1、吉水县金滩镇国土空间总体规划（2021-2035 年）吉水县金滩镇人民政府2024 年 5 月GENERAL TERRITORAL ADN SPATIAL PLAN OFJINTAN TOWN,JISHUI COUNTY 2021-2035(征求公众意见稿)注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准。目录一、规划概况1.1 规划范围1.2 规划期限二、目标定位2.1 发展目标2.2 功能定位三、发展规模3.1 用地规模3.2 人口规模四、总体格局4.1 国土空间重要管控边界 4.2 国土空间分区规划4.3 空间结构4.4 农业空间4.5 生态空间4.6 城市空间景观4.7 镇村2、分类引导五、基础保障体系5.1 镇域综合交通规划5.2 公共服务体系 5.3 基础设施体系 5.4 安全防灾体系规划 六、国土综合整治6.1 农用地整理6.2 生态修复七、镇区规划7.1 国土空间用地规划7.2 道路系统规划八、规划传导与实施保障8.1 规划传导与管控8.2 近期建设原则8.3 规划实施保障一、规划概况1.1 规划范围本次规划范围为金滩镇域范围，镇域用地总面积 10028.34 公顷（约100.28 平方公里）。1.2 规划期限本规划的规划期限为 2021-2035 年，其中：近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。吉水西站吉安西站吉州区吉安市青原3、区京港高铁金樟大道黄金大道吉阳西大道S221京九线吉水站G105樟吉高速抚吉高速金滩镇黄桥镇枫江镇尚贤乡文峰镇乌江镇丁江镇醪桥镇吉水县规划范围图二、目标定位2.1 发展目标1.至 2025 年发展目标三条空间管制控制线全面落地;各级生态功能区保护和修复体系建立;农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实;产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本建立;国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提高。2.至 2035 年发展目标基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，推动工业园区提档升级、提质增效；完善城市功能，提高公共服务品质；维护生态环境，改善生活品质，形成城乡互补、区域互通、生产生活生态4、互动、山水林田湖草有机融合的国土空间格局。3.至 2050 年远景展望目标全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成城乡空间有机融合、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态环境优越的国土空间保护开发新局面，为金滩镇率先实现绿色高质量发展和全面实现社会主义现代化提供强有力的空间支撑。二、目标定位2.2 功能定位落实吉水县国土空间总体定位要求，依托金滩镇地处吉泰走廊北部的区位优势，立足于镇域自然资源和产业基础条件，落实上位规划要求，结合未来发展趋势，本次规划确定金滩镇发展定位为：工业、商贸物流业产业示范基地、吉水现代农业示范区、吉水全域旅游示范区三、发展规模3.1 用地规模至 2035 年，5、金滩镇建设用地总规模控制在 2835.27 公顷，其中 1857.44 公顷位于城镇开发边界内。3.2 人口规模至 2035 年，金滩镇常住人口规模控制在 16.11 万人。四、总体格局4.1 国土空间重要管控边界 1.永久基本农田将集中连片、长期稳定、优质耕地优先落实为永久基本农田，实行特殊保护，确保永久基本农田数量不减、质量不降，布局稳定，划定永久基本农田 2106.29 公顷。2.生态保护红线系统构建生态安全格局，有效实施生态保护红线制度，显著提升生态功能，全面保障生态安全，划定生态保护红线面积 792.43 公顷。3.城镇开发边界落实城镇开发边界，强调集约高效，强化城镇开发边界对开发建6、设的刚性约束作用，防止城镇无序扩张蔓延，促进城镇空间紧凑集约，金滩镇城镇开发边界总规模为 1857.44 公顷。四、总体格局4.2 国土空间分区规划统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将金滩镇全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六类。规划划定生态保护区 792.66 公顷，占镇域总面积的 7.90%。规划划定生态控制区 2690.05 公顷，占镇域总面积的 26.82%。规划划定农田保护区 2168.48 公顷，占镇域总面积的 21.62%。规划划定一般农业区 1541.44 公顷，占镇域总面积的 15.37%。规7、划划定城镇集中建设区1857.44 公顷，占镇域总面积的 18.52%。规划划定村庄建设区 612.16 公顷，占镇域总面积的 6.10%；规划划定农田储备区 25.00 公顷，占镇域总面积的 0.25%。四、总体格局4.3 空间结构规划形成“一心两轴一廊四区”的空间结构。“一心”：为金滩镇镇区，金滩镇作为吉水中心城区的一部分，镇区发展极为重要，促进城乡协同发展，打造产业互动、城乡共建的城镇综合核心。“两轴”：以金樟大道和黄金大道公路城镇交通功能为支撑，打造城乡发展轴，串联镇区、工业园区、吉水城区等重要节点。“一廊”：依托镇域东侧赣江形成的生态廊道，充分挖掘文化和山水田园资源，保护景观风貌，完8、善相关配套设施，推动农、文、旅产业融合发展，打造田园休闲风光带。“四区”：城镇核心发展区、生态涵养发展区、现代农业示范区、农旅融合发展区。四、总体格局4.4 农业空间构建“一带四区”的农业生产发展格局。一带：农业生产发展带，由北至南串联金滩镇多个农产品空间。生态农业发展区:依托曾家山村、柘塘村、白石村、前进村、白鹭村等，主要发展绿色水稻、有机蔬菜等种植;特色农业种植区:梳理午冈村、南坑村、麻塘村、东溪村等低效田园，引入多种特色经济作物，如油菜、蓝莓等;城镇农业示范区:依托五团村、井头村、古塘村、双元村、金滩社区等，发展现代化农业，促进农业种植机械化、规模化，如水稻、油菜种植示范基地、现代农业示9、范园等;农旅融合发展区:依托阁上村荷风雅韵卧虎岭、桑葚园、黄桃园、井冈蜜柚基地、荷塘村桑葚、梨农产品基地、燕坊油菜基地、庙下村等，结合金滩燕坊 4A 级景区、栗头古村、仁和店古村等旅游资源发展农旅融合。四、总体格局4.5 生态空间构建“一带一屏多节点”的生态系统保护格局。一带：即赣江水系生态保护蓝带，保护水生态环境，推动水面及赣江西岸山水林田湖草沙生态系统保护，打造赣江美丽岸线。一屏：依托北部林地及西部低丘农林构成的生态屏障，重点保护森林资源，推动森林资源有序利用，合理开展林业经济、林下经济与特色林果业，保障自然山体的水源涵养功能。多节点：以吉湖国家湿地公园自然生态风光节点为主，吉水湿地公园及10、镇其他绿地公园等多个节点为补充，重点保护湿地公园原真自然风光风貌，完善城镇生态系统，提升园林绿化水平。四、总体格局4.6 城市空间景观镇域形成“一带、两廊、四区、多节点”的景观系统。一带:赣江滨水景观带。两廊:以吉湖国家湿地公园和吉水湿地公园串联的湿地走廊；镇区外环的生态廊道。四区:以镇区为主的城镇发展风貌区:以燕坊古村、仁和店村、栗头村为主的旅游景观风貌区;昌吉赣城际铁路以北的现代衣业风貌区、生态宜居风貌区。多节点:指各类自然、人文景观节点，包括自然景区、传统村落、历史街区、文物古迹等。四、总体格局4.7 镇村分类引导规划形成“1 个镇区、4 个中心村、12 个一般村”的镇村分类引导结构。镇11、区：金星社区、南岸社区、田心社区、古塘村、塘下村、五团村、井头村；中心村：金滩社区、东溪村、燕坊村、白石村；一般村：白鹭村、曾家山村、柘塘村、前进村、午冈村、南坑村、麻塘村、坑梅村、荷塘村、阁上村、庙下村、双元村。五、基础保障体系5.1 镇域综合交通规划1.对外交通规划保留京港高铁、浩吉铁路、樟吉高速、黄金大道、金樟大道，规划扩建吉阳西大道、新建沿江路、省道 S221、吉泰城镇群快速路。2.对内交通织补片区内部交通体系，构建“三横三纵”的道路骨架，“三横”为黄金大道、吉阳西大道、省道 S221；“三纵”为吉泰城镇群快速路、金樟大道、沿江路。内部道路标准化改造升级，增加内部资源之间的联系。以现有12、道路为基础，采用方格网和环状路网相结合的方式布局，形成完善的镇域村道公路网络，打通断头路。3.交通设施规划保留吉水西站、汽车客运总站；正在建设吉水县客运中心，位于金滩新区；保留公交停靠站/公交路线；各村结合村委会空地、停车服务区，规划公共停车场。五、基础保障体系5.2 公共服务体系 落实县国土空间总体规划对金滩镇公共服务设施配置要求，按照“县级镇村级”三级公共服务设施体系配置，满足 15 分钟生活圈公共服务设施需求，有效引导城乡公共服务设施规模配置和空间布局，全面实现城乡单元基本公共服务设施全覆盖。规划公共服务设施用地包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、养老福利设施、社区商业设13、施、基础教育设施及其它公共设施。1.行政办公设施 城镇行政管理用地按照镇区用地布局规划进行合理安排，各行政村可与文化、教育类机构合并配置村委会办公用地。规划保留现有镇人民政府、人民法院、派出所、民政所等，保留现状城西工业园区管委会；规划金滩新区配套社区服务中心 1 处。2.文化设施 规划按照文化站、文化活动室二级配置文化设施，镇区规划保留文化站；于金滩新区新建县文体中心，包含县级公共图书馆、县级文化馆和采茶剧团，面积约为 3.18 公顷。各行政村建设文化活动室，配置书报阅览、书画、文娱等设施。3.体育设施 规划金滩新区结合社区生活圈完善社区体育健身设施；于金滩新区南部新建体育公园，包含田径场及14、室外球场，面积约为 2.43 公顷；结合规划县文体中心设置室外体育场地；于城西工业园处，结合吉水湿地公园、小型绿地布局体育健身活动场所。各行政村建设简易体育设施，可以与文化活动室合设，主要配置篮球场、健身器材、乒乓球房室。4.医疗卫生设施 规划在镇区保留金滩镇卫生院和县妇幼保健医院；于金滩新区南部新建城西综合医院，面积约为 4.85 公顷；金滩新区结合社区生活圈完善社区医疗设施。保留各行政村村级卫生所，为居民获得基本卫生服务提供保障。五、基础保障体系5.2 公共服务体系 5.养老福利设施 规划于金滩新区南部新建县康养中心，面积约为 9.32 公顷；规划金滩新区结合社区生活圈完善社区养老设施，推15、广嵌入式养老机构布局，新建金滩西养老院 1 处，面积约为 4.88 公顷。6.社区商业设施 规划于金滩新区北侧新建农贸市场，面积约 2 公顷。7.基础教育设施 金滩镇现状高中（职高）2 所分别为吉水外国语学校、井冈山经贸学校；九年一贯制学校 1 所；初中 2 所，小学 16 所，幼托 4 所。规划教育设施主要位于镇区，镇区规划幼儿园 5 所，新建 2 所幼儿园，迁建 1 所，其中新建的为金滩南幼儿园和城西（幸福里）幼儿园，迁建为金滩中心幼儿园；规划小学 3 所，新建 2 所，为金滩南小学与高铁新区小学；规划新建初中 1 所，为金滩南初中；规划九年一贯制学校新建 4 所，分别为金滩学校、吉阳学校16、工业园学校和金滩西学校；规划新建高中 1 所，为城西高中；规划新建特殊教育学校 1 所，位于金滩组团。8.村级公共服务设施 保留各行政村村级公共服务设施，面积约为 9.69 公顷。现有教育设施根据实际整合撤并转化增补文化设施及村级互助养老设施。五、基础保障体系5.3 基础设施体系 1.给水设施规划规划给水水源沿用现状，以赣江为主。镇区规划由新建的城西第二水厂与现状城西水厂供水，邻近镇区的村庄或自然村，应优先考虑连接镇区供水管网供水到户，实行集中供水。其他村庄建设安全饮水工程，实现集中供水。2.排水设施规划 规划镇区新建化工污水厂，主要处理工业园北侧的化工区域污水；扩建城西污水处理厂，扩大镇区17、污水处理规模；邻近镇区的村庄或自然村，应优先考虑连接镇区污水管网，实行污水集中处理，其他村庄或自然村应配套提倡分散就地处理，推广生态式小型污水处理站。厕所污水和生活杂排水宜分开收集并资源化。雨水可结合灌溉水池设施收集，用于灌溉农作物和生活杂用。3.电力设施规划 规划保留现状 110kv 金滩变；新建 1 座 220kv 变电站（吉水西变），线路单回路走廊宽度 30-40 米；新建 2 座 110kv 变电站（碧月变、金龙变），线路单回路走廊宽度 15-25 米。4.通信设施规划 通信设施：移动基站信号覆盖整个片区，光纤网络和电视专用网覆盖全区；实现多网合一，乡村社区和产业建议地下敷设。邮政：结18、合居民点和村委会布置邮政电信服务网点。5.燃气设施规划 用气规划：镇区规划保留现状 1 处天然气调压站（吉水调压站），新增 1 处液化石油气（LPG）站。气源：气源为液化石油气（LPG）与天然气。五、基础保障体系5.3 基础设施体系6.环卫设施规划 环卫设施规划：生活垃圾采取“用户集、村片区收、镇片区运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。镇区规划新建 1 处生活垃圾二次转运站，配备环卫停车场和环卫车辆清洗站；片区内规划垃圾清运路线四条、结合居民点和产业用地布局、综合服务点，新增垃圾收集点。规划公厕布点结合村内公共服务设施和绿化活动空间布置，满足 150-200m 服务半径，公共厕所修建要充分满足19、现代化需求，采用水冲式，建筑结合绿化进行一定的遮蔽，并专人负责打扫。五、基础保障体系5.4 安全防灾体系规划 1.地质灾害 金滩镇地质灾害类型主要以地面滑坡为主。结合金滩镇的实际情况，建设地质灾害应急体系，按照重点防治区、次重点防治区和一般防治区，统筹规划分区治理，制定具体有效的地质灾害防治措施。通过观察、监测、评估，加强地质灾害预防，影响居民点的以避让为主，也可采取工程防治措施。2.消防 金滩镇镇区消防应急中心作为片区消防救援主力，各村委会设微型消防站，配置消防器材库房和管理用房，在村委会和文体活动广场处设置普及消防安全知识的固定消防宣传栏；对重要建筑设置消防安全警示标志；结合河流及各居民点20、的养殖坑塘，用作消防水池；消防通道主要为主干路，路宽应大于等于 4 米。3.防洪排涝工程规划 防洪标准：镇域现状已建设金滩防洪堤，为 50 年一遇防洪标准；规划镇区近期防洪标准达到 20 年一遇，远期达 50 年一遇。排涝标准：规划金滩排涝标准达 20 年一遇重现期。4.抗震防灾规划 一般建筑按地震设防烈度 6 度标准设防，对城市功能、人民生活和生产活动有重大影响的供电、供水、供热、交通、通讯枢纽、医疗卫生、消防等工程按 7 度设防，其建设场地必须进行专门的地震安全性评估，并按评估结果进行抗震设防。村庄内通村公路、乡道及县道等为主要疏散通道，广场、停车场等公共活动空间为疏散场地。六、国土综合整21、治6.1 农用地整理1.高标准农田建设统筹旱改水、非粮化整治等工程，优先考虑在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区以及中低质量耕地的集中区域进行高标准农田建设工程。通过高标准农田建设，实现田、水、路、林、村综合整治，优化土地利用结构，整体耕地综合利用等别提高 0.15-0.2 个等级，实现节约集约利用土地，提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，提高耕地质量，防治农田面源污染，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划的目标任务，促进土地持续利用。2.后备土地资源开发在不破坏生态环境的前提下，对划定的土地潜力开发区进行宜耕后备土地资源开发，以补充22、耕地。落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。六、国土综合整治6.2 生态修复按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，对生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域，采取综合整治措施，对修复对象进行生态恢复、生态整治、生态重建和生态康复的活动。1.水环境综合治理重点保护赣江及其支流,治理范围主要包括赣江及其相关支流、镇域范围内的水库、坑塘及山洪沟等。水土流失治理:明确水土流失重点预防区、重点治理区、生态脆弱区的水源涵养、果园水土流失治理、崩岗综合治理、小流域综合治理等工程和措施，从源头上有效控制水土流失，23、维护和提高区域土壤保持、防灾减灾、生态维护功能。水生态与湿地修复:落实上级规划的水污染防治、水源地保护，河湖生境连通、水生态廊道修复、岸线修复、流域整治、库湖调蓄,农田水利等重点工程，开展全域生态修复。以提升小流域及农村水环境质量为目标，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设，打造美丽乡村的“幸福河”，提出乡镇小流域及农村水环境治理工程。对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。2.森林生态系统保育与修复加强对镇域内林地的保护，划定保护管控范围，主要包括生态公益林和天然林，维护其生态系统结构稳定，保护其生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强造林24、更新等工程。退耕还林工程:将生态公益林内基本农田以外的园地和草地，25 度以上的坡耕地、草地划入退耕还林范围。建设退出工程:将生态公益林内的非线性设施选择性退出为林地。造林更新工程:对矿山、裸岩石砾地进行复绿工程。六、国土综合整治6.2 生态修复3.矿山地质环境生态修复将曾家山村矿区作为矿区生态修复重点治理区,建议对矿山整治区域采取边坡清理、回填、覆土绿化、坡面排水、边坡防护等措施进行整治修护；同时对服务期满的弃渣场、尾矿库，拆除废弃设施、危岩清理、场地平整、植被恢复、废石清运等，进行土壤修复和水源重建，复耕复垦。4.裸岩石砾地生态修复金滩镇有少量因基础工程建设、自然灾害等原因使原有生态受到破25、坏，造成水土流失，形成的岩石裸露贫瘠地带需要进行生态修复，位于柘塘村，面积为 1.68 公顷。采取必要的工程措施防止其继续崩塌滑落，开展封山育林，禁止牲畜进入和采樵活动，发挥自然的修复功能进行恢复和增加植被覆盖。七、镇区规划7.1 国土空间用地规划本次规划划定镇区范围面积为 5529.22 公顷（含城镇开发边界范围面积约 1857.44 公顷），其中，规划居住用地 607.03 公顷、公共管理与公共服务设施用地 156.90 公顷、商服用地 146.73 公顷、工矿用地 690.80 公顷、交通运输用地 579.96 公顷、公用设施用地 53.57 公顷，绿地与开敞空间用地 124.76 公顷26、，留白用地 1.96 公顷。七、镇区规划7.2 道路系统规划1.路网结构完善镇区内部道路结构，加强次支路网的建设，提升路网密度，根据城镇规模，镇区属于吉水县中心城区，规划镇区形成主干路、次干路、支路三级道路系统，路网呈“方格式”分布格局。城市主干路主要有黄金大道吉水大桥、古塘路、吉发路、吉阳西大道吉阳大桥、青山路、金樟大道、金工大道、公园路天松路、金滩大道、沿江路（赣江西堤）。主干路道路红线宽度原则上按 30-60 米控制，机动车设计时速为 50 公里/小时。次干路作为中心城区干道网的组成部分，衔接主干路与支路之间的交通联系，道路红线宽度原则上按 20-30 米控制，机动车设计时速为 40 公27、里/小时。支路作为中心城区道路系统的重要组成部分，主要承担非机动车和进出街坊的机动车通行，道路红线宽度原则上按 12-24 米控制，机动车设计时速为 30 公里/小时。八、规划传导与实施保障8.1 规划传导与管控落实上位规划传导村庄规划指引详细规划明确强制内容8.2 近期建设原则全域整治提升功能优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。完善结构强化节点加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引导人口和 各类产业的合理分布。完善区域国土空间结构，优 先 发 展 镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态脆弱地区实施有效28、保护。通过合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地开发，树立区域形象，凸显节点功能价值。八、规划传导与实施保障8.3 规划实施保障1.党的领导核心作用在规划实施中涉及的重大事项或重大调整，及时按程序向县委县政府、市委市政府请示报告。2.加强组织保障由吉水县人民政府与金滩镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。3.健全监督机制完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。4.加强队伍建设重视宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，加强队伍建设，建立规划宣传和交流互动机制。5.落实配套政策探索集体经营性建设用地入市配套政策。落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。