1、合江县福宝低碳生态康旅片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划文本第一章 规划总则一、目的意义为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、泸州市委、合江县委决策部署，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制合江县福宝低碳生态康旅片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。二、地位作用本规划是合江县国土空间总体规划的下位规划，是对福宝低碳生态康旅片区（以下简称“福宝片区”）内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建2、设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三、规划层级本规划包括区域规划和镇区规划两个层次。区域规划范围包括福宝镇和先滩镇行政区划范围，总面积706.02平方公里，涉及4个社区、22个村。镇区规划范围为福宝镇区和先滩镇区城。四、规划年限本规划基期年为2020年，期限为2021-2035年，近期至2025年。第二章 目标定位一、规划思路全面落实省委两项改革“后半篇”文章部署要求，坚持合江县“成渝地区双城经济圈川南渝西战略支点”战略定位和绿色生态甜美乡村发展路线，将生态文明理念全面融入片区规划建设全过程；拓展生态功能价值，促进农业提质增效；强化古镇保护力度，打3、造县级康旅产业集群地，建设高品质的康养旅游度假片区。二、规划原则严守底线、保护优先。落实最严格生态保护制度、耕地保护制度和节约用地制度；统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；加强森林公园、自然保护区生态保育，充分考虑地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。因地制宜、突出特色。坚持适地适用、保护发展与资源相匹配，发挥比较优势，差异化制定空间发展策略。以福宝为核心，辐射带动周边镇村，在不影响生态环境保护的前提下，发展古镇旅游、生态康养和生态农业等环境友好型产业。全域统筹、集约节约。尊重乡村发展规律，以促进乡村振兴为抓手，全域统筹优化资源要素配置，盘活闲置低效用地，提高土地利用效率，4、实现乡村高质量发展、高品质生活。以人为本、公众参与。坚持以人民为中心发展思想，深入镇乡基层，充分尊重农民意愿，塑造具有特色的片区镇村聚落空间形态，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三、相关规划衔接（一）落实合江县国土空间总体规划的定位要求福宝片区位于合江县国土空间总体规划确定的生态保育与康养区内，整体以生态保育和生态修复为主，同时片区内规划有现代竹林加工产业园和金钗石斛产业园，并着力打造川渝黔结合部生态康养旅游地。（二）衔接专项规划片区规划与相关部门编制的专项规划或专章充分协调，落实主要内容，确保建设项目的空间需求在规划中精准落实。四、发展定位衔接泸州市国土空间总体规划（2021-205、35年）合江县国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，以福宝镇为核心，辐射带动先滩等周边镇村。结合发展基础和区域发展态势，确定本片区发展定位为以转换生态优势，提升资源价值，发展康旅产业为主、生态农业为辅的的绿色低碳发展片区。五、规划目标落实省市县重要决策部署，制定规划目标：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；荔枝、杨梅、中药材、水稻种植规模持续扩大，玉兰山景区、天堂坝景区、自怀景区等初步形成接待能力，农旅融合发展态势初步形成；中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。到2035年，福宝片区生态环境和风景资源、历史遗迹和文化风貌保护取得较好成效；资源配置与6、要素流动更加合理高效，传统文旅项目品质提升，结合乡村振兴促进乡村新产业新业态发展；中心镇村集聚效应明显，综合服务能力与辐射影响力显著增强，乡村人居环境全面提升。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。第三章 底线约束按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并将其作为经济结构调整、城乡产业发展、新型城镇化推进不可逾越的红线。第四章 总体格局一、区域协调格局联合永川、江津、赤水等地，打造川渝黔康旅金三角。整合川黔渝旅游资源，串联相邻的尧坝古镇、法王寺龙挂山、赤水风景名胜区、江津四面山、永川茶山竹海等景区，联合开发共7、享旅游线路，打造森林康养、穿越体验等精品旅游环线，整合促销推广，共塑区域旅游品牌。建立“资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通、市场互融的区域旅游合作新机制”。打造旅游环线，实现景区联动。打通福宝自怀隧道、四面山七里坝公路，形成外通内连的旅游环线，实现四面山景区、赤水景区、福宝景区联动。二、产业发展格局优化生产力布局，加强乡村产业农文旅融合发展，规划形成“五片多基地”的产业发展格局。“五片”指富硒水稻种植连片发展区、晚熟荔枝种植区、农旅融合发展区、金钗石斛中药材种植区、林下经济及生态旅游区。“多基地”指香稻示范基地、花椒产业示范基地、金钗石斛示范园区、荔枝示范基地、穆村乡村旅游示范基8、地、竹产业基地、林下食用菌示范基地、杨梅产业园、董家沟休闲农业园、金堂林海度假区、玉兰山景区、天堂坝景区等多个农业基地、农业园区和旅游景区。三、总体格局结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“一心一轴两带两区”的国土空间总体格局。“一心”指福宝镇区，打造为整个片区的综合服务中心和旅游服务中心。“一轴”即依托渝叙筠高速形成的片区发展主轴。“两带”为大槽河、小槽河所形成的生态价值实现、乡风文明展示的旅游产业发展带。“两区”包括了以佛宝国家森林公园、四川佛宝自然保护区和生态公益林为主的生态保护及康养度假产业发展区，以及以福宝镇区、先滩镇区、自怀场镇为主的生态农旅融合发展区。