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四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县国土空间总体规划方案(2021-2035年)(公众征求意见稿 )(32页)
四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县国土空间总体规划方案(2021-2035年)(公众征求意见稿 )(32页).pdf
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国土规划
上传人:Le****97 编号:909913 2024-03-28 32页 23.68MB
1、松潘县国土空间总体规划(2021-2035年)【征求公众意见稿】前言 松潘县位于四川省西北部,阿坝藏族羌族自治州东端,幅员面积约8342平方公里,是国家生态文明建设示范区、省级历史文化名城、省级全域旅游示范县、四川省乡村振兴重点帮扶县,入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”本规划是对阿坝州国土空间规划(20212035年)的深化落实,是规划期内松潘县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,是编制相关专项规划、乡镇级国土空间总体规划和中心城区详细规划等下级国土空间规划、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的法定依据。本次规划范围包括县域、中心城区两个层次。规划基期年为20202、年,近期2025年,远期2035年。目录01规划总则规划总则规划期限与范围规划期限与范围规划原则规划原则目标战略目标战略思路目标思路目标空间战略空间战略02县域规划县域规划底线管控底线管控主体功能主体功能总体格局总体格局农业空间农业空间生态空间生态空间城镇空间城镇空间支撑体系支撑体系魅力空间魅力空间历史文化历史文化区域协调区域协调0304中心城区中心城区规划规划空间结构空间结构绿地空间绿地空间景观风貌景观风貌公服设施公服设施交通体系交通体系市政设施市政设施05实施保障实施保障规划传导规划传导近期行动近期行动政策配套政策配套01p规划期限与范围规划期限与范围p规划原则规划原则规划总则规划总则 13、.1规划期限与范围p 规划期限规划期限 规划基期年:规划基期年:20202020年年 近期目标年:近期目标年:20252025年年 远期目标年:远期目标年:20352035年年p 规划范围规划范围 县域层次:松潘县行政辖区县域层次:松潘县行政辖区 中心城区层次:县城开发边界围合区域中心城区层次:县城开发边界围合区域 1.2规划原则生态优先绿色发展坚守底线集约高效区域协调全域统筹人民至上品质提升管理有效治理现代因地制宜彰显特色02p定位目标定位目标p空间战略空间战略目标战略目标战略 2.1定位目标紧扣国省州发展大局,立足松潘发展实际,聚焦把松潘建设成为生态松潘、文化松潘、产业松潘、平安松潘和幸福4、松潘的“高原生态家园国际旅游胜地”,形成“一城两心三地一窗口一城两心三地一窗口”的总体定位。一城:一城:历史文化名城。两心:两心:川甘青区域物流中心和文化旅游集散中心。三地:三地:民族团结进步福地、国际生态文化旅游胜地、藏区生态经济孵化及发展先行地。一窗口:一窗口:多元文化传承展示窗口。规划目标三条空间管制控制线架构下的高质量发展格局基本搭成。“山水林田湖草”生命共同体价值理念下的国土空间开发保护的优良格局全面建成,多民族共同发展共同富裕目标基本实现。人与自然和谐共生的现代化松潘全面实现,数字化法治化国土治理体系全面建成,农业空间、城镇空间、乡村空间各美其美大美其美,生产发展、生活富裕、生态良5、好的松潘式现代化得以全面建成,第二个百年奋斗目标之松潘篇章得以全面实现。202520352050总体定位 2.2空间战略p 勇扛上游担当,筑牢生态屏障,全面落实主体功能区要求勇扛上游担当,筑牢生态屏障,全面落实主体功能区要求p 守底线明管控,保障粮食安全,提升国土空间安全韧性水平守底线明管控,保障粮食安全,提升国土空间安全韧性水平p 融入区域协作,强两核拓两谷,优化空间用地资源配置融入区域协作,强两核拓两谷,优化空间用地资源配置p 疏交通补配套,保安全塑特色,建设全域景点化的魅力空间疏交通补配套,保安全塑特色,建设全域景点化的魅力空间p 功能完善,业态重构;低效挖潜,价值重建功能完善,业态重构6、;低效挖潜,价值重建p 整山理水,景观重塑;韧性安全,设施完备整山理水,景观重塑;韧性安全,设施完备p 严守生态红线,强化资源环境底线约束,构建完整高效的自然保护地体系。p 加强岷江源头流域水源涵养与水土保持保护区、涪江流域水源涵养与生物多样性保护区和岷江黑水河流域水源涵养与生物多样性保护三大水生态系统的保护和修复。p 严格保护耕地,着力加强耕地数量、质量的保护,保障粮食安全。推进全域土地综合整治,加快盘活农村闲置宅基地和工矿废弃地。p 坚持先治理后建设原则,构建覆盖全域的防灾减灾体系,保障国土空间韧性安全。p 把握区域发展态势,深度融入川甘青、成渝地区双城经济圈和川西北阿坝生态示范区建设,提7、升机场铁路口岸门户、物流旅游集散功能。p 推动州域旅游环线的成型。p 强化县城、川主寺以及岷江发展主轴的辐射带动作用。p 加强综合交通体系建设,完善县域道路网络布局,进一步提高松潘县区域枢纽地位。p 加快市政基础设施建设,补足各项公用设施短板。p 完善魅力空间展示体系,坚持把文化自信作为价值导向,全域景点化,努力建设独具地域特色和民族特色的城乡魅力空间。p 完善提升县城旅游服务职能,依托土地挖潜,整体打造南城门以南区域为时尚文化步行街区;沿滨河路打造慢生活休闲风情长廊。p 通过步行游走空间的组织,景观的重塑、业态的重构,从而实现土地价值的提升。p 构建“山环城垣,水绕古城”的城市空间格局。p 8、依托组团间楔形绿地,沿岷江的滨水休闲空间,形成串珠式带状布局的山水之城,重塑高原城市景观风貌。p 坚持生命至上,严格避让地灾危险性高区,科学选址各项建设用地空间。增设公服设施、教育医疗、体育设施,形成15分钟健康服务圈和便民服务圈。03p底线管控底线管控p主体功能主体功能p总体格局总体格局p农业空间农业空间p生态空间生态空间p城镇空间城镇空间p支撑体系支撑体系p魅力空间魅力空间p历史文化历史文化p区域协调区域协调县域规划县域规划 3.1底线管控统筹保护与发展,严守三条控制线优先划定永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务,保障国家粮食安全和重要农产品供给,保持永久基本农田布局总体稳定。严格落实9、生态保护红线严格落实永久基本农田保护任务,保障国家粮食安全和重要农产品供给,保持永久基本农田布局总体稳定。合理划定城镇开发边界城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式。严格控制城镇开发边界以外的成片城镇建设活动。3.2主体功能区依据州级国土空间总体规划,全域都为限制开发区(重点生态功依据州级国土空间总体规划,全域都为限制开发区(重点生态功能区),燕云乡、黄龙乡和白羊乡为重点生态功能区,进安镇和能区),燕云乡、黄龙乡和白羊乡为重点生态功能区,进安镇和青云镇为城镇协调发展功能区,其余乡镇均为农业生态功能协调青云镇为城镇协调发展功能区,其余乡镇均为农业生态功能协调区。区。3.3总体格局构筑10、“一带两谷两翼”的国土空间总体格局p 两翼保护,生态转化两翼保护,生态转化加强东西两翼的生态保护与修复,加快生态资源价值转化,建设省级生态文明示范区、全域旅游示范区、国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地。p 畜牧西部、农垦中南畜牧西部、农垦中南依托西北部广袤的牧草资源,大力发展畜牧业,加快形成肉制品、乳制品加工等产业链;中南部耕地集中连片,气候适宜,可种植粮食及高原特色果蔬。p 极核带动,沟谷发展极核带动,沟谷发展岷江带由川主寺镇、县城和镇江关镇带动发展;小河沟由小河镇、川主寺镇依托平松高速带动发展;热务沟由毛儿盖镇、镇江关镇依托公路及山地轨道交通带动发展。p 松川一体,集聚强化松川11、一体,集聚强化重点推动松潘川主寺一体化发展,扩大对全县的辐射带动作用。松潘县城、川主寺实现功能上的互补,其中松潘县城以多元民族文化交融为特色、集旅游休闲接待、古城文化体验为一体的县域政治文化中心,川主寺镇集是交通、物流、自然景观、红色旅游、民族村寨为主要职能的国际化旅游接待服务中心。3.4农业空间严守耕地保护目标落实最严格的耕地保护制度,健全耕地保护责任制度,严格落实州级下达的耕地和永久基本农田保护目标。到到20352035年,全县耕年,全县耕地保有量不低于地保有量不低于9368.349368.34公顷,永久基本农田保护面积不低于公顷,永久基本农田保护面积不低于6545.626545.62公顷12、。公顷。落实耕地占补平衡严格按照“先补后占、占一补一、占优补优”的要求落实补充耕地任务,积极拓宽补充耕地途径,确保长期稳定利用耕地不减少实施耕地年度进出平衡完善现代农业体系 3.5生态空间自然地保护体系构建“1+1+2”保护体系,1个国家公园、1个自然保护区和2个自然公园。落实州空间规划“全域保护,两源两廊”的生态保护格局,松潘位于其中的两源一廊,即:长江源区及黄河源区,岷江流域生态走廊,以保护江河源头生态、修复河流生态缓冲带为主,统筹推进水生态系统保护,建立健全江河岸线防护林体系,加强沿江绿色生态走廊建设,营造野生动物生境和畅通迁徙走廊。生态保护格局重点生态系统保护p 岷山山脉、哲波山为核心13、的森林生态系统保护和高原牧区草原生态系统保护。p 围绕增强岷江、涪江上游生态系统稳定性,加强对森林、草原、河湖湿地、冰川等生态系统的系统保护,有效提升生态系统质量。生物多样性保护 建设野生动物迁徙生态廊道 保护候鸟迁飞通道 强化生物遗传资源保护围绕水资源治理与保护、生物多样性保护、森林质量和功能提升、湿地生态系统保护修复、矿山修复与治理、水土流失和石漠化治理、生态环境整治提升等多个方面,实施生态修复重大工程。生态修复 3.6城镇空间构建“1+5+10+40”的城镇等级结构 根据全县片区划分及现状发展情况以及城乡协调、区域协调发展的原则,规划形成县城、5个片区中心镇、11个一般集镇、40个中心村14、84个一般村的等级结构,其等级规模如下:p一级城镇:县城(进安镇与青云组团)p二级城镇:小河镇、毛尔盖镇、红土镇、镇江关镇、川主寺镇。p三级城镇:黄龙乡、十里乡等10个乡镇。p中心村:丰河村、四望堡村等40个村。p基层村:其余84个村。3.7支撑体系公共服务设施利用“保留、提升、新增、转型、撤销”的方式,将县城、重点镇、一般镇、中心村四个层级进行公共服务设施配置,形成覆盖城乡、功能完善的“1+5+10+N”的公共服务中心体系。结合社区生活圈规划技术指南等相关技术规定,构建中心城区“15 分钟社区生活圈”,加强中心镇与一般镇和乡村地区的公共服务设施共建共享,构建3040分钟的“城乡生活圈”。类15、别项目中心城区中心镇/一级镇一般镇中心村/农村社区行政村教育设施专业院校、职高、中专-高中、初学-小学、幼儿园、托儿所残疾人学校-医疗卫生设施综合医院、专科医院诊所、门诊部防疫站、疾控中心-乡镇卫生院-社区卫生服务站-卫生室-文体设施图书馆、文化馆-体育馆、展览馆-老年青少年活动中心-全民健身场所-文化站-文化活动室、活动广场-社会福利设施社会福利院-老年福利院、老年护理院-老年人日间照料中心-农村敬老院-社区服务站-殡仪馆、公墓-公用设施给水厂、污水处理厂-垃圾处理厂、变电站-垃圾转运站-变电所-污水处理设施-垃圾收集点-商业设施商业综合体-大型超市、农贸市场-社区商业网店-农村商业网店-316、.7支撑体系综合交通体系以建设交通枢纽为核心,内外交通干线建设为重点,形成“面向成渝绵,通达大西北”的交通态势,规划提出松潘县综合交通运输规划目标是建成川甘青区域交通枢纽,突出口岸门户、物流中心等功能定位,打造机场与高铁、公路之间的快速便捷的“公铁空一体”换乘体系,形成“一枢一场四轨、四高九干多联一枢一场四轨、四高九干多联”松潘县域综合交通运输体系。一枢:一枢:川甘青区域交通枢纽。一场一场:九寨黄龙机场。四轨:四轨:成都至兰州(西宁)铁路、川主寺至九寨沟山地轨道(含机场支线)、水草坝至黄龙景区山地轨道、青云镇至牟泥沟景区山地轨道。四高:四高:G0611张掖至汶川高速、S14松潘至红原高速、S117、4松潘至九寨沟高速、S18松潘至平武高速。九干:九干:国道G213、国道G544、省道S216、省道S301、省道S313、省道S446、省道S447、省道S448、省道S516(机场快速通道)。多联:多联:通过完善农村公路网络,改扩建多条县域乡镇之间联络公路,实现片区互联互通。3.7支撑体系市政基础设施体系水利基础设施围绕山巴水库工程、坪江红燕水利工程作为骨干水利工程,组建成扩散全县的树叶型水网体系。能源基础设施完善县域电网建设;远期敷设江油平武黄龙川主寺松潘的高压燃气管道,构建全域供气系统。市政基础设施构建牟尼沟-中心城区-川主寺一体化供水系统。其它乡镇建设相对集中的供水系统。排水体制采用18、雨、污分流。中心城区扩容现状污水处理厂,完善乡镇污水处理站,提高农村污水收集、处理率。完善邮政局所、通信局所布局,加快5G通信建设。主要依托松潘县垃圾处理场处理全县生活垃圾;小河片区依托黄龙垃圾焚烧处理场;固体废弃物统一运至岷江乡新规划的固废中心处理,医疗废弃物送至阿坝州医疗废弃物处置中心进行处理,危险固废送至阿坝州危险废物处置中心处理。完善城镇、景区公厕配置。给水排水邮政通信环卫 3.8魅力空间塑造塑造“千年古城、乡野映景、生态江源千年古城、乡野映景、生态江源”的特色风貌的特色风貌千年古城乡野映景生态江源突出历史文化特色,保护松潘古城风貌,加强全县范围内文保单位、历史建筑及其周边环境的风貌管19、控和引导,在建筑设计中融入历史文化元素、运用传统材料和样式,新建建筑的色彩、高度与古城风貌相协调,彰显松潘的历史文化特色。控制乡镇、村庄的规模、尺度和形态,通过紧凑的用地布局、宜人的街道空间、舒缓的高度轮廓、乡土的建筑风格,形成乡镇、村庄居民点与农业、生态环境有机交融、相映成景的田园风光。坚持生态优先、践行绿色发展理念,作为国家生态文明建设示范区,保护好县域西北部的黄河上游水源涵养生态保护与县域东南部岷江生态保护区。以岷江等主要水系及其沿线地区作为主要生态景观廊道,打造蓝绿交织的生态长廊。3.9历史文化加强历史文化保护加强历史文化保护严格保护历史城区,保护其城址环境、城垣形态、整体风貌和街巷格20、局;各级文物保护单位;历史建筑国家级传统村落、省级传统村落;非物质文化遗产;古树名木,以及历史环境要素和其他反应松潘历史文化特色的遗产。3.10全域旅游两廊三极七区多点一带的全域旅游格局两廊三极七区多点一带的全域旅游格局p 两廊:两廊:南北走向的岷江风情景观走廊和东西走向的平武-松潘-若尔盖生态观光探险及红色文化走廊。p 三极:三极:形成县城、川主寺、黄龙三大极核支撑。p 七区:七区:牟尼沟景区、奇峡沟尕尼台草原旅游区、金刚神山花绿二海极高山生态探险旅游区、红星岩生态旅游区、毛尔盖会议遗址旅游区、埃溪沟羌文化生态露营旅游区、西沟生态旅游区。p 多点:多点:丹云峡、岷江源国家湿地公园、雪宝顶、羊21、拱海、特色村镇等配套支撑点p 一带:一带:环雪宝顶国际休闲度假旅游带。3.11区域协调三大层次的区域协调三大层次的区域协调宏观协作宏观协作主动融入“一带一路”强化川甘青交界区域协作发展-旅游通道岷江与涪江水源涵养地的协作保护中观协同中观协同加强大九寨生态文化旅游圈的协同发展共护九寨沟-黄龙世界自然遗产推动州域旅游环线的成型共建长征文化公园四川段强化与州内东北各县及绵阳西北区域融合微观协谋微观协谋松川一体化发展共筑岷江发展带强化一带两谷中心城区空间结构绿地空间景观风貌公服设施交通体系市政设施04p空间结构空间结构p绿地空间绿地空间p景观风貌景观风貌p公服设施公服设施p交通体系交通体系p市政设施市22、政设施中心城区规划中心城区规划 4.1城市空间结构构筑构筑“一带串四片,四核一组团一带串四片,四核一组团”的城市空间结构的城市空间结构p“一带”指一条城市发展带:岷江城市发展带p“四片”指四个城市功能片区:城北行政新城、松州文化古城、红花文旅新城、站前产业新城p“四核”指四个片区核心空间节点 行政服务中心、古城文化核心、城南新城中心、站前高铁门户p“一组团”指一个城市外部组团:牟尼沟旅游组团 4.2绿地空间构建“一脉两片四廊多点”的绿地系统 规划强化岷江“水脉”特质,以滨江生态空间为主线串起城市点、线、面类的蓝绿空间。将松州古城两侧东山、西山建设为城区“两山”公园,延伸公共空间多维立体发展;通23、过冲沟和山渠综合公园化整治,结合城市开敞空间形成绿廊;围绕城北生态公园、岷江湿地公园、红花体育公园、古城滨江公园等重要空间节点共同构建“一脉两片四廊多点”的绿地系统。p 一脉:城市水脉岷江休闲绿带;p 两片:东山公园,西山公园;p 四廊:城北绿廊,觐阳绿廊,古城绿廊,红花绿廊;p 多点:城北休闲公园、岷江湿地公园、红花体育公园、古城滨江公园等重要空间节点。4.3景观风貌形成形成“一带、五区、五轴、多点一带、五区、五轴、多点”的景观风貌结构的景观风貌结构p 一带:岷江文化生态绿带。p 五区:松州古城区、城北行政新区、红花新城区、站前门户区、牟尼休闲度假区。p 五轴:城北生态公园-觐阳临江公园景观24、轴,古城北街南街南北向传统商业风貌景观轴,中街东西向传统商业风貌景观轴,江淮路东西向现代风貌建筑景观轴,火车站场门户景观轴。p 多节点:以重要景观风貌要素结合城市广场、城市公园、地标性建筑物、构筑物、城市主要入口作为城市景观节点。4.4公服设施构建完善的城市公共服务体系采取城市级、片区级、社区级共三个层级分级成套布置,与生活居住用地分级构成相适应,确定合理的服务半径。幼有所育幼有所育学有所教学有所教体体有所练有所练病有所医病有所医文有所展文有所展老有所养老有所养弱有所扶弱有所扶 4.5交通体系构建轨道网、道路网、公交网、慢行网一体化的复合城市交通系统。p 对外交通对外交通提高区域交通设施对城市25、交通发展运行的支撑作用。依托高速公路松潘出入口,成兰铁路松潘站,山地轨道交通松潘站转换换乘,形成多方式、多通道对外交通格局。p 城市路网城市路网形成层次分明、结构合理的中心城区道路体系。优化和完善城区网络,按照“窄马路、密路网”理念提升城市集中区域路网密度。p 公共交通公共交通绿色发展,突出公共交通在城市交通发展中的优先地位,提升居民选择公交意愿,提升城市品质。p 慢行系统慢行系统抓住松潘自然山水本底,契合“轴带组团”城市特征,建立健全慢行网络,为居民休闲健身和娱乐康体提供良好服务 4.6完善基础设施05p规划传导规划传导p近期行动近期行动p政策配套政策配套实施保障实施保障 5.1健全传导管控26、体系落实上位规划落实阿坝州国土空间总体规划对松潘的传导内容,主要包含目标定位、主体功能分区、底线管控、约束性指标、重大基础设施、历史保护名录清单等内容。传导下位规划以底线管控、指标约束、名录管理、清单管理形式向下传导规划的目标、指标和坐标指导专项规划以总体规划为依据,因地制宜编制专项规划。在编制过程中应落实本规划约束性指标,不得突破强条内容。经批准的专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。5.2强化近期行动计划县域近期行动坚持把高质量发展作为首要任务,努力在建设产业松潘上实现更大突破,拓宽完善产业发展路径,全力争创全省县域经济发展先进县、省级农产品质量安全县、天府旅游名县。中心城区近期建设规划启动红花文旅新城、站前产业新城建设。大力推进基础设施建设,加快服务中心、居住、商业服务、公共文化设施建设,按照“基础设施先行、项目激活”原则加快推进。5.3完善政策配套机制完善配套政策加大生态补偿完善评估机制搭建信息平台加强实施考核实施全面监督
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