1、-征求公众意见稿-吉水县自然资源局黄桥镇人民政府2024.05黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准。前 言PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）、中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发201923 号）、江西省自然资源厅关于全面2、开展乡镇国土空间总体规划编制助力乡村振兴的通知等文件要求，在省、市、县规划战略引领下，吉水县自然资源局、黄桥镇人民政府共同组织编制了黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是黄桥镇国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持守护粮食安全、构筑生态底线，充分发挥小城镇在新型城镇化中的重要作用，促进城镇与产业高质量发展、保障人民高品质生活，全力构建“一屏一廊三区、一核三轴五点”国土空间开发保护新格局，描绘现代化空间治理的美好蓝图。01 规划概述02 目标策略03 总体格局04 镇域3、要素配置05 镇区规划06 实施保障目录CONTENTS规划概述区位条件规划原则规划范围与期限黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 区位条件黄桥镇位于吉水县西部、赣江西岸区域，东与金滩镇相连，南与吉州区交界，西与尚贤乡接壤，北与枫江镇毗邻，是中心城区的重要组团之一，距吉水县人民政府约12km。黄桥镇黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则底线管控节约集约以人为本品质提升上下结合强化实施因地制宜突出特色落实上位规划确定的三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节4、约集约利用水平。以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质。落实市县规划下达的底线指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围与期限本次范围为黄桥镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，黄桥镇全域国土面积为89.63平方公里。规划期限 20215、-2035年近期至 2025年远期至 2035年89.63平方公里目标策略目标定位空间策略黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）“吉水县农文旅融合发展示范镇”依据上位规划和自然发展特征，确定黄桥镇发展定位为:2.1 目标定位以工业发展为基础，红、古、绿为特色的近郊城镇以杨万里诗画小镇为代表的农文旅产业发展先行区发挥现有产业、资源优势，打造城乡一体、农旅融合发展示范镇依托名人效应，带动农业、文化、旅游产业协同发展黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 空间策略稳粮富民，助推乡村振兴生态筑底，贯彻生态文明建设农文旅结合，彰显历史人文魅力产城共兴，建设宜居宜业城镇区域协同，助力6、中心城区发展以保障粮食安全为导向，不断提升耕地质量；以建设农业现代化发展为导向，持续壮大现代农业产业体系。严守生态环境本底，加强生态修复与国土综合整治，实现生态价值赋能。以杨万里诗画小镇为名片，联动镇域农业、文化旅游资源，推动农旅结合，实现文化魅力彰显和资源价值赋能。保障实体经济产业用地，提升黄桥工业园区配套服务，完善城乡社区生活圈。立足黄桥自身，联动金滩组团、城北组团、老城组团、城南组团、工业园区组团，促进中心城区融合发展。总体格局落实重要控制线国土空间开发保护格局农业空间生态空间城镇空间村庄分类黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 落实重要控制线永久基本农田生态保护红线城镇7、开发边界全镇落实永久基本农田面积3.5545万亩，占全镇国土面积的26.44%。全镇落实生态保护红线面积293.82公顷，占全镇国土面积的3.28%。全镇落实城镇开发边界面积392.45公顷，占全镇国土面积的4.38%。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 国土空间开发保护格局构建“一屏一廊三区、一核三轴五点”的空间格局一屏：指太湖山生态屏障。一廊：柘塘水生态廊道。三区：现代农业发展区、生态农业发展区和农旅融合发展区。一核：以镇区为核心的城镇发展核。三轴：依托镇域主要道路构筑三条城乡空间发展轴。五点：镇域内5个中心村，分别为湴塘村、社下村、西岭村、大桥村和云庄村。黄桥镇国土空间8、总体规划（2021-2035年）3.3 农业空间构建“一核三区两园”的农业空间格局 一核即农旅融合发展核心。三区即农旅融合发展区、传统农业种植区和林下经济培育区。两园即井冈蜜柚种植园和油茶种植园。以黄桥镇较好的农业本底和工业园区工业科研基础为依托，构建黄桥镇现代乡村产业发展“一核三区两园”的空间格局。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 生态空间强化生物多样性保护加强镇域北部地区的生物多样性保护与建设，以生态保护红线为核心构建生物多样性保护核心区。严格保护野生动植物生态环境，确保湿地、水面等栖息地面积不降低、质量有提升。严格保护生物多样性重点区域 加强生物多样性保护管控完善水生9、动物、陆生动物等各类重要物种栖息地保护和生物多样性保护网络，提升重要生态系统之间的连通性。合理控制沿湖、沿河其他区域的风电与光伏项目规划布局。守护生态空间严守森林保护底线；落实造林空间评估为适宜且规划造林的区域。落实造林绿化空间在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严守生态保护底线黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 城镇空间1个镇区、5个中心村、9个一般村的镇村体系 镇区（含黄桥村、小陂村）：黄桥镇政治、经济、文化、工业和商贸集散中心。中心村：西岭村、云庄村、大桥村、湴塘村、社下村。依托10、现有资源优势，集聚发展。一般村：山原村、功德村、焦源村、金洲村、肖家村、前塘村、沈塘村、茶坑村、友谊村，为各自然村的中心。镇区湴塘村云庄村西岭村大桥村功德村焦源村茶坑村沈塘村友谊村山原村肖家村社下村金洲村前塘村黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.6 村庄分类村庄分类根据国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）要求，结合省、市相关文件和村庄现实情况，分以下四种村庄类型：城郊融合类加快城乡产业融合、加强基础设施建设，强化服务城市发展的功能。集聚发展类有序推进改造提升，向农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。特色保护类统筹保护、利用和发展。全面挖掘和开发文物古迹、历史建筑、传统民居11、等乡村文化旅游资源。整治提升类因地制宜确定农村人居环境整治项目，提升村容村貌，量身定制“一村一品、一村一景”的精准规划设计。西岭村大桥村湴塘村云庄村社下村黄桥村金洲村小陂村城郊融合类集聚发展类特色保护类沈塘村前塘村茶坑村焦源村功德村山原村肖家村友谊村整治提升类乡（镇）政府驻地村委驻地县界乡镇界村界镇域要素配置自然资源保护与利用国土综合整治与生态修复产业发展体系综合交通体系公共服务体系市政设施体系防灾减灾体系黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）自然资源保护与利用 严守耕地总量，全面落实永久基本农田保护；优化城镇发展格局，盘活存量挖掘流量。土地资源 严守森林保护底线；落实森林资源保护与利12、用分区管控。森林资源 水资源 至2035年，地表水达标率90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%,水库水质达到或优于III类；推进水利工程项目建设。矿产资源 落实市级规划划定的勘查规划区块1处（功德坑瓷土矿），勘查矿种为瓷土矿。全面推进绿色矿山建设；着力开展露天矿山绿色矿山创建工作。4.1 自然资源保护与利用黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态保护修复是持续推进生态文明建设，构建经济建设与生态文明共同发展的重要抓手，通过山水林田湖草沙系统治理、土地综合整治和矿山生态修复等方式，强化对各类资源的整治和修复治理，分区推进土地综合整治与13、生态修复，促进人与自然和谐共生。高标准农田建设 耕地后备资源开发 废弃工矿用地整治国土综合整治通过土地整治等方式，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。对其他草地、裸土地等采用工程措施，恢复其耕地属性，并适当引导村民开展经济效益较好的水果、蔬菜等经济作物的种植；对现状为草地、抛荒地等地块采用自然恢复和工程措施相结合的方式，恢复其耕地属性。通过自然恢复、辅助再生、生态重建和转型利用等方式对废弃工矿进行整治。生态修复 森林质量提升通过修复提升森林生态系统，推动森林资源总量质量稳步提升、结构更加合理、功能更加完备、固碳能力显著增强、生态屏障14、更加牢固。水生态治理通过河道清淤疏浚、沿河布置生态草沟或是生物滞留槽和滞留池作为缓冲区、在河岸堤防整治中减少硬质护岸、修复河道生态、加大对面源污染的拦截、削减水质污染负荷、提升河流及其子系统的自净能力等方式进行流域生态综合治理。水土流失治理通过生物措施、工程措施等方式对水土流失区域进行治理。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 产业发展体系统筹全域产业优势，形成“一心、两带、四区”的产业发展格局，实现工业、农旅特色产业、现代农业产业、生态种养集群发展。构建特色鲜明的产业发展体系特色农旅产业发展核心传统农业发展区传统农业发展区生态种养集群发展区工业发展区农旅产业发展区 一心：以湴15、塘杨万里诗画小镇、大桥村为代表的特色农旅产业发展核心。两带：农旅产业发展带、工业产业发展带。四区：工业发展区、农旅产业发展区、传统农业产业发展区、生态种养集群发展区。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 综合交通体系以完善镇域内部交通网络，加强镇村、产业节点的交通联系、提升道路服务水平为目标，规划形成“一横两纵”的镇域干路网结构。衔接重大交通，融入区域交通网络落实樟吉高速扩容改扩建工程，提升对外交通通行能力。规划形成“一高一铁”的对外交通结构，依托樟吉高速和浩吉铁路融入区域交通联系。优化镇域内部交通网络，提升交通服务水平黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 公共16、服务体系构建城乡生活圈，公共服务设施分级布局、协同共享城镇社区生活圈：镇区范围内，划定15分钟社区生活圈范围。乡村社区生活圈：除黄陂村、小陂村外14个村庄的社区生活圈。按照各级社区生活圈要求配置各类服务设施。镇区所在地，主要设施包括镇政府、幼儿园、小学、初中、文化活动中心、卫生院、商业中心等。乡镇级公共中心社区级公共中心教育医疗体育社会福利文化分级布局协同共享黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 市政设施体系完善水电气等设施，构建绿色安全的基础设施网络镇区纳入城乡供水一体化体系，周边村庄尽可能纳入城区供水系统，其他区域建设农饮水工程，实现供水全覆盖。镇区生活污水排入黄桥集镇污水17、处理站处理，工业污水排入清源工业污水处理厂处理。村庄中较为集中的村小组集中处理，其他较为分散的小组可采用分户处理系统。完善镇域内输配电网络，提高供电设施供电能力由城区接入燃气主管，充分保障气源供应，远期可由镇区向村庄辐射管道天然气。全面部署 5G 通信网络，逐步实现全覆盖。完善邮政普遍服务体系，鼓励邮政设施与物流配送设施共享共建。实行户分类、村收集、乡镇转运、县处理的垃圾收运体系，实现生活垃圾分类收集覆盖率100%、回收利用率达到 45%以上、原生垃圾零填埋。给水排水电力燃气环卫通信黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.7 防灾减灾设施健全韧性稳固的城市安全体系抗震避灾防洪排涝人防18、工程消防救援地灾防治坚持“整治避让、合理布局”的原则，一般建筑按抗震设防烈度6度设防，并提高城市生命线工程抗震能力，设计抗震烈度达到7度。坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划镇区防洪标准为50年一遇，镇区以外镇域的防洪标准为1020年一遇。贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系，镇区防空警报覆盖率应达到95%以上。贯彻“预防为主、防消结合”的方针，补齐消防站及其他消防设施的建设短板，打造现代化智慧消防体系建设。按照重点防治区、次重点防治区和一般防治区，统筹规划，科学实施，分区治理。采用相关治理措施以及监测预警等方式进行防控。镇区规划国土空间用地规划道路交通规划19、黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 国土空间用地规划用地布局黄桥镇区划入了吉水县国土空间总体规划（2021-2035年）的中心城区范围，本次规划的镇区部分延续中心城区“一带双核、三轴六组团”的发展结构。规划以吉水工业园区黄桥工业园和黄桥集镇为主体，重点发展电子信息、绿色食品和装配式建筑等产业。其中镇区开发边界面积为392.45公顷，落实吉水县国土空间总体规划（2021-2035年）的中心城区规划方案，在规划当中预留幼儿园、敬老院、工业园区集中供热厂、职业学校等用地。黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 道路交通规划三横：黄金大道、工业北路、北外环路；两纵：吉阜20、路、工业三路。主干路：黄金大道、吉阜路；次干路：工业北路、工业三路和北外环路。衔接主干路与支路之间的交通联系，道路红线宽度按2030米控制。规划镇区形成“三横两纵”的路网结构实施保障明确规划传导落实制定近期实施计划完善规划实施保障机制黄桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 明确规划传导落实6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制上位规划镇区控制性详细规划村庄规划落实传导传导纳入国土空间规划“一张图”实施规划全生命周期管理强化公众参与加强党的领导实施用途管制强化规划监督考核统筹安排乡镇近期重大实施项目明确近期实施重点明确近期实施建设时序编制乡镇重大项目清单加强队伍建设，加大规划宣传力度