1、仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划2021-2035年南充市仪陇县自然资源和规划局（草案公示）前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、四川省、南充市、仪陇县部署要求，南充市仪陇县人民政府组织编制了仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（以下简称本规划）。仪陇县位于重庆、成都、西安三角腹心地带，南充“半小时经济圈”、成渝“两小时经济圈”辐射核心地带，地处四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，地势由东北向西南倾斜。其中，大寅特色农业片区位于仪陇县东南部，以农业发展为主，果园数量多，有上千亩的药材种植地，主导产业为蚕桑、2、中药等特色农业。本规划是仪陇县国土空间总体规划的下位规划，是大寅特色农业片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发建设规划许可、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。注：本公示稿为草案征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。目目 录录 contentscontents1 规划总则2 目标策略3 底线约束4 格局优化5 产业发展6 设施配套7 品质提升8 镇区规划9 传导实施1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划期限13仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时3、代中国特色社会主义思想为指导，推进生态文明建设，实施乡村振兴国家战略，做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、南充市委、仪陇县委决策部署，在乡镇层面加强生态农业空间保护，以规划引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局。统筹协调、优化布局因地制宜、彰显特色底线思维、绿色发展以人为本、民主决策1.1 指导思想1.2 规划原则4仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本1片区规划大寅片区由大寅镇、永光镇、芭蕉乡组成，包含42个行政村，总面积157.69平方公里。2镇区规划镇区包括大寅镇镇区、永光镇镇区、芭蕉乡场镇。本规划基期年为4、2020年，期限为20212035年，近期至2025年。1.3 规划范围1.4 规划期限522.1 功能定位2.2 规划目标2.3 规划策略6仪陇县大寅特色农业国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本2.1 战略定位仪陇县东部特色农业发展区7综合整治和地灾防治示范区结合以上上位规划，根据片区特色农业基础、独特山林特色，最终确定大寅片区功能定位为：近期 2025年全面开展建设仪陇县东部特色农业发展示范区，综合整治和地灾防治示范区，取得初步进展。产业发展水平全面提升。着力完善城镇公共服务功能，完善社会公共服务体系。全面建成仪陇县东部特色农业发展示范区，综合整治和地灾防治示范区。全面升级三产5、融合，构建开放共享、绿色的产业新模式。基本实现公共服务均等化。远期 2035年2.2 规划目标仪陇县大寅特色农业国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本2.3 规划战略强化底线约束坚持最严格的耕地保护制度，以2020年度国土变更调查成果数据为基础，摸清耕地后备资源潜力，开展土地综合整治，按照高标准农田建设要求，提高耕地连片度，确保耕地“数量不减少、质量不降低、生态有改善”；坚持最严格的生态保护制度，划定生态空间，以山地、水环境为重点开展生态修复。产业提质增效“重农固本、一三融合”提升产品营销模式，建立电商服务平台，培育新型经营主体。引导传统销售模式向“互联网农业”的销售模式转变。在现有6、特色农业产业初具规模的基础上，提质增效。优化空间布局推动资源要素向中心镇村集聚，强化产镇融合，增强服务能力；优化村庄用地布局，推动农房建设适度集中；推进高标准农田建设，提高耕地集中连片程度，预留农业设施建设空间，打好农业规模化发展基础。8完善设施支撑落实区域重大交通设施布局；提升路网总体技术等级；形成“两横两纵”的干线公路网；加密农村公路网，加快推进农村公路设施提升改造建设。场镇统筹布局公服设施，促进公共服务均等化。场镇统筹布局消防站、公厕、垃圾收集点，农村地区鼓励扶持自来水、燃气入户。塑造特色风貌梳理山水资源特色、历史文化脉络、乡村生活网络，着重强化城乡协调、分类引导，打造形成特色鲜明、宜居7、宜业的新型城镇与绿色生态、淳朴文明的村镇风貌。33.1 三线划定与管控3.2 其他底线管控9仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本3.1 统筹三线划定与管控10生态保护红线城镇开发边界生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。大寅片区内无生态保护红线。耕地和永久基本农田永久基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途并实现特殊保护的耕地。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。全区共划定永久基本农田面积3994.38公顷。城镇开发8、边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。全区共划定城镇开发边界46.18公顷。片区三区三线规划图仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本水资源保护落实水源地保护线，加强片区内庆祝水库、凉桥水库等饮用水源地的保护与管理；划定河湖管控范围共152.66公顷。落实湿地资源保护线，严格保护片区内永光河、新寺河（绿水河）、乌滩河等主要河流干流两侧的近岸湿地资源。矿产资源保护加强地下水保护，严格执行开采利用审批制度，对已开采矿山山体、受损与裸露山体开展生态修复。因旅游开发或其它原因，确需开采地下水的，应依照当地地下水补给量控制开采9、规模，做到采补平衡，保证水资源的可持续利用。11历史文化保护控制线要求严格保护火烟寨白庙、海螺沟崖墓2处省级文物保护单位，芭蕉场关帝庙1处市级文物保护单位，黄泥坪战斗遗址、龙岗寨摩崖造像、枇杷岩摩崖造像、蟠果嘴字库塔、九龙寨址、两河口字库塔、惜字宫字库塔7处县级文物保护单位。按照文保条例保护利用。地质灾害防护地质灾害安全防护范围：综合考虑片区泥石流、滑坡、不稳定斜坡等各类灾害影响，落实上位规划的灾害影响和安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。3.2 其他底线管控44.1 国土空间总体格局4.2 镇村体系4.3 用地布局12仪陇县大寅特10、色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本4.1 国土空间总体格局筑牢粮食安全和生态保护底线，促进大寅特色农业片区乡村振兴发展，形成“一核两心两带三区”的国土空间总体格局。大寅镇作为中心镇，规划定位为发展商贸业和农副产品集散为主的商贸型城镇，片区综合服务中心。一核 一般镇指永光镇、芭蕉乡。永光镇规划定位为以商业贸易、以及生态宜居为主的农贸型集镇。芭蕉乡规划定位为以商业贸易、乡村旅游以及生态宜居为主的农贸型集镇。两心 大寅-芭蕉农文旅发展带、大寅-永光优质粮油发展带。两带 优质粮油种植区、山地丘陵综合整治试验区、特色农业拓展区三大功能区三区13片区国土空间总体格局图仪陇县大寅特色11、农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本编号乡镇中心村基层村1大寅镇楼房农村社区二龙社区、柏杨农村社区、回龙村、梨园村、梨坪村、利民村、高山村、柳林村2九龙农村社区花山村、尖峰村、卫东村、互通村、川星村、海螺桥村3灯塔农村社区峰岩村、凤鸣村、文峰村、中粮村4石骡村印台村、天坪村、断桥村5永光镇丰产农村社区南天农村社区、龙头村、龙王村、天马村、三桥村、红花村6炬光农村社区青山村、安全村、通天村7芭蕉乡明灯村庆祝村、春风村、西门村、富裕村、迎春村4.2 镇村体系14片区镇村体系规划图至2035年，形成以大寅镇为中心镇，永光镇、芭蕉乡为一般镇，2个城镇社区，5个中心村、35个基层村的12、“中心镇-一般镇-中心村-基层村”四级镇村体系，城镇社区属于中心村层级。仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本4.3 用地布局15依据发展定位与目标，明确国土空间用途结构优化方向。以提升生态功能为重点，严格控制各类建设占用生态空间;以保护优质耕地资源为重点优化农业空间布局，控制各类建设占用农业空间，保障耕地规模;以保障粮油生产和民生设施为重点，合理满足新增建设用地需求，加大存量建设用地盘活力度，优化调整国土空间用途结构。图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地陆地水域其他土地其他建设用地区域基础设施用地城镇用地村庄用地片区用地用海布局规划图55.1 产业发展13、目标5.2 产业发展体系5.3 产业布局结构16仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本175.1 产业发展目标依托自然资源禀赋“重农固本、一三融合”。以万亩有机粮油和特色农业为核心基础，培育新型经营主体,促进本地特色农业发展壮大；建立电商服务平台，提升改善农产品营销模式，实现产业融合互助良性发展；立足现有自然与人文资源，适度发展生态休闲旅游业；形成“一心一轴一片多基地”的产业空间布局结构，实现现代农业格局全面优化。重农固本、一三融合5.2 产业发展体系以大寅镇、永光镇为重点，建设水稻标准化基地1万亩，玉米标准化基地0.8万亩，油菜标准化基地0.6万亩。优质粮油优14、质粮油以大寅镇为重点建设蚕桑产业基地5000亩。根据中药材的自然分布和道地性，以大寅镇、永光镇为核心重点建设中药材产业基地8000亩。以芭蕉乡重点 建设菊花产业基地2000亩。特色产业特色产业充分利用丰富的林下资源，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。林下经济林下经济依托大寅古镇，结合金丝皇菊产业园及高山林业资源，拓展生态休闲度假，建设“一区、一带”旅游空间布局，形成大寅片区镇村农文旅示范带。生态农业生态农业旅游旅游仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本185.3 产业布局结构形成“一心一轴一片多基15、地”的产业结构布局。片区产业服务中心，规划于中心镇-大寅镇，一方面建设物流节点，引进电商服务平台，另一方面，提供咨询、培训等相关服务一心优质粮油示范片，推进高标准农田建设，生产优质粮油产品，主要有水稻、玉米、油菜等一片片区产业发展布局图特色农业发展轴，依托现有主干路串联永光镇、芭蕉乡和大寅镇，重点拓展蚕桑、中药材、贡菊等特色产业一轴大寅镇蚕桑产业基地、永光镇中药材产业基地、芭蕉乡贡菊产业基地和林下产业示范基地多基地66.1 公服设施6.2 交通设施6.3 市政设施6.4 防灾减灾19仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本6.1 公服设施参照四川省乡镇级国土空间总16、体规划编制指南、社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）、四川省村级规划编制指南、镇规划标准（GB50188），结合前期民意调查结果和相关部门专项规划，立足实际需求，考虑人口流动趋势和分布、服务半径等，建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。按照公共服务设施配置标准，形成中心镇和一般镇错位配置、相互补充的设施配套模式，精准投放各类公共资源，构建不同类型的城乡生活圈。引导资源要素向中心镇集中，按照“中心镇、一般镇、中心村、基层村、聚居点”五级城乡体系结构，“公共管理、公共服务、商业服务”三类公共设施，完善公共服务设施配套体系。强化中心镇的区域服务能力，补足一般镇公共设施短板。采17、用“保留、扩建、新建、转型”的方式，按照共建共享、均等化、差异化、市场化的原则，完善片区公服设施配置，提升片区公共服务能力。镇区所涉村级片区及行政村的公共设施原则上布局在镇区，服务功能与片区、乡镇级设施相同的，不重复设置。20片区公共服务规划图仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本以仪陇县国土空间总体规划为依据，推动S22仪陇至平昌高速公路区域交通廊道建设；推进G85高速至国道G245的快速路建设，加强片区与周边区域的联系。6.2 交通设施落实上位规划和衔接片区交通运输专项规划，以区域重大交通设施为依托，全面完善农村公路网络，构建内联外畅的现代化高效交通体系。218、1片区综合交通规划图规划形成本片区形成“两纵两横”的对外交通格局，两横：X150（板桥-大寅公路）、X166（文星-芭蕉公路）；两纵：S205、X167（芭蕉-炬光公路），承担货运和短途客运功能。对外交通干线公路规划形成“干支衔接、产农融合、规模适度、标准适当”的农村公路网，全面提升农村公路通行服务水平和抗灾保障能力，实现“交通+产业”、“交通+旅游”等融合发展。农村公路仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本6.3 市政设施22排水设施大寅片区镇区及周边农村社区主要采用管网收集，由各镇区污水厂（站）进行处理；其余农村社区采取小型生态化污水处理设施处理，规划保留各19、乡镇现状污水处理厂，农村污水处理标准按照四川省农村生 活污水处理设施水污染物排放标准（DB51/2626-2019）相应要求执行。片区全域供水，扩建七一水厂，规模1.0万立方米/日，水源为思德水库。新建输水干管，连接各农村聚居点，实现区域供水设施共建共享。给水设施规划将35kV灯塔变提升至110kV灯塔变，保留35kV永光变，满足区域内用电需要，增强乡村供电保障能力，农村电网以改造升级为手段，加强线路联络，降低供电半径，至规划期末，片区用电标准镇区2500kwh/人年，农村1500kwh/人年。电力设施燃气设施规划大寅城镇由双胜老坟嘴配气站（规模3.0万立方米/日）供气，气源来自龙岗173#；20、永光镇、芭蕉乡气源来自龙岗龙岗176#。通信设施规划在大寅镇设邮政、电信所，其他城镇、中心村设邮政代办点，确保村村通邮。各运营商统筹通信机房和基站建设，按照 1 公里服务半径设立5G 基站，农村以各行政村为单位增设 5G 基站，实现全域移动通信覆盖率达 100%。仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本6.4 防灾减灾按照预防为主，防、治、避、救相结合救相结合原则，加强城乡一体防灾减应急能力建设，提升镇村安全性和韧性。23按照适度超前、防控结合理念，提高防洪体系标准和建设质量。片区场镇防洪标准为20年一遇，场镇排涝标准不低于20年一遇。大寅片区按照度抗震设防烈度标21、准设防，重大基础设施工 程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设 防。按照“一主两辅”基层应急体系建设现代化消防体系。大寅片区消防由永乐消防站负责，片区内其余各城镇新建乡镇级消防站（微型），建立最小消防应急单元。01防洪规划02抗震减灾03消防规划04地质灾害防治05水土流失防治大寅片区地质灾害隐患点分布较多，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。加快推进水土流失综合治理，加强以小流域为重点的国家水土保持重点工程建设，采取工程措施、植物措施、农耕措22、施相结合，实施生态修复，构建与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。强化水土流失动态监测，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查，坚决防控人为水土流失和生态破坏。综合治理绿水河小流域水土流失。77.1 人居环境提升7.2 土地整治与生态修复24仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本7.1 人居环境提升25按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理。合理选择改厕模式，普及不同水平的卫生厕所。积极推进粪污综合处理，提高农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。积极推动农村“厕所革命”23、整村推进示范村建设。到2025年，完成6.9 万户无害化卫生厕所新改建，建设农村公厕150 座，全县农村卫生厕所普及率达到90%，无害化厕所普及率明显提升。深入推进农村厕所革命落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处置模式，推行农村生活垃圾集中收集处理，加快补齐农村生活垃圾转运设施，每个村至少有1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）有垃圾转运车辆。到2025年实现所有行政村生活垃圾得到有效处理，90%以上行政村推广生活垃圾分类处理模式。完善落实农村生活垃圾治理以水环境为重点，按照“一并两改三建”的模式，因地制宜、分类推进农村生活污水治理工作。距离城镇污水管网较近的村庄可就近接入城镇污水收集处理24、设施；距离管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放；居住偏远分散、人口较少的规划保留村庄，可采取分散处理方式。到2025 年，生活污水得到有效治理的行政村占比超过75%以上全面开展农村生活污水治理一要强化养殖废弃物资源化利用。二是加大秸秆综合利用。三是深入实施地膜污染防治。提升农业生产废弃物资源化利用水平仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本7.2 土地整治与生态修复26农用地整治：采取工程、生物等措施，对耕地、园地、农村道路、沟渠、田埂、坑塘水面、未利用土地以及中低产田等进行综合整治。高标准农田建设：通过土地整治建设形成的集中连25、片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。旱改水：将原来的旱地变为水田种植水稻，使当地的农业生产面貌发生根本性变化。农用地整治盘整农村余量建设用地资源，主要包括闲置或零散布局的宅基地、闲置的公共服务设施、低效工矿用地等，并结合村庄规划产业布局。闲置低效建设用地整治重点对新寺河（绿水河）永光绿水段、永光河大寅永光段进行环境整治、水源保护。新建生态隔离带0.2平方公里、生态护岸5公里、人工湿地0.2平方公里，建设河流截、蓄、导、用和人工湿地水质净化工程，综合治理河流生态环境。水环境治理和水土保持对鸿瑞页岩砖厂、回龙村、互通村矿山等地质环境及矿区损毁部分26、土地总计5.89公顷进行改造，通过废渣废石处理、边坡治理、地面平整、土壤改良和植被恢复，达到恢复生态目的。矿山生态修复油菜标准化基地88.1 大寅镇区8.2 永光镇区8.3 芭蕉场镇27仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本8.1 大寅镇区城镇性质：中心镇，发展商贸业和农副产品集散为主的商贸型城镇，片区综合服务中心。建设规模：2035年，城镇人口规模0.27万人，规划城镇建设用地总面积 22.97公顷。28仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本8.2 永光镇区城镇性质：一般镇，以商业贸易以及生态宜居为主的农贸型集镇。建设规模：2027、35年，城镇人口规模0.14万人，规划城镇建设用地总面积14.49公顷。29仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本8.3 芭蕉场镇集镇性质：一般镇，以商业贸易、乡村旅游以及生态宜居为主的农贸型集镇。建设规模：2035年，城镇建设用地总面积8.72公顷。3099.1 组织保障9.2 实施计划9.3 配套政策9.4 监督评估31仪陇县大寅特色农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示读本9.1 实施保障329.1 组织保障按片区建立领导小组，成立县领导负责，部门协同、乡镇主体、公众参与、上下联动的工作机制。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制28、和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。9.2 实施计划大寅片区近期的主要实施项目包含产业发展、镇村建设、基础设施、整治修复等方面。镇区近期建设主要以场镇提升为主，配套建设广场、停车场、公厕等公共服务设施和市政设施。乡村地区近期建设以种养殖产业项目、土地综合整治、高标准农田建设项目为主。9.3 配套政策建立基础设施与公共服务设施共建共享的机制。探索集体经营性建设用地入市政策。探索适度聚居的激励政策。探索宅基地有偿退出机制。9.4 监督评估完善规划公示、群众监督和动态监测制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。