1、和田市自然资源局2022年10月目 录/CONTENTS规划概述1.规划背景2.规划原则3.规划范围与期限目标定位1.规划定位2.目标愿景3.战略措施空间格局1.区域协调2.国土空间开发保护总体格局3.统筹划定三条控制线支撑要素1.文化旅游要素2.综合交通要素3.基础设施要素农业空间1.农业空间格局2.耕地保护机制城镇空间1.城乡发展空间格局2.产业发展格局3.城镇发展体系4.中心城区规划1ONEPARTPART5FIVEPART7SEVENPARTPART2TWOPART3THREE6SIX生态空间1.生态保护格局2.国土整治与生态修复4FOURPART实施保障1.规划传导2.实施保障8EI2、GHTPART01规划概述1.规划背景2.规划原则3.规划范围与期限和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）1.1 规划背景2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。按照国家和新疆维吾尔自治区部署要求，和田市组织编制和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划立足新发展阶段，以“两优三高”作为发展思路，走生态优先、安全优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理的发展路径，紧扣民族地区、边疆地3、区特点，以安全稳定和民生发展作为发展重心，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则战略引领、全域统筹构建全域一体、城乡一体的国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局社会稳定、长治久安落实新疆社会稳定和长治久安作的工作总目标，优化人口结构、促进民族团结生态优先、绿色发展形成集约节约、低碳循环的绿色发展方式，实现人与自然和谐共生和城市可持续发展以人为本、改善民生提升人民群众获得感和幸福感，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准传承文化、彰显特色延续文脉格局，加强景观风貌管控，彰显地域与文化特色，提升城市魅力明晰事权、优化管控推进国土空间治理体系和治4、理能力现代化，实现国土空间规划全周期管理和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）1.3 规划范围与期限规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，展望至 2050 年。规划范围全市行政管辖区内国土空间总面积为 688.33 平方公里。分为和田市市域和中心城区两个层次，市域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。02目标定位1.规划定位2.目标愿景3.战略措施和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）2.1 规划定位2.2 目标愿景城市发展总体目标国土空间开发保护目标2025年初步形成高质量发展框架高质量发展，国土空间利用效率提高。2035年基本实5、现社会主义现代化高品质生活，国土空间供给质量提升。2050年全面实现治理体系和治理能力现代化，国土空间生态保障加强。绿色国土，更可持续，更加安全和谐国土，更加协调，更加有序高效国土，更加集约，更有效率美丽国土，更高质量，更加美好丝绸之路经济带南通道重要支点疆南藏西区域性中心城市和田地区政治经济文化中心宜居宜业宜商宜游的世界玉都丝路名城区域性金融中心区域性科创中心区域性商贸物流中心区域性经济中心区域性文化旅游中心强化“四个定位”、“五个中心”和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）区域协同战略发挥和田市区域中心带动作用，通过共同塑造生态绿色核心、构建区域一体化快速交通网络、推进城市功能与6、产业协调发展、落实区域级公共服务设施、统筹共享市政基础设施等策略，形成“和和墨洛”四县市相互促进、优势互补、共同发展的新格局。2.3 战略措施产业发展战略从端点到支点，促进新型工业化发展，确保和田市未来经济健康可持续发展。把握战略机遇，激活发展动力，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥和田市作为丝路核心区南通道重要枢纽和中巴经济走廊重要节点的战略地位价值。城乡提质战略以绿色发展理念推进新型城镇化，把创造优良人居环境作为重要目标，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色宜人。推动经济绿色低碳循环发展，向集约型、创新型发展方式转变，实现经济发展与环境保护相协调，走可持续发展之路。文旅7、融合战略从特色到品牌发展，结合丝路文化、绿洲文化、玉石文化，打造独特文化品牌，塑造全域特色旅游体验。重视文化传承，助推非遗文化发展，推动传统技艺与文化创意、现代科技、时代元素相结合，带动特色文化产业蓬勃发展。03空间格局1.区域协调2.总体格局3.三线划定3.1 区域协调在“一带一路”发展新格局下，和田市打造内陆开放和沿边开放的重要支点和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）向 西依托丝路南通道建设，谋划建成面向中亚和中巴经济走廊的国际节点。向 南借助G580对接西藏北部地区，形成连接新疆与西藏的重要通道，促进新藏经济、文化、旅游等方面交流。向 东依托和若铁路通道建设，通过若羌经青海直8、通内地城市，加强南疆与内地的联系。向 北积极融入以乌鲁木齐为中心的西部三小时经济圈，加强南疆与北疆的连通。和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）一带玉龙喀什河生态产城发展纽带3.2 国土空间开发保护总体格局构建“一带两轴两屏、一核五团多点”的国土空间开发保护总体格局，形成新老联动、拥河发展的新格局两轴沿315城镇发展轴南北向产业发展轴两屏南部生态屏障北部生态屏障一核主城区综合服务核心五团多点生活及产业组团乡镇节点玉龙喀什河生态带中心城区服务核心片区节点乡镇节点南北生态屏障城镇发展轴产业发展轴城市组团和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）3.3 统筹划定三条控制线城镇开发边界9、以国土空间适宜性评价为基础、资源承载力为约束，划定城镇开发边界。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界立足和田市资源环境承载能力和禀赋特色，落实重大发展战略，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界生态保护红线全市生态保护红线类型均为防风固沙型，保护内容为和田河防风固沙生态保护区。永久基本农田按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。04生态空间1.生态保护格局2.国土整治与生态修复营造具有主题特色与和田特色的玉龙喀什河生态廊道结合主要生态地类，构建保育城区、功能复合的环城绿洲生态环沙漠边缘防护区生态屏障、水库湿地生态屏障、林草防护带生态屏障构筑“一10、带三屏、一环多点”的生态保护格局和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）4.1 生态保护格局由生态湿地、城市公园、河湖水系组成的点状生态空间带三屏一环多点和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）4.2 国土整治与生态修复北部沙漠生态修复区提高沙漠边缘区生态系统质量和稳定性。环城绿洲生态保育区提高环城绿洲区内湿地、水库、农田、河流等重点生态要素保护和修复水平。城镇人居环境修复区构建玉龙喀什河绿色生态长廊，改善城区人居环境。南部荒漠生态修复区通过废弃矿山复垦、林地草原保护修复等措施，促进林草系统良性循环。沙地水土保持修复区科学推进沙漠生态系统建设。沿河绿色农业区促进阿克恰勒乡绿色农11、业发展，完善防洪工程体系，优化用水结构。坚持人与自然和谐共生统筹推进“山水林田湿草沙”整体保护、系统修复和综合治理。农村地区系统推进“田、水、路、林、村”综合整治推动乡村空间布局优化统筹山水林田湿草沙一体化保护构建山水林田湖一体化整治修复分区，聚焦“三类空间、六类要素”布局国土空间生态修复重大工程，积极推进水体、湿地、山体、林地、矿山等修复工程。推进国土空间综合整治有序开展全域土地综合整治，系统推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复及乡土文化传承，推动乡村空间布局优化，促进耕地保护和土地集约节约利用。05农业空间1.农业空间格局2.耕地保护机制和田市国土空间总体规划（2021-203512、 年）5.1 农业空间格局林地永久基本农田环城绿色休闲农业带农业、畜禽业产业园农产品生产功能区特色种植业农业区一带环城绿色休闲农业带围绕旅游市场，大力发展都市农业，培育休闲农业、观光农业，发展精品林果。两园团结新村农业园畜禽产业示范园利用温室大棚发展设施农业、特色经济林果种植，培育现代化畜牧养殖业。两区农产品生产功能区特色种植业农业区结合吉亚乡农用地集中连片区域，作为保障粮食、农产品生产安全的功能区；发挥阿克恰勒乡优势，大力发展特色种植业。构筑“一带两园两区”的农业发展格局聚力主产区、园区建设，保障农业空间格局实现农业发展由传统农业转变为现代农业和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）13、5.2 耕地保护机制严守耕地保护红线明确耕地保有量推进耕地提质改造明确高标准农田建设任务划定永久基本农田储备区坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非粮化”、“非农化”行为，严守耕地保护红线和粮食安全底线。严格保护耕地，加强耕地质量建设，县、乡镇两级人民政府要对本行政区域内的耕地保有量负责。规划和田市耕地保有量不低于耕地保护目标。积极开展耕地提质改造和生态建设行动，通过耕地质量提升项目实施将全县平均耕地质量提升。加强高标准农田建设工作，提高耕地质量，优化农业产业布局，打造现代化生态型农田。永久基本农田储备区划定后，重大建设项目占用或永久基本农田问题核实整改，原则上应在储备区中补划，储备区14、内耕地补划前按一般耕地管理和使用。坚决遵循党中央对耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，保障粮食安全1.城乡发展空间格局2.产业发展格局3.城镇发展体系4.中心城区规划06城镇空间和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）6.1 城乡发展空间格局推动形成“圈层格局清晰、集约利用有序”的现代城乡体系疆南蔵西的综合交通枢纽、丝路南通道商贸物流中心、新疆特色轻工业产业基地、新疆重要农副产品加工基地、和田地区综合服务中心中心城区：综合型推动形成“中心城区-重点镇-一般乡镇-农村社区”四级城乡体系，形成“一核两副多点”的城镇空间结构。和田市城区及产业片区为中心城区，拉斯奎镇和玉龙喀什镇为重15、点镇，其余乡镇为一般镇。有序推进发展情况较好、战略意义重要的乡撤乡设镇或者撤乡设街道。中心城区和田市城区及产业片区，发挥城镇化中的带动作用重点镇拉斯奎镇、玉龙喀什镇一般镇吐沙拉镇、吉亚乡（镇）乡集镇阿克恰勒乡农村社区分级分类、因地制宜，建设特色鲜明的美丽乡村315国道城镇发展带上的重要节点拉斯奎镇：综合型315国道城镇发展带上的重要节点玉龙喀什镇：综合型现代农业示范型城镇，旅游休闲度假城镇吐沙拉镇：综合型以农副产品加工、旅游服务为主的宜业宜居型集镇吉亚乡（镇）：农贸型以农副产品加工、旅游服务为主的宜业宜居型集镇阿克恰勒乡：农贸型6.2 产业发展格局整合高能级平台，三产联动促进产城融合转型升级与16、创新驱动相结合，构建“583”产业体系和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）完善传统服务业，提高服务水平；加快发展新兴物流业布局，拓展服务领域；强化制造业、食品加工业等现有产业，作为和田市支柱产业。一主双核：主城区综合服务核、东部产业制造核北部物流园区中心，南部临空经济区中心，着力打造“枢纽职能与现代服务职能”，完善和田市现代产业体系。两心、三轴：产业重点发展区集中建设区外围，结合生态、农业、文旅节点形成生态文旅发展环，引导沙漠体验、丝绸地毯、特色种植、休闲旅游服务等特色产业发展。一环、多点：一三产融合区统筹整合市域范围产业空间，形成三产联动发展新格局工业做优做强促进制造业升级集群化17、智能化、绿色化纺织服装食品制造生物医药电子信息农副产品精深加工服务业培育做大重点发展现代服务业新机遇、新产业、新引擎全域旅游现代物流商贸服务电子商务房地产业金融服务特色餐饮康养农业提质增效打造现代高效特色农业高效化、绿色化、品牌化畜牧养殖业现代设施农业都市休闲农业6.3 城镇发展体系促进城乡协调发展，有序推进特色小城镇发展和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）和田市中心城区打造疆南蔵西的综合交通枢纽，丝绸之路经济带南通道商贸物流中心、新疆特色轻工业产业基地、新疆重要农副产品加工基地。以此辐射带动周边县市同城化发展。重点镇主要承担专业化职能和跨镇域的服务职能，发展专业化生产和农业产业18、化基地。一般镇作为商贸和农产品集散地，主要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。推进伊里其乡、古江巴格乡、肖尔巴格乡撤乡设街道，加强中心城区的辐射带动作用。发挥拉斯奎镇、玉龙喀什镇两个重点小城镇对乡村地区的辐射带动作用，促进城乡协调发展。加快城乡一体化建设，推进吉亚乡撤乡设镇，有效推动区域经济发展。6.4 中心城区规划“双十、四心、八片”，构筑城区发展框架和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）为应对城市规模拓展，在和田市中心城区规划形成“双十字轴、一核、三心、八片”的城区发展框架，串联各发展片区。以乌鲁木齐路-迎宾路、北京路为依托，具备重要城市服务职能、景观展示职能、空19、间联系职能的核心轴线城市主轴以玉河-阿和公路、规划站前路（京通大道）为依托，构建城市产城组团联动的城市副轴，促进中心城市区共同发展，增强城市竞争力城市副轴老城综合服务核心一核北部站前门户中心、南部环湖活力中心和东部产城发展中心三心优化提升老城综合服务区、站前门户区、环湖新区、滨河产城融合区，拓展西部宜居生活区、东部大宗物流区、北部商贸物流区、机场临空经济区等新空间八片1.文化旅游要素2.综合交通要素3.基础设施要素07支撑要素和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）7.1 文化旅游要素加强历史文化资源保护利用，构建城乡历史文化保护体系以丝路文化、绿洲文化、玉石文化为导向，构建“两带两心20、”的整体保护发展格局，打造田地区文旅服务中心与文化休闲旅游目的地。保护历史文化核心资源加大文物古迹、古树名木、历史建筑的保护和开放力度，推进历史文化街区的保护与利用，强化非物质文化遗产的展现与传承。构建历史文化保护体系划定城市紫线范围，按照城市紫管理规定严格管控，保护文物古迹，保护与传承非物质文化遗产。加大历史文化管控与传承加强团城保护与利用，全面保护各类保护性建筑、传统街巷、历史环境要素等重要场景和要素，有序合规推进更新和环境提升。历史文化街区文物保护单位共计7处，其中自治区级重点文物保护单位2处；县级重点文物保护单位3处；未定级历史文物保护单位2处。文物保护单位和田市有自治区级非物质文化遗21、产保护项目2个，县级非物质文化遗产保护项目14 个。非物质文化遗产团城历史文化街区：文物保护单位1 处、历史建筑11 处，核心保护范围15.3公顷，建设控制地带83.70公顷和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）7.1 文化旅游要素激活全域文化旅游发展，提升自然人文魅力空间文化旅游发展定位中国和田玉文化发源地南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地和田地区旅游集散中心打造和田市全域旅游集散中心；挖掘玉龙喀什河及沿线人文，以河为带展现城市人文景观风情；依托G315 国道形成和田市文化旅游带；中心城区打造门户展示、民俗文化、旅游综合服务于一体的枢纽片区；北部打造和田玉文化展示、民族特色产品，22、沙漠主题游览于一体的特色体验片区；结合和田机场改扩建，玉都大道、迎宾大道改造提升打造和田旅游形象展示片区；外围打造串联自然景观、民俗文化、古城遗址、丝路人文的观赏游览环线。统筹构建“一心、两带、三片、一环、多点”的全域旅游发展布局和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）7.2 综合交通要素强化枢纽作用，预控交通通道，构建立体交通体系根据城市道路设计规范要求，以350-500米为间距，布置布局合理、疏密得当的次干路系统。次干路新建主干路东西方向上重点解决过境交通难题，打通跨河通道；南北方向上重点联系老城区与北部站前区、北京工业园；河东片区重点疏导货运交通，为未来园区拓展预留发展空间，以823、00-1200米为间距。主干路在地区八横十一纵一体化路网基础上，构建和田市八横五纵的骨干主干路网，其中原315国道城区段基础上形成一条东西向的骨干主干路，保留远景高架快速路的条件。骨干主干路（快速路）完善“南北联通、东西畅通、便捷高效、有序分流”的道路体系将和田火车站打造为地区重要的交通枢纽站，强化东西向喀-和-若走廊建设，保障铁路站场及相关设施落位；远景预留新藏铁路通道，推进南北向基础设施拓展扩容升级和田机场，借势空中一带一路机遇，加强航空口物流节点建设，融入国内航空网络、拓展国际航线依托和田东站等货运枢纽建设物流设施，结合产业布局补充大宗物资物流短板，满足商贸物流业需求融入和和墨洛“八横十24、一纵”的主干公路网络，推进G315穿城线路外迁，打造区域大外环，助力和和墨洛互联互通和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）7.3 基础设施要素构建低碳安全的市政基础设施体系给水：加强地表水资源供给，形成以地表水为主，地下水为辅的供水格局。优化用水结构，提高用水效率，将和田市供水纳入“和墨洛”联合供水工程。污水处理及再生利用：坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水收集处理及再生水利用设施建设，以污水资源化为目标，提高再生水利用率。保障城乡供水安全，完善排水体系燃气：依托和田河气田长输管线和环塔天然气长输管线形成双气源供气，完善输配系统，合理布局燃气设施，预留天然气长输管线廊道25、，加快天然气管网建设。电力：打造互通互联的绿色智能电网。调整能源结构，大力发展风电、光伏电、水电等可再生能源发电。优化电网结构，合理布局变电站，增强电网服务保障能力。供热：以热电联产（华威热电厂、规划和田热电厂）集中供热为主，分散供热为辅，提高清洁能源供热比重，实现供热方式多元化。构建清洁高效、安全可靠的能源体系通信：以资源共享最大化为前提，以打造新一代高速、融合、泛在、安全的通信基础设施为总体目标，增强信息网络综合承载能力，助力智慧城市建设。建设高效安全的信息基础设施体系环卫：构建覆盖市域的现代化固体废物处理处置体系，强化生活垃圾分类，提高生活垃圾无害化、资源化处理水平。构建城乡统筹的垃圾处26、理体系和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）7.3 基础设施要素加强城市防灾减灾能力，提高城市韧性城区防洪标准达到100年一遇；各乡镇防洪标准达到20年一遇。村庄根据人口规模控制在10-20年一遇标准。防洪地震烈度按度设防，生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。生命线工程采取相应的抗震措施，确保震害发生后抢险救灾和人民生活需要。抗震按照防空防灾一体化要求，构建重点经济目标防护、关键基础设施与人员防护并重的综合体系，按照平战结合、军民兼用的原则，实现人防建设与城市融合发展。人防构建（特勤）一级消防站+乡镇消防队+企业专职消防队+农村社区义务消防队的智能化立体消防救援体系。完善供水管网27、消火栓等消防取水设施建设；建立多级消防通道网络;建设消防通信指挥中心，提升消防通信现代化水平。消防建立和完善地质灾害防治法规体系、行政监督管理体系和监测预报群测群防体系，对重点地区、重点灾害做到长期监测，及时预报，逐步治理。重要的城市公共设施、基础设施和居住生活用地应避开危险区。地灾1.规划传导2.实施保障08实施保障和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）健全规划管控体系8.1 规划传导构建全市“两级三类”国土空间规划体系“两级”为县级、乡镇级，“三类”为总体规划、详细规划和专项规划。通过控制线管控、用途管控、指标管控和清单管控等方式，将市级总规刚性内容层层转递，指导具体空间利用和28、项目建设。对上位规划的落实落实地区国土空间规划的重要引导及管控内容。严格落实各项约束性指标，确定规划指标体系和国土空间功能结构调整表。对乡镇规划的传导对乡镇国土空间规划的传导内容包括本规划中的强制性内容和指导性要求。对专项规划的指引相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。对详细规划的约束在城镇开发边界内编制详细规划，在城镇开发边界外的乡村地区编制村庄规划。明确总体规划刚性传导要素，形成“定性+定量+定界+定区”的规划传导与管控机制。和田市国土空间总体规划（2021-2035 年）8.2 实施保障依托第三次全国国土调查，整合其他空间专项29、调查和评价，建立统一的国土空间规划调查体系。建立健全自然资源动态监测和预警机制，实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。严格贯彻执行国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保规划管理全面纳入法制轨道。建立权责明确的自然资源产权体系，建立健全监管机制，健全自然资源资产管理体制。意见建议反馈方式目前，规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，按照规定现面向社会予以公示，征询社会各方面意见，热忱期待广大民众积极参与，提出您的宝贵意见和建议。提交可通过邮寄、电话或发送电子邮件等形式。（请在邮件名称或信封上标注“和田市国土空间总体规划意见建议”字样）联 系 人：局 领 导：刘雪芹，电子邮箱：；干部：张歧，电子邮箱：；联系电话：（0903）6187212邮寄地址：新疆维吾尔自治区和田地区和田市乌鲁木齐南路26号和田市自然资源局，邮编848000注：本成果为草案公示版，所有数据、图片和内容以最终批复为准，部分图片来源于 网络，如有侵权请告知，予以删除。