1、2024年10月仪陇县人民政府公示版序言仪陇县地处重庆、成都、西安三角腹心地带，南充“半小时经济圈”、成渝“两小时经济圈”辐射核心地带，交通区位优势突出。仪陇县位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，地势由东北向西南倾斜。丘陵的美景，脱出高耸险峻的桎梏，在神秘的北纬31度蜿蜒起伏，先后获得“中国十佳宜居城市”“国家园林县城”等多项殊荣。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）关于“落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，2、提升国土空间开发保护质量和效率”的部署要求，省委、省政府决定在县域以片区为单元编制乡镇级国土空间规划，以规划引领乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。为全面落实四川省委两项改革“后半篇”文章战略部署要求，引导公共资源和市场要素充分流动、合理集聚、优化配置，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间，在仪陇县观紫种养片区的自然本底上统筹当前与长远发展，结合相关法律法规、规范标准、政策文件，编制仪陇县观紫种养片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。观紫目录目录CONTENTSCONTENTS01 规划总则规划总则02 目标策略目标策略03 底线约束底线约束04 格局优化3、格局优化05 产业发展产业发展06 设施配套设施配套07 品质提升品质提升08 镇区规划镇区规划09 传导实施传导实施1.1 指导思想与规划原则1.2 规划范围与规划期限01 规划总则指导思想与规划原则深入贯彻南充市乡村振兴政策，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力提升镇区发展质量，推动南充市仪陇县观紫种养片区创新活力、可持续发展。1.1 指导思想规划原则坚守底线一体发展提质增效集约节约规划范围与规划期限1.2 观紫镇（中心镇）先锋镇大仪镇张公镇三蛟镇至阆中市千 佛 镇金 城 镇石 滩 镇玉 台4、 镇回 春 镇日 兴 镇至恩阳区成巴高速G244S205幸福美丽乡村路至金城镇观紫种养片区范围 片区范围：片区涉及的五个乡镇全域国土空间及资源要素的统筹安排，包括观紫镇、三蛟镇、张公镇、先锋镇、大仪镇全域行政区划范围，辖87个村，521个村民小组，观紫种养片区总面积176.85平方千米。镇区范围：包括观紫镇镇区、三蛟镇镇区、张公镇镇区、先锋镇镇区、大仪镇镇区，仪陇县下达的城镇开发边界面积为94.89公顷。规划期限规划基期近期规划规划目标2020年2025年2035年规划范围2.1 目标定位2.2 规划目标2.3 规划策略02 目标策略目标定位即以生态种养为基础，以精品粮油种植和特色水产养殖为特5、色，推动物流、配送、加工、展示、销售、休闲旅游等产业链的拓展与延伸，大力发展现代农业，增强农业产业效能，构建农旅融合的现代化农业融合发展区。2.1 总体定位功能定位以绿色种养为主体的现代农业融合发展区南充市粮食稳步增长支撑区仪陇县重要农产品供给区规划目标2.2 2025年近期至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；现代特色农业体系初步构建，粮油水产优势继续发展壮大，物流配送等二产产业链拓展延伸；城乡融合发展效果明显，公共服务能力增强。到2035年乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化基本实现。乡村产业更具活力，培育标准优质粮油产业带。空间利用集约集中高效，观紫中心镇成为要素6、集聚中心，10个中心村成为服务带动周边农村发展的核心。乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。2035年规划策略2.3 积极融入城市发展，突破区位掣肘，重塑乡村发展新格局突出生态农业特色，构筑生态产业体系，构筑乡村发展新动能增强社会治理，增添镇村活力，推动人口结构优化和新型城镇化格局构建推动综合整治，优化资源配置，激发乡村资源价值提升强化中心引领，优化空间格局，引导片区一体化发展改造人居环境，提升生活品质，构建魅力宜居村镇补齐配套短板，强化配套支撑，夯实乡村文化基石3.1 三线划定3.2 其他控制线03 底线约束三线划定3.1 生态保护红线片区7、内现状耕地7607.64公顷，片区耕地保护目标为7383.95公顷。现状耕地中稳定耕地7319.34公顷，不稳定耕地288.30公顷。至规划期末2035年，落实耕地保有量目标为7383.95公顷，永久基本农田保护目标为6886.96公顷，占现状耕地内稳定耕地的94.09%。耕地和永久基本农田生态保护红线根据仪陇县国土空间总体规划（2020-2035年），本片区未涉及生态保护红线和生态极重要区。生态保护红线协调片区内各乡镇发展诉求和永久基本农田、生态保护红线约束，划定片区内开发边界面积共94.89公顷，其中集中建设区94.89公顷，无弹性发展区和特别用途区。其中，观紫镇城镇开发边界面积20.898、公顷，三蛟镇城镇开发边界面积16.89公顷，先锋镇城镇开发边界面积23.48公顷，张公镇城镇开发边界面积17.94公顷，大仪镇城镇开发边界面积15.69公顷。城镇开发边界3.2 其他控制线根据地质灾害综合风险普查成果，片区内现有29处地灾隐患点。河湖划界管理。全面推行河长制，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，明晰河道管理职责，保障河道工程正常运行和行洪安全，坚持水域岸线管理和完善治理系统。片区共划定河道管理范围共184.76公顷，涉及鳌溪河、茶坝河、流江河、马深溪。水资源保障。片区无集中式饮用水水源保护区。深入推进河长制、湖长制，保障河湖生态流量，加大河湖管护力度，划定鳌溪河、茶坝河9、流江河、马深溪管护范围线，划定亭子口灌区、李家沟水库团结水库等2处水库管护范围线。按水利设施相关要求进行管理。按照历史文化保护相关要求划定保护线。片区共划定不可移动文物保护范围51处，其中省级文物保护单位1处，市级文物保护单位1处，县级文物保护单位4处，其他等级保护45处。三、水资源管理线一、灾害安全防护线一、灾害安全防护线4.1 总体格局4.2 镇村体系4.3 用地布局 04 格局优化精品蔬菜种植区农产品加工展示区精品粮蔬种植示范园区农产品仓储物流中心特色养殖示范基地农产品展销稻渔种养示范点高效农业种养示范点循环农业示范点农业配套示范点稻渔种养示范点稻渔种养示范点高效农业种养示范点特色经果10、种植区特色经果种植区循环养殖示范点粮油种植示范点粮油种植示范点粮油种植示范点农产品加工配套基地农产品加工展示区农产品加工展示区乡村旅游示范基地农产品加工配套基地4.1 总体格局“两核”一是指综合配套服务核心，依托观紫镇镇区配套及交通完善构建片区综合配套服务主核心。其次是产业配套服务次核，主要依托三蛟镇良好的交通条件及产业条件打造片区产业配套副核心。“两轴”片区横向形成农旅融合发展轴线，串联3个片区，作为片区产业特色发展轴线；纵向打造片区发展主轴线，联合金城物流片区，作为整个片区将来发展方向的主轴线。“三区”指片区依托自身种植特色在大仪镇、先锋镇发展循环农业发展区，观紫镇发展现代高效农业种植区，11、三蛟镇、张公镇发展精品农业示范区。构建国土空间总体格局为“两轴两核三片的空间结构”4.2镇村体系构建“中心镇副中心一般镇中心村一般村”的五级镇村等级，形成“1+1+3+10+43”的镇村体系。1个中心镇1个副中心镇3个一般镇10个中心村观紫镇三蛟镇张公镇先锋镇大仪镇霖水村、民生农村社区、杨柳村、燕山村农村社区、玉明村、黄连村、金垭村、翻身村、协力村、致富村43个一般村创新村、奋斗村、更生村、乐园村、群力村、四化村、长兴社区、大兴村、泉水村、万众村、兴旺村、长春村、长虹村、长乐村、长远村、正兴社区、自生村、仙女山村、宝山村、大水村、顶山村、华山村、昆山村、三蛟寺社区、松林村、兴隆农村社区、义和村12、玉山村、月星村、大众村、二郎村、龙门村、洛阳村、洛阳社区、石岭村、争光村、繁荣村、乐安村、双庙村、新生村、跃龙村、张公桥社区、长坪村4.3用地布局依据发展定位与目标，明确国土空间用途结构优化方向。以提升生态功能为重点，严格控制各类建设占用生态空间;以保护优质耕地资源为重点优化农业空间布局，控制各类建设占用农业空间，保障耕地规模;以保障粮油生产和民生设施为重点，合理满足新增建设用地需求，加大存量建设用地盘活力度，优化调整国土空间用途结构。5.1 产业发展策略5.2 产业空间布局05 产业发展5.1产业发展策略为了使片区内产业项目落地，规划产业重点项目，包括高标准农田建设、农业产业配套设施和旅游13、业配套设施。健全产业配套，夯实产业支撑挖掘农业多元价值，以“粮油+”构建三产融合发展，互促互进的发展模式。“粮油+现代种植养殖产业体系”，依托现状粮油产业规模基础，利用复合式、标准化经营机制，发展粮油品质化种植区；依托现状水产养殖产业规模基础，发展水产养殖区；同时开展新型农业品种研发，发展科技质种产业种植。拓展产业链条，完善产业体系结合南充市特色农业发展轴线的创建，加快发展蔬菜、水果、蚕桑、生猪、花椒等为原料的农副产业加工业，壮大农副产品精深加工产业园，同时结合金城片区物流系统建设，完善观紫种养片区的农产品物流配送服务支撑。加强区域协作，强化产业依托规划立足于观紫种养片区优质粮油种植和水产养殖14、的优质产业发展条件，结合晚熟柑橘、蚕桑、绿色蔬菜等特色农经产业发展基础，确立片区产业发展以“农业”为根本，坚持走“质量兴农、绿色兴农”之路，建设大基地、发展大产业、培育大品牌，加快推动543现代农业产业体系构建。构建产业品牌，夯实产业根基020401乡村振兴产业振兴035.1产业空间布局构建粮油+现代种养殖产业体系、精细化加工产业体系n 循环农业发展区：在片区内先锋镇和大仪镇形成循环农业发展区,包含稻渔种养示范点，循环农业示范点和粮油种植示范点等。n 现代高效农业发展区：在片区观紫镇形成现代高效农业发展区，包含特色养殖示范基地、农产品加工配套基地、农产品展销、粮油示范基地等。n 精品农业发展区15、：在片区三蛟镇和张公镇形成精品农业发展区,包含农业配套示范点、精品粮油种植示范园区、农产品加工展示区、农产品仓储物流中心、精品粮油种植示范区等。6.1 公服设施6.2 交通设施6.3 市政设施6.4 防灾减灾06 设施配套6.1公服设施区域统筹：基于交通时距，以片区为单位布局高等级公共服务设施，构建30分钟、15分钟服务圈，满足居民对高品质公共服务设施的需求。对于人口规模较小的乡镇，突破行政区划限制，以“出行时间”为尺度，与周边区域设施共建共享。差异引导：将公共服务设施分为基本保障型和品质提升型2个类别，基于乡镇职能和村庄分类，特色化配置乡镇和村庄的品质提升型公共服务分类施策：构建“中心镇一般16、镇中心村一般村”四级公共服务设施优化重组延续不变 新增提档6.2交通设施依托S205、G244、成巴高速形成“一高，一国、一省”的对外交通骨架。对外交通依托S205、G244、成巴高速形成“一高，一国、一省”的对外交通骨架。内部交通依托X156、X157、X158、X159等路网，规划形成“一横一纵一环”的交通骨架体系。一横：规划提升大仪镇至观紫镇道路、G244形成横向连接轴线 一纵：依托S205形成片区纵向主要道路 一环：依托规划县道X156、X157、X159等道路新城规划区的产业环线。交通设施客运站：在观紫镇镇区、先锋镇镇区、张公镇镇区、三蛟镇镇、大仪镇镇区各规划新建1处客运站。公交首末17、站：观紫镇镇区、先锋镇镇区、张公镇镇区、三蛟镇镇、大仪镇镇区镇区各设置1处公交首末站，在主要道路沿线、中心村设置站点，实现城乡公交100%覆盖。6.3市政设施规划对现状5处镇区污水处理厂进行提档升级，至2035年，片区污水集中处理率达95%及以上，总处理规模达0.35万立方米/天。片区范围内镇区按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位设1处5G基站。本片区依靠金城供水管网延伸供水，至规划期末，片区规模化集中供水率达到95%以上，用水总量为0.57万立方米/天。给水至规划期末总用气负荷为3万标准立方米/天，气源来自金城镇燃气门站。电信排水保留现状35千伏观紫、张公变电站，规划新建3518、千伏大仪变电站，观紫35千伏变电站接入中坝110千伏变电站增大容量。燃气电力至规划末期，垃圾回收量总规模31.71吨/天。保留内观紫镇、三蛟镇移动压缩垃圾中转站，垃圾运至营山县垃圾处理厂。新建12处公共厕所。环卫6.4防灾减灾片区共有29处地质灾害隐患点位，通过工程防治、生物防治及群测群防等措施进行地质灾害防治。地灾防治规划规划在观紫镇设置中心消防救援站，张公镇、先锋镇、大仪镇设乡镇消防救援站，中心村建消防宣传室，一般村建消防宣传室，成立义务消防队，配备必要消防器材。消防规划片区内河流设防标准为：城镇建设按20年一遇标准设防，乡村建设按10年一遇标准设防，主要农业地区按10年一遇设防。防洪防涝19、规划消防体系建设。建立观紫区域综合救援中心为主，乡镇应急队、村（社区）应急分队为辅助的应急救援力量体系。社会应急救援建设。以镇区、社区、乡村为单位建立社会综合应急救援分队，负责协助本片区灾害事故的先期处置。应急物资储备库建设。依托观紫中心消防站建设600平方米应急物资储备库应急避难场所建设。调配闲置公房，利用村委会、学校、旅馆、救助站等公共建筑设置受灾群众临时安置场所。应急体系建设本区地震动峰值加速度0.05g，地震动加速度反应谱特征周期0.35s。境内无全新世活动断裂，属地震较稳定地区，抗震设防烈度为VI度。防震规划7.1 人居环境提升7.2 土地整治与生态修复07 品质提升7.1人居环境提20、升序号分类导则村民聚居点散户1农村污水处理按照“厕污共治”技术模式，在村民聚居点建设村级生活污水处理设施（含配套收集管网），生活污水经处理后达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中一级 A 标准排放。开展散户生活污水治理，建设单户及联户式三格式化粪池和人工湿地，经湿地净化处理和无害化处理后的污水达到农田灌溉水质标准（GB5084-2005）后供农田使用。2农村公厕建设大联户三格式化粪池集中对厕所粪污进行厌氧发酵无害化处理。采取砖混三格式化粪池、玻璃钢成品三格式化粪池、废弃沼气池“沼改厕”和老粪池三格式改造等多种技术进行厌氧发酵无害化处理。3农村生活垃圾收集建设农村生活垃圾21、收集处理转运点，生活垃圾分类收集桶，和垃圾分类收集点，垃圾转运车、规划列入垃圾运输路线。建设生活垃圾分类收集桶等设施设备。4农村产业废弃物畜禽粪污：干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备；病死畜禽：建设专业化病死畜禽无害化处理中心，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，以及无害化处理设施设备农作物秸秆：采用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等方法进行处理废旧农膜及废弃农药包装物：按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，实施废弃农药包装物押金制度，设置基于市场机制的回收处理机制。5村容村貌公共环境村道沿线环境治理、村庄清22、洁、增设人居环境各类标志标牌、增设太阳能路灯。建筑风貌以“川东北民居”、现代夯土和装配式农房风貌为主。农村人居环境整治补齐垃圾收集设施、污水处理设施、卫生厕所等农村人居环境建设短板，提升乡村宜居水平。开展厕所粪污治理，持续推进农村户用厕所改造，统筹农村公共厕所建设。加大农村面源污染防控，通过实施畜禽粪污资源化利用推进项目，改造提升养殖场粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到90%。到2025年，通过因地制宜，建设村级污水处理设施及管网、联户式人工湿地及分散处理等，实现污水治理率达75%。村容村貌整治提升实施村容村貌提升行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强乡村风貌引导，加快推进农村危23、旧房改造。加大村庄公共环境整治力度，全面清理私搭乱接、乱堆乱放，大力整治残垣断壁，加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”梳理整治。结合乡村振兴重点任务，拓展深化村庄清洁行动内容，积极打造微景观和美丽庭院。7.2土地整治与生态修复以鳌溪河、茶坝河、流江河、马深溪仪陇县段为主体，开展水系综合整治，河流水系疏通约98千米。城乡生活污水达标排放，减少化肥农药用量，控制农业面源污染，保护河流自然岸线，修复水生态环境。对区域内中小型水库百胜水库、长田沟水库等22个水库进行修复治理，控制生活污水排放、农业面源污染。水生态修复按照留住乡愁、有利生产、维护生态、实用美观的原则，保护特色林盘、名木古树，整体保24、留现状集中连片林地。沿道路、河流、渠系，结合现状连片林地和规划居民点，布局“点、线、面”结合的农田林网。林生态修复农田整治区周边适度保留生态缓冲空间，保持农田生态系统的稳定性和农业生产的可持续性。恢复自然水体形态，扩大农田与水域之间的湿地沼泽。以树木和灌木篱墙作为鸟类栖息的生态廊道。设立野生动植物保护岬与栖息辅助设施，为野生动物生长繁殖提供场所。田生态修复本次规划矿产资源保护区面积21.74公顷，规划区域有2处矿山资源，分别为大仪镇合兴页岩机砖厂和大仪镇乐园页岩砖厂，占地面积1.78公顷。开展生态修复，边开采、边修复、边治理，达到绿色矿山标准。矿山修复提高耕地质量和土地利用率。高标准农田建设。25、规划引导耕地等级较高的集中连片地块进行高标准农田建设。农用地整治参照四川仪陇经济开发区闲置低效用地清理处置工作实施方案，对片区内的闲置和低效用地进行全面清理，准确掌握闲置和低效用地分布现状，有针对性地制定整改和防范措施，进一步优化园区产业布局，推动产业结构升级。闲置建设用地整治根据乡镇座谈、现场调研及问卷调查，结合城乡增减挂钩项目，将有聚居意愿村民的宅基地和不符合管控的宅基地进行拆迁、复垦，获取新建指标，用于保障城镇集中建设和乡村产业发展。乡村建设用地整治土地整治生态修复8.1 观紫镇镇区8.2 三蛟镇镇区8.3 张公镇镇区8.4 先锋镇镇区8.5 大仪镇镇区08 镇区规划8.1观紫镇镇区规划26、定位：片区中心镇，以商贸服务为主的高效商贸型城镇。发展规模：2035年镇区人口0.24万人，镇区建设用地规模20.89公顷，人均建设用地面积86平方米。8.2三蛟镇镇区规划定位：片区副中心镇，镇区性质为以农业配送服务为主的农贸物流型城镇。发展规模：2035年镇区人口0.14万人，镇区建设用地规模16.89公顷，人建设用地面积120平方米。8.3张公镇镇区规划定位：以农经服务为主的农贸型城镇发展规模：2035年镇区人口0.17万人，镇区建设用地规模17.94公顷，人均建设用地面积103.10平方米。8.4先锋镇镇区规划定位：片区一般镇，结合上位规划要求，以自身条件为基础，确定其为以农业贸易为主的27、农贸型城镇。发展规模：2035年镇区人口0.17万人，镇区建设用地规模23.49公顷，人均建设用地面积138.99平方米。8.5大仪镇镇区规划定位：片区一般镇，以种养服务为主的农贸型城镇。发展规模：2035年镇区人口0.24万人，镇区建设用地规模15.69公顷，人均建设用地面积65平方米。9.1 规划传导9.2 实施保障09 传导实施根据各镇区以及各村级片区的发展目标、主导功能、配套标准，明确永久基本农田、镇区开发边界、生态保护红线、历史文化保护线等规划控制线的管制规则，制定产业准入规则，确定各项管控措施。9.1规划传导分区管制规则落实省委省政府、市委市政府统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改28、革“后半篇”文章工作会议精神，协调推进乡村国土空间规划和片区相关专项规划编制工作，确保21个相关部门专项工作方案落实落地。相关专项规划传导细分产业功能、划定村级片区，明确村级片区的范围边界、功能定位、城乡建设用地规模、建设配建标准和空间布局要求。永久基本农田、生态保护红线等约束性指标应传导到村级片区，并在村级规划中落实到各行政村。村级片区规划指引单个镇区在1平方公里以内的，明确各类建设用地性质，并确定地块容积率、绿地率、面积密度、建筑高度等控制指标，交通、市政、防灾等设施应该达到详细规划深度。镇区建设规划9.2实施保障由仪陇县人民政府与观紫镇、三蛟镇、先锋镇、张公镇，大仪镇人民政府共同负责规划29、实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。组织保障建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度。探索完善宅基地退出机制和集中居住激励政策。制定集体经营性建设用地入市配套政策。完善土地综合整治政策。政策配套完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。监督评估