1、西充县义兴片区国土空间总体规划（20212035 年）（公示版）西充县人民政府 2024 年 10 月 -1-公示内容（本公示稿所有数据和内容以最终批复为准）一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，落实市委第七次、县委第十四次党代会战略部署，牢固树立片区一体化发展的理念，以片区为单元编制乡村国土空间规划，强化耕地和基本农田保护，利用义兴片区为南充市国家农业科技园区核心区的优势，做大做强有机农业2、，加强国家农业科技园区建设，促进农业创新创业、成果展示示范、成果转化推广、农民培训等，推动一二三产业融合发展。进一步完善乡村公共服务设施及基础设施配套，不断提升人居环境品质提升，优化镇区功能，引领资源要素节约集约配置，促进西充县域经济高质量发展，助力西充全面建设“生态田园有机西充”。二、规划原则二、规划原则 坚持底线思维坚持底线思维、绿色发展、绿色发展。传导落实西充县级国土空间规划“三区三线”划定成果，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等发展底线。强化地质灾害等风险防治，保护历史文化资源，维护粮食安全、生态安全、文化安全和人民群众财产安全，促进人与自然和谐共生。坚持多规合一坚持3、多规合一、全域统筹。、全域统筹。坚持“多规合一”，充分衔接-2-县“十四五”经济社会发展规划，统筹县两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，统筹整合片区专项规划，引领资源要素节约集约配置，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，留足弹性发展空间，推动片区一体化发展。坚持因地制宜、突出特色。坚持因地制宜、突出特色。充分考虑片区自成渝经济圈有机产业融合发展示范区有机粮油种植基地、农副产品精深加工基地、乡村旅游目的地的功能定位，突出义兴片区有机粮油和农副产品精深加工的产业特色，针对性制定规划措施和管控要求，推动片区特色发展。坚持乡村振兴、共同富裕。坚持乡村振兴、共同富裕。片4、区围绕有机粮油发展，致力于打造以丘陵山区有机生态循环农业示范，发展有机农业、智慧农业。建设规模化现代农业、休闲农业等，依托南充市国家农业科技园区资源优势和川东北有机农产品精深加工产业园，高质量建设有机粮油种植基地、农副产品精深加工基地，多途径促进农民致富增收，实现乡村共同富裕。三、发展定位三、发展定位 充分落实西充县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和西充县国土空间总体规划（20212035 年）规划要求，发挥义兴片区有机农业优势，明确本片区发展定位为：成渝经济圈有机产业融合发展成渝经济圈有机产业融合发展示范区、有机粮油种植基地、农副产品精深加工基地、乡村示范区、有机粮油5、种植基地、农副产品精深加工基地、乡村旅游目的地。旅游目的地。-3-四、规划目标四、规划目标 到 2035 年，将义兴片区建设成为成渝地区双城经济圈的有机产业融合发展示范区。至 2035 年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，资源配置科学合理，空间协调有序，空间治理成效突出；城乡融合新格局、产城一体新格局全面形成；城镇综合服务能力及辐射带动能力显著增强，公共服务健全，人居环境优良，人民安居乐业；乡村振兴取得突破性进展，共同富裕走在成渝地区双城经济圈前列。五、主要内容五、主要内容 （一）底线约束（一）底线约束 耕地和永久基本农田。耕地和永久基本农田。严格落实上位规划传导的划定耕地保有量 76、842.96 公顷（11.76 万亩）和永久基本农田保护面积 7246.15 公顷（10.87 万亩）。严格按照中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例 等相关法律法规对永久基本农田进行保护与管理。生态保护红线。生态保护红线。严格落实上位规划传导的生态保护红线面积 265.18 公顷，为青龙湖国家湿地公园。生态保护红线内各项活动按照自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发2022142号）执行。城镇开发边界。城镇开发边界。严格落实上位规划传导的城镇开发边界288.93 公顷。城镇集中的开发建设活动应在城镇开发边界内进行，集中建设区范围内实行“详细规划+7、规划许可”的管制方式；城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。-4-村庄建设边界。村庄建设边界。划定村庄建设边界 2064.48 公顷，其中划定规模 1960.67 公顷，预留 103.81 公顷为规划“留白”机动指标。从严管控村庄建设边界，划定村庄建设边界总规模不得超过 2020 年现状村庄建设用地扣除已划入城镇开发边界后总规模。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。严格落实上位规划明确的历史文化保护线、地质灾害防控线、洪涝风险控制线等各类管控线。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。（二）规划分区（二）规划分区 片区划定生态保护区面积 265.18 公顷、生态控制区面积4647.268、 公顷、农田保护区面积 7246.15 公顷、城镇发展区面积 288.93 公顷、乡村发展区面积 8195.52 公顷（其中一般农业区面积为 3185.05 公顷、村庄建设区面积为 1721.44 公顷、林业发展区面积为 3289.03 公顷）、矿产能源发展区面积为41.71 公顷。各类分区管控按照有关管理规定执行。（三）用地布局（三）用地布局 按照规划约束性指标，结合用地布局，优化片区用地结构。优先确保粮食安全、生态安全的原则，保障耕地、林地等用地规划面积不低于约束性指标。对于开发建设类用地，落实最严格的节约集约用地制度。统筹优化农用地、建设用地和其他用地布局 （四）镇村体系（四）镇村体系及9、村级片区划分及村级片区划分 镇村体系。镇村体系。构建“1 个中心镇、2 个其他镇、9 个中心村、46 个其他村（社区）”的镇村体系。-5-1 个中心镇：义兴镇。2 个其他镇：凤鸣镇、青狮镇。9 个中心村：西碾社区、上河街社区、有机村、青龙社区、双洛社区、青狮社区、观凤社区、双龙桥村、复安社区。46 个其他村（社区）：殿子山村、荣兴大道社区、阳家庙村、黄岭垭村、神垭宫社区等 46 个其他村（社区）。村级片区划分。村级片区划分。综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系、群众意愿等因素，按照“中心引领、地缘相亲、资源相似、产业相近”的原则，在分析评估乡村资源优势与发展潜力的基础之上，广泛征求村镇干部、群10、众意见，将义兴片区划分为 9 个村级片区，分别为西碾片区、上河街片区、有机片区、青龙片区、双洛片区、青狮片区、观凤片区、双龙桥片区、复安片区。（五）产业发展（五）产业发展 强化有机农业特色，做大做强现代农业。构建“一核一带一环五园”的现代农业产业布局结构。“一核”：为农业产业综合服务中心，主要依托川东北有机农产品精深加工产业园、农业企业科技孵化中心等为片区乃至西充县有机农业发展提供电商冷链物流、农产品加工、农业科技服务、农机服务等功能。“一带”：为乡村旅游发展示范带，以有机乡村农旅体验为核心，重点串联片区有机村、青禾庄园、黑栢山湿地等旅游景点。“一环”：为片区农旅融合发展环，串联片区内各个旅游11、-6-景点及特色资源。“五园”：分别为有机果蔬现代产业园、义青观粮油现代农业产业园、古义香桃协同发展产业园、青龙湖现代柑橘农业产业园、双洛籽莲现代产业园。（六）设施配套（六）设施配套 公共服务设施。公共服务设施。构建“片区镇乡村级片区其他村（社区）居民点”五级公共服务设施级配体系。片区（中心镇）：承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造 30 分钟服务圈，辐射整个片区。镇乡（其他镇）：配置服务于镇（乡）域的公共服务设施。村级片区（中心村）：配置村级片区服务设施，打造 15 分钟服务圈，服务村级片区。其他村（社区）：配置保障村庄基本需求的公共服务设施。居民点：配置满足自身居民12、需求的服务设施。基于乡镇职能分类，根据不同的乡镇类型，建立差异化的公共服务设施配置标准。交通设施。交通设施。实施区域骨干公路提升工程，改扩建县道X123、X129、X135。实施农村公路优化工程，重点推进乡道Y016、Y019、Y020 等 8 条乡道，改扩建村社道路，保障重点建制村的互联互通。建设城镇村三级城乡一体的公共交通体系。完善产业路和物流体系建设，提供产业基础保障。市政设施。市政设施。按照城乡一体、共建共享原则，推进市政设施向农村延伸，推进规模化集中供水，补齐污水垃圾设施短板，全面提升片区市政基础设施支撑能力。防灾设施。防灾设施。完善应急救援力量和物资保障体系，推进应-7-急避难场所13、规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。（七七）土地整治与生态修复）土地整治与生态修复 学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，落实上位规划、衔接相关专项规划确定的土地整治和生态修复目标、任务和空间安排，开展高标准农田建设、垦造水田、低效园地和残次林地整理等农用地集中连片整治，整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地，规范开展农村建设用地整理，优化城乡建设用地布局，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡一体化。适应美丽乡村建设需要，落实上位规划确定的生态保护修复要求，开展林地、水生态、矿山等生态修复。（八）14、品质提升（八）品质提升 农村居民点布局。农村居民点布局。充分尊重群众意愿，保留乡村原有地貌和自然形态，按照“五避让”“三远离”“三融入”选址原则，分区分类布置农村居民点。乡村风貌指引。乡村风貌指引。分类有序的推进乡村风貌建设，形成“屋有川东貌、院飘瓜果香、村嵌林田间、乡融稻禾里”的川东北有机生态乡野风貌。普通民居建筑形式延续川东北民居的“穿斗小青瓦、白墙坡屋顶”特色，人居环境整治。人居环境整治。补齐农村“厕所革命”短板，巩固提升农村生活垃圾治理水平，提高农村生活污水治理能力，继续加大农业面源污染防控。-8-（九九）镇区规划）镇区规划 中心镇义兴镇中心镇义兴镇。以自身条件为基础，以服务片区为核心15、，以产业发展为支撑，综合确定城镇性质为：西充县域北部副中心、义兴片区综合服务中心、以商贸服务、农副产品精深加工为主的工贸型城镇。规划重点一是提升产业，保障川东北有机农产品精深加工产业园区用地，加大招引企业入驻力度，促进产业升级；二是完善功能，结合镇区条件，通过改建和新建一批公共服务设施、商业设施等，促进镇区公共服务功能提升，完善镇区给水、排水、电力、电信、燃气等市政设施建设，保障城镇运行；三是优化环境，整治街区风貌和危险建筑物，整治镇区河道，建设滨水公共空间，建设宜人的小城镇环境；四是构建中心，提升义兴中心镇产业支撑、服务功能，增强人口吸纳能力，促进人口向义兴镇集聚，建设县域北部副中心。一般乡16、镇一般乡镇凤鸣镇、青狮镇凤鸣镇、青狮镇。根据凤鸣镇、青狮镇基础条件，结合上位规划要求，综合确定凤鸣镇城镇性质为：以有机旅游为特色的农旅型城镇，确定青狮镇城镇性质为：以有机粮油种植为特色农贸型城镇。规划重点一是合理控制场镇发展规模，充分做好城镇闲置资源再利用，结合公服配套增配和产业发展诉求，在满足上位规划的要求下，适度发展；二是重点提升场镇辐射能力，针对其他镇对周边的辐射服务能力弱的现状问题，聚焦公共服务设施和商业设施的新扩建，补足市政设施短板，加强场镇对周边村片的辐射带动能力。-1-附图附图 1.1.片区国土控制线规划图片区国土控制线规划图 -2-2.2.片区国土空间规划分区图片区国土空间规划分区图 -3-3.3.片区镇村体系及村级片区划分规划图片区镇村体系及村级片区划分规划图 -4-4.4.村庄建设边界规划图村庄建设边界规划图 -5-5 5.义兴镇义兴镇镇区用地布局规划图镇区用地布局规划图 -6-6 6.凤鸣镇镇区用地布局规划图凤鸣镇镇区用地布局规划图 -7-7 7.青狮镇镇区用地布局规划图青狮镇镇区用地布局规划图