1、【公众征求意见稿】吉水县水南镇国土空间总体规划2021-2035年吉水县自然资源局水南镇人民政府2024年5月目录CONTENTS1、规划总则2、目标与战略3、总体格局4、要素支撑5、国土综合整治与生态修复6、历史文化保护7、镇区规划8、保障机制为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，吉水县水南镇人民政府特编制吉水县水南镇国土空间总体2、规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是吉水县水南镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括水南镇镇域和镇区两个层次，水南镇镇区规划范围总面积为153.46公顷。包括毛家村、水南村、水北村、上车村、水南居委会的部分区域。其中城镇开发边界线内的总面积为63.54公顷，占规划范围内用地面积的19.72%。规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远期到2035年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前言PREFACE1.指导思想2.规划原则3.3、规划范围与期限01规划总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察江西和九江时重要讲话精神，衔接落实吉水县国土空间总体规划(2021-2035年)提出的规划要求。围绕水南镇“状元之镇”、“腐竹之镇”、“创业之镇”的总体定位，着力优化国土空间开发保护格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。围绕“人人向往的大美乡村”发展目标要求，充分发挥红色资源丰富、传统状元文化多彩、水南生态环境优美“三大优势”，做好农业产业和旅游业的融合发展，促使水南镇经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。底线管控，节约集约以人为本，品质提升上下结合，4、强化实施因地制宜，突出特色1.2规划原则1.1指导思想1.4规划范围与期限u规划期限本规划规划期限为2021年至2035年。其中：基期年2020年，规划近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。u规划范围本次范围为水南镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，水南镇全域国土面积为322.18平方公里，规划划定镇区范围为153.46公顷，落实城镇开发边界面积为63.54公顷。目标与战略1.总体定位2.发展目标3 发展战略022025年国土空间开发保护格局基本奠定，生态空间实现有效保护，更具可持续性的耕地布局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源5、开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将水南镇建成品质提升、宜居宜业的生态农贸城镇。2035年国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城市品质明显提升，将水南镇打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的生态宜居城镇。2.2发展目标2.1总体定位以秀美的泷江风光、走势强劲的本土产业为依托，以道路交通条件改善为契机，以绿色创新发展为动力；以“状元之镇”、“腐竹之镇”、“创业之镇”及一处处革命先烈的足迹等深厚的历史文化底蕴为内涵；作为吉水县重点镇，做优做强“水南腐竹”品牌，形成县域特色农产品加工生产基地；开展红色研学6、古村旅游、农业观光的文旅+农旅产业；将水南打造成为生态农贸型城镇。2.3发展战略吉安腐竹产业第一镇吉水县乡村振兴特色镇吉水文化研学示范镇生态优先注重山水林田湖草整体保护共抓大保护，不搞大开发推行绿色发展方式和生活方式特色突出支持本土绿色品牌发展体现乡镇历史文化内涵打造乡镇特色名片依托资源发展农产品加工完善配套服务设施结合自然与人文资源发展旅游0三产融合总体格局031.落实三条控制线2.优化国土空间开发保护格局全镇落实永久基本农田4130.05公顷，占镇域国土面积的12.82%。全镇落实生态保护红线1765.18公顷，占镇域国土面积的5.48%。全镇落实城镇开发边界63.54公顷，占镇域国土面7、积的0.20%。3.1落实“三条控制线”3.2优化国土空间开发保护格局u构建“一心二轴多节点、三廊五区拥两屏”的国土空间格局“一心”引领，带动全域，以镇政府驻地为主体承载全镇公共服务和产业发展的核心功能。打造“两轴”，创造机遇，依托X765县道和X767县道，形成水南镇城乡融合与产业发展主轴。多节点：依托镇域内的，形成多个中心村和其他基层村，辐射带动周边村庄产业发展。三廊：依托镇域内泷江、沙田水、车田水三条主要河流，形成充满活力的三条生态廊道。划分“五区”，空间管控“农旅融合发展区、特色农业种植区、生态保育区、高产农业主产区、山地林下经济发展区”。稳固“两屏”，依托自然地理格局筑牢镇域西侧青原8、山、南侧雩山两大生态屏障。3.2优化国土空间开发保护格局u生态空间夯实生态本底，构建“三带、三区、两屏、多点“生态格局，塑造山清水秀的生态空间三带：以东西向泷江为依托，形成泷江滨水生态蓝带及沙田水、车田水生生物廊道。以及南北向水系贯穿水南镇域，形成重要生态廊道。两屏：分别为保护镇域西部的青原山脉生态屏障以及南部山地生态屏障依托雩山山脉，筑牢镇域南部生态屏障。多点：五圣山生态公园、金城省级森林公园、坊陂水库。三区：南部水源生态涵养区、中部青原山脉生态保育区、北部生态涵养区。3.2优化国土空间开发保护格局u农业空间构建“一带引领、三区协同、多点支撑”的农业发展格局一带引领：南北向贯穿水南镇域的县道9、765，串联沿线重要产业基地、农旅乡村观光点、泷江流域山水风光形成农旅融合产业发展带。三片协同：现代化农业农产品生产保护区、山地生态农业发展区、特色农业发展区。多点支撑：形成多个特色农业产业基地，多节点支撑协同发展。要素支撑041.加快产业提质提能2.构建绿色高效交通系统3.提供全民共享公服体系4.建设绿色韧性基础设施4.1加快产业提质提能构建产业发展体系规划提升第一产业，强化第二产业，做大第三产业，构建“2+1+2”的现代产业发展集群。依托水南镇良好的产业基础，打造一二三产融合发展模式。水南镇产业体系一产二产三产2食用菌传统农业水稻大棚蔬菜特色农业井冈蜜柚中药材提升第一产业：井冈蜜柚、畜禽、10、食用菌、中药材”等核心产业从生产到休闲的完整产业链。强化第二产业：在店背村设置配套小型农产品加工基地和农产品物流节点，通过县道和高速等物流专业通道进行物流运输。休闲旅游配套服务初加工农产品做大第三产业：充分整合“红、古、绿”资源要素，构建水南镇农文旅融合区、打造覆盖革命旧址、书院古村、生态风光的精品旅游线路。2 红色文化研学农业休闲游 古村状元文化3A乡村旅游1冷链物流农产品展示4.1加快产业提质提能优化产业空间布局构建“一核一带四区多点”的产业布局结构一核：以水南镇镇区为核心。一带：沿泷江河形成泷江河滩亲水休闲带。四区：城乡统筹产业区、泷江农文旅融合旅游区、特色农业发展区、高效农业种植区。411、.2构建绿色高效交通系统优化对外交通：规划保留现状国省乡道布局，衔接吉水县国土空间总体规划中交通规划，将拓宽X765县道，新修建邱陂村环村路段，改线从村庄外围通过；拓宽县道沙田村至双坑村路段；拓宽Y215乡道，主要途径金城、鄢陂村；新建村北村至沙田村高速连接线乡道，提升村背村的交通可达性。拓宽Y213镇区至新居段、拓宽Y214乡道水南村内路段。连通内部交通：行政村农村公交通行率达100%。各村设置公交停靠站或招呼站。4.3提供全民共享公服体系打造高品质“镇级-村级”一体化公共服务体系文化惠民体育至2035年，保留现状中心公园及广场规划在镇区建小型公园和广场，完善镇区体育设施建设；在行政村加强全12、民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。体有康健医疗至2035年，于镇区北部新建卫生院，村卫生室建设为基础，加快城镇医疗网络一体化建设，形成“区域医疗建设中心第一分中心卫生室”两级医疗保健网络。至2035年，健全“镇级村级”两级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。病有良医养老至2035年，规划在镇区北部新建水南镇综合养老服务机构，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。老有颐养教育至2035年，保留镇域内现状中学，规划在水南镇区北部新建小学及幼儿园。学有所教文化4.3提供全民共享公服体系打造高品质“镇13、级-村级”一体化公共服务体系水南镇公共服务设施按照标准配置，构建覆盖城镇功能完善的公共服务设施体系。水南镇分为镇级和村级的两级公共服务设施配置体系。4.4建设绿色韧性基础设施补齐市政短板，合理预留重要市政廊道规划保留现状自来水厂，位于镇区东侧，用地面积0.28公顷，供水规模日最高用水量3914m。给水规划保留现状污水处理厂，位于镇区西部泷江河北岸；占地0.26公顷。各个行政村根据地势较低处，配置污水处理设施。规划统一由水南35KV变电站供电，保留镇域内的变压器，并进行定期维护。电力规划接水南电信所，并结合绿化公园、广场建设通信汇聚机房，依托通信线缆的建设，形成互联互通、层级明晰的通信系统。通信14、污水国土综合整治与生态修复051.国土综合整治2.国土空间生态修复城乡用地增减挂钩以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。主要对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，意在提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。主要分布在各个行政村。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城镇建设用地增减挂，促进村庄建设用地节约集约利用，主要分布各个行政村。高标准农田建设区旱地改水田宜耕未利15、用地开发5.1国土综合整治5.2国土空间生态修复山水林田湖草综合生态修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。泷江河生态修复工程泷江河镇区段防洪治理工程水库除险加固工程水库除险加固工程小流域水土流失整治小流域水土流失整治5.2国土空间生态修复水环境综合治理水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境16、。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力提升及除险加固。主要通过堤防加固、排灌渠道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。整顿排污口、河道两侧违章排放设施，同时推进污水治理设施建设。5.2国土空间生态修复水环境综合治理防洪治理工程：泷江河镇区段防洪治理工程，治理长度3.5公里，主要建设内容为河道疏浚、岸坡整治以及配套建筑物等。生态修复工程：泷江河和支流生态修复工程，治理河长19公里，主要建设内容为河道清淤、岸坡整治、水质改善及污染源的处理等。生态清洁小流域建设：沙田水生态清洁小流域建设，治理面积18.27km2，治理河长17、1.83公里。主要建设内容为低效林水源涵养功能提升、村庄清洁美化、清水廊道等。水库除险加固工程：泄洪闸加固、灌溉涵洞拆除重建、大坝加固等。历史文化保护061.健全历史文化遗产保护体系2.历史文化传承保护和活态化利用6.1健全历史文化遗产保护体系+6 处传统村处传统村落落12 处文保单处文保单位位2 处处非物质文化非物质文化 传统古村落传统古村落：店背村、义富村、大垇村、荷山村、泷头村、村背村；文物保护单位文物保护单位：公略县苏维埃旧址群（含毛泽东同志旧居、吉水公略县第一次党代会旧址、吉水公略县苏维埃旧址、吉水公略县财政部旧址、吉水公略县毛泽覃旧居、吉水公略县苏维埃旧址赖明武民居、吉水毛泽东旧居18、）、刘俨墓、彭教墓、戴氏孝节坊、瑞贤亭、追远祠；非物质文化非物质文化：水南腐竹、民间文学6.2历史文化传承保护和活态化利用根据村庄总体发展定位，基于修缮后的保护类建筑，结合传统村落保护和发展的理念，将每栋建筑的使用功能进行整体引导性布局，并结合内部的实际空间尺度进行相应的内部室内设计，将传统的建筑本体由内而外的进行复兴。传统古村传统古村的活化利用的活化利用01 完善古村保护工作02 加快古村保护成果转化03 打造“水南古村文化特色”品牌04 加强文化赋能，坚持活态传承功能功能功能功能功能功能活动功能活动功能餐饮功能餐饮功能 文化展示功能文化展示功能民宿功能民宿功能餐饮功能餐饮功能民宿功能民宿功19、能活动功能活动功能文化展示功能文化展示功能活动功能活动功能镇区规划071.土地利用规划2.综合交通规划7.1土地利用规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，合理布局镇区建设用地。此次划定镇区范围面积为153.46公顷，落实吉水县三区三线划定成果城镇开发边界面积为63.54公顷。衔接上位规划，结合镇区用地需求，合理布局用地，新建卫生院、集贸市场、水南综合养老服务中心；扩建水南镇自来水厂、扩建水南镇污水处理厂等用地布局。7.2综合交通规划规划形成“两横两纵”的路网结构，增加路网密度，完善路网等级两横：分别由水兴路、金城路、滨江路构成；两纵：分别由高速连接线及文昌20、路构成；保障机制081.强化规划传导2.制定近期建设计划3.保障规划实施城镇开发边界内城镇开发边界外7.2制定近期建设计划7.3保障规划实施8.1强化规划传导在城镇开发边界范围内，统一划定控制性详细规划编制单元，作为开展控制性详细规划编制与管理的基本单元。编制单元划定应以水南镇区空间结构和用地布局指引为基础，综合考虑镇区路网、水网和社区生活圈，结合行政区划、自然地理格局、镇镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的编制单元。在重要控制指标、功能布局和要素配置等方面提出指导约束要求，划定“四线”，在空间形态、风貌塑造等方面提出控制引导要求。将永久基本农田、生态保护红线等底线管控的指标规模和空间布局传导21、至村庄。根据总规确定的村庄分类、布局优化和发展指导性要求，有序推进实用性村庄规划编制；暂不编制村庄规划的，依托通则式村庄规划，支撑用地审批和镇村建设规划许可。针对水南镇现状情况及未来发展建设需求，对水南镇近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，制定近期行动计划。编制水南镇重大项目清单，对镇镇产业、交通、水利、能源、电力、通信、环保、旅游等建设项目，文化、教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和建设时序。加强组织保障加强队伍建设，强化国土空间规划宣传完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制重点项目清单：选址确定项目类型序号重点项目面积()坐落类型序号重点22、项目面积()坐落产业1预留旅游服务用地（1000平方）9208.46 水南镇金城村产业108农产品深加工基地2478.91 水南镇村背村3农产品深加工基地10577.63 水南镇西团村109农产品深加工基地2210.72 水南镇鄢陂村6农产品深加工基地1261.52 水南镇水南村110农产品深加工基地1286.70 水南镇白果村7农产品深加工基地1534.25 水南镇水南村111农产品深加工基地3882.04 水南镇沙田村8农产品深加工基地5941.62 水南镇水南村环卫56水南镇垃圾压缩站3304.90 水南镇高中村13农产品深加工基地7748.03 水南镇上车村建房2预留建房用地2677.23、94 水南镇双坑村16农产品深加工基地8779.81 水南镇车田村4预留建设用地4525.50 水南镇沙田村22水南沙场3392.90 水南镇高中村9预留建房用地14667.73 水南镇华山村23白果沙厂14394.38 水南镇高中村10预留建房用地8070.46 水南镇华山村24农产品深加工基地809.49 水南镇毛家村11预留建房用地853.67 水南镇水南村25农产品深加工基地1678.28 水南镇邱陂村12预留建房用地7906.49 水南镇车田村26预留产业用地（2000平方）1860.84 水南镇邱陂村14预留建房用地5274.60 水南镇水南村27农产品深加工基地2588.67 水24、南镇鄢陂村15预留建房用地5473.51 水南镇水南村28农产品深加工基地383.40 水南镇金城村17镇区预留用地9084.34 水南镇水北村29农产品深加工基地707.94 水南镇金城村18预留建房用地13341.81 水南镇车田村32农产品深加工基地35461.48 水南镇水北村19预留建房用地403.78 水南镇车田村35农产品深加工基地392.65 水南镇双坑村20镇区预留用地40923.70 水南镇毛家村36农产品深加工基地414.34 水南镇双坑村21预留建房用地1101.45 水南镇新居村37农产品深加工基地5707.21 水南镇曲排村30预留建房852.96 水南镇金城村3825、农产品深加工基地349.87 水南镇沙田村31预留建设用地6101.22 水南镇沙田村39农产品深加工基地748.62 水南镇华山村33预留建房用地6562.01 水南镇毛家村40农产品深加工基地747.72 水南镇沙田村34预留建房用地10254.81 水南镇邱陂村41农产品深加工基地943.00 水南镇店背村45预留建房3316.88 水南镇华山村42农产品深加工基地1788.01 水南镇店背村46预留建房1535.66 水南镇华山村43农产品深加工基地1860.99 水南镇店背村47预留建房1609.11 水南镇华山村44农产品深加工基地3005.63 水南镇店背村48预留建房1825.26、39 水南镇华山村49农产品深加工基地267.57 水南镇水南村62预留建房266.85 水南镇邱陂村51农产品深加工基地20931.09 水南镇水北村65产业预留或建房（2000平方）5304.38 水南镇金城村52农产品深加工基地4146.89 水南镇毛家村68预留建房（1000平方）3451.90 水南镇金城村53农产品深加工基地621.30 水南镇水北村77预留建房317.10 水南镇邱陂村54农产品深加工基地393.03 水南镇水北村79预留建房8534.12 水南镇邱陂村55农产品深加工基地426.30 水南镇水北村86预留建房用地4744.34 水南镇店背村57农产品深加工基地827、43.82 水南镇高中村89预留建房用地2382.30 水南镇曲排村58农产品深加工基地1520.15 水南镇毛家村90预留建房用地2989.92 水南镇曲排村60农产品深加工基地271.63 水南镇白果村91预留建设用地4552.84 水南镇沙田村61农产品深加工基地5386.03 水南镇邱陂村92预留建房用地2788.31 水南镇上车村64农产品深加工基地208.06 水南镇鄢陂村93预留建房用地1907.51 水南镇水南村66农产品深加工基地726.61 水南镇中庄村94预留建房用地6474.67 水南镇西团村67农产品深加工基地1871.62 水南镇金城村95预留建房用地7352.3428、 水南镇鄢陂村72农产品深加工基地1375.91 水南镇村背村98预留建房用地9439.11 水南镇车田村73农产品深加工基地449.22 水南镇水南村99预留建房487.92 水南镇华山村74农产品深加工基地8762.13 水南镇水北村交通5水南加油站3332.00 水南镇华山村75农产品深加工基地4276.69 水南镇毛家村97水南镇上车村下车自然村新村建设点6798.98 水南镇上车村76农产品深加工基地4028.90 水南镇华山村民生50新建水南水厂2832.70 水南镇水北村82农产品深加工基地7417.06 水南镇水北村80水南镇污水处理厂2587.03 水南镇水北村83农产品深加29、工基地3757.52 水南镇店背村81水南敬老院14498.50 水南镇毛家村84农产品深加工基地1240.65 水南镇车田村87扩建公墓4076.73 水南镇邱陂村85农产品深加工基地1700.84 水南镇村背村101乡镇污水收集、处理系统工程412.28 水南镇华山村88预留产业用地（2000平方米）2879.38 水南镇邱陂村105规划水厂1167.72 水南镇新居村96农产品深加工基地6632.21 水南镇新居村生态修复59生态修复1236.25 水南镇高中村100南坪沙场1090.49 水南镇高中村63生态修复20191.38 水南镇带源村102水南生态食品生产项目4556.87 水南镇毛家村69生态修复189622.21 水南镇带源村103水南生态食品生产项目5790.51 水南镇毛家村70生态修复46233.97 水南镇带源村104农产品深加工基地2150.18 水南镇中庄村71生态修复98295.74 水南镇带源村106农产品深加工基地8568.08 水南镇华山村78生态修复258050.33 水南镇带源村107农产品深加工基地14596.47 水南镇毛家村