1、吉水县文峰镇国土空间总体规划（2021-2035年）-征求公众意见稿-文峰镇人民政府二二四年五月注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准。前 言PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）、中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发201923 号）、江西省自然资源厅关于全面开展乡镇国土2、空间总体规划编制助力乡村振兴的通知（赣自然资字202325号）等文件要求，在省、市、县规划战略引领下，文峰镇人民政府组织编制了吉水县文峰镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是文峰镇国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持守护粮食安全、构筑生态底线，充分发挥小城镇在新型城镇化中的重要作用，促进城镇与产业高质量发展、保障人民高品质生活，全力构建国土空间开发保护新格局，描绘现代化空间治理的美好蓝图。01 规划概述02 目标策略03 总体格局04 镇域要素配置05 镇区规划06 规3、划实施保障目录CONTENTS规划概述区位条件规划原则规划范围与期限1.1 区位条件文峰镇坐落在赣江东岸、吉泰盆地北部、吉水县中部，是吉水县政治、经济、文化中心，为吉水县政府驻地。东与乌江镇、丁江镇相连，南接吉安市青原区，西与金滩镇、吉安市吉州区隔赣江相望，北邻醪桥镇。境内有京九铁路、抚吉高速、吉安绕城高速、105国道等区域交通线路，对外联系便捷。文峰镇1.2 规划原则底线管控，节约集约落实上位规划确定的三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。以居民需求为中心，统筹优化空间和资源4、配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质。上下结合，强化实施落实县级规划下达的底线指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。因地制宜，突出特色以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。以人为本,品质提升1.3 规划范围与期限规划范围为文峰镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，文峰镇全域国土面积为218.33平方公里。规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近5、期至2025年，远期至2035年，展望至2050年。218.33平方公里吉水县文峰镇目标策略目标定位规划策略依据上位规划和自然发展特征，规划确定文峰镇发展定位为:2.1 目标定位重点推动城乡建设高质量发展，立足“首善之区”目标定位，努力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区。重点发展以绿色水稻、蔬菜种植、果茶种植为主的现代农业，同时培育休闲农业、观光农业等农旅结合产业。吉水县高质量发展先行区吉水县农旅融合示范镇滨水生态宜居宜业城镇2.2 规划策略农旅融合，助推乡村振兴持续壮大现代农业产业体系，以点带面，推动乡村富民产业发展，通过人6、居环境品质提升、保障农村一二三产融合用地、推进农旅结合等助推乡村振兴生态优先，推动绿色发展严守生态环境本底，加强山水林田湖草沙系统保护修复，不断推进赣江两岸岸线建设，打造赣江最美风光带，提升县域水生态景观，加强大东山生态景观建设，推动自然生态资源价值赋能，提升生态系统稳定性，推动绿色低碳发展。开放协同，融入区域格局以吉泰城镇群一体化、市县同城化发展为导向，承接城镇群产业、生活、旅游休闲重要承载功能，构建市县交通网络连通、基础设施联网、公共服务设施共享的一体化发展格局。文旅结合，彰显历史人文魅力以庐陵文化传承和活化利用为导向，以保护为主，活化利用为辅，推动文旅结合，彰显文化魅力和资源价值赋能。品7、质提升，建设宜居宜业城镇完善设施配套、提升服务品质，满足人民群众高品质生活需要，强化设施布局，完善城乡社区生活圈。总体格局落实重要控制线国土空间开发保护格局保障农业空间守护生态空间优化乡镇空间村庄分类指引3.1 落实重要控制线保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设行为均不得占用。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。区内所有建设行为应按照详细规划进行精细8、化管理。城镇开发边界生态保护红线永久基本农田严格落实上级规划下达的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的传导指标、边界范围和管控要求，落实到具体地块，明确坐标界线，确保布局稳定、边界清晰。3.1 落实重要控制线严守耕地与永久基本农田保护底线落实耕地保有量28.41平方公里、永久基本农田24.96平方公里。落实最严格的耕地保护制度，确保规划期内永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。耕地保护红线永久基本农田吉水县文峰镇3.1 落实重要控制线严守生态保护红线落实生态保护红线面积30.10平方公里。以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，落实并严守生9、态保护红线，管控重要生态空间。生态保护红线吉水县文峰镇3.1 落实重要控制线落实细化城镇开发边界落实城镇开发边界规模10.98平方公里，均为城镇集中建设区。统筹农业、生态、城镇空间布局，推动城镇紧凑发展和节约集约用地，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。城镇开发边界吉水县文峰镇3.2 国土空间开发保护格局构建“两核三轴四点、一屏两带两区”的总体格局两核：中心城区发展核心和镇区发展核心。三轴：依托主要道路形成三条城乡空间发展轴。四点：四个中心村，低坪村、葛山村、龙田村和芦下村。一屏：依托大东山、文峰山构筑生态屏障。两带：赣江生态风光带和乌江生态风光带。两区：城乡融合发展区和农旅融合发展区。3.310、 保障农业空间构建“一核三区多点”的农业空间格局一核农旅融合发展核心。三区即农旅融合发展区、生态农业发展区、特色种养示范区。多点依托现有特色农业发展基础，培育“一村一品”的富民农业特色产业。3.4 守护生态空间构建“一屏两廊多点”的生态空间格局一屏：依托大东山、文峰山构筑镇域东部生态屏障。两廊：赣江和乌江两条水系生态廊道。多点：即镇域内自然保护地和大东山、文峰山、天玉山等多个生态节点。3.5 优化乡镇空间构建“中心城区-中心村-一般村”三级镇村体系中心城区：珠山村、文水村、城东社区、水南背社区和城南社区等。4个中心村：低坪村、葛山村、芦下村和龙田村，辐射带动周边村庄。8个一般村：东村村、砖门村11、玉山村、田段村、水口村、炉村村、井头村、东螺村等。3.6 村庄分类指引村庄分类指引根据国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）要求，结合省、市相关文件和村庄现状情况，划分以下3种村庄类型：城郊融合类：加快城乡产业融合发展、公用设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城镇发展、承接城镇的外溢功能。集聚提升类：有序推进改造 提升，激活产业、提振人气、增添活力，保留与保护乡村风貌。发挥自身优势，强化主导产业支撑，支持各类特色产业发展。整治提升类：统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、巷道治理、厕所改造、村容村貌提升为主要内容，加快补齐农村人居环境突出短板。城郊融合类集聚提升类12、整治提升类镇域要素配置自然资源保护与利用国土综合整治与生态修复产业发展体系综合交通体系公共服务体系市政设施体系综合防灾体系4.1 自然资源保护与利用严守耕地总量，全面落实永久基本农田保护；优化城镇发展格局，盘活存量挖掘流量。土地资源严守森林保护底线；落实森林资源保护与利用分区管控；落实规划造林绿化空间；森林资源 水资源至2035年，用水总量不高于上级下达的控制数；明确治水单元，水环境划区管控；严控水源安全。至2025年，完成吉湖国家级湿地公园试点建设任务；实施湿地保护修复工程，建立保护机构、退化湿地修复、开展湿地生态补偿试点。湿地资源 矿产资源全面推进绿色矿山建设，严格执行国家绿色矿山建设要求13、；落实开采规划区和勘查规划区块。统筹各类自然资源保护与利用4.2 国土综合整治与生态修复划定三大生态修复分区，推进山水林田湖草生命共同体构建加强开展封山育林、适当推进退耕还林、修复破坏的生态廊道、保护生物多样性山地丘陵封山育林保育区开展低质低效林改造、高标准基本农田建设、小流域水土流失综合治理低丘岗地低质低效林生态维护区加强城市园林绿化、增强城市内外河流连通、改造生活污水排污体系、沿河沿岸纳污管道、工业园区污染排放处理设施建设城市园林湿地治理生态品质提升区国土综合整治目标任务4.2 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态保护修复是持续推进生态文明建设，构建经济建设与生态文明共同发展的重要抓手14、，通过山水林田湖草沙系统治理、土地综合整治和矿山生态修复等方式，强化对各类资源的整治和修复治理，分区推进土地综合整治与生态修复，促进人与自然和谐共生。实施农用地综合整治加快高标准农田建设推进建设用地整治开展农用地综合整治优化农用地生产布局促进农用地提质增效加快高标准农田建设推进中低产田改造改善农业生产条件提升农业生产效率废弃工矿用地整理集中盘活存量建设用地实施村庄整治增加有效耕地面积统筹推进矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能。矿山生态修复森林生态修复河流水域治理修复水土流失治理加强赣江、乌江等主要河流的生态环境治理，维护河网水系生态绿廊畅通与安全。重点开展森林抚育，加强重要物种及栖息地15、保护，增强生态系统服务功能。开展山坡防治和山沟治理工程，减少水土流失危害。生态修复目标任务4.3 产业发展体系统筹全域产业优势及特色，规划构建“五区多点”的的产业发展格局。优化产业空间布局，构建产业发展体系五区：都市统筹发展区、特色种养示范区、生态农旅融合区、优势产业种植区、生态林业种植区。多点：各村重点产业发展基地。都市统筹发展区大力发展都市经济，坚持生产性和生活性服务业同步推进。特色种养示范区打造现代特色种养模式，提高稻田综合生产能力，着力提升稻虾、稻蛙、稻油产业发展的规模、质量和效益。生态农旅融合区依托优质农业基础和近郊的区位优势，大力开发农业旅游休闲项目，农业配套项目，建立现代农业和乡16、村旅游业的产业体系。优势产业种植区依托地形地貌的特色，大力发展井冈蜜柚和高产油茶的种植。生态林业种植区以丰富的林地资源和森林生态环境为依托，大力发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业的林下经济。4.4 综合交通体系以完善镇域内部交通网络，加强镇村、产业节点的交通联系、提升道路服务水平为目标，规划形成“一横三纵”的镇域路网结构。衔接重大交通，融入区域交通网络衔接上位规划确定的温武吉铁路，强化吉水县区域交通地位；发挥水运优势，提升航道等级，规划赣江航道达到二级通航标准；落实国省道改扩建工程，优化区域干线公路，提升交通服务水平和能力。优化镇域内部交通网络，提升交通服务水平一横：指省道S313，强17、化镇域的东西向交通通行能力三纵：指国道G105、原国道G105 和省道S221，构建南北向交通联系干道。吉水县文峰镇吉水站4.5 公共服务体系构建城乡生活圈，公共服务设施分级布局、协同共享1个社区（村）配置1处社区（村）级公共中心。基层村级公共服务设施按照中心村和一般村差异化布置服务配套。配置体育活动中心、社会福利设施、文化活动中心、青少年活动中心、高级中学、初级中学、九年一贯制、小学、幼儿园和医院等基本社会服务设施，服务于中心城区居民日常生活需要。社区（村）级共中心城区级公共中心文峰镇吉水县4.5 公共服务体系打造全龄友好、设施均衡共享的宜居逐步形成资源布局合理、功能齐全、专科配套、平战两用18、医疗卫生服务体系。镇区设置不少于1处卫生院；各村级生活圈布局至1所卫生服务中心。教育医疗文化体育福利基本实现城乡办学条件、师资水平、教学质量无明显差别。中心城区社区中小学步行10-15分钟覆盖率达到100%。促进医养结合，完善老人、残疾人、儿童等各类人群的设施需求。新建居住小区按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施。加强全民健身公共服务体系建设，推动全民健身生活化。社区10-15分钟健身圈全覆盖。基本实现文化强县目标，彰显文化资源优势。镇区设置1处文化活动中心及广场；各村（社区）级生活圈设置1处文化站。4.6 市政设施体系构建绿色安全的现代化的城乡一体化的基础设施网络给水 19、优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，建设安全可靠的供水保障体系。排水 完善雨污分流的雨水工程系统、推进雨水资源化利用、加强初期雨水面源污染控制，建设绿色循环的污水处理系统。供电 完善保障有力的供电系统，按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快农网升级改造，保障乡镇发展需求。通信 加快信息基础设施建设，构建智能化环境、按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施。燃气 建设安全可靠的燃气供应系统。改善全域能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率。环卫 倡导垃圾分类，促进固体废物循环再生利用、推进20、建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制，完善环卫收集转运系统。秉承绿色、减碳、智慧等要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造健康舒适、低碳生态、资源共享、绿色人文、和谐共生的城市环境，打造“集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。4.7 综合防灾体系构建坚韧稳固的安全防灾体系牢固树立和贯彻落实国家总体安全观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，增强自然灾害和安全突发事件应急管理能力，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，形成全天候、系统性、现代化、21、韧性的城市安全保障体系。“适度超前、防控结合”，提高城防体系标准和建设质量防洪排涝“预防为主、防消结合”，打造现代化智慧消防体系建设消防救援“平战结合、军民融合”，构建统一高效、布局合理的人防工程体系人民防空“整治避让、合理布局”，提高城市生命线工程抗震能力抗震避灾 重点防治滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系地灾防治 统一部署集中的高水平医疗资源，分区分级分类完善公共卫生设施，综合统筹弹性利用其他公共设施公共卫生镇区规划空间结构用地规划道路交通规划绿地与开敞空间体系5.1 空间结构构建“一带三核、一轴三组团”的空间结构一带：以赣江最美风光带为空间纽带，持续推22、动沿江两岸的生态景观构建，丰富城市风貌，合理控制城市天际线。三核：综合服务核心、老城服务核心和城南服务核心，打造一个城市级公共服务核心和两个组团核心。一轴：以龙华大道为空间轴线，促进市县同城一体、城郊协同发展和产城融合共兴，促进城镇空间高效协同发展。三组团：老城组团、城北组团和城南组团。5.2 用地规划衔接落实中心城区用地布局，完善设施、提升品质重点衔接吉水县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区规划用地布局。规划划定镇区范围36.00平方公里，落实城镇开发边界10.98平方公里。城北组团作为全县行政办公中心，以行政办公、居住生活和公共服务为主。老城组团以居住生活、公共服务和城市文脉23、传承为主，重点推动人居环境品质提升，增补公共服务设施，引导城市风貌与历史文脉相协调。城南组团以居住生活、文化及展示、生态旅游和特色商业为主，有序推动城南老工业园区向都市工业、工业研发和创意产业转型。吉水县文峰镇镇区范围上下老街吉水站城南工业园进士文化园县人民医院杨万里公园5.3 道路交通规划规划构建“四横三纵”的路网结构四横：黄金大道吉水大桥大桥路、吉阳西大道吉阳大桥吉阳大道、文峰东大道、文山大道城南过江通道-S221省道。三纵：滨江路、文峰北大道南湾路、龙华大道。镇区范围5.4 绿地与开敞空间体系构建“郊野公园城市公园社区公园口袋公园”四级公园体系郊野公园规划3处郊野公园，分别为杨万里公园、24、剪刀山公园、吉湖国家湿地公园。城市公园规划城市公园2处，包括文化公园和鉴湖公园。社区公园结合15分钟、510分钟社区生活圈布局，主要包括南门洲公园、文山公园、城南游园、小东山公园。口袋公园规划游园若干处，以口袋公园、小型带状绿地等形式分布于城市各处。镇区范围规划实施保障明确规划传导落实制定近期实施计划完善规划实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制统筹安排乡镇近期重大实施项目明确近期实施重点明确近期实施建设时序编制乡镇重大项目清单上位规划镇区详细规划村庄规划落实传导传导纳入国土空间规划“一张图”健全健全监督检查制度健全评估体检机制加强国土空间用途管制强化公众参与