1、仪陇城乡融合片区国土空间总体规划（20212035年）【草案公示】仪陇县人民政府2024.10片区位于成渝地区双城经济圈北部，南充市东北部，仪陇县西南部，地处仪陇县、南部县、蓬安县交界，距南充市71公里、巴中市101公里、达州市186公里、成都市261公里、重庆市267公里。片区位于仪陇县西南部，东与马鞍片区丁字桥镇、马鞍镇；大寅片区大寅、永光镇交界，南与蓬安县、营山县接壤，西与南部县毗邻，北与金城片区土门镇、金城镇、日兴镇及南部县相邻。片区海拔介于275738m之间，属川东北丘陵深丘地貌，整体地势东北高、西南低，平均海拔约506m，地形起伏度较大。仪陇城乡融合片区行政区划：包含13个乡镇（街2、道），中心村32个国土面积：577.14平方公里户籍人口：26.77万人常住人口：17.88万人基本情况坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，围绕做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，以片区为单元编制镇乡级国土空间总体规划，在“四尊重、六优化”指引下，落实底线约束，优化资源配置，增强片区功能，切实支撑产业发展和乡村建设需要，切实增进人民福祉、壮大集体经济，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为打造城乡融合示范区、促进乡村共同富裕奠定基础。规划原则城乡融合，配置资源坚守底线、节约集约产业兴旺，彰显特色以人为本、提升品质规划引领、留有弹3、性规划范围与期限仪陇城乡融合片区本次规划范围为片区和镇区两个层次。片区范围：为新政镇和度门街道（不含县城城镇开发边界）、柴井乡、双胜镇、二道镇、复兴镇、赛金镇、永乐镇、保平镇、文星镇、五福镇、铜鼓乡、凤仪乡镇域范围。片区总面积577.14平方公里。镇区范围：为柴井乡、双胜镇、二道镇、复兴镇、赛金镇、永乐镇、保平镇、文星镇、五福镇、铜鼓乡、凤仪乡城镇开发边界及规划需要纳入的区域，总面积为3.63平方公里，其中城镇开发边界2.96平方公里。规划规划期限20212035年，规划基期年为2020年，近期规划年限为2025年，规划目标年为2035年。指导思想功能定位底线约束优化格局产业发展配套设施整治修4、复人居品质镇区规划规划传导仪陇城乡融合片区目录功能定位1仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区1.1总体定位结合国家、省、市、县发展战略要求，充分衔接仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要仪陇县国土空间总体规划（20212035年）等上位规划，并与仪陇县各部专项规划相协调，立足片区自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业基础和发展趋势、历史人文特色，明确片区总体定位为1.2仪陇城乡融合片区筑牢片区国土安全底线强化粮食安全、生态安全的底线管控，落实“三区三线”，通过全域全要素统筹保护，筑牢农耕基底。按照“做优做特一产、做深做细三产”的思路，通过“企业+园区+基地”模式、精准投放土地5、要素，全面实现农文旅产业融合发展。顺应人口流动的客观趋势，引导人口、资源向中心镇、中心村集聚，强化中心镇、中心村的引领带动作用。从城市到乡村延公共服务、道路交通、市政基础设施等建设，共建共享、相互交融、形成城乡一体化配套设施发展。促进城乡互动产业发展重构城乡融合镇村体系盘活闲置精准配置设施保护开发战略顺应人口流动的客观趋势，引导人口、资源向中心镇、中心村集聚，强化中心镇、中心村的引领带动作用。从城市到乡村延公共服务、道路交通、市政基础设施等建设，共建共享、相互交融、形成城乡一体化配套设施发展。提升品质促进城乡融合提高城镇建设质量近期目标远期目标规划至2035年，乡村产业结构日趋合理，农业农村现6、代化基本实现。形成城乡融合的产业互动链条，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。乡村人居环境稳步提升，美丽场镇、美丽乡村形成。川中丘陵城乡融合样板全面成形，国土空间开发保护格局全面形成，城乡产业、人口、信息等要素流动紧密，城镇体系稳固；嘉陵江流域美丽乡村示范区建设成效显著，乡村人居环境全面提升，生态环境保护修复完成；仪陇山美水秀的县城后花园悉数建立，农文旅融合产业的产品供给成熟，城镇和乡村关系融合一体。仪陇城乡融合片区1.3规划至2025年，川中丘陵城乡融合样板初步成形，国土空间开发保护格局不断优化，城乡产业、人口、信息等要素流动有序，城镇体系不断稳固；嘉陵江流域美丽乡村示范区建7、设初具成效，乡村人居环境逐步提升，生态环境保护修复取得进展；仪陇山美水秀的县城后花园逐步建立，农文旅融合产业的产品有序供给，城镇和乡村关系更为融合规划目标2底线约束仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区统筹划定三条控制线2.1按照保质保量要求划定永久基本农田严格落实上级下达耕地和永久基本农田保护目标任务。规划至2035年，划定耕地保有量面积19658.48公顷。划定永久基本农田总面积16615.24公顷。按照生态功能划定生态保护红线落实上位规划保护目标，将生态功能极重要或极敏感脆弱、以及其他具有重要生态价值且相对集中的区域划入生态保护红线，划定面积为119.21公顷：主要涉及仪陇河特有鱼类国家级水产8、种质资源保护区28.58公顷，仪陇县嘉陵江龙井湾集中式饮用水水源保护区90.63公顷。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界严格落实仪陇县国土空间总体规划(20202035年)要求，综合考虑片区经济活力、发展潜力与资源环境承载力等因素，按照集约适度、绿色发展的要求，严格避让永久基本农田、重要生态廊道与自然空间以及地质灾害区，合理确定城镇建设用地规模和城镇开发边界。规划至2035年，片区划定城镇开发边界296.47公顷。仪陇城乡融合片区其他控制线规划图其他控制线2.2历史文化保护省级文物保护单位严格按照中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例的规定进行保护。历史遗迹：以原真9、性保护为原则，在历史遗迹周围划定重点保护区、一般保护区，重点保护区内严禁建设工程。非物质文化：保护非物质文化遗产，注重其真实性、整体性和传承性。古树名木：古树实行分级保护，依规定划定保护范围，禁止在保护范围内新建、扩建建（构）筑物。结合第一次全国自然灾害综合风险普查四川省南充市仪陇县地质灾害风险调查评价，综合考虑片区泥石流、滑坡、不稳定斜坡等各类灾害影响，划定灾害影响和安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。地灾安全防护矿产资源保护严格落实矿产资源禁止开采区管控规则，合理调控开采总量，制定可实施的调控措施；科学划分采矿权开采规划区块，严10、格开采规划准入管理；认真落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，制定矿山地质环境保护与治理恢复方案；在矿产资源开发设计、开发各阶段，应有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，坚持“边开采、边复垦”，土地复垦技术先进、资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。水资源、湿地资源保护强化水资源保护，提升水环境质量。饮用水源保护区按照四川省饮用水水源保护管理条例进行管控。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全。严格保护嘉陵江、仪陇河、绿水河两侧内陆滩涂，更好地发挥湿地的生态功能、生产功能及碳汇功能，同时对河道耕地进行退耕，恢复为湿地。3优化格11、局仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区国土空间总体格局3.1“一核引领、十字交叉、三区联动、多点协同”一核：以县城作为核心，形成新政城镇发展极核，联动周边区域，形成分工合理、功能完善、要素流动有序的城乡融合区域。十字：以国道G245串联西向仪陇县城、东向马鞍镇，形成城乡融合主轴，国道G244联通北向仪陇老县城金城镇、南向蓬安县，形成城乡融合次轴；三区：东部农文旅融合示范区，形成以历史文化资源、旅游资源带动农业发展的片区；中部现代农业示范区，形成以花椒、蚕桑、果蔬等为特色的现代农业片区；西部都市农旅示范区，形成依托仪陇县城的特色农业和近郊休闲农业旅游业，产业联动发展，打造宜游、宜业都市农旅片区。多点12、：以国道G245、G244汇集的复兴镇作为片区中心节点，其他乡镇为一般节点，辐射带动周边乡村发展形成1个中心城市11个一般镇32个中心村和154个其他村（社）的四级镇村体系。仪陇城乡融合片区镇村体系结构3.21城中心城市，城市功能全面发展，形成带动与辐射县域的核心体系11镇复兴镇，承担商业服务和物资集散职能；其他乡镇承担农业服务和物资集散职能，重点完善文化体育、市政停车设施。32村重在支撑和服务产业连片发展，在促进乡村产业振兴中发挥示范带动作用154社重在发展传统和特色农业产业，在乡村产业振兴中发挥基础和支撑作用4产业发展仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区巩固粮油产业基底，发展园区丘陵经济4.113、农田标准化，形成粮油种植连片全面实施高标准农田建设，形成10万亩优质粮油连片集中区。全程机械化，提升农机服务水平全力实现水稻、油菜等全程机械化的发展。种区园区化，提升复合生产能力以复兴镇、保平镇、永乐镇为轴的粮油集中连片为重点，建立3个粮油产业园。做强做优丘陵种植园区采取“蚕桑扩规、柑桔换种、蔬菜建棚、花椒创牌、药材定标”的发展思路，建设新产业园区，扩大现有园区规模。做大做优丘陵养殖园区采取“生猪养殖企农联合，水产养殖稻渔轮作”的发展思路，开展生猪标准化养殖场建设。在铜鼓、新政等乡镇建设“稻鱼轮作”示范基地。补充林业新品种和林下养殖依托林业园区和集体林地，在凤仪乡、文星镇引导农业产业投资商发展14、以木屑为原料的食用菌基地和林下生态鸡养殖场。引导柴井乡实施低效林改造，规模化种植油茶。仪陇城乡融合片区促进研学为主的农旅融合4.2围绕G245交通优势，发挥沿途农业产业园的农旅融合空间地位，联动周边红色资源，打造红色文化和农业产业园研学旅游结合的沉浸式体验。结合河西社区五大城市公园，在奶子石农村社区、离堆社区、磨子坝社区的合围丘陵区域，建设红色研学游市民公园，突出红色文化、灵官庙文化、饮茶文化等本土传统文化，补充河西郊野公园。围绕嘉陵江生态旅游，促进乡村旅游与城市休闲的融合，以龙神娅旅游景区和柴井乡等传统型农业休闲观光场景为升级重点，以河西公园群为城市生态观光为重点，针对仪陇居民假期休闲、观光15、康养等需求，打造“采摘+制作”“亲水+观花”“民俗+购物”“体验+住宿”等农村生活研学类产品。赛金集市复兴集市粮油（川猪）现代农业园区铜鼓蚕桑（蔬菜）现代农业园区五福花椒现代农业园区抗日纪念碑红军石刻红军洞永乐水果（药材）现代农业园区柴井农业观光园龙神垭旅游景区阳家庵国家农业主题公园天星寨国有林场景区关帝庙青龙山公园旅游游线农业园区旅游资源创意集市研学公园城市公园水文化公园云岭生态公园坡地公园河西城市公园群天成山客家公园红色研学市民公园延续县域文旅发展大格局，在片区内形成“两带、一核，三环”的总体布局结构。仪陇城乡融合片区整合优势旅游资源、发展全域旅游4.3两带生态新马乡村旅游线、新金乡村旅16、游线一核未新政文旅服务核三环红色文化体验环线、沿江休闲旅游环线、传统乡村休闲环线5配套设施仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区按照“中心城区一般镇中心村其他村”四级公服生活圈结构，引导公共服务向中心集聚，完善片区公共服务设施配置。构建全域融合的城乡公共服务设施体系5.1仪陇新县城新政镇仪陇新县城辐射带动柴井乡、度门街道、双胜镇、复兴镇、保平镇、文星镇、永乐镇、二道镇，商业中心、文化中心、等级医院、体育中心、教育中心等公共服务设施与新政镇共建共享。仪陇老县城金城镇金城镇辐射带动铜鼓乡、五福镇、凤仪乡和赛金镇，商业中心、等级医院、教育设施、养老设施等公共服务设施与金城镇共建共享。仪陇城乡融合片区构建安17、全便捷、畅行高效、互联互通、绿色经济的综合交通运输体系5.2对外交通形成“一铁四高”道路骨架系统，“一铁”指汉巴南高铁，“四高”指成巴高速、南仪高速、平仪高速、阆仪营高速。干线公路农村公路全面推动普通省道升级改造，以提升路网等级、提高公路服务水平为重点，提升普通省道干线公路网络服务质量。规划完善片区村道，实现村委会与各聚居点的通畅联系。村道结合聚居点布置，加强村道网络化布局，特别强化各聚居点与乡道、县道之间的联系。仪陇城乡融合片区构建弹性适应的基础设施网络构建片区负荷中心骨干电网建设，衔接上220kV环形网络结构，促进农村经济发展。能源系统形成“水厂+水库备用水源”的水源供水安全格局，提升乡镇18、水资源保障能力。供水系统构建集约高效、环境友好型排水体系，由污水处理厂、净水站处理污水。排水系统构建全面分类、固废高效循环的环卫系统，垃圾无害化处置率达到100%环卫系统以城乡统筹、共建共享、提高城市韧性和可持续发展能力为原则，优化市政基础设施布局；提高供排水、能源、信息等市政基础设施的系统性和整体性。提升农村地区市政基础设施建设标准和质量，实现城乡基础设施均等化。构建共建共享的智能绿色基础设施体系5.3根 据 关 于 贯 彻 实 施（GB18306-2015）、建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016年版），片区地震基本烈度为度，“地震动峰值加速度”为0.05g。仪陇城乡融合片19、区抗震减灾地质灾害城镇建设及农村居民选址尽可能避开抗震不利地段、以防止地质灾害。在片区内进行具体项目建设时，必须由相应资质的单位进行地质详勘和地灾评估。根据地质详勘和地灾评估复核建设项目选址；如果本方案与地质详勘和地灾评估结果有冲突，按照法定程序调整项目选址。防洪排涝根据防洪标准（GB50201-2014），规划镇区防洪标准按20年一遇设防；其余区域防洪标准按10年一遇设防。应急避难充分对接仪陇县城乡消防专项规划（20212035），完善片区全域公共消防基础设施，加强城乡一体火灾防控、应急救援能力、基层消防力量建设。构建“网格员”“网格化”的综合防灾管理体系5.46整治修复仪陇城乡融合片区仪陇20、城乡融合片区加强乡村土地综合整治6.1统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造、低效林草地和园地整治、污染土壤修复、农田基础设施等工程，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。农用地整治高标准农田建设盘活闲置用地废弃工矿复垦优先在新政镇、复兴镇、二道镇、铜鼓乡等耕地连片度较高地区，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造等措施，建设高标准农田。盘活现状闲置、低效用地为公共服务设施、民生工程等用地。不能确定再利用用途的闲置用地，规划为留白用地，为未来产业发展预留空间。通过实地调研、了解村民意愿，整理村庄闲置或零散布21、局的宅基地。有序开展农村宅基地复垦，优先使用节余的农村集体建设用地发展乡村产业项目，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩项目。将废弃木材厂等废弃工矿用地进行复垦，有效盘活调整和改造利用，增加土地有效供给。开发宜耕后备土地资源对集中在双胜镇、赛金镇、新政镇与耕地集中连片的“可恢复”的园地、林地以及其他草地、裸土地等开展宜耕农用地开发整理。仪陇城乡融合片区推进生态修复6.2依托“山水林田湖生命共同体”的自然格局，加强公益林和天然林保护，采取低质低效林改造、封山育林等措施，实施林地生态修复。衔接仪陇县造林绿化空间适宜性评估、2020林地一张图成果，开展片区林地生态修复规划。治理目标：规划造林绿化空间190.22、16公顷；对郁闭度低于0.4的低效林，实施补植改造3927.06公顷。保护措施：深化完善森林资源用途管制制度，强化森林资源监测；建立林地分级管理制度，并制定差异化的分级管理措施，规范林地保护；落实林地面积占补平衡制度。林地生态修复流域生态环境综合治理。以嘉陵江、仪陇河、绿水河等流域为重点，实施河湖岸线生态化修复，采取生态护岸，打造以乔、灌木相结合的生态防护林，结合退田还湿、退田还河、河道堤岸防护、蓄滞场所建设，通过修建河堤、埋设管道等工程措施，整体提高江河蓄泄洪水和河流自洁的能力。水资源保护修复。统筹实施嘉陵江、仪陇河、绿水河等河湖仪陇段水系连通工程，向沿线水库等水利工程补给水源；全力推进亭子23、口、灌子坝渠系等引水工程，建设七星水库，持续优化水资源合理配置和高效利用，解决区域水资源瓶颈，提高防洪排涝和农业灌溉能力。加强病险水库、渠系整治及维修养护，全面开展水库渠系清淤，整治大坝、防洪通道等；开展集中式饮用水水源规范化建设，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治，严控水源地1km范围内环境污染。推进水环境生态修复7人居品质仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区乡村建筑风貌指引7.1典型户型指导平面户型首要考虑村民的传统生活习惯、心理需求及地形特点，并与国家新村建设的要求相结合，建筑功能除院子、客厅、餐厅、厨房、卫生间、卧室等基本24、生活功能外，还包括晒坝、猪圈、及储藏等村民日常劳作的功能。建筑布局结合生活习惯设置了前后院，可作为晒坝用，并将公共的客厅、厨房、猪圈等功能放置在了底层，将私密的卧室、起居室等放置在二层。建筑控制要求建筑风貌结合当地为川东北地区丘陵地形地貌，凸显仪陇县乡村地域特点、文化特色和时代特征，进一步美化提升镇村风貌，提高宜居品质，建设美丽镇村。居住建筑以2层为主、不得超过3层，层高应满足农村生活空间尺度要求，宜为33.3米。建筑檐口高度以6米左右为宜，建筑总高度不得超过12米。建筑色彩采用主色调：青色小青瓦、褐色窗、白色墙暖，墙体：乳胶漆墙面、青砖贴面墙裙，屋顶：小青瓦，建筑材料：木材、竹材。仪陇城乡融25、合片区乡村风貌管控7.1双胜镇、二道镇、文星镇、赛金镇、铜鼓乡、五福镇、凤仪乡镇区采用川东北风格的建筑形式，庭院中设置相关农业小品强化农旅主题，建筑周边设置景观设施，将农业与旅游充分融合，引导居民强化旅游业态。建筑色彩以象牙白、灰色为主色调，灰褐色、木色为辅色调。立面形式采用坡屋顶，搭配简洁的门窗组合，细节处采用木条点缀。同时，可根据居民点所处的不同种类农业示范区，在立面上进行不同农业主题彩绘，与周边产业相呼应，打造多元化立面形式，提升村落整体视觉效果。农旅融合风貌区复兴镇、保平镇、永乐镇、文星镇文旅融合风貌区采用新中式川东北风格与传统川北风格混合的建筑形式，将现代元素和传统元素结合，庭院中设26、置特色历史文化小品强化文旅主题，更好宣传特色文化；建筑周边设置景观设施，将特色历史文化与旅游充分融合，加强对乡镇历史文化的保护并引导居民强化旅游业态。文旅融合风貌区新政镇、度门街道、柴井乡都市观光风貌区既展现乡村传统风貌，又展现都市时尚风貌，采用新中式川中丘陵风格与传统川中丘陵风格混合的建筑形式，新中式川中丘陵风格采用青色、棕色外墙砖，杉木材料的简约木窗框，景观植物打造屋前院落。传统川中丘陵风格采用石灰岩与白色墙漆结合的两段式简化墙面，双坡屋顶、短出檐的屋顶形制，搭配杉木窗框。两种建筑风格将现代元素和传统元素相结合，充分体现中式新农村。都市观光风貌区8镇区规划仪陇城乡融合片区仪陇城乡融合片区复27、兴镇8.1仪陇城乡融合片区双胜镇8.2仪陇城乡融合片区二道镇8.1仪陇城乡融合片区柴井乡8.1仪陇城乡融合片区赛金镇8.1仪陇城乡融合片区五福镇8.1仪陇城乡融合片区铜鼓乡8.1仪陇城乡融合片区凤仪乡8.1仪陇城乡融合片区永乐镇8.1仪陇城乡融合片区保平镇8.1仪陇城乡融合片区文星镇8.1仪陇城乡融合片区9规划传导仪陇城乡融合片区加强规划传导9.1将生态保护红线、永久基本农田、城乡建设用地等约束性指标分解至各村级片区。依据各村级片区的性质规模、发展方向、主体功能、资源保护，明确永久基本农田、饮用水源保护区、历史文化保护线等规划控制线的管制规则，针对重点产业制定产业准入规则。片区应严格按照本规划28、确定的空间布局、规划指标以及村级片区分区管控表和公共服务设施指引表确定的功能指引、约束性规划指标、设施配建标准要求编制村规划。与相关部门已编及在编的仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要仪陇县国土空间总体规划等上位规划，并与仪陇县相关专项规划相互协调，将专项规划的主要内容纳入各片区规划中，确保其空间需求在规划中能精准落地。仪陇城乡融合片区实施措施9.2设立规划实施领导小组，组织相关人员为规划实施提供专项指导和技术咨询。按照村规划，根据工作部署，结合项目安排，做好工作分工，明确工作责任，调动各方积极性，有序推进规划建设工作。结合经济社会发展规划和两项改革“后半篇”文章各专项工作方案及其专项规划，片区近期主要围绕产业发展、镇村建设、基础设施、整治修复等主要任务，重点建设农业现代产业园区等项目，统筹推进全域土地综合整治，协调开展农村居民点建设。从实际需要出发，研究制定适应片区发展的地方性法规、政府规章和促进发展的具体措施，及时修改和废止不适应的地方规章，推动各类组织和个人依法依规实施，推动城乡空间布局结构优化，增强城镇对人口的吸纳能力，农村新型社区的建设。加强政府对规划实施的监管力度。建立规划实施督促检查机制，开展统计监测，加强乡村统计工作，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统，弥合城乡数字鸿沟。