1、合江县白沙巴蜀鱼米之乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划文本合江县人民政府四川省国土空间规划研究院2022年06月第一章 总 则一、 目的意义为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、泸州市委、合江县委决策部署，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制合江县白沙鱼米之乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。二、 地位作用本规划是四川省“四级三类”国土空间规划体系中的最后一个层级国土空间总体规划，是对白沙鱼米之乡片区（以下简2、称“白沙片区”）内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三、 规划层级本规划包括区域规划和镇区规划两个层次。 区域规划范围包括白沙镇、神臂城镇、望龙镇和白米镇的桂花树村、梨湾村、金宝山村、转龙湾村、史坝村、斗笠村，总面积212.98平方公里，涉及5个社区、30个村。镇区规划范围为白沙镇区、神臂城镇区、望龙镇区等三个镇区，建设用地规模约1.86平方公里。四、 规划年限本规划基期年为 2020 年，期限为 2021-2035 年，近期至 2025年。第二章 目标定位一、 相关规划衔接（一）落实3、合江县国土空间总体规划的定位要求白沙片区位于合江县国土空间总体规划中确定的长江现代农业发展区，江北优质粮油水产现代农业片区内。片区 以白米镇、望龙镇、白沙镇、神臂城镇为主体，巩固提升传统农业，建设“万亩生态渔湾”、“万亩优质水稻基地” 、“万亩果蔬基地” 等现代绿色生态农业基地、携手江津、永川共建“巴蜀鱼米之乡”。 （二） 衔接专项规划二、 与相关部门正在编制的专项规划充分协调，将专项规划的主要内容纳入片区规划，确保其空间需求在规划中精准落实。三、 发展机遇（一）落实全省“一干多支，五区协同”发展战略，宜宾-泸州组团建设川南经济副中心四川省第十二次党代会提出“一干多支、五区协同”战略部署是成渝4、地区双城经济圈建设的重要支撑，并确定宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，与周边城市共建川南渝西融合发展试验区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。合江县位于成渝地区双城经济圈建设川渝毗邻地区代表性区域，且经济、人口、面积体量，特色和比较优势突出。宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心将为合江发挥区位优势，聚集资源高端要素，参与区域协作提到了更高层次舞台。（二）泸永江融合发展示范区建设带来乡村振兴发展新契机2021年11月四川省发改委和重庆市发改委联合印发泸永江融合发展示范区总体方案，作为落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要中成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要支撑。明确白沙片区是融合发展核心区之5、一，要与重庆毗邻地区共同打造泸永江现代农业合作示范区，推进农业农村现代化，促进农业旅游融合发展，大力推进长江生态价值转化，打造“东翼”精品米袋子、果盘子、菜篮子，建设巴蜀鱼米之乡核心组团。这将为片区城乡融合发展和乡村振兴实施带来更高层次的资源与支撑。（三）四川省“鱼米之乡”创建工作带来农业转型升级的重大机遇四川省农业农村厅在2020年4月正式启动“鱼米之乡”创建工作，为片区以稻米种植为主的农业产业带来新的发展支持，有利于片区破解了种粮效益低、种粮积极性不高、农民持续增收后劲不足的难题，形成一条可持续发展的粮食生产机制。（四）围绕泸州“一体两翼”战略，立足资源发挥优势“一体两翼”战略将泸州划分成6、以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”，以泸县、合江县为“东翼”，以叙永县、古蔺县为“南翼”的三个主体功能区。做优“东翼”主要以沿江城镇带为载体，发挥“东翼”轨道交通和长江黄金水道航运优势，立足现代医药、清洁能源等新兴产业基础，依托良好的丘区生态本底，以规划建设泸永江融合发展示范区为引领，建设绿色低碳发展试验区、共同富裕先行区、川渝融合创新示范区“三区”，打造助力新时代区域中心城市建设的新兴动力源。（五）合江县绿色生态甜美乡村的乡村振兴发展要求合江县乡村振兴发展坚持以“千年荔城，甜美合江”为整体形象，形成以“品牌农业”和“乡村旅游”为龙头引领，二三产业深度融合发展的绿色生态甜美乡村新格局。四、 7、规划思路深入贯彻习近平总书记关于乡村规划工作系列指示批示精神，深入贯彻省委“统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革后半篇文章”工作会议精神，坚持合江县“成渝地区双城经济圈川南渝西战略支点”战略定位和绿色生态甜美乡村发展路线，以“多规合一”的思想为引领，以六个优化为根本遵循，立足片区资源优势，顺应乡村发展规律，统筹国土空间开发与保护，着力打造农业特色突出、农文旅融合发展的片区，切实为县域培育更多产业发展引擎，为乡村振兴和新型城镇化腾挪更大空间，为县域经济高质量发展奠定坚实基础。五、 规划原则站高谋远、优化布局。充分衔接经济社会发展规划，统筹两项改革“后半篇”文章各专项工作方案，优化国土空间布8、局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，留足弹性发展空间，推动片区一体化发展。坚守底线、节约集约。严格资源环境底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，盘活闲置低效用地，落实划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。因地制宜，突出特色。突出片区历史文化、资源禀赋等特色与发展特征，准确把握片区发展方向和功能定位，相应制定规划措施与管控要求，推动片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。中心引领、配置资源。推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，做大做强中心镇村，盘活利用闲置资源，引导各类要素集聚，提升中心镇村的承载能力和服9、务功能，合理配置各类基础设施及公共服务设施。以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式特征统筹国土空间和资源配置，提升人居环境品质，实现乡村高质量发展、高品质生活。六、 发展定位衔接泸州市国土空间总体规划（2021-2035年）合江县国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，以白沙镇为核心，辐射带动神臂城、望龙等镇村。结合区域发展态势，根植片区资源禀赋，进一步提升特色产业，确定片区发展定位为：依托“稻渔+”为基础，农文旅深度融合发展的巴蜀鱼米之乡现代农业产业园区。七、 规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至2025年，国土空间开发10、保护格局不断优化，三线管控初见成效；“稻渔果”优质高效生产基地初具规模，一二三产业融合发展态势初步形成；中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。至 2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。乡村产业发展更具活力，产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完整、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业产业园区基本形成。空间利用更加集约高效，资源要素配置更加合理，中心镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升；乡村人居环境全面提升，优秀传统文化更加彰显，农村基础设施持续完善，城乡基本公共服务均等化基本实现，生态宜居美丽乡11、村全面建成。第三章 底线约束按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并将其作为经济结构调整、城乡产业发展、新型城镇化推进不可逾越的红线。第四章 空间格局一、 区域协调构建“南融西联、北延东拓”区域协调发展格局。西联，指进一步强化与泸州江阳区的生产生活联系，同时加强与泸县的区域合作，共同建好泸东新城。南融，指通过多条新建的跨江通道，打破原有长江阻碍，加快融入合江主城，强化经济往来。北延，指通过骨干路网，建立与永川、荣昌的联系往来。东拓，指通过新建跨江通道，与合江东部地区建立联系，区域农副产品可通过东向通道接入县农副产品加12、工园进行精深加工。共保长江生态岸线。加强长江流域水资源和岸线保护，与上、下游地区协同筑牢长江流域生态廊道，强化长江沿岸生态建设，共同保护区域生态环境。畅通内外交通网络。打通南向、西向和东向跨江通道，解决过江难题，加强与合江县城、江阳区和合江东部片区的交通联系。依托铁路，建设货运集散中心，强化农副产品对外通道。打通省际断头路，加强毗邻乡镇农村公路衔接，打造互联互通的区域路网体系。增强产业辐射范围。依托鱼米之乡农业发展优势和背靠合江县城、融入重庆的独特区位优势，拓展川南渝西黔北高端生态农产品供应市场，打造周边城市的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。二、 总体格局结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“一带一轴、一心三区”的国土空间总体格局。“一带”指长江沿岸绿色发展示范带，严格落实长江保护要求，依托百年荔枝林、桂圆林、芦稿村等农耕文化遗存，构建以绿色农业为基础，农耕文化为特色的绿色发展示范带；“一轴”指沿省道S438，联系白沙、神臂城、望龙三镇区和合江县中心城区的镇村融合发展轴；“一心”指白沙镇区，提升白沙镇区的综合服务功能；同时依托沿江铁路货运场站建设，强化片区农产品的加工和集散功能，辐射带动片区振兴发展；“三区”指片区东部的鱼米之乡示范片区、片区北部的经济农业特色发展区和片区西部的农文旅协同发展区。1.2.3.