1、西充县双凤片区国土空间总体规划（20212035 年）（公示版）西充县人民政府2024 年 10 月-1-公示内容（本公示稿所有数据和内容以最终批复为准）一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和对四川工作系列重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神，贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，落实市委第七次、县委第十四次党代会战略部署，推进经济区与行政区适度分离，以片区为单元编制乡村国土空间规划，重点抓好耕地和基本农田保护、产业融合发展、乡村公共服务设施及基础设施2、配套，人居环境品质提升，镇区功能完善，引领资源要素节约集约配置，推动两项改革“后半篇”文章走深走实，推进农业农村现代化，促进西充县域经济高质量发展，助力西充全面建设“生态田园有机西充”。二、规划原则二、规划原则坚持多规合一、全域统筹。坚持多规合一、全域统筹。坚持“多规合一”，充分衔接县“十四五”经济社会发展规划，统筹县两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，统筹整合片区专项规划，引领资源要素节约集约配置，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，留足弹性发展空间，推动片区一体化发展。坚持底线思维坚持底线思维、绿色发展绿色发展。传导落实县级国土空间规划“三区三线”划定成果3、，严守耕地和永久基本农田、生态保-2-护红线和城镇开发边界等发展底线。强化地质灾害等风险防治，保护历史文化资源，维护粮食安全、生态安全、文化安全和人民群众财产安全，促进人与自然和谐共生。坚持因地制宜坚持因地制宜、突出特色突出特色。充分考虑片区自然资源禀赋和历史人文条件，统筹人口、土地和产业等关键因素，准确把握片区作为西充县双凤片区的发展方向和功能定位，突出以双凤镇为中心的辐射带动和以有机柑橘种植为特色的产业发展，针对性制定规划措施和管控要求，推动片区特色发展。坚持乡村振兴坚持乡村振兴、共同富裕共同富裕。片区以龙滩河晚熟柑桔产业园区为中心，辐射带动片区现代特色产业与乡村旅游、有机康养等三产深度融4、合，持续壮大农村集体经济，延长农产品加工链，拓宽农民就业增收渠道，实现乡村共同富裕。坚持科学规范坚持科学规范、民主决策民主决策。坚持以人民为中心的发展思想，尊重发展规律，坚持公众参与，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划全过程，增加规划的科学性和可操作性。三、发展定位三、发展定位充分落实西充县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和西充县国土空间总体规划（20212035 年）规划要求，发挥片区的规模化有机种植基础，借助百福寺森林公园、双凤武庙等生态人文资源，力争将片区建设成为：西充有机特色农业示范区西充有机特色农业示范区。四、规划目标四、规划目标到 2025 年力争将片区建设为5、川东北经济区的有机种植-3-升级区、在地化养老养生基地以及传统产业升级高地。到 2035 年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，农业、农村现代化基本实现，乡村振兴取得突破性进展。粮食安全得到全面保障，生态景观美丽宜人，生态价值全面彰显；土地利用效率得到有效提升，双凤镇辐射能力得到明显提高，仁和、高院、车龙、祥龙城镇宜居水平得到全面改善，现代川东北风貌特色彰显，乡村空间富有魅力；农业现代化体系完善，村民生活更加富裕；农村生活设施便利化全面实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。五、主要内容五、主要内容（一）底线约束（一）底线约束耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田。严格落实上位规划传导6、的划定耕地保有量 7261 公顷（10.89 万亩）和永久基本农田保护面积6793 公顷（10.19 万亩）。严格按照中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例等相关法律法规对永久基本农田进行保护与管理。生态保护红线生态保护红线。严格落实上位规划传导的生态保护红线面积 0.02 公顷，为四川太和鹭鸟自然保护区。生态保护红线内各项活动按照自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发2022142 号）执行。城镇开发边界城镇开发边界。严格落实上位规划传导的城镇开发边界107.78 公顷。城镇集中的开发建设活动应在城镇开发边界内进行，集中建设区范围内实行“详细规划7、+规划许可”的管-4-制方式；城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。村庄建设边界。村庄建设边界。划定村庄建设边界 2158.59 公顷，其中划定规模 2048.15 公顷，预留 110.44 公顷为规划“留白”机动指标。从严管控村庄建设边界，划定村庄建设边界总规模不得超过 2020 年现状村庄建设用地扣除已划入城镇开发边界后总规模。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。严格落实上位规划明确的历史文化保护线、地质灾害防控线、洪涝风险控制线等各类管控线。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。（二）规划分区（二）规划分区片区划定生态保护区面积 0.02 公顷、生态控制区面积5324.04 公8、顷、农田保护区面积 7738.10 公顷、城镇发展区面积 107.78 公顷、乡村发展区面积 9192.72 公顷（其中一般农业区面积为 3278.44 公顷、村庄建设区面积为 2205.08 公顷、林业发展区面积为 3709.20 公顷）。各类分区管控按照有关管理规定执行。（三）用地布局（三）用地布局按照规划约束性指标，结合用地布局，优化片区用地结构。优先确保粮食安全、生态安全的原则，保障耕地、林地等用地规划面积不低于约束性指标。对于开发建设类用地，落实最严格的节约集约用地制度。统筹优化农用地、建设用地和其他用地布局（四）镇村体系及村级片区划分（四）镇村体系及村级片区划分镇村体系。镇村体系。9、构建“1 个中心镇、4 个其他乡镇、10 个中-5-心村、53 个其他村（社区）”的镇村体系。1 个中心镇：双凤镇。4 个其他乡镇：仁和镇、高院镇、祥龙乡和车龙乡。10 个中心村：双江社区、大众街社区、凤和社区、东岱社区、跳蹬河村、席家沟村、流溪社区、板凳龙社区、关帝庙社区和同德社区。53 个其他村（社区）：福应宫村、米丹村、马龙村等 53个村（社区）。村级片区划分村级片区划分。综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系、群众意愿等因素，按照“中心引领、地缘相亲、资源相似、产业相近”的原则，在分析评估乡村资源优势与发展潜力的基础之上，广泛征求村镇干部、群众意见，将双凤片区划分为 10 个村级片区，分10、别为双江片区、大众街片区、凤和片区、东岱片区、跳蹬河片区、席家沟片区、流溪片区、板凳龙片区、关帝庙片区和同德片区。（五）产业发展（五）产业发展根据片区的产业现状及地貌特征，结合片区的功能定位与产业目标，构建片区“一带两心两片”的农文旅融合发展布局。“一带”，即为龙滩河流域农文旅融合发展带。依托万年山、百福寺国家森林公园、龙滩河自然资源，双凤武庙、奎心寺等文化资源，结合晚熟柑橘、有机水稻等有机农业，打造以百福寺森林公园为休闲旅游核心，龙滩河为主线的农文旅融合发展带。-6-“两心”，即为有机农产品集散中心，在双凤镇建设有机农产品交易、中转，柑桔科技研发，综合信息收集发布中心。休闲旅游康养中心，以万11、年山，百福寺国家森林公园有依托，建设集自然观光、农林景观的有机康养中心。“两片”，即为优质粮油种植区，依托粮王公司，发展有机粮油，有机果蔬，确保粮食安全。晚熟柑橘示范区，夯实晚熟柑橘种植基础，提升种植技术和管护水平，形成规模化果林经济。（六）设施配套（六）设施配套公共服务设施公共服务设施。构建“片区镇乡村级片区其他村（社区）居民点”五级公共服务设施级配体系。片区（中心镇）：承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造 30 分钟服务圈，辐射整个片区。镇乡（其他镇）：配置服务于镇（乡）域的公共服务设施。村级片区（中心村）：配置村级片区服务设施，打造 15 分钟服务圈，服务村级片区12、。其他村（社区）：配置保障村庄基本需求的公共服务设施。居民点：配置满足自身居民需求的服务设施。基于乡镇职能分类，根据不同的乡镇类型，建立差异化的公共服务设施配置标准。交通设施。交通设施。实施区域骨干公路提升工程，改扩建县道X124、X133、X142、X143、X144。实施农村公路优化工程，重点推进乡道 Y067、Y068、Y081 等 10 条乡道，改扩建村社道路，保障重点建制村的互联互通。建设城镇村三级城乡一体的公共交通体系。完善产业路和物流体系建设，提供-7-产业基础保障。市政设施市政设施。按照城乡一体、共建共享原则，推进市政设施向农村延伸，推进规模化集中供水，补齐污水垃圾设施短板，全13、面提升片区市政基础设施支撑能力。防灾设施防灾设施。完善应急救援力量和物资保障体系，推进应急避难场所规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。（七）土地整治与生态修复（七）土地整治与生态修复学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，落实上位规划、衔接相关专项规划确定的土地整治和生态修复目标、任务和空间安排，开展高标准农田建设、垦造水田、低效园地和残次林地整理等农用地集中连片整治，整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地，规范开展农村建设用地整理，优化城乡建设用地布局，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡一体化。14、适应美丽乡村建设需要，落实上位规划确定的生态保护修复要求，开展林地、水生态、矿山等生态修复。（八）品质提升（八）品质提升农村居民点布局农村居民点布局。充分尊重群众意愿，保留乡村原有地貌和自然形态，按照“五避让”“三远离”“三融入”选址原则，分区分类布置农村居民点。乡村风貌指引乡村风貌指引。分类有序的推进乡村风貌建设，形成“屋有川东貌、院飘瓜果香、村嵌林田间、乡融稻禾里”的川东-8-北有机生态乡野风貌。普通民居建筑形式延续川东北民居的“青瓦出檐长，穿斗白粉墙，悬崖伸吊脚，外挑跑马廊”特色。人居环境整治。人居环境整治。补齐农村“厕所革命”短板，巩固提升农村生活垃圾治理水平，提高农村生活污水治理能力15、，继续加大农业面源污染防控。（九）镇区规划（九）镇区规划中心镇中心镇双凤双凤镇镇。结合双凤镇基础条件，结合上位规划要求，综合确定城镇性质为：双凤片区综合服务中心和商贸集散中心。规划重点一是形成中心，进一步巩固中心镇的区位交通、产业配套和服务辐射优势，加强人口吸引力和产业吸纳能力。规划重点二是提升环境，提升公共空间品质，完善风貌发展引导。规划重点三是完善配套，重点提升场镇公共服务设施条件和市政配套支撑系统。一般乡镇一般乡镇仁和仁和镇镇。根据仁和镇基础条件，结合上位规划要求，综合确定仁和镇城镇性质为：以森林文旅康养为特色的农旅型城镇。规划重点一是产业提升，建设区域旅游综合服务节点，加大旅游产业扶持16、力度，促进产业扩容升级。二是完善功能，结合镇区条件，通过改建和新建一批公共服务设施、商业设施等，促进镇区公共服务功能提升，完善镇区给水、排水、电力、电信、燃气等市政设施建设，保障城镇运行。三是优化环境，整治街区风貌和危险建筑物，整治镇区河道，建设滨水公共空间，建设宜人的小城镇环境。四是构建中心，提升仁和镇产业支撑、服务功能，增强人口吸纳-9-能力，促进人口向仁和镇集聚，建设双凤片区特色农旅型城镇。一般乡镇一般乡镇高院高院镇镇。根据高院镇基础条件，结合上位规划要求，确定高院镇城镇性质为：以有机粮油为特色的农贸型城镇。规划重点一是合理控制场镇发展规模，充分做好城镇闲置资源再利用，结合公服配套增配和17、产业发展诉求，在满足上位规划的要求下，适度发展。二是重点提升场镇辐射能力，针对其他镇对周边的辐射服务能力弱的现状问题，聚焦公共服务设施和商业设施的新扩建，补足市政设施短板，加强场镇对周边村片的辐射带动能力。-10-附图1.片区国土控制线规划图附图1.片区国土控制线规划图-11-2.片区国土空间规划分区图2.片区国土空间规划分区图-12-3 3.片区片区镇村体系及村级片区划分镇村体系及村级片区划分规划规划图图-13-4 4.村庄建设边界规划村庄建设边界规划图图-14-5.5.双凤双凤镇镇区用地布局规划图镇镇区用地布局规划图-15-6 6.仁和仁和镇镇区用地布局规划图镇镇区用地布局规划图-16-7 7.高院高院镇镇区用地布局规划图镇镇区用地布局规划图