1、松潘县热务特色农牧片区松潘县热务特色农牧片区国土国土空间总体规划空间总体规划(2021(2021-20352035年年）【征求公众意见稿征求公众意见稿】【公示版公示版】总则总则0101 规划期限与范围名称热务特色农牧片区类型农牧融合定位现代农业与生态牧业复合功能区面积1357平方公里中心镇红土镇村级片区卡龙村片区热窝村片区俄卡村片区碑子寺片区大尔边村片区红扎村片区热务特色农牧片区涉及红土镇、小姓乡、燕云乡，包含卡龙片区、热窝片区、俄卡片区、碑子寺片区、大尔边片区、红扎片区6个村级片区。面积约1357平方公里。川主寺文旅融合片区黄龙生态保护片区白羊生态产业片区毛儿盖红色生态产业融合片区镇江农旅融2、合片区松城城乡融合片区SITE热务特色农牧片区 燕云乡 小姓乡 红土镇规划期限与范围规划范围：红土镇、小姓乡、燕云乡行政区划范围规划期限：2021-2035年规划基期年：2020年远期目标年：2035年近期目标年：2025年目标与策略目标与策略0202 目标定位 规划策略羌韵绿谷，森工印记岷江源重要生态涵养区高原河谷的农业园区具有藏羌人文特色幸福居所展现森工记忆的森林公园落实松潘县国土空间规划（2021-2035年）等上位规划的相关要求，严格保护热务片区优越的森林生态环境，提升以种植为主的农牧业生产能力，促进山林、藏羌文化、森工记忆与旅游融合发展，助力片区乡村振兴，推动热务片区全面现代化建设。3、2.1 规划定位至2025年，完善基础设施建设阶段：加强森林资源保护措施建立，完成热务沟森林公园的主要基础设施建设与修复；推动完成片区现代农业的基础设施建设；完善小姓乡、红土镇的旅游配套设施，初步实现片区的农牧文旅融合发展格局。至2035年，全面推动农牧文旅产业建设阶段：全面完成片区城乡公共服务和基础设施建设，实现片区农牧产业现代化、标准化，提升片区居民人均收入水平。全面构建完成农牧文旅融合发展的产业格局，建立成为四川省知名的藏羌特色森林公园旅游目的地。2025年2035年2.2 规划目标各类管控线公益林基本草原水源涵养林水土流失脆弱区永久基本农田保护线生态保护红线一级水源保护线二级水源保护线4、河道管理线湿地管控范围线一级分区（严格保护区）严格禁止和限制人为活动，除上位重大项目和少量允许的功能外，禁止其他建设活动，已有建设项目责令关停并逐步迁出地震断裂带地灾点坡度地形起伏度叠加分析25以上的区域限制建设地质灾害中低风险区限制建设禁止建设大于200米的区域限制建设明确断裂带50米范围禁止建设建设限制条件二级分区（重点保护区）限制人为活动，在保护的前提下，可以适度开展生产经营和畜牧养殖活动。除上位重大项目和保护、游览项目外，不得新增建设用地。三级分区（一般保护区）以生态功能为主，适度开展农业生产和畜牧养殖活动为主，不进行大规模建设四级分区（适度发展区）适度开展建设，严禁建设污染环境、破坏5、生态和造成水土流失的项目和设施建立分区分类保护体系不明确断裂带200米范围叠加分析片区各类管控线和建设限制条件，划定保护分区并建立分级保护制度2.3 规划策略策略1：精细化空间管控减灾：通过生态保护与修复积极预防地质灾害的形成策略2：韧性化安全防控生态保护：保护植被，确保生态功能不降低生态修复：稳定地质结构，提升林地覆盖度生态减灾保护水土保持林草空间加强封山育林修复水土流失脆弱空间加强泥石流汇水区生态修复防灾：针对性提升灾害防御能力热务片区综合防灾体系灾前灾时灾后防灾工程建设防控检测站建设终端预警设备灾害治理恢复工程洪涝火灾地震地质灾害避灾：提升灾时应急避难能力因地制宜，配备场所、物资及通道，6、增强避灾韧性2.3 规划策略策略3：园区集聚提升产业效能林下经济示范区牦牛现代畜牧园藏香猪现代畜牧园小姓乡红土镇燕云乡粮蔬草种植区粮蔬果椒种植区农产品生产基地农产品生产基地产地初加工产地初加工一级批发市场一级批发市场冷链物流冷链物流直销零售直销零售牦牛现代畜牧养殖燕云乡永久基本农田实现100%高标准农田覆盖率合理轮作与间套种，构建2大种植区（粮蔬草、粮蔬果椒）挖掘林下经济价值藏香猪现代畜牧养殖红土镇蔬菜初加工(红土、碑子寺村）食用菌初加工(红土村、碑子寺村、卡龙村)肉制品屠宰加工红土镇乳产品加工燕云乡“三品一标”精品农牧产品农特产品批发市场红土镇3个电商服务点红土镇、燕云乡、小姓乡品牌化品牌化7、种植业养殖业种养循环零化肥3处冷链物流红土镇、燕云乡、小姓乡现代农业现代农业园区园区2.3 规划策略卡龙村卡亚村沙代村色贡村红扎村德苟村则术村热窝村红土村俄卡村埃溪村大尔边村平安村碑子寺村姑纳村红土镇镇区小姓乡集镇核心景观区 以传统村落为节点，联动周边村庄协同发展 明确三大保护措施，延续传统村落肌理红土镇则术村红土村俄卡村埃溪村大尔边村小姓乡五个村域386k图例：村庄边界传统村落连片区域热务森林公园边界核心景观区管理服务区以则术村和埃溪村为节点，综合考虑热务沟森林公园的生态资源和村庄资源价值，联动周边红土村、俄卡村、大尔边村形成传统村落连片保护格局。热务沟森林公园核心景观区管理服务区修缮延续传8、统藏羌风貌保护历史环境要素传承村落空间肌理片区藏羌汉混居时间较长，建筑风貌互相融合，形成自身特色屋顶墙面门窗主色调辅色调连片保护区内制定百年冷杉等古树林的保护措施，建立古树名木信息档案卡对传统水磨坊等反映传统民风民俗的物质遗产进行分级分类修缮保护村口空间设置标识+停车空间公共空间安全乡土的滨水空间地域特色的广场空间基础设施建立便捷完善的基础设施策略4：连片保护提升传统村落价值2.3 规划策略热务森林公园森工森工记忆记忆森林森林公园公园传统传统村落村落非遗非遗文化文化T型连片村落保护发展区1+3+3镇村联动：1个乡镇极核、3个特色村落、3个普通村落原生活回溯往昔森工记忆原村寨寻访传统藏羌村寨原乡9、情体验藏羌民俗风情原生态亲近森林自然之美 构建“T”字型文旅发展骨架，镇村联动，保护性发展大尔边村小姓乡集镇埃溪村森林公园核心区热窝村则术村红土村俄卡村景区观光在地体验一站式短时度假目的地一站式短时度假目的地形成2-3天的集“吃住行游购娱学”为一体的小姓乡集镇核心景观区藏羌民俗风情埃溪村+则术村策略5：要素融合提升文旅吸引力2.3 规划策略交通便利化增加对外交通道路图例规划高速公路规划省道规划对外县道高速公路出入口高铁站至红原县毛儿盖镇下八寨乡松潘县城镇江关镇镇江关站川主寺川主寺至黑水县至茂县至成都至九寨沟至若尔盖至红原县进安镇对外增设多条对外道路，网络通信满覆盖，公共服务设施进村入户信息设施10、便利化生活和生产活动区通信全覆盖，实现高效农业和智慧化服务公共服务便利化结合带状人居结构，公共服务进村入户小姓乡红土镇燕云乡信信信云端数据平台个人终端智慧农业管理智慧服务图例通信局所现状信号塔信规划信号塔农村居民点镇区城镇发展区农村居民点农村居民点农村居民点城镇单元农村居民点农村居民点农村居民点农村居民点城镇生活圈乡村生活圈城乡一体，构筑城乡生活圈服务深入，便捷乡村生活乡村生活圈设施：村委会、文化活动室、阅览室、健身广场、人群：原乡人、归乡人、新乡人活动：民俗节庆、农事节、美食节党建引领服务完善健康管理为老服务终身教育体育健身商业服务行政管理支撑体系日常出行市政设施防灾设施智慧服务治理完善策略11、6：提升基础设施便利2.3 规划策略片区规划片区规划0303 底线管控 总体格局 产业布局 文化保护 旅游发展 支撑体系 魅力空间3.1 底线管控严守底线，划定三条控制线和其他控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界其他控制线严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标，保护粮食安全，严守耕地底线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开12、发区。划定地质灾害风险控制线、地震断裂带、水资源管控范围线、湿地管控范围线、洪涝风险控制线、文物保护单位保护范围线等各类控制线。以生态保育为重点，以产业园区模式引领片区的农牧产业向现代化发展，同时连片保护传统村落，进行整体修缮提升和开发，助力片区的生态环境和人文资源的存续和发展一片藏羌传统保护村片依托两个省级传统村落，联动周边三个村，修缮保护村庄肌理，传承藏羌文化，形成五村连片的保护发展格局两区高原绿色农牧园区森林公园生态保育区沟谷及热务沟森林公园以外区域形成农牧产业园区，发展高原绿色精品农牧业；具有较高生态价值的森林公园区域进行生态保育。红土综合服务核心燕云农牧服务核心小姓农旅发展核心三心沿13、轴线结合三个镇区形成红土综合服务核心，为片区提供综合生活服务功能；燕云农旅服务核心为北部片区提供农牧产业服务功能；小姓农旅发展核心为片区作为旅游发展的城镇核心，同时为提供农业发展和文旅发展提供服务支撑毛儿盖镇黑水县川主寺至茂县松潘县城镇江关镇镇江关站进安镇高原绿色农牧园区藏羌传统保护村片小姓农旅发展核心燕云农牧服务核心红土综合服务核心3.2 总体格局构筑“两区一片三心”的国土空间总体格局3.3 产业布局产业空间布局：一带三区三核燕云农牧产业核心粮蔬果椒种植区林下经济示范区小姓生态文旅发展核心生态保育区现代藏香猪畜牧园区红土农业生产综合服务核心粮蔬草种植区现代牦牛畜牧园区一带：河谷种养带沿河谷发14、展高效农业种植、规模化养殖产业。三区：林下经济示范区、现代藏香猪畜牧园区、现代牦牛畜牧园区林下经济示范区：在小姓乡依托林下空间大力发展林下种植、林下养殖、林下采集加工。现代藏香猪畜牧园区：红土镇加大规模化标准化养殖场建设，形成藏香猪“养殖、加工、销售、旅游”融合发展格局，加快推进藏香猪产业转型升级。现代牦牛畜牧园区：围绕燕云乡牦牛优势特色产业，加快建设牦牛良种繁育基地、优质饲草基地、标准化养殖基地，开展牦牛产品初加工，延伸产业链。三核：红土农业生产综合服务核心、小姓生态文旅发展核心、燕云农牧产业核心红土农业生产综合服务核心：现代农业生产、农业服务、冷链仓储、销售服务核心。小姓生态文旅发展核心：15、依托交通区位优势，形成集旅游集散、文化展示、生态教育为一体的综合文旅目的地和旅游配套服务核心。燕云农牧产业核心：依托标准化养殖中心、奶制品加工形成片区农牧产业核心。集中连片区保护体系传统村落集中连片区保护体系自然环境要素物质文化遗产非物质文化遗产传统村落文物建筑2项国家级非遗1项省级非遗4项州级非遗梯田原始森林瀑布 海子埃溪村、则术村2个省级传统村落1座明代羌碉20余座清代古羌楼千年古柏、百年冷杉林、百花娄玉龙瀑布、碧水潭、泪海高山草甸1座清代磨坊羌族多声部民歌川西藏族山歌迪厦安多藏族服饰、藏传佛教插箭节、藏族花灯舞规划确定集中连片区的保护体系。严格按照中华人民共和国文物保护法四川省传统村落保16、护条例等相关法规条例进行要素保护，并编制传统村落集中连片保护专项规划进行保护和利用。百年冷杉林百花娄千年古柏千年古柏木西塔插箭台埃溪原始森林泪海玉龙瀑布和碧水潭较场喇嘛寺狮头山唐代石刻则术村埃溪村红土村俄卡村大尔边村碑子寺村姑纳村平安村热窝村德苟村红扎村沙代村图例：州级文保单位县级文保单位有价值环境要素村落名称面积（k）物质文化遗产非物质文化遗产有价值环境要素名称级别名称保护指定级别省级传统村落埃溪村75.72明代羌碉建筑清代古羌建筑羌族多声部民歌国家级红军棚子、百年冷杉林、泪海、百花娄、梯田则术村40.73清代传统古磨坊迪厦省级安多藏族服饰州级有价值村落俄卡村164.5木西塔插箭台县级文保插17、箭节州级意多沟红叶和高山草甸大尔边村69.39千年古柏、神龙首、玉龙瀑布和碧水潭、神龙首一般村落红土村36.283.4 文化保护传统村落连片保护红原县毛儿盖镇奇峡沟-尕里台草原旅游区牟尼沟风景区镇江关站雪宝顶黑 水 县热务森林公园热务森林公园核心景观区连片保护区文旅服务核心小姓森工特色的生态文旅发展核生态生态旅游旅游本底本底规模化的森林松潘最完整连片的森林旅游资源热务曲河谷山地溪水交织森林公园茂林雪山层叠连绵的热务曲河岷江源流域最充沛的沟谷水域集中集中服务服务镇区综合服务配套商业旅游、餐饮住宿一站式服务森工森工记忆记忆林场社区文化体验小姓林场社区内一站式体验热务度独特森工文化+T型村落连片保护18、区活化再利用：埃溪村非遗文化埃溪村非遗文化国家级非遗小姓羌族多声部等核心特色体验则术村藏羌风情则术村藏羌风情俄卡村高原露营俄卡村高原露营省级传统村落，展现原真藏羌传统文化体验特色露营、插箭台等藏式人文娱乐体验热务森林公园T型村落连片保护区松潘县城松潘古城卡龙沟风景旅游区毛尔盖会议遗址红色旅游文旅服务核心大尔边村埃溪村森林公园核心区热窝村则术村红土村俄卡村农牧藏乡小姓文旅发展核生态体验森工非遗以热务沟省级森林公园为本底大尔边村红土村3.5 旅游发展文旅发展格局卡龙片区红扎片区热窝片区俄卡片区大尔边片区碑子寺片区红土镇镇区（中心镇）燕云乡小姓乡红土镇小姓乡集镇（一般镇）燕云乡集镇（一般镇）邮政网点19、镇政府便便民服务中心司庭卫文健初小幼邮菜司法所人民法庭派出所卫生院文化站全民健身场所初中小学幼儿园社区商业网点商注：蓝色为现状，红色为规划新增图例日间照料中心老照养老院初 小 幼便卫 邮 商司 庭老文健活照福小 幼 便卫 邮 司文活活老年青少年活动中心商照小幼 便卫 邮 司文 活商老 福照老福3.6 支撑体系公共服务设施构建“中心镇-一般镇-中心村-基层村”四级生活服务圈设施类型中心村其他村行政管理村委会（社区委员会）便民服务站（室）警务室公共服务医疗农村卫生室养老日间照料中心文化体育文化活动室（村民活动中心、老年活动室）阅览室健身广场教育幼儿园-儿童之家（服务点）村民培训中心商业服务农家便利20、店物流配送点农产品展销点-旅游服务点-乡镇公服务设施配置表设施类型中心镇一般镇（乡）行政管理镇政府便民服务中心司法所人民法庭-派出所公共服务医疗卫生院养老老年福利院、老年护理院老年人日间照料中心文化体育文化站老年青少年活动中心全民健身场所教育初中小学幼儿园商业服务邮政网点大型超市、农贸市场社区商业网点村级公服务设施配置表结合本片区“沿河谷的带状集聚”特征，构建精准化公服配置模式，引导有限配套设施资源梯级投放。采用“保留提升、新增、转型”等方式，形成“中心镇辐射全域、一般镇带动周边、中心村服务片区、其他村基础保障”的阶梯状乡村生活圈配套模式。3.6 支撑体系综合交通设施对外交通：单一对外通道向高21、铁+高速+国省道的转变毛儿盖镇下八寨乡红原县黑水县茂县至茂县燕云乡川主寺图 例铁路高速公路国道省道县道乡/村道巡护道铁路站点公交招呼站高速出入口至茂县至若尔盖红土镇小姓乡松潘县城镇江关镇镇江关站毛儿盖出入口至红原至红原牟尼沟松潘站红扎村石坝子村高铁：川青铁路镇江关站、松潘站。省道S313提质改造及燕云经牟尼沟至中心城县道提质改造后，均能实现红土至镇江关站、燕云至松潘站30分钟可达。高速：川汶高速，设镇江关出入口。松红（松潘至红原）高速，毛儿盖出入口。国道：国道G213。省道：省道S313、省道S446、省道S447、448省道（远景规划）。内部交通：县道提级、乡道完善、村道延伸、巡护道打通县道22、提级：规划县道57.36公里。其中现状52.29公里，新建5.07公里。乡道完善：规划乡道22.24公里。其中现状16.15公里，新建6.07公里。村道延伸：规划村道20.64公里。现状均已建成，但部分路段需要加铺和硬化改造，提质改造路段约6.29公里。巡护道：规划石坝子村至红扎村巡护道19.65公里。现状已建成7.5公里，新建12.15公里。其他交通设施：完善片区交通设施，提升片区交通服务水平金通工程：各集镇结合运输服务站、广场新增客运站。沿313省道/446省道开行乡村公交线路。加油站：新增加油站一处。公共停车场：各集镇结合乡政府所在地设置公共停车场。充电设施：结合公共停车规划配置公共停车23、充电泊位，公共停车泊位充电桩配置比率不低于20%。市政基础设施给水工程给水模式：集中供水与分散供水相结合。镇区、聚居点采取集中供水模式，农村散居区采取分散供水的模式。供水管网：镇区给水管网均要求成环成网。规划沿313省道布设给水干管，沿其他道路布置给水支管。污水工程排水体制：雨污分流制。污水处理设施：镇区及集中聚居区设置污水处理设施，采取污水集中处理达标后排放。燃气工程燃气设施及管网：规划沿313省道布设中压燃气管网。环卫工程加强厨余垃圾、农林废弃物等有机垃圾的堆肥处理，实现垃圾减量与种养循环。电力工程 结合片区供电负荷分布，设置10kV变电站。通信工程 规划保留现状邮政代办所。各行政村设置快24、递代收点。提升片区无线通信信号覆盖率，实现生产生活区信号覆盖率100%。防灾避灾 防洪避灾：城镇的防洪标准按20年一遇标准设防；乡村区域按10年一遇设防。抗震规划：片区抗震设防烈度为8度，重要建筑、生命线工程提高一度设防。地灾防治：在项目建设前必须进行详细的工程地质勘察，以具体确定工程项目是否在此选址建设或采取相应防护措施。消防规划：规划结合各乡镇政府所在地设置二级消防站和微型消防站，并配置完善基础消防设施。3.6 支撑体系藏韵羌色原生质朴充分挖掘热务片区人文生态特色，体现田园乡土风貌，因地制宜就地取材，保留乡村原始土乡味道；注重片区藏羌文化传承，运用新技术提升人居品质，用设计赋予村庄新的活力25、塑造体现乡土风、藏羌韵、特色化、绿色化的乡村风貌。民族韵乡土风特色味绿色化3.7 魅力空间镇区镇区规划规划0404 红土镇区 小姓乡集镇 燕云乡集镇4.1 红土镇区优化用地布局规划完善公共服务设施规划完善市政及防灾设施补齐教育、文体、养老、商业服务等基本公共服务短板，提升镇区综合服务能力完善供水、污水、电力、通信、燃气、环卫、综合防灾等设施短板盘活低效闲置用地，新增商业服务业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地，完善镇区功能4.2 小姓乡集镇优化用地布局规划完善公共服务设施规划完善市政及防灾设施强化旅游服务功能，完善旅游服务配套设施；补齐基本生活服务短板完善供水、污水、电力、通26、信、燃气、环卫、综合防灾等设施短板盘活低效闲置用地，新增商业服务业用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地，完善镇区功能4.3 燕云乡集镇优化用地布局规划完善公共服务设施规划完善市政及防灾设施完善供水、污水、电力、通信、燃气、环卫、综合防灾等设施短板落实上位规划道路，新增商业服务业用地、居住用地、交通运输用地，完善镇区功能补齐教育、养老、商业服务等基本公共服务短板，提升集镇综合服务能力实施步骤实施步骤0505 组织保障 政策配套 监督评估5.1 组织保障组织保障实行政府领导任期目标责任制：执行地方政府主要负责人对本地区规划实施和管理负总责的长期目标责任制，把耕地保有量等约27、束性条件作为评价地方经济成绩和考核领导政绩的重要标准。完善规划决策体质和制度：建立重大问题政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，规范乡村建设活动管理，积极探索建立乡村规划师制度。监督机制完善公众参与制度：建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设：将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。加大规划管理执法力度：建立健全监督检查制度，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各地规划执行情况。5.2 政策配套强化政策配套耕地保护：严格按照土地管理法、28、基本农田保护条例落实耕地和基本农田保护制度，包括耕地与基本农田保护目标责制度、用途管制制度、占用审批与占补平衡制度、质量保护制度等抑制耕地非农化、非粮化现象。探索盘活乡村闲置低效用地：精准建立闲置、低效用地信息库;探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策;盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业,促进乡村产业振兴。探索集体经营性建设用地入市配套政策：明确集体经营性建设用地入市配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批。制定农村居民建房管理细则：严格落实“一户一宅”规定，采取鼓励政29、策，促进新生代农民以自愿有偿退出的形式，逐步退出宅基地使用权，以确保社会的公平正义。绿地与开敞空间：对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。5.3 监督评估信息动态监督建立部门联动监督机制，各级部门共同参与，组织协调。进行用地分类监督、通过乡村规划建设许可证监管居住用地等建设实施。通过信息动态监督，讲重要图层纳入“一张图”动态化管理。多部门联动监督 监管工作需要建立部门联动机制，各级部门共同参与，组织协调。用地分类监督 建设用地监督。通过乡村规划建设许可监管居住用地、产业用地、公服及基础设施用地建设实施。非建设用地监督。包括耕地监管、设施农用地监管、林地监管、园地监管。在乡镇级片区规划和土地综合整治实施方案全部完成审批后，拟将规划地类、农用地整治、生态修复、建设用地整治、聚居点建设等重要图层纳入国土空间总体规划“一张图”，通过“一张图”对项目位置、规模、质量等进行图斑精细化、动态化管理。方案论证方案修改不通过实施监督（巡查、检测、现场监督、图斑精细化监管）通过验前审查合格验收合格验前审查不合格资料整改不合格例：耕地建设监管工作流程图