1、松潘县松城城乡融合片区国土空间总体规划（2021-2035）征求公众意见稿规划期限与范围1n 规划期限与范围2n 上位传导n 规划定位n 规划目标定位与目标n 底线管控n 总体格局n 城乡融合n 产业发展n 支撑体系n 历史风貌片区规划3n 安宏乡n 十里回族乡镇区规划4CONTENTS 目录n 规划传导n 实施保障规划传导5规划期限与范围规划期限与范围PART1PART1n 规划期限与范围片区范围牟尼沟景区1.1规划期限与范围规划范围片区：包括进安镇、青云镇、安宏乡、十里回族乡4个乡镇行政辖区和中心城区，共计799.43平方公里，其中规划范围794.55平方公里镇区：安宏乡、十里回族乡两个乡2、镇政府驻地（进安镇、青云镇镇区纳入中心城区）规划期限规划期限：2021-2035年；规划基期年：2020年；近期目标年2025年；远期目标年2035年；定位与目标定位与目标PART2PART2n 上位传导n 规划定位n 规划目标县第十四次党代会再次细化了深入推进“一城两心三地”发展战略落地落实的目标任务和具体要求，按照全域联动发展和区域一体化发展原则，提出了突出“东控西进南拓北优”，加快形成以东部生态环境保护示范片、西部红色农牧推进示范片、南部农旅融合拓展示范片、北部文旅融合提升示范片为主的“四片”发展布局的整体谋划。一城两心三地中部片区内涵解读历史文化名城川甘青物流集散中心民族团结进步福地 3、绿色发展高地 南部农旅融合拓展示范片区2.1上位传导松潘县国土空间总体规划(2021-2035)提出松川双核联动发展。壮大县城、川主寺两个核心城镇，构建一体化发展区，以此作为松潘城镇化主要空间载体和经济发展的核心增长极。多措并举推动城乡融合，优先实现十里回族乡与县城、川主寺镇市政、交通、公服设施统筹布局，城镇化地区连片发展。片区以牟尼沟温泉度假及瀑布海子观光三位一体为旅游发展特色，联合周边传统村寨，实现乡村地区一体化发展。多种交通方式互联互通，强化交通枢纽、镇村换乘，紧密联系城市与乡村。利用水花海串联，增强骑游步行车行的景观可视性，带动沿途传统村落发展。2.2规划定位农旅互促的城乡融合发展区总4、体发展定位主要职能民族特色作坊原料生产地藏羌回汉风情线集中展示区松州古城文化品牌创新区2.3规划目标2025年2035年到2025年，松川双核联动发展区逐步形成。铁路高速联系愈加紧密，景村交通畅达。初步实现沿岷江河谷城镇发展带。基本形成岷江流域乡村振兴走廊与环牟尼沟乡村振兴环。沿以上发展廊道，建设集智慧农业、订单农业、创意农业、乡村特色旅游、农村电商等一体化产业体系。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。生态环境质量实现根本好转，生态文明全面提升。城乡融合互补的产业特色更加凸显，粮食蔬菜规模化生产能力明显增强，以粮油生产、中药材种植等为基础的农业品质显著提升，一、二、三5、产业深度融合。空间利用更加集约高效，资源要素配置更加合理，中心城区协镇带村能力增强，产业集聚效能更高。城乡一体的基础设施和公共服务设施基本实现，生态宜居美丽乡村全面建成。片区规划片区规划PART3PART3n 底线管控n 总体格局n 城乡融合n 产业发展n 支撑体系n 历史风貌3.1底线管控将永久基本农田保护线落实到图斑地块，保护好粮食生产的“命根子”，采取“长牙齿”的硬措施，严格杜绝占优补劣、逼田上山三线：衔接上位，严守底线，落实三条控制线永久基本农田落实生态保护红线确定位置、面积等明确管控方式和规则，优化片区水系、林网、绿道等生态空间格局牢牢守住生态安全底线。生态保护红线城镇开发边界城镇开6、发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。行 政 村永 久 基 本 农 田 面积（公 顷）行 政 村永 久 基 本 农 田 面积（公 顷）行 政 村永 久 基 本 农 田 面积（公 顷）安 关 村3 8.4 2谷 斯 村1 8.4 0烟 囱 村1 1 6.5 9安 宏 村2 2.2 8郭 学 寨 村1 6.0 3洋 裕 屯 村3 7.3 3牟 尼 沟 村7 5.5 4火 烧 屯 村2 4.1 1窑 沟 村1 8.0 5西 山 村1.6 7纳 坡 村5 1.9 7佑 所 屯 村5 4.1 8红 花 屯 社 区2 7、3.8 2三 岔 坝 村1 8 5.6 0云 屯 堡 村1 6.0 0大 沟 村1 4.1 5上 泥 巴 村8 6.9 0中 江 社 区0.2 4大 屯 村2 4.9 2石 坝 子 村3 3.6 3东 裕 社 区0.4 2大 寨 村2 0 9.8 0石 河 桥 村3 0.5 3窑 坝 村1.8 6德 胜 堡 村2 2.1 8凤 鸣 社 区4.4 9东 龙 村9 8.4 5顺 江 社 区1.4 2东 山 村4 3.6 5外 城 村1.2 8俄 寨 村3 1.7 4西 宁 关 村7.3 0高 屯 子 村6 5.6 5下 寺 村1 3.4 4肖 包 村1 4 4.6 5雄 山 村1 1 7.8 7合8、 计1 6 5 4.5 6生态红线分布区域面积（公顷）黄龙国家地质自然公园8950.95黄龙省级自然保护区39.70四川省热务沟森林自然公园75.98其他（牟尼沟村）139.40总计9206.03公顷城镇开发边界分布区域面积（公顷）安宏乡13.76进安镇309.13青云镇178.69十里乡8.46总计510.04公顷基于松潘中部乡镇本身及周边资源禀赋和整体功能完善的要求，以“后半篇”文章的推进为契机，片区形成“一带引领，两翼联动，拱卫县城”的总体格局。牟尼沟村红花屯社区石河桥村大寨村火烧屯村佑所屯村安宏村肖包村生态组团综合发展组团多民族融合长廊岷江综合发展带沿岷江综合发展带以国道G213为“骨9、架”，沿岷江河谷延伸的综合发展带，打造一体化城镇带，推动城乡深度融合发展，是片区内重要的经济走廊，突出岷江发展带在松城片区产业与经济发展中的重要作用。生态组团片区功能定位为牟尼沟风景区服务核心，形成以高原生态旅游为基础的生态组团。综合发展组团以十里、安宏场镇为核心，以民俗村寨为支撑点，其功能定位为片区人口和经济主要承载地，形成综合发展组团。3.2总体格局场镇服务综合化l服务乡域的综合服务中心和产业聚集发展区l加强城镇建设，增强公共服务能力，加强人口集聚，辐射带动全域发展l为乡域产业发展预留空间中心村特色化l引导人口集聚的地区l在承担各片区农村生产和生活综合服务功能的前提下，全力发展民宿接待等旅10、游服务功能l提升和完善旅游服务设施和公共设施，在农村营造新的社会生活形态基层村小型化l广大农村地域的农业生产和日常公共服务中心l专业化农业生产基地l在现状基础上进行环境整治和完善农业生产设施l人口逐步流出，精明收缩引导全域构建“中心城区一般镇中心村基层村”四级镇村体系 尊重当地居民意愿，在用地条件满足需求的前提下，农村居民点向公路沿线聚集，形成中心城区、一般镇为中心，中心村为节点、基层村为基础的四级镇村发展体系3.3城乡融合第一产业（高原特色农牧业）空间布局项目名称级别主导产业涉及行政村现代农业种植园区镇级藏红花椒、地胡椒、高原蔬菜雄山村特色农业示范园区镇级蔬菜种植，休闲观光上泥巴村高原蔬菜种11、植园区镇级藏红花椒、地胡椒、高原蔬菜肖包村藜麦种植园区镇级藜麦种植，休闲观光烟囱村现代高原农业园区涉及行政村一览表四大现代农业园区引导农业规模化发展 优势农牧业扩面提质，建设成为产业集中度高、上下游紧密、产业间关联度强，集农牧业生产、生态、观光等多功能于一体的产业集群。打造多元高效特色基地，促进农业升级 坚持建设标准化、规模化产业基地，推进农业现代化。规划布局药材种植、现代畜牧养殖、高山雪菊种植基地、瓦布贝母种植基地等共9项特色农牧业基地项目。积极打造“农业+旅游”农旅融合新业态 坚持一三互动，多方向寻求农牧业新业态突破。依托农牧业空间及自然景观资源，通过功能复合利用，规划布局以农业观光、农业12、综合体等功能复合的项目，促进农旅互促发展。3.4产业发展二产发展策略（生态工业）着力推动生态工业突破，突出“特色农牧业深加工、民族手工艺加工”两大主攻方向，积极探索符合片区的新型工业化道路策略一：发展牦牛肉(乳)、野生菌、道地中藏药材等深加工产业策略二：围绕本地农牧业种养基地与民族手工业加工作坊，做加工工艺活态展示3.4产业发展特色项目简介 民族加工业活态体验馆 为有效整合片区丰富的产品资源，加快产品粗加工和精深加工梯级发展，强化宣传营销、品牌创建，推动产品向商品转变，商品向品牌化方向发展，将利用一产、二产原材料，结合车站在红花屯社区与大沟村设置一些沉浸式展示场馆，促进产业规模增长，引爆品类影13、响力。坚持“体验+销售”相结合的模式，结合交通游线布局千工坊；营造活态生产互动体验场景，促进产品销售。3.4产业发展三产发展策略（旅游导向型现代服务业）加大“旅游服务、商业贸易、现代物流、休闲康养、特色餐饮、文化创意”六项重点产业培育力度，全力推动文旅景观全域提升、服务供给全域配套、市场治理全域覆盖、相关产业全域联动。策略一：强化与周边地区旅游资源的组合开发，串联特色旅游环线策略二：培育A级景区，推出精品旅游“打卡地”策略三：培育发展度假、避暑、冰雪、山地户外、研学等旅游新业态新模式新载体策略四：谋划举办节庆赛事活动3.4产业发展重点产业项目提升思路牟尼沟景区落实松潘县国土空间规划黄龙风景名胜14、区总体规划要求，以钙化叠瀑布、高原溶陷湖为主景，开发矿泉水沟，加强二道海与扎嘎瀑布之间的景观联系，形成牟尼沟特色观光旅游新环线。同时严格实行“沟内游、沟外住”的原则，完善核心景区设施，增加小型售卖点、休息亭等，开发冰雪娱乐项目，结合中寨推出温泉康养、民宿度假等新业态。加快景区提档升级，打造温泉康养度假区温泉度假、生态观光3.4产业发展牟尼沟景区配套设施高原农畜产品加工集中区清真牛羊肉现代加工交易市场铁路物流仓储中心青云物流园区粮油现代化物流中心冷链物流中心冷链物流中心高原生态肉奶牛养殖基地扎尕神山营地3.4产业发展产业类型产业名称位置产业类型产业名称位置一产现代农业种植基地谷斯村二组三产民宿接15、待中心谷斯村一组村口食用菌种植园东龙村生态农业观光园、旅游接待中心石河桥村东山村养殖场东山村谷斯农业产业园，民宿，农家乐谷斯村特色农业示范基地上泥巴村特色民宿体验区东龙村特色蔬菜种植区高屯子村尼日谷文旅融合中心、下河湾民宿，手工作坊，民宿上泥巴村肉牛养殖厂、高原蔬菜种植区肖包村现代农业观光园、户外体验基地、雪山梁子大寨村藜麦种植基地烟囱村大屯生态乐园，农家乐大屯村高山雪菊种植基地、瓦布贝母种植基地纳坡村粮油现代化物流中心、青云物流园区、铁路物流仓储中心雄山村高原生态肉奶牛养殖基地大寨村鸳鸯桥生态公园雄山村农业产业基地（种植饲料）俄寨村高原蔬菜种植、特色民俗村寨、休闲民宿肖包村大蒜种植安宏村七匠16、坎民宿群落火烧屯村藏香猪养殖基地安关村俄寨村集体经济建设项目俄寨村 现代牦牛养殖产业园区大屯村扎尕神山营地郭学寨村二产产业孵化中心、高原农畜产品加工集中区雄山村高屯子旅游服务点服务区，民宿高屯子村松潘县青云镇耗牛屠宰加工厂清真牛羊肉现代加工交易市场石河桥村牟尼沟上寨组牧家乐建设项目牟尼沟特色村寨建设项目龙岗沟、生态公园、旅游服务站、牟尼沟文城意居民宿牟尼沟村清真牛羊肉现代加工交易市场谷斯村天边牧场营地郭学寨村冷链物流中心德胜堡村、安宏村马鞍山服务站、雪山服务站、民宿三岔坝村肉牛养殖厂肖包村走进藏寨体验大沟村安宏服务站安宏村民宿，会所佑所屯村长途货车服务区高屯子村民宿石坝子村薛涛诗词文化展馆高屯17、子村长征丰碑英烈纪念园,老寨子民宿，民宿及其配套红花屯社区服务站、农家乐西宁关村红色文化遗址公园产业布局对于具有农业特色、生态旅游特色或历史文化特色的村庄，分别针对其特点配置公共服务设施。设施名称设施内容文化保护设施具有民族文化和历史保护价值的建筑、环境小品等设施保护监控设施农业生产服务设施农业用储备设施农业种植、养殖设施农业生产运输设施农业生产基础设施（水、电气等）农业科研、试验、培训设施农业生产防治、检疫设施重点打造镇村（社区）名称现状保留规划近期建设项目牟尼沟村（中心村）村委会、转经房（塔）村级卫生服务站（提升）、幼儿园、旅游服务设点（提升）、村级文化设施红花屯社区（中心村）村委会、幼儿18、园、村级卫生服务站、村级体育健身场、村级文化设施村级综合服务中心十里回族乡场镇镇政府、派出所、村级体育健身场、小学、卫生院、银行、电信、邮政网点、超市镇级文化中心、幼儿园、电商服务中心佑所屯村（中心村）村委会、幼儿园、村级卫生服务站幼儿园、村级综合服务中心大寨村（中心村）村委会、村级卫生服务站、村级体育健身场幼儿园、村级综合服务中心石河桥村（中心村）村委会幼儿园、村级卫生服务站、村级综合服务中心肖包村（中心村）村委会幼儿园、村级卫生服务站、村级综合服务中心安宏场镇镇政府、派出所、小学、幼儿园、村级卫生服务站农贸市场、电商服务中心德胜堡村村委会、村级卫生服务站幼儿园、村级综合服务中心、村级文化设19、施3.5支撑体系加快城乡基本公共服务均等化，补齐服务设施短板，构建乡村与城市一体化的公共服务设施结构体系，促进形成城乡融合，全面融合的城乡关系。松潘川主寺黄胜关成都九寨沟站川青铁路站点与川汶高速出入口相互联动，共同推进区域发展，强化对沿线的支撑作用。科学对接轨道交通，结合川青铁路、青云镇至九寨沟段旅游轨道、青云镇至牟尼沟景区段旅游轨道等轨道交通站点，布局乡镇路网，构建开放型骨架。3.5支撑体系3.6历史风貌保护传统村落格局与风貌：保护传统村落格局与风貌：划定核心保护范围及建设控制地带。协调村落发展建设与保护的关系；加强大屯村特色村落文化、风貌等保护。改善基础设施和公共环境：改善基础设施和公共环20、境：整治和完善基础设施和必要的安全设施。整治文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境；加强大屯村、牟尼沟等村生态资源保护。挖掘经济价值：挖掘经济价值：发展传统特色产业和旅游。围绕牟尼沟景区发展生态旅游、户外运动、冰雪旅游等特色旅游产品。带动周边传统村落一体化发展。提升相关文旅配套：提升相关文旅配套：加快植入吃住行游购娱等相关文旅配套，提升特色村落的文旅体验。围绕牟尼沟景区周边传统村落完善相关餐饮住宿交通等配套设施。传统村落等级十里回族乡大屯村国家安宏乡下寺村省级进安镇石坝子村省级进安镇牟尼沟村省级镇区规划镇区规划PART4PART4n 安宏乡n 十里回族乡4.1安宏乡构建“一心、双区、双轴”21、的空间结构一心：镇区中部商业中心，双区：文教配套组团和综合发展组团。双轴：国道G213区域联系轴和综合发展轴。建设规模：规划镇区建设用地面积约13.76公顷，较现状增加2.81公顷。发展方向：受河谷地形影响，镇区沿岷江与国道两侧轴向拓展。城镇性质农旅结合为特色的旅游服务型城镇提升现代农业发展水平l培育农业新主体l适度规模化农业生产发展策略4.1安宏乡化化现有行政办公机构、卫生院、小学的基础配套设施，适当提升幼儿园规模。新增养老院、文化站、活动广场等公共服务服务与休闲活动场所。新增少量商业、娱乐用地，沿国道布局，推动镇区用地、业态融合发展，提升镇区活力。镇区排水不便，规划结合现有排水明沟构建雨污22、分流的排水系统，并在镇区南端设置污水处理站。停车场不足，结合国道旁旅游驿站、客货休息点、行政办公机构布置公共停车场，完善交通配套设施，在现状道路交通基础上，打通断点，提升部分道路等级，构建外联内畅的城镇道路交通网络。4.2十里回族乡构建“一心、一轴、双区”的空间结构一心：镇区中部综合服务中心。一轴：指沿国道G213延伸的区域联系轴。双区：文旅融合功能区和民族风情接待区。建设规模：规划镇区建设用地面积约8.46公顷，较现状增加0.63公顷。发展方向：基于镇区与佑所屯村紧密的空间关系，规划镇区在岷江南北两侧组团式、一体化发展。城镇性质以传统民俗村寨为特色的旅游服务型城镇l强化老镇区传统村寨保护。l23、优化旅游服务配套l推进城镇化发展发展策略4.2十里回族乡对现状政府提升、翻新，满足集中办公需求；在北部安置区布局幼儿园、文化站、村史馆，形成文教组团；医疗方面扩建及完善卫生院。围绕服务区建设特色商业街，同时在北部佑所屯安置区植入农贸、配套商业等业态，为安置区注入活力。针对过境游客、车辆沿国道设置服务设施和服务站，完善旅游基础设施。结合镇区内部斑块状基本农田，构筑开敞空间。保留镇区现状主要公共设施，并完善居住片区内部的商业、娱乐、社区管理、公共活动场所等功能。规划传导规划传导PART5PART5n 规划传导n 实施保障村级片区中心村涉及村庄面积（K）红花屯片区红花屯社区红花屯社区、谷斯村24.024、1Km2石河桥片区石河桥村石河桥村、东龙村、雄山村44.35Km2大寨片区大寨村大寨村、上泥巴村、东山村113.45Km2火烧屯片区火烧屯村火烧屯村、郭学寨村、大沟村、高屯子村40.14Km2佑所屯片区佑所屯村佑所屯村、大屯村、三岔坝村32.90Km2安宏片区安宏村安宏村、德胜堡村、下寺村、云屯堡村、西宁关村、纳坡村、安关村、烟囱村70.27Km2肖包片区肖包村肖包村49.47Km2牟尼沟片区牟尼沟村牟尼沟村、石坝子村393.79Km2南街片区南街社区南街社区、中江社区、进安镇社区、真武社区、岷山社区、西山村、外城村、窑沟村、窑坝村18.87Km2金坑坝片区金坑坝社区金坑坝社区、顺江社区、凤鸣25、社区、羊裕屯村、俄寨村、冬裕社区12.24Km2合理划分村级片区，指导村庄规划编制。根据划分原则，将片区划分为10个村级片区，分别为南街片区、金坑坝片区、红花屯片区、石河桥片区、大寨片区、火烧屯片区、佑所屯片区、安宏片区、肖包片区、牟尼沟片区，规划10个中心村（中心城镇）。村级规划传导5.1规划传导村社名称现状人口（人）村镇体系规划人口（人）城乡建设用地规模（公顷）职能定位所属乡镇县城中心城区安宏社区725一般镇420019.47综合服务安宏乡火烧屯社区861310019.76综合服务十里乡大寨村492中心村3568.8旅游服务青云镇石河桥村5744155.67综合服务肖包村46832614.26、28农旅融合安宏乡牟尼沟村77573021.69旅游服务进安镇佑所屯村53141523.16农旅融合十里乡大屯村571基层村35516.17农旅融合十里乡高屯村4412799.83农业服务大沟村179895.06农业服务三岔坝村3091782.31农旅融合郭学寨村95590.84农业服务东山村2841195.75农业服务青云镇红花屯社区3151782.35综合服务东龙村3802088.43农旅融合雄山村6904742.53旅游服务谷斯村2311195.02农旅融合上泥巴村239893.33农旅融合下寺村239895.83农业服务安宏乡安关村99592.25农业服务云屯堡村3081195.89农27、旅融合德胜堡村3802976.69旅游服务纳坡村136592.62农业服务西宁关村2771195.87农旅融合烟囱村2671194.39农业服务石坝子村3101788.94农业服务进安镇俄寨村161951.72农业服务窑坝村2641480.86农业服务窑沟村3131781.88农业服务南街社区2301190.04综合服务顺江社区159590.01农业服务凤鸣社区101590.79农业服务岷山社区40180.11农业服务中江社区31120.28农业服务真武社区33120.92农业服务金坑坝社区674415综合服务外城村4082370.16农业服务西山村1981194.36农业服务羊裕屯村180828、95.16农业服务东裕村23120.02农业服务合计1299114300233.21城乡建设用地l中心村主要沿国道G213l基层村围绕中心村l大部分农民生活在镇区和中心村l农业生产主要在基层村周围进行引导人口向中心城区、一般镇、中心村集中，基层村实行精明收缩 精准建立闲置、低效用地信息库;探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策;盘活的用地应优先用于发展壮大集体经济与乡村产业，促进乡村产业振兴 制定农村村民建房的具体管理细则，同时注重村民的可参与性。农村住房建设应当遵循节约用地、因地制宜的原则，符合安全、适用、经济、环保、美观的要求，严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全标准，29、满足农民生活生产的需要，体现当地历史文化和建筑风貌。探索盘活乡村闲置低效用地有效路径 制定农村村民建房管理细则 探索盘活乡村闲置低效用地有效路径 明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。探索宅基地有偿退出机制径 为进一步保护岷江河谷良田沃土，通过政策支持和试点示范，引导坝区村民进城进镇或沿山缓坡区域集中居住。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。探索配套政策5.2实施保障