1、合江县大桥产城一体发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）文 本第一章 总 则一、 目的意义为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、泸州市委、合江县委决策部署，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制合江县大桥产城一体发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“大桥片区国土空间总体规划”）。二、 地位作用本规划是合江县国土空间总体规划的下位规划，是对大桥片区内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依2、据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三、 规划层级本规划包括区域规划和镇区规划两个层次。 区域规划范围包括大桥镇行政区划范围，总面积132.97平方公里，涉及2个社区、14个村。镇区规划范围为大桥镇镇区，面积6.56平方公里。四、 规划年限本规划基期年为2020年，期限为2021-2035年，近期至2025年。第二章 目标定位一、 相关规划衔接(一) 落实合江县国土空间总体规划的定位要求大桥片区位于合江县国土空间总体规划中确定的沿江产城融合发展区内，片区内规划有真龙柚产业园、循环产业园，涵盖生态、生活、生产等多种功能，是县域发展和促进城乡融合和核心区域。（二）衔接3、专项规划片区规划与相关部门编制的专项规划、专篇和专章充分协调，落实主要内容，确保建设项目的空间需求在规划中精准落实。二、 发展机遇(一) 多重国省战略叠加效应加速释放。生态文明理念下的乡村高质量发展要求。在乡村振兴战略实施的重要机遇期，大桥片区应牢固树立生态文明观，努力摆脱对传统发展方式的路径依赖，以生态文明建设促进乡村地区高质量发展。成渝地区双城经济圈建设的要求。合江县成为国家战略成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点9个县市区之一，突出以深化区域开放合作体制机制改革为重点。大桥片区应积极探索与县域其他片区及周边区域的竞合关系，在创新、生态、产业等方面强化协作，加快发展。两项改革“后半篇”文4、章对镇村提质增效的任务要求。四川省委省政府要求做好两项改革“后半篇”文章，加强乡村规划建设，开展以片区为单元的乡村国土空间规划编制试点，落实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展。泸永江融合发展示范区建设带来乡村振兴发展新契机。2021年11月四川省发改委和重庆市发改委联合印发泸永江融合发展示范区总体方案，作为落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要中成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要支撑。明确大桥片区位于沿江绿色发展带上，要依托长江黄金水道，推动循环经济产业园区协同发展，打造绿色园区、绿色工厂、绿色产品，形成沿江绿色发展新格局。四川省5、党代会最新要求。四川省第十二次党代会提出“一干多支、五区协同”战略部署是成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，并确定宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，与周边城市共建川南渝西融合发展试验区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，这将为合江发挥区位优势，聚集资源高端要素，参与区域协作提到了更高层次舞台。(二) 市县重大布局和决策支撑带动效应加速显现。泸州建设川南区域中心加速片区要素集聚。成渝地区双城经济圈建设规划纲要支持泸州建设川南区域中心城市，与周边城市共建川南渝西融合发展试验区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，将为片区聚集高端要素，参与区域协作提到了更高层次舞台。合江县绿色生态甜美乡村6、的乡村振兴发展路线。按照泸州市“一体两翼”发展战略要求，合江县坚持泸合携手、乘势而为，推动“东翼”建设成型成势。合江乡村振兴发展加强区域协作，以“千年荔城，甜美合江”为整体形象，形成以“品牌农业”和“乡村旅游”为龙头引领，二三产业深度融合发展的绿色生态甜美乡村新格局。合江县“撤县设市”为片区发展注入新动力。“十四五”期间，合江县将加速推进“撤县设市”工作，合江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要明确将合江县 “撤县设市”工作提上日程，未来片区的投资、土地、项目、资金等保障要素的能力将大幅提升。三、 规划思路全面落实省委两项改革“后半篇”文章部署要求，坚持合江县“成渝地区双城经济圈川南渝西战7、略支点”战略定位，顺应乡村发展规律，顺应乡村发展规律，以空间布局优化为主线，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为出发点和落脚点，大力发展工业旅游、乡村旅游，着力打造产业特色突出、城乡融合发展的片区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标。四、 规划原则区域统筹、协同发展。尊重乡村发展规律，打破行政区域限制，引导各类要素向中心镇村集聚，统筹乡村镇村体系、产业发展、空间布局和设施配置，促进长江流域协同振兴发展。坚守底线、节约集约。严格资源环境底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和用地节约制度，落实划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三8、条控制线。 传承文化，彰显特色。突出片区长江流域特点、历史文化特色与经济片区发展时代特征，加强历史文化遗产保护，提升传统农文旅资源品质，塑造具有地域特色和比较优势的新时代乡村风貌。以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式，优化提升公共服务体系和合理安排基础设施，提升人居环境品质，实现乡村高质量发展、高品质生活。适度超前、强化引领。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重规划前瞻性，坚持适度超前原则，强化规划引领；提升规划可操作性，确保规划能用管用好用。五、 发展定位衔接泸州市国土空间总体规划（2021-2035 年）、合江县国土空间总体规划（2021-2035 年）9、等上位规划要求，结合发展基础和区域发展态势，确定本片区发展定位为以加工制造为主，承担县域新型工业化、新型城镇化的泸州东翼产城融合发展示范区。六、 规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；初步建成合江循环产业园区；中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。至2035年，产城深度融合发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。建成合江循环产业园区，实现合江西部加工集聚区的目标；大桥镇综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。乡村人居环境全面提升。10、第三章 底线约束按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并将其作为经济结构调整、城乡产业发展、新型城镇化推进不可逾越的红线。第四章 总体格局一、 区域协调格局生态共保共治。加强长江流域水资源和岸线保护，与上、下游地区协同筑牢长江流域生态廊道，强化长江沿岸生态建设，共同保护区域生态环境。产业共兴共融。加强与沿江毗邻区域合作，有序发展滨江康养产业；加强和重庆市江津区合作，协同布局装备制造、汽车零部件生产等产业。交通互联互通。加强沿长江产业通道建设。加强毗邻乡镇农村公路衔接，打通省际断头路，打造互联互通的区域路网体系。二、 11、总体格局结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“一带一轴、一心三区”的国土空间总体格局。“一带”指滨江绿色产业发展带，扎实推进长江流域生态文明建设，融合现代绿色循环产业、绿色农业、生态食品、乡村旅游，形成制造加工为主、一三产业为辅的绿色产业发展带；“一轴”指沿国道G353、县道XE45、省道S439，联系合江中心城区、泸州市中心城区和大桥镇中心城区的镇村融合发展轴；“一心”指大桥镇区，提升大桥循环产业园区辐射带动能力，优化镇区综合服务功能，辐射带动片区振兴发展；“三区”指绿色农旅发展区、循环产业发展区和生态农旅发展区。三、 产业发展格局优化生产力布局，加强工农旅融合发展，规划形成“一心一带，三区多点”产业共融互动发展格局。“一心”指循环经济产业园区和食品加工产业园；“一带”指长江现代乡村振兴发展示范带；“三区”分别为北部绿色农旅发展区、中部循环产业发展区、南部优质粮畜循养发展区。“多点”指多个农业基地和旅游景点。