。通信通信片区通信管线主要采取架空的方式，镇区及聚居区有条件可鼓励采取电缆沟的方式入地铺设。防洪防洪排涝排涝防洪标准：城镇的防洪标准按20年一遇标准设防；乡村区域按10年一遇设防。排涝标准：内涝防治设计重现期按取20年取值。消防设施消防设施微型消防站：毛儿盖索花村设置二级消防站1处。微型消防站3处，即：草原村、克藏村、格丫村微型消防站。其他村结合村委会配置基础消防设施，组建义务消防队。抗震抗震规划规划按中国地震动参数区划图（GB18306-2015）及建筑抗震设计规范（GB50011-219、010(2016年版)）的要求，片区抗震设防烈度为8度，重要建筑、生命线工程提高一度设防。地地灾防治灾防治规划要求在项目建设前必须进行详细的工程地质勘察，以具体确定工程项目是否在此选址建设或采取相应防护措施。村域建筑物和设施的选址要求避开滑坡、塌陷、泥石流、山洪等易发生地质灾害的不良地质区，严禁在断裂和可能引起灾害的危险地带进行建设。避难避难场所场所固定避难场所：按3000米服务半径，步行约1小时内可到。应急避难场所：按500米服务半径，步行大约10分钟内可达.04|镇区规划镇区规划4.1毛儿盖镇镇区盘活低效闲置用地，新增商业服务业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地，完善镇区20、功能补齐教育、文体、养老、商业服务等基本公共服务短板，提升镇区综合服务能力.完善对外交通道路建设，构建干支两级路网体系。打造镇区特色风貌景观轴线，形成景观视线通廊，重点展现镇区生产、生活景观。宜采用低强度开发模式，规划采用四级控模式宜打造亲切宜人的建筑尺度，因此建筑高度采用低层和多层为主，规划采用三级控制标准。用地布局用地布局 公共服务设施公共服务设施 道路交通道路交通 景观风貌景观风貌 开发强度开发强度 建筑高度建筑高度 4.2下八寨乡集镇盘活低效闲置用地，新增商业服务业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地，完善集镇功能0250500125米补齐养老、商业服务等基本公共服务短21、板，提升集镇综合服务能力.完善对外交通道路建设，构建干支两级路网体系。重点刻画沿线景观风貌，对沿线建筑立面风格、店面招牌、屋顶、院墙等要素进行统一引导。宜采用低强度开发模式，规划采用四级控模式宜打造亲切宜人的建筑尺度，因此建筑高度采用低层和多层为主，规划采用三级控制标准。用地布局用地布局 公共服务设施公共服务设施 道路交通道路交通 景观风貌景观风貌 开发强度开发强度 建筑高度建筑高度 05|实施步骤实施步骤组织保障实行政府领导任期目标责任制：执行地方政府主要负责人对本地区规划实施和管理负总责的长期目标责任制，把耕地保有量等约束性条件作为评价地方经济成绩和考核领导政绩的重要标准。完善规划决策体质22、和制度：建立重大问题政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，规范乡村建设活动管理，积极探索建立乡村规划师制度。监督机制完善公众参与制度：建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设：将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。加大规划管理执法力度：建立健全监督检查制度，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各地规划执行情况。5.1组织保障强化政策配套耕地保护：严格按照土地管理法、基本农田保护条例落实耕地和基本农田保护制度，包括耕地与基本农田保护目标责23、制度、用途管制制度、占用审批与占补平衡制度、质量保护制度等抑制耕地非农化、非粮化现象。探索盘活乡村闲置低效用地：精准建立闲置、低效用地信息库;探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策;盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业,促进乡村产业振兴。探索集体经营性建设用地入市配套政策：明确集体经营性建设用地入市配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批。制定农村居民建房管理细则：严格落实“一户一宅”规定，采取鼓励政策，促进新生代农民以自愿有偿退出的形式，逐步退出宅基地使用权，以确保社会24、的公平正义。绿地与开敞空间：对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。5.2政策配套信息动态监督建立部门联动监督机制，各级部门共同参与，组织协调。进行用地分类监督、通过乡村规划建设许可证监管居住用地等建设实施。通过信息动态监督，讲重要图层纳入“一张图”动态化管理。多部门联动监督 监管工作需要建立部门联动机制，各级部门共同参与，组织协调。用地分类监督 建设用地监督。通过乡村规划建设许可监管居住用地、产业用地、公服及基础设施用地建设实施。非建设用地监督。包括耕地监管、设施农用地监管、林地监管、园地监管。在乡镇级片区规划和土地综合整治实施方案全部完成审批后，拟将规划地类、农用地整治、生态修复、建设用地整治、聚居点建设等重要图层纳入国土空间总体规划“一张图”，通过“一张图”对项目位置、规模、质量等进行图斑精细化、动态化管理。方案论证方案修改不通过实施监督（巡查、检测、现场监督、图斑精细化监管）通过验前审查合格验收合格验前审查不合格资料整改不合格例：耕地建设监管工作流程图5.3监督评估