1、松潘县镇江农旅融合片区国土空间总体规划(2021-2035)【征求公众意见稿】规划期限与范围 规划定位 规划目标 镇江关镇 镇坪乡 岷江乡 大姓乡 规划传导 实施保障 底线管控 总体格局 农业发展格局 城镇空间 支撑体系 历史文化01.规划期限与范围 规划期限与范围成都市绵阳市德阳市广汉市都江堰市北川县平武县九寨沟县茂县汶川县绵九高速广元市阿坝羌族藏族自治州甘肃省青海省四川省规划范围片区规划范围：包括镇江关镇、镇坪乡、岷江乡和大姓乡4个乡镇行政辖区，1115.5平方公里；镇区：镇江关镇、镇坪乡、岷江乡和大姓乡4个乡镇政府驻地；大姓乡镇坪乡镇江关镇（中心镇）岷江乡SITE成兰高速九寨沟至马尔康高2、速九寨沟国家级自然保护区黄龙风景名胜区川主寺松潘县1.1规划期限与范围规划期限规划期限：2021-2035年；规划基期年：2020年；近期目标年2025年；远期目标年2035年；02.定位与目标 规划定位 规划目标立足片区“生态、交通、文化、高原农牧业产业”四大优势，落实上位规划，主动融入成渝双城经济圈及九寨黄龙大旅游建设，探索“两山理论”生态价值示范，推进农文旅融合高质量发展。岷山雪源 圣洁康品形象定位功能定位岷江岷江、涪江上游生态、涪江上游生态涵养区涵养区川西双高农业发展区川西双高农业发展区淞南农商文旅融合发展区淞南农商文旅融合发展区2.1规划定位到2025年，高原生态保护体系基本建立，农3、旅融合产业链基本形成，建设成为国道213旅游走廊重要节点、高品质服务基地。乡村产业发展活力增强，高原特色农业产业现代化初步形成，三产融合有力推进；生态环境持续优化，空间利用趋向集约高效；乡村人居环境有力提升，基础设施、公共服务逐步完善，高原现代乡村建设有力推进。2.2规划目标2025年2035年到2035年，建成农旅融合的绿色发展高地，体现松茂文化、民族文化传承的藏羌文化走廊，践行生态文明、乡村高质量发展示范区的幸福镇江。乡村产业发展更具活力，高原农牧业现代化取得突破性进展，三产融合深入推进；长江上游生态屏障安全稳固，生态文明治理体系更加健全，美丽镇江片区建设基本实现；乡村人居环境全面提升，基4、础设施基本完善，公共服务便捷高效，生态宜居、团结和谐的乡村全面建成。03.片区规划 底线管控 总体格局 农业发展格局 城镇空间 支撑体系 历史文化两网八海子一山一园雪山冰川区大熊猫国家公园岷江、涪江水系网络八处高原湖泊高山林草修复区河谷农林融合区保护岷江、涪江水系网络，防治水土流失，保障河流沿线安全严格保护高原湖泊打造片区特色高原明珠以大熊猫为重点，保护白羊、金丝猴、林麝等野生动物栖息地育林育草，修复治理山体斑秃问题，适度放牧，恢复高山林地草地生态系统促进河谷地带混农林业发展，山上区域进行退耕还林，破坏严重区及时补植基于生态安全评估，规划形成“一山一园、两片区、两网八海子”的新型生态格局监测冰5、雪带、流石滩等川西高原特色地质，缓解温室效应，保护珍惜生物两片区大熊猫国家公园高山林草修复区河谷农林融合区雪山冰川高原湖泊雪山冰川大熊猫国家公园高山林草修复区河谷农林融合区岷江、涪江水系网络高原湖泊图例3.1底线管控三线：衔接上位，严守底线，划定三条控制线永久基本农田严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标，保护粮食安全，严守耕地底线。严格落实上位规划划定成果，明确管控方式和规则，以增加生态碳汇为导向，优化片区水系、林网、绿道等生态空间格局，牢牢守住生态安全底线。生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控6、制线、历史文化保护线等控制线协同管控。乡镇名称永久基本农田面积（公顷）占比大姓乡376.77 29.00%岷江乡372.25 28.65%镇江关镇224.01 17.24%镇坪乡326.24 25.11%总计1299.27 100.00%乡镇名称生态保护红线面积（公顷）占比大姓乡15993.3553.09%岷江乡13717.9345.53%镇坪乡415.991.38%总计30127.27100.00%3.1底线管控一轴：岷江生态农旅融合发展轴一带：纳咪沟生态旅游带一心：以镇江关镇为依托的交通及生活服务中心三点：大姓乡、岷江乡、镇坪乡形成的三个基本公共服务点四片区：大熊猫栖息地保护区、高寒冰雪地7、质检测区、农林生态融合区、高山林草修复区。大熊猫栖息地保护区高山林草景观修复区高山林草修复区高寒冰雪地质监测区大熊猫栖息地保护区高寒冰雪地质监测区高山林草景观修复区乡野农林生态融合区图例镇江关镇坪乡岷江乡大姓乡大熊猫栖息地保护区高山林草修复区农林生态融合区高寒冰雪地质监测区镇江关大姓乡岷江乡镇坪乡高山林草修复区生态保护格局图城镇开发格局图构建”一轴一带、一心三点、四片区”的国土空间总体格局3.2总体格局现代农业园区规划1.2万亩255亩农业种植分布特征高原果蔬青稞综合种植区藏红花椒种植聚合区中草药种植区高原作物种植区地类分布特征花椒种植聚合区综合农业种植区畜牧放养集中区现有农业布局宜种宜牧分区8、上位园区支撑一轴：岷江农旅融合发展轴四区：椒-果-蔬立体种养区、药-蔬轮作区、高原药-粮轮作区、高山林草畜牧区三核：镇江关镇农产业综合服务核心、高原食用菌农业产业核心、解放村花椒产业核心依托耕地分析、现状分布及依托耕地分析、现状分布及相关规划相关规划，构建，构建“一“一轴四区轴四区三核”的特色农业格局三核”的特色农业格局高原食用菌农业产业核心熊猫-雪山特别保育区高山林草畜牧区高原药-粮轮作区解放村花椒产业核心椒-果-蔬立体种养区镇江关镇综合产业服务核心地柏村中草药种植药-蔬轮作区图例牧草地日照少温度低日照多温度低日照少温度高日照多温度高3.3农业发展格局构建“1+3+7+12”的镇村体系结合现9、状发展格局，构建“1个中心镇+3个一般镇（乡）+7个中心村+12个基层村”的镇村体系，形成中心带动、资源统筹配置的镇江农旅融合片区和7个村级片区，推动镇村协同、错位发展。镇江关镇上纳咪村下纳咪村木石村丁谷村云昌村地柏村新塘关村龙潭堡村岷江乡（村）若尔寨村北定关村镇江关镇（村）五里堡村永和村金瓶岩村镇坪乡（村）麦吉村新民村解放村大姓乡1 1个中心镇个中心镇3 3个一般镇（乡）个一般镇（乡）7 7个中心村个中心村1212个基层村个基层村7 7个村级片区个村级片区镇坪乡、岷江乡、大姓乡解放村、镇坪村、五里堡村、镇江关村、北定关村、岷江村、云昌村新民村、麦吉村、金瓶岩村、永和村、若尔寨村、龙潭堡村、新10、塘关村、地柏村、木石村、丁谷村、下纳咪村、上纳咪村云昌片区、岷江片区、北定关片区、镇江关片区、五里堡片区、镇坪片区、解放片区中心镇中心村基层村一般镇规划户数43规划人口204规划户数55规划人口263规划户数41规划人口155规划户数34规划人口157规划户数45规划人口210规划户数207规划人口769规划户数109规划人口399规划户数231规划人口696规划户数91规划人口352规划户数817规划人口2312规划户数374规划人口895规划户数289规划人口1233规划户数219规划人口685规划户数152规划人口557规划户数145规划人口492规划户数247规划人口712规划户数1111、7规划人口394规划户数116规划人口418规划户数41规划人口1913.4城镇空间乡镇级配套：构建“一主三次”的城镇生活圈乡镇保留提升新增中心镇镇江关镇镇政府、便民服务中心、司法所、人民法庭、派出所、卫生院、初中、小学、幼儿园、邮政网点、集贸市场、税务所、自然资源所、文化活动中心、全民健身中心（场所）、菜市场、农业服务中心、社区公园一般镇（乡）镇坪乡乡政府、便民服务中心、派出所、卫生院、邮政网点司法所、文化活动中心、全民健身中心、养老院、菜市场、集贸市场、农业服务中心、社区公园岷江乡乡政府、便民服务中心、派出所、卫生院、文化活动中心、小学、幼儿园司法所、社区公园、邮政网点、菜市场、集贸市场、12、农业服务中心大姓乡乡政府、便民服务中心、司法所、派出所、卫生院、文化活动中心、幼儿园、邮政网点菜市场、集贸市场、农业服务中心、社区公园引导公共服务向中心集聚，形成中心辐射全域，一般乡带动周边的阶梯式乡村生活圈模式公共服务设施统筹资源配置，实现服务便民水平提升片区村保留新增云昌片区云昌村（中心村）村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、儿童之家、农村卫生室、日间照料中心、物流配送点、法律之家、阅览室、妇女之家村民培训中心、农家便利店上纳咪村村委会、文化活动室、农村卫生室便民服务站、健身广场、农家便利店、旅游服务点下纳咪村村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、农村卫生室、日间13、照料中心、法律之家、阅览室、农家便利店木石村村委会、便民服务站、文化活动室、健身广场、农村卫生室、法律之家、阅览室、妇女之家农家便利店丁谷村村委会、便民服务站、文化活动室、农村卫生室、日间照料中心、法律之家、阅览室、妇女之家、儿童之家、农家便利店健身广场岷江片区岷江村（中心村）村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、农村卫生室、日间照料中心、阅览室、物流配送点、妇女之家、儿童之家、农家便利店村民培训中心龙潭堡村村委会、警务室、文化活动室、阅览室、健身广场、农村卫生室、农家便利店、便民服务站新塘关村村委会、便民服务站、文化活动室、农村卫生室、阅览室、物流配送点健身广场、农家便利店地柏村14、村委会、便民服务站、文化活动站、健身广场、农村卫生室、法律之家、阅览室、妇女之家农家便利店北定关片区北定关村（中心村）村委会、便民服务站、文化活动室、健身广场、儿童之家、农村卫生室、物流配送点、农家便利店、阅览室、妇女之家警务室、村民培训中心、日间照料中心、农产品展销点若尔寨村村委会、便民服务站、文化活动站、健身广场、农村卫生室、阅览室农家便利店、旅游服务点镇江关片区镇江关村（中心村）村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、儿童之家、农村卫生室、物流配送点、农家便利店、阅览室、妇女之家、法律之家儿童之家、村民培训中心、日间照料中心、五里堡片区五里堡村（中心村）村委会、便民服务站、农家15、便利店、妇女之家警务室、文化活动站、健身广场、儿童之家、村民培训中心、农村卫生室、日间照料中心、物流配送点、农产品展销点、旅游服务点永和村村委会、便民服务站、农家便利店、法律之家、阅览室文化活动站、健身广场、农村卫生室镇坪片区镇坪村（中心村）村委会、便民服务站、文化活动站、健身广场、农家便利店农村卫生室、警务室、日间照料中心、儿童之家、村民培训中心、物流配送点金瓶岩村村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、农村卫生室、法律之家、阅览室、物流配送点、农家便利店文化活动站、健身广场、农村卫生室、农家便利店解放片区解放村（中心村）村委会、便民服务站、警务室、文化活动室、健身广场、农村卫生室16、农家便利店、物流配送点、阅览室、小学、幼儿园儿童之家、村民培训中心、日间照料中心、农产品销售点麦吉村村委会、便民服务站、健身广场、旅游服务点文化活动站、农村卫生室、农家便利店新民村村委会、便民服务站、文化活动室、阅览室、农家便利店、物流配送点、法律之家健身广场、农村卫生室中心村服务片区，其他村基础保障的梯级配套模式村级配套：构建“7+12”的乡村生活圈3.5支撑体系优化内部交通网络，提升中心镇村辐射能力优化内部交通网络，提升中心镇村辐射能力“安全、可靠、韧性”的综合防灾体系“安全、可靠、韧性”的综合防灾体系“安全、可靠、韧性”的综合防灾体系“安全、可靠、韧性”的综合防灾体系综合交通规划图市政17、设施规划图综合防灾规划图落实“一轨三路”骨架交通优化提升内部交通：规划县道共56.65公里，规划乡道45.68公里，规划村道26.09公里。多处山泉水供应工程就地化的环设、污水处理设施：规划设置小型污水处理站5座；规划小型垃圾收集站5处。供电设施：规划电源来自于镇江关35KV变电站。防洪规划：城镇按20年、乡村按10年一遇标准设防。消防站：镇江关设二级消防站、其他乡村设微型消防站。抗震：区片区按8度设防，重要建筑、生命线工程提高一度设防。3.5支撑体系交通市政防灾设施统筹建设“互联互通、韧性共享”的基础设施。靖夷堡遗址水塘关遗址龙潭堡遗址沙拉墩烽火台平定关城墙金瓶岩城墙镇坪城墙永和城墙北定关城18、墙岷江城墙墩坪烽火台若尔寨古寺尚仁尕降老宅陈家房子、龙布扎西老宅上关口麻答嘴题记扫水岩修路碑马场战斗遗址白杨树古树名木县级文保单位省级文保单位其他历史建筑与遗址镇江清真寺龙安堂白杨树白杨树白杨树白杨树构建以各级文保单位为主，结合历史建筑与遗址、古树名木的全域历史保护体系保护多样化地域文化载体，并明确保护范围和要求 省级、县级文保单位保护措施按照保护范围、建设控制地带和周边环境整治三个方面实施保护与管理。保护范围控制建设控制地带保护周边环境整治保护范围内必须严格加以保护，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等工作建设工程不得影响文物古迹的安全、不得破坏文物古迹的环境和历史风貌加强对周边的环境19、整治，尽可能恢复其原有的历史环境和风貌对于已公布的历史建筑以及其他具有保护价值但尚未核定公布的建筑和遗址，需进行严格保护。通过挂牌、定期监测、落实管护责任单位等措施，加强古树名木的永续保护，保存好历史记忆。原址保护风貌协调改造利用保持历史建筑原有的高度、体量、色彩及形式，允许对其内部进行适当的维修和改造周边新建建筑在高度、体量、色彩及形式上应与其协调在依法保护的前提下，鼓励历史建筑植入现代活动功能业态序号地址保护范围省级文保单位靖夷堡遗址一般保护范围：以该文物保护单位保护范围边界外延10米建设控制地带：以该文物保护单位一般保护范围边界向外延10米县级文保单位水塘关遗址重点保护范围：以东面城墙为20、点外延10米，以西面城墙为点外延10米，以北面城墙为点外延10米，以南面城墙为点外延10米建设控制地带：以东面城墙为点外延15米，以西面城墙为点外延15米，以北面城墙为点外延15米，以南面城墙为点外延15米龙潭堡遗址现状保护沙拉墩烽火台以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米平定关城墙现状保护金瓶岩城墙现状保护镇坪城墙现状保护永和城墙现状保护五里堡城墙现状保护北定关城墙现状保护岷江城墙现状保护墩坪烽火台以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米永和文庙以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米上关口麻答嘴题记以文物单位为中心向东5米21、，向西5米，向南5米，向北5米扫水岩修路碑以文物单位为中心向东10米，向西10米，向南10米，向北10米历史建筑与遗址镇江清真寺现状保护龙安堂现状保护陈家房子现状保护龙布扎西老宅现状保护尚仁尕降老宅现状保护若尔寨古寺现状保护马场战斗遗址现状保护 历史建筑与遗址保护措施 古树名木保护措施 保护范围3.6历史文化04.镇区规划 镇江关镇 镇坪乡 岷江乡 大姓乡规划方案商业用地增加2.95公顷交通运输用地增加1.82公顷绿地面积增加1.58公顷公用设施用地增加0.11公顷图例镇江关镇镇区用地布局规划图用地布局规划结构推动城镇南优北拓，沿江发展，规划形成“一轴一带、一核一心两片区”的城镇空间结构。一轴22、：南北向城镇发展轴；一带：滨水公园景观带；一核：中心城镇公共服务核；一心：综合交通枢纽中心；两片区：城镇生活片区、交通服务片区。镇江关镇区规划结构图4.1镇江关镇图例公共服务配套补齐镇江关镇区政务服务、文化体育、商业等公共服务设施短板，提升中心镇镇区综合服务能力处等设施。4.1镇江关镇市政设施补充交通转换及停车场配套设施，完善供水、污水、电力、通信、燃气、环卫、综合防灾等设施短。优化用地布局岷江乡政府城镇开发边界地块界限河流水系道路红线道路中线巷道铁路耕地林地园地草地乡村道路用地畜禽养殖设施建设用地三类城镇住宅用地农村宅基地农村社区服务设施用地机关团体用地中小学用地基层医疗卫生设施用地商业用地23、铁路用地公路用地公园绿地广场用地宗教用地排水用地环卫用地图例现状特征规划布局现状土地利用：岷江乡场镇区现状建成度较高，现状建设用地以城镇住宅用地为主，城镇开发边界5.51公顷。设施配套：公共服务设施基本满足需求，公共管理和商业服务配套设施有待完善。商业用地增加0.10公顷交通运输用地增加0.06公顷绿地面积增加0.01公顷居住用地减少0.17公顷岷江乡集镇用地布局规划图岷江乡集镇用地现状图4.2岷江乡公共服务配套与市政配套政务服务：保留现状乡政府、派出所、公厕、文化活动中心、便民活动中心，规划完善应急救援、其他政务服务功能，与现有乡政府所在地叠建。教育设施：岷江乡集镇规划保留提升现状小学校及幼24、儿园。医疗卫生设施：岷江乡集镇规划保留提升现状岷江乡卫生院。商业服务设施：岷江乡集镇规划保留现状松岷别院的商业用地，新增菜市场和集贸市场，新增旅游服务中心。卫生院岷江乡政府健身广场（扩建）社区公园菜市场/农贸市场健身广场小学/幼儿园城镇开发边界地块界限河流水系道路红线道路中线巷道铁路机关团体用地中小学用地基层医疗卫生设施用地商业用地公园绿地广场用地乡政府驻地邮政网点司法所社区公园公交养护站菜市场/农贸市场派出所文化活动中心便民活动中心小学幼儿园卫生院健身广场农业服务中心图例公共服务配套市政及综合防灾岷江乡集镇公服设施规划图结合现状使用情况，完善市政及综合防灾设施布局。4.2岷江乡优化用地布局镇25、坪乡集镇用地布局规划图图例现状特征规划布局公共服务设施利用率低：由于人口规模小，学校处于闲置状态。道路品质有待提升：集镇区已开展人居环境整治工程，但建成区内部道路路面品质不高。商业用地增加0.1公顷交通运输用地增加0.34公顷绿地面积增加0.001公顷公共管理与公共服务用地增加0.01公顷镇坪乡集镇用地现状图4.3镇坪乡公共服务配套与市政配套镇坪乡集镇公服设施规划图图例规划盘活利用低效闲置用地，补齐基本公共服务短板，提升集镇综合服务能力。政务服务：新增应急救援队、司法所。公共配套及商业服务功能优化：新增文体活动中心、邮政网点、菜市场和集贸市场。就业引导：农业服务中心。公共服务配套市政及综合防灾26、结合现状使用情况，完善市政及综合防灾设施布局。4.3镇坪乡用地布局大姓乡集镇用地布局规划图图例现状特征规划布局公共服务设施有待完善：配套设施初具规模，但缺乏农业服务中心、菜市场和集贸市场等设施。人居环境品质有待提升：集镇区部分建筑风貌较差，且缺少绿地空间，人居环境品质不高。商业用地增加0.26公顷机关团体用地增加0.09公顷绿地面积增加0.08公顷公用设施用地增加0.21公顷大姓乡集镇用地现状图4.4大姓乡公共服务配套与市政配套大姓乡集镇公服设施规划图图例将闲置的小学用地改为乡政府和幼儿园，同时将现状乡政府调整为菜市场、集贸市场和旅游服务点等功能。商业服务：新增新增菜市场、集贸市场和旅游服务点27、；就业引导：新增农业服务中心；绿地：新增社区公园；公共管理：优化小学用地，将其改造提升为乡政府。公共服务配套市政及综合防灾结合现状使用情况，完善市政及综合防灾设施布局。4.4大姓乡05.实施保障 规划传导 政策配套涉及4个乡镇，7个村级片区，19个行政村以底线管控、指标约束、名录管理、清单管理形式向下传导规划的 目标、指标和坐标上纳咪村下纳咪村木石村丁谷村云昌村地柏村新塘关村龙潭堡村岷江村若尔寨村北定关村镇江关村五里堡村永和村金瓶岩村镇坪村麦吉村新民村解放村 镇江农旅融合片区共划定7个村级片区：编号片区名称范围中心村片区情况1云昌片区上纳咪村、下纳咪村、木石村、丁谷村、云昌村云昌村地缘相近、旅28、游资源丰富，带动辐射周边村经济发展。片区常住人口1041人，面积445.19平方公里。2岷江片区岷江村、龙潭堡村、新塘关村、地柏村岷江村交通互通，人口聚集，基础设施完善，产业相近以种植莴笋、花椒、药材和养殖牦牛为主，能更好的带动辐射周边村。片区常住人口1824人，面积114.64平方公里。3北定关片区北定关村、若尔寨村北定关村交通便利、地缘相近、农牧资源相似，能带动辐射若尔寨村。片区常住人口925人，面积219.95平方公里。4镇江关片区镇江关村镇江关村交通便利、川青铁路途径站点位于该辖区，人口教育医疗等公共服务资源集聚，基础设施完善，特色水果及经济发展较好。片区常住人口1788人，面积51.29、67平方公里。5五里堡片区五里堡村、永和村五里堡村位于九环旅游沿线中点，区位优势明显，青脆李、雪山梨、花椒等产业发展好，旅游业发展较好，片区常住人口1093人，面积70.42平方公里。6镇坪片区镇坪村、金瓶岩村镇坪村产业相近，优势互补，种植花椒，青脆李和雪山梨特色农产品，打造金瓶岩花海观赏项目，发展旅游经济。片区常住人口1342人，面积83.48平方公里。7解放片区解放村、麦吉村、新民村解放村以发展藏红花椒园区产业为核心，发展麦吉村、新民村的洋姜、甘蓝、青脆李等果蔬种植，打造麦吉村羌文化非遗文化及民宿产业。片区常住人口1672人，面积130.16平方公里。云昌片区岷江片区北定关片区镇江关片区五里堡片区镇坪片区解放片区大姓乡镇坪乡镇江关镇（中心镇）岷江乡图例规划范围乡镇界行政村界中心村云昌片区岷江片区北定关片区镇江关片区五里堡片区镇坪片区解放片区5.1规划传导村级规划传导1组织保障实行政府领导任期目标责任制：完善规划决策体质和制度：健全乡村建设规划许可管理制度，规范乡村建设活动管理，积极探索建立乡村规划师制度。2监督机制完善公众参与制度：加强信息化平台建设：加大规划管理执法力度：完善政策机制5.2政策配套3强化政策配套耕地保护探索盘活乡村闲置低效用地探索集体经营性建设用地入市配套政策制定农村居民建房管理细则