1、吉水县醪桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）-征求公众意见稿-醪桥镇人民政府二二四年五月注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准。前 言PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）、中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发201923 号）、江西省自然资源厅关于全面开展乡镇国土2、空间总体规划编制助力乡村振兴的通知（赣自然资字202325号）等文件要求，在省、市、县规划战略引领下，醪桥镇人民政府组织编制了吉水县醪桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是醪桥镇国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持守护粮食安全、构筑生态底线，充分发挥小城镇在新型城镇化中的重要作用，促进城镇与产业高质量发展、保障人民高品质生活，全力构建国土空间开发保护新格局，描绘现代化空间治理的美好蓝图。01 规划概述02 目标策略03 总体格局04 镇域要素配置05 镇区规划06 实3、施保障目录CONTENTS规划概述区位条件规划原则规划范围与期限醪桥镇坐落在赣江东岸，吉泰盆地北部，东与乌江镇相连，南与文峰镇接壤，西临赣江，北与双村镇、水田乡相邻，京港高铁、京九铁路、105国道等区域交通线路穿境而过，镇政府距吉水县城仅7公里。醪桥镇1.1 区位条件1.2 规划原则底线管控节约集约以人为本品质提升上下结合强化实施因地制宜突出特色落实上位规划确定的三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区4、生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质。落实县级规划下达的底线指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。1.3 规划范围与期限本次范围为醪桥镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，醪桥镇全域国土面积为116.23平方公里。规划期限 2021-2035年近期至 2025年远期至 2035年展望至2050年醪桥镇目标策略目标定位空间策略吉水县现代农业示范区近郊生态休闲旅游小镇高品5、质生态宜居城镇依据上位规划和自然发展特征，确定醪桥镇发展定位为:2.1 目标定位以现代农业示范引领为职能，重点发展以水果种植、蔬菜种植、绿色水稻为主的现代农业；发挥近郊优势，以自然山水和历史文化为特色，积极拓展生态农业、观光休闲农业、体验农业等新业态，推动醪桥成吉水县及周边生态休闲旅游目的地；推进城镇功能品质提升，打造高品质的生态宜居城镇。2.2 空间策略稳粮富民，助推乡村振兴以保障粮食安全为导向，以省级现代农业示范区建设为契机，壮大现代农业产业体系生态优先，推动绿色发展严守生态环境本底，加强赣江沿岸生态修复及大东山生态景观建设，实现绿色发展开放协同，融入区域格局从道路交通网络、功能差异化衔接6、空间协同一体等方面积极融入吉水县城区发展格局，促进赣江两岸协调发展文旅结合，彰显历史人文魅力以保护为主，活化利用为辅，推动文旅结合，彰显文化魅力和资源价值赋能品质提升，建设宜居宜业城镇完善设施配套、提升服务品质、构建城乡社区生活圈，加强风貌管控，塑造城镇形象总体格局落实重要控制线国土空间开发保护格局农业空间生态空间城镇空间村庄分类3.1 落实重要控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界落实永久基本农田面积2.26万亩，占全镇国土面积的12.99%。落实生态保护红线面积1991.47公顷，占全镇国土面积的17.13%。落实城镇开发边界面积95.19公顷，均为城镇集中建设区。醪桥镇3.2 国土7、空间开发保护格局构建“一核两轴三点、一带一屏两区”的国土空间总体格局一核：镇区发展核心。两轴：依托醪桥大道和沿湖东路构建城乡空间发展轴。三点：3个中心村。一带：赣江生态风光带。一屏：大东山生态屏障。两区：农旅融合发展区和现代农业示范区。3.3 农业空间构建“一核两区三园”的农业空间格局 一核即现代农业发展核。两区即农旅融合发展区和林业经济发展区。三园即稻渔生态种养园、有机蔬菜推广园和绿色水稻种植园。以吉水县醪桥省级现代农业示范园建设和黄牛洞农产品生产加工基地为依托，构建醪桥镇现代乡村产业发展“一核两区三园”的空间格局。3.4 生态空间构建“一屏两廊三点”的生态空间格局一屏：依托大东山构筑镇域东8、部生态屏障。两廊：赣江和山头水两条水系生态廊道。三点：即镇域内江西吉安大东山省级森林公园和大东山、北华山等重要生态节点。醪桥镇3.4 生态空间加强对赣江流域（醪桥段）和大东山森林公园的生物多样性保护与建设，以生态保护红线、自然保护地为核心构建生物多样性保护核心区。严格保护野生动植物生态环境，确保栖息地面积不降低、质量有提升。严格保护生物多样性重点区域 加强生物多样性保护管控完善各类重要物种栖息地保护和生物多样性保护网络，提升重要生态系统之间的连通性；合理控制沿湖、沿河其他区域的风电与光伏项目规划布局。守护生态空间严守森林保护底线；落实造林绿化空间。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制9、性严格保护的区域。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严守生态保护底线3.5 乡镇空间构建1个镇区、3个中心村、8个一般村的三级镇村体系1个镇区：醪桥村。3个中心村：固洲村、槎滩村和黄家边村，辐射带动周边村庄。8个一般村：元石村、汉坑村、坎头村、坝溪村、都陂村、日岗村、山头村、东源村等。3.6 村庄分类村庄分类指引根据国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）要求，结合省、市相关文件和村庄现状情况，分以下3种村庄类型：城郊融合类：加快城乡产业融合发展、公用设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城镇发展、承接城镇的外溢功能。集聚提升类：有序推进改造提升，激活产业、10、提振人气、增添活力，保留与保护乡村风貌。发挥自身优势，强化主导产业支撑，支持各类特色产业发展。整治提升类：统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、巷道治理、厕所改造、村容村貌提升为主要内容，加快补齐农村人居环境突出短板。城郊融合类集聚提升类整治提升类醪桥镇镇域要素配置自然资源保护与利用国土综合整治与生态修复产业空间布局综合交通体系公共服务体系市政基础设施综合防灾体系自然资源保护与利用4.1 自然资源保护与利用土地资源森林资源水资源矿产资源严守耕地总量，全面落实永久基本农田保护；优化城镇发展格局，盘活存量挖掘流量。严守森林保护底线；落实森林资源保护与利用分区管控。落实规划造林绿化11、空间；至2035年，地表水达标率90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%,水库水质达到或优于III类；推进水利工程项目建设。落实省级规划划定的勘查规划区块。全面推进绿色矿山建设；着力开展露天矿山绿色矿山创建工作。4.2 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态保护修复是持续推进生态文明建设，构建经济建设与生态文明共同发展的重要抓手，通过山水林田湖草沙系统治理、土地综合整治和矿山生态修复等方式，强化对各类资源的整治和修复治理，分区推进土地综合整治与生态修复，促进人与自然和谐共生。高标准农田建设 耕地后备资源开发 废弃工矿用地整治国土综合整治通过土地整治等方式，建设集中连片、设施配套、高产稳12、产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。对其他草地、裸土地等采用工程措施，恢复其耕地属性，并适当引导村民开展经济效益较好的水果、蔬菜等经济作物的种植；对现状为草地、抛荒地等地块采用自然恢复和工程措施相结合的方式，恢复其耕地属性。通过自然恢复、辅助再生、生态重建和转型利用等方式对废弃工矿进行整治。4.2 国土综合整治与生态修复 森林质量提升 水生态治理通过修复提升森林生态系统，推动森林资源总量质量稳步提升、结构更加合理、功能更加完备、固碳能力显著增强、生态屏障更加牢固。生态修复通过河道清淤疏浚、沿河布置生态草沟或是生物滞留槽和滞留池作为缓冲区、在河岸堤防整治中减少硬质13、护岸、修复河道生态、加大对面源污染的拦截、削减水质污染负荷、提升河流及其子系统的自净能力等方式进行流域生态综合治理 水土流失治理通过生物措施、工程措施等方式对水土流失区域进行治理。4.3 产业空间布局构建一心、一轴、四区的产业空间布局结构 一心：依托镇区，形成产业综合服务中心。两带：依托醪桥大道构建产业发展轴。四区：生态林业经济区、生态旅游发展区、现代农业核心区、文旅融合示范区。4.4 综合交通体系规划形成“两横两纵”的镇域干路网结构。两横：指Y061-东源至黄牛洞蜜柚基地产业路和Y033，打造镇域东西向交通次干路。两纵：依托国道G105和X812（沿湖东路），构建南北向交通联系主干路。衔接重14、大交通，融入区域交通网络规划赣江航道达到二级通航标准，重点打造醪桥货运码头。落实105国道改线工程，优化区域公路网络。完善内部交通，加强镇村道路连通醪桥镇4.5 公共服务体系构建镇域生活服务圈，体现“量”的充分和“质”的均衡按照“5-10-15分钟”社区生活圈要求配置各类服务设施。重点完善固洲、坝溪旅游服务配套设施，高标准完成固洲文创小镇坝溪美食村项目建设以醪桥镇区为核心，布局现代城镇综合型服务设施，服务全镇居民及周边乡镇居民，打造现代城镇生活圈。重点推进醪桥敬老院扩建项目。乡镇级公共中心村级公共中心4.6 市政基础设施构建绿色安全的现代化基础设施网络集约高效的分质供水系统给水排水供电通信燃气15、环卫优化用水结构，提高农村供水普及率至99%以上，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，建设安全可靠的供水保障体系。完善雨污分流的排水系统、城镇生活污水收集处理率达95%以上，农村生活污水治理率达90%，推进雨水资源化利用。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。加快信息基础设施建设，构建智能化环境、按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施。改善全域能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率。倡导垃圾分类，促进固体废物循环再生利用、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、16、危险固废物源头控制，完善环卫收集转运系统。雨污分流的绿色排水系统安全稳定的电力供应系统数字化智能化的通信系统安全可靠的燃气供应系统专业环保的垃圾处理系统4.7 综合防灾体系构建坚韧稳固的城市安全体系坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划赣江醪桥段防洪标准为50年一遇，其他水系的防洪标准为10-20年一遇。重点防治滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系。贯彻“预防为主、防消结合”的方针，打造现代化智慧消防体系建设。贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。坚持“整治避让、合理布局”的原则，规划区内新建工程，设计抗震烈度达到6度，并提高17、城市生命线工程抗震能力达到7度。坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。防洪排涝地灾防治消防救援人民防空抗震避灾公共安全镇区规划镇区范围镇区空间结构规划用地布局道路交通规划5.1 镇区范围衔接中心城区布局，划定镇区范围醪桥镇范围内城镇开发边界规模95.19公顷，其中位于中心城区范围内的城镇开发边界规模49.24公顷，位于醪桥镇区的城镇开发边界规模45.95公顷。镇区范围包括城镇开发边界以及需要加强国土空间用途管制和引导的空间区域。统筹划定镇区范围96.58公顷，以镇区城镇开发边界、行政界线、主要道路等地形地物为主。中心城区范围醪桥镇区范18、围中心城区（镇区）范围城镇开发边界5.2 镇区空间结构构建“一核两轴三组团”的空间结构一核：指综合服务核心。两轴：两条城镇空间发展轴，分别为醪桥大道发展轴和沿湖路发展轴。三组团：形成综合服务组团、南部生活组团和西部产业组团。5.3 规划用地布局重点完善公共服务设施和基础设施，提升城镇品质规划划定醪桥镇镇区范围96.58公顷，落实镇区城镇开发边界规模45.95公顷。综合服务组团以行政办公、公共服务、居住生活功能为主，也是镇区的综合服务中心。南部生活组团以居住生活及配套功能为主，重点推动人居环境品质提升。西部产业组团以产业发展为主，主要布局工业及市政基础设施。农贸市场醪桥小学卫生院中心幼儿园5.419、 道路交通规划以醪桥大道作为主干路，沿湖路、沿湖东路作为次干路，形成“一横两纵”的路网结构，承担镇区内主要的交通联系功能。规划形成“一横两纵”的路网结构主干路次干路支路实施保障明确规划传导落实制定近期实施计划完善规划实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制上位规划镇区详细规划村庄规划落实传导传导建立国土空间规划传导体系制定近期行动计划：对乡镇近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排编制乡镇重大项目清单：围绕乡镇产业、交通、水利、能源、电力、通信、环保、旅游、公共设施项目明确近期实施重点和建设时序形成乡镇总规数据库，纳入国土空间规划“一张图”健全监督检查制度，加强监督检查公众参与，坚持开门编规划