1、前言前言PREFACEPREFACE为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，吉水县乌江镇人民政府特编制吉水县乌江镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是吉水县乌江镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基2、本依据。规划包括乌江镇镇域和镇区两个层次，行政区划范围为171.26平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到 2050年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。目录CONTENTS1.规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.目标与战略2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展战略3.总体格局3.1 落实三条控制线3.2 优化国土空间开发保护格局4.要素支撑4.1 加快产业提质提能4.2 构建高效复合交通系统4.3 提供全民共享公服体系4.4 建设绿色韧性基础设施5.国土综合整治与生态修复5.1 国土综3、合整治5.2 国土空间生态修复6.镇区规划6.1 土地利用规划6.2 综合交通规划7.保障机制7.1 强化规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01 规划总则上下结合，强化实施1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及加快落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间总体规划，为建设“实力乌江、美丽乌江、和谐乌江”提供空间保障，4、实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则以人为本，品质提升因地制宜，突出特色底线管控，节约集约1.3 规划期限与范围n 规划期限规划期限为2021年至2035年。其中：基期年为2020年，规划近期目标年至2025年，远期目标年至2035年，远景展望至2050年。n 规划范围本 次 范 围 为 乌江镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，乌江镇全域国土面积为171.26平方公里，包含1个乌江社区、12个行政村以及罗坑林场和双源开发基地。规 划 划 定 镇 区范围面积为122.35公顷，落实城镇开发边界面积为56.50公顷。2.1 总体定位25、.2 发展目标2.3 发展战略02 目标与战略2.1 总体定位2.2 发展目标发展定位定位思路：以乡镇农业产业特色为基础，依托乌江镇在吉泰城镇群的重要节点乡镇、吉水县东部门户重点镇优越的地理区位和抚吉高速、省道串联的便捷交通区位条件，打造商贸物流中心；同时持续发展以精品农业、特色养殖为主的特色农业，形成以农产品种植加工、生态休闲旅游和商贸物流服务等于一体的农贸型城镇。产业职能定位农、贸主导，科教文并驱、宜居宜业宜游的农贸型城镇；生态职能定位生态优美、环境友好的精品城镇。2025年国土空间开发保护格局基本奠定，生态空间实现有效保护，更具可持续性的耕地布局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能6、源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将乌江镇建成品质提升、宜居宜业的生态农贸城镇。国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城镇品质明显提升，将乌江镇打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的生态宜居城镇。2035年2.3 发展策略区域协调战略传统农业种植城镇属性升级战略交通枢纽节点升级战略产业园协同发展以自身优越的农业产业基础为切入点，因地制宜从特色农业种植、农业加工和生态化农业基地建设等方面进行引导，打造乌江农业品牌属性，推动乌江标准化、规模化、品牌化发展，加快向农业强镇迈进。坚持全域规划，依托地处赣7、江中游经济带沿线核心地理区位优势，不断创新经济带产业合作路径和合作领域。并积极融入大东山生态旅游圈，利用自身相邻的地理和独特资源共享优势，发展大东山旅游生态链，并加强自身品牌质量建设，成为大东山生态圈的一份子。利用抚吉高速互通口下设的便捷，就近配套商贸物流，并结合吉泰城镇群吉东片区有机蔬菜生态果业产业运输需求，打造集对外物流运输集散、农产品生产加工、仓储等于一体的物流中心。建立完善协同发展机制，积极推进乌江镇双源开发基地及物流商贸中心与永丰县产业园产业协同发展。打破行政区划限制，按照吉安市产业总体布局，结合产业链强化园区企业之间、园区之间、区域之间协同发展、链式发展，推动实现优势互补发展。3.8、1 落实三条控制线3.2 优化国土空间开发保护格局03 总体格局3.1 落实三条控制线全镇落实生态保护红线2106.47公顷，占镇域国土面积的12.30%。全镇落实永久基本农田3760.37公顷，占镇域国土面积的21.96%。全镇落实城镇开发边界56.50公顷，占镇域国土面积的0.33%。3.2 优化国土空间开发保护格局城乡总体格局“一心一廊两轴，两屏五点三区”n 综合服务中心：依托镇区集中的公共服务设施，打造综合服务平台；n 滨江生态廊：以乌江为轴线形成东西向滨江生态景观廊道；n 经济发展活力轴：以抚吉高速、313省道交通廊道走向为轴，是乌江对外和联结各村的主要通道，兼具交通轴、产业轴、景观9、轴等多种功能；n 南北城乡轴：南北向镇村联动形成的发展轴；n 两屏：大东山生态屏障和南部北山生态屏障；n 五点：枫坪、凫冲、前江、沙井、新田村；n 三区：北部农旅发展区；中部镇村统筹发展区；南部农业发展区。3.2 优化国土空间开发保护格局生态保护格局“一带两屏三区”n 一带：乌江生态景观带；n 两屏：大东山生态屏障和南部北山生态屏障；n 三区：北部生态涵养区、东部生态保育区和中部生态保护区。3.2 优化国土空间开发保护格局农业发展格局“两带四区两平台”n 两带：城镇农业发展带和特色生态农业经济带；n 四区：生态农业主产区、优质农业生产区、农副产品生产区和特色农业发展区；n 两平台：农产品加工基10、地和农业商贸物流平台。4.1 加快产业提质提能4.2 构建绿色高效交通系统4.3 提供全民共享公服体系4.4 建设绿色韧性基础设施04 要素支撑生态康养农业休闲游4.1 加快产业提质提能 构建产业发展体系规划提升第一产业，强化第二产业，做大第三产业，构建“2+1+2”的现代产业发展集群。依托乌江镇良好的产业基础，打造一二三产融合发展模式。乌江镇产业体系一产二产三产2肉鸽养殖传统农业水稻大棚蔬菜特色农业油茶水果种植提升第一产业：大力发展中水稻、有机蔬菜、井冈蜜柚、油茶、水果、茶叶等特色种植产业和肉鸽养殖等特色养殖业。强化第二产业：，实施铸链强链补链工程，布局农产品初加工产业，助力乡村振兴产业。结11、合区位交通布局打造商贸物流中心。休闲旅游配套服务农产品初加工商贸物流做大第三产业：夯实现有绿色生态基础，结合现有人文资源、生态休闲农业资源和民俗文化资源，构建全域乡村旅游规划。21乡村旅游零售批发工业加工产业平台研学旅游4.1 加快产业提质提能 优化产业空间布局构建“一心、两轴、五片区”的产业布局结构一心：结合乌江镇区，形成乌江镇综合服务中心。两轴：指依托抚吉高速和S313省道形成的东西向产业发展主轴，依托北部乡道联系南部县道形成的南北向产业发展次轴。五片区：综合服务区、农文旅融合发展区、高效农业发展区、特色农业发展区、工贸物流发展区。4.2 构建高效复合交通系统打造高效复合的综合交通体系构建12、以省道为主骨架，重要县乡公路为支撑的综合交通体系，增强交通运输可持续发展能力。加快推进省道S313道路提升工程，形成以抚吉高速、省道S313、S441为主廊，县道X766为次廊的对外交通复合交通廊道。加快与吉水县城、永丰县工业园区和周边乡镇区域协同发展，形成高效便捷的对外交通网络，服务于乌江镇的对外开放和产业发展。连通内部交通：规划形成以省道公路干线为主干、县道公路干线为骨架、乡、村道为网络的公路交通体系。提高道路等级，加快农村公路升级改造，开展智慧公路试点。在镇区和各个行政村增设停车设施，规划保留公交招呼站。4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质“镇级-村级”一体化公共服务体系文化惠民体育13、至2035年，规划在镇区南部新建体育场地，完善镇区体育设施建设；在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。体有康健医疗至2035年，以吉水县乌江镇中心医院为医疗核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“乡镇区域医疗建设中心卫生室”两级医疗保健网络。病有良医养老至2035年，规划在镇区异地新建综合养老服务机构，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。老有颐养教育至2035年，保留镇域内现状中小学和幼儿园，规划在镇区北部新增一所幼儿园。学有所教 文化至2035年，健全“镇级村级”两级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文14、化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质”镇级村级“一体化公共服务体系统筹区域公共服务设施布局，提升镇区公共服务水平，完善农村公共服务设施建设，逐步实现城乡基本公共服务水平均等化目标。乌江镇公共服务设施按照标准配置，构建覆盖城乡功能完善的公共服务设施体系。乌江镇分为镇级和村级的两级公共服务设施配置体系。4.4 建设绿色韧性基础设施 补齐市政短板，合理预留重要市政廊道规划采取城乡一体化供水工程为主，分散式农饮工程为主的全域供水分区格局。规划乌江镇供水接城南水厂(60000m/日）和丁江水厂（3000m/日）集中供水。给水规划统一由乌江35KV变电站供电15、，保留镇域内的变压器，并进行定期维护。电力规划接吉水县电信局，并结合绿化公园、广场建设通信汇聚机房，依托通信线缆的建设，形成互联互通、层级明晰的通信系统。通信规划保留现状垃圾中转站，按需建设村级垃圾收集点，并进行定期清扫。规划垃圾经吉水县城垃圾转运站，运往吉安市垃圾焚烧发电厂处理。环卫规划新建一污水处理厂，位于镇区南部；占地0.26公顷。各个行政村根据地势较低处，配置污水处理设施。污水5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05 国土综合整治 与生态修复城乡用地增减挂钩主要对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，意在提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。主要是对未利16、用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。主要分布在来村村、大巷村、乌江村等。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地增减挂，促进村庄建设用地节约集约利用，主要分布在冻江村、余江村、前江村等。高标准农田建设区旱地改水田宜耕未利用地开发5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。实施水土流失防治修复针对生态脆弱区，采取自然恢复为主，人工辅助干预为辅的策略开展生态修复，针对水土流失严重、植被稀疏17、，难以自然恢复的区域，采用人工辅助修复为主的策略。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河湖截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。国土综合整治：根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行“整治+”理念，开展高标准农田建设、旱地改水田、宜耕未利用地开发和城乡用地增减挂钩。6.1 土地利用规划6.2 综合交通规划06 镇区规划6.1 土地利用规划以“尊重自然与历18、史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，合理布局镇区建设用地。此次划定镇区规划范围面积为122.35公顷，落实吉水县三区三线划定成果城镇开发边界面积为56.50公顷。衔接上位规划，结合镇区用地需求，合理布局用地，落实乌江镇中心医院、乌江镇第二中心幼儿园、公交场站、体育中心、乌江镇污水处理厂等用地布局。6.2 综合交通规划u 路网结构方格网棋盘式布局u 规划形成“三横三纵”的路网结构，增加路网密度，完善路网等级三横：分别由乌江路、永吉大道、思恩路；三纵：分别由永恩路、念二路、迎山路构成。7.1 强化规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.4 乡镇重点项目清单与选址19、不确定项目07 保障机制l加强组织保障l加强队伍建设，强化国土空间规划宣传l完善规划实施法规政策l完善公共设施实施规划l健全公众参与和监督机制城镇开发边界内城镇开发边界外7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 强化规划传导将永久基本农田、生态保护红线等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。根据总规确定的村庄分类、布局优化和发展指导性要求，有序推进实用性村庄规划编制；暂不编制村庄规划的，依托通则式村庄规划，支撑用地审批和乡村建设规划许可。针对乌江镇现状情况及未来发展建设需求，对乌江镇近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，制定近期行动计划。编制乌江镇重大项目清单，对乡镇产业、交通20、水利、能源、电力、通信、环保、旅游等建设项目，文化、教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和建设时序。在城镇开发边界范围内，统一划定控制性详细规划编制单元，作为开展控制性详细规划编制与管理的基本单元。编制单元划定应以乌江镇镇区空间结构和用地布局指引为基础，综合考虑镇区路网、水网和社区生活圈，结合行政区划、自然地理格局、乡镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的编制单元。在重要控制指标、功能布局和要素配置等方面提出指导约束要求，划定“四线”，在空间形态、风貌塑造等方面提出控制引导要求。7.4 乡镇重点项目清单与选址不确定项目序号项目类型项目名称项目级别建设性质建设年限用地规模（）21、新增建设用地（）所在地区1交通项目S221吉水县文峰至将军山段公路改建工程 省级改扩建2021-2035263000226500文峰镇、乌江镇2S313吉水县双源至七里湾段公路改建工程省级改扩建2021-2035893700586300文峰镇、乌江镇3大勇村委会至乌江县级新建2021-2035620423大勇村4丁江大桥至观前县级新建2021-2035179000新田村5冻坑至塘源县级新建2021-2035100350栋头村6河源至罗坑县级新建2021-2035110530前江村7吉水县乌江茶叶基地产业路建设工程县级新建2021-20351527600前江村8吉水县乌江镇民康鸽业家庭农场基地产22、业路建设工程县级新建2021-2035160800凫冲村9水利项目乌江坪堤防洪工程县级新建2021-20357200072000乌江镇10乌江镇冻江村南庙前组洪患整治项目县级新建2021-203527002700乌江镇11江西省主要支流治理吉水县乌江防洪工程市级新建2021-20355200052000丁江镇、乌江镇、文峰镇12乌江涝区治理工程县级新建2021-20351139011390乌江流域13山洪沟整治项目和水系连通工程项目县级新建2021-2035886060来村村、上松村、沙井村14乌江滩头花麻坑砂场县级新建2021-2035285960枫坪村15乌江鱼梁1号砂场县级新建2021-23、203548670枫坪村16乌江鱼梁2号砂场县级新建2021-203523590枫坪村17能源500kV吉安东变县级新建2021-20353607936079凫冲村18国能吉水县乌江镇50MW光伏发电项目市级新建2021-202566676667乌江镇来村19华能乌丁农光互补光伏项目市级新建2021-202540004000乌江镇余江村、沙井村20旅游乌江史前环壕遗址项目县级改扩建2021-20252000020000乌江镇21大东山生态旅游项目县级新建2021-20354000040000文峰镇、醪桥镇、乌江镇、双村镇、八都镇22民生项目乌江高速加油站县级新建2021-2035189363724、上松村23乌江镇乌江坪停车场县级新建2021-203519471658上松村24乌江中心粮库项目县级新建2021-2035137417137230双源开发基地25乌江养老院县级新建2021-20352070720707乌江镇26乌江镇第二幼儿园县级新建2021-203582938293乌江镇27产业项目吉水县乌江镇物流产业园、汽配城县级新建2021-20352006619852沙井村28砂石堆料场建设项目县级新建2021-20354000040000乌江镇、白沙镇29其他乌江江口国控断面水质提升项目县级新建2021-20251000010000乌江镇、文峰镇乡镇重点项目清单序号项目类型项目名称建设性质所在地区备注1水利来村水系连通工程 新建来村村 2旅游吉水县大东山旅游开发项目新建文峰镇、醪桥镇、乌江镇、双村镇、八都镇 3乌江史前环壕遗址项目新建乌江镇4民生吉水县乡镇卫生院整体改扩建项目 改扩建冠山乡、乌江镇选址不确定项目