1、玉龙喀什镇人民政府和田市自然资源局中国中建设计研究院有限公司 和田市玉龙喀什镇国土空间总体规划(2022-2035年)草案公示一、规划概况 1、规划体系构建 2、规划范围与期限二、目标定位与发展规模 深化功能定位，明确发展目标三、规划分区与用途管制 1、三线落定 2、分区管控要求四、国土空间格局优化 1、自然资源保护与利用 2、产业发展 3、镇村发展 4、历史文化与特色风貌五、镇区规划 强化镇区引领，引导城镇建设目录规划概况1、规划体系构建2、规划范围与期限1.1国土空间规划体系构建城镇开发 边界内城镇开发 边界外控制性详细 规划功能单元规 划/乡村规划审批依据 定地类 定形态 定图则审批依据2、 定地类 定形态 定图则特定区域（流域）特定领域为体现特定功能，对空间开发保护利用的专门安排横向补充 专项/专业规划国家省市县乡镇全国国土省级国土市级国土县级国土乡镇级国 空间总体空间总体空间总体空间总体土空间规 规划规划规划规划划侧重战略侧重协调 性性侧重 实施性为协调各类规划基础数据矛盾、空间布局冲突、管理职能交叉、权利义务不清晰等诸多规划和管理领 域存在问题，“多规合一”势 在必行。为此，国家部署开展国土空间规划，以推进生态文明建设、完善自 然资源监管体制、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，统一用途管制和生态保护修复，构建国土 空间开发保护制度，建立空间治理体系，作为国土空间用途管3、制的重要依据。详细规划落实国土空间总体规划补充专项规划。规划范围乡域规划范围：规划范围为阿克恰勒乡乡域行政范围，包括“16个行政村，1个社区”，总面积41.3579平方公里。规划内容：要统筹全域全要素空间用途管制，侧重国土空间开发保护的格局，城乡统筹，各类支撑体系设施的安排，以及对村庄规划的指引；镇区规划范围：1.57平方公里规划内容：规划要细化土地使用和空间布局，侧重功能 完善和结构优化。规划期限规划基期：三调数据规划期限：2022年至2035年其中近期为2022至2025年，远期为2026至2035年，远期展望2050年。范围范围指标指标数值数值人口与城镇化人口与城镇化镇域镇域户籍人口户籍4、人口28995城镇人口城镇人口4443城镇化率城镇化率15.32%土地利用现状（三调）土地利用现状（三调）镇域镇域耕地保有量耕地保有量1140.47公顷公顷建设用地建设用地1076.94公顷公顷1.2规划范围与期限深化功能定位，明确发展目标目标定位与发展规模和田市近郊休闲旅 游示范区和田市重要的农产 品供应基地2.1目标定位贯彻落实国家、自治区贯彻落实国家、自治区重重大战大战略略部署部署，结合结合主主体功体功能能区划区划，对接对接和和田市田市国国空和空和玉龙喀什玉龙喀什镇镇总规总规，考虑考虑自自身优身优势势和发和发展展需需求求，提出提出发展愿景和功能定发展愿景和功能定位位：依托区位优势，农业优5、势，着 力发展近郊休闲旅游业近郊休闲旅游业，承接 城市短途休闲度假的需求，打造成为和田市近郊休闲旅游示近郊休闲旅游示范区。范区。依托紧临火车火车东东站站产业园区产业园区区位优势和特色资源优势，发展商贸服务业商贸服务业，形成承接中心 城辐射周边的商贸中心，同时鼓励发展相适应的农副产品加工，特色手工制造等产业。依托靠近和田市中心城区的地 缘优势，和已有的果园、花卉、果园、花卉、苗圃苗圃基 础，积极发展林果业、发展林果业、蔬菜蔬菜、花卉、花卉种植业种植业等，逐步形成和田市乃至和田地区的 苗圃苗圃供应基地供应基地。发展愿景：发展愿景：和和洛洛区域繁荣兴旺的区域繁荣兴旺的特色特色发展类发展类小城镇小城镇6、发展定位：发展定位：玉龙喀什镇处在和田市与洛浦县交界区域区域，河流、滩涂河流、滩涂面面积大积大，生态环境敏感脆弱，应加强防护林地防护林地的建设，加强生态环境保护，成为和和洛洛区域北区域北部生态安全保育区部生态安全保育区。和洛区域生态安全保育区和洛区域商贸物流 中心人均镇区建设用地人均镇区建设用地2.2人口与用地规模预测城乡用地规模增城乡用地规模增长长，城镇用地大幅增长，乡村集约发展，城镇用地大幅增长，乡村集约发展现状现状2019规划规划2035总人口总人口2.83.6229.29%城镇人口城镇人口0.441.5 241%乡村人口乡村人口2.462.12-13.82%城镇化率城镇化率15.3247、1.44%26.12%城乡建设用地城乡建设用地9.1910.2311.30%镇区镇区建设建设用地用地0.761.57149%村庄村庄建设建设用地用地7.155.14-28.04%增量比例增量比例本次预测范围内本次预测范围内170.20104.67290.63242.67人均村庄建设用地人均村庄建设用地2.3国土空间用地规划结合上位，细化分区，调整全域用地结构国土空间用途规划表用地分类规划目标年面积（ha）比例（%）农用地01耕地1603.2838.77%02园地189.484.58%03林地84.922.05%04草地492.1311.90%05湿地339.028.20%06农业设施用地16.8、320.39%17陆地水域48.391.17%小计2773.5467.06%城乡建设用地村庄建设用地514.4712.44%城镇建设用地508.1912.29%区域基础设施用地115.33 2.79%其他建设用地32.530.79%小计1170.52 28.30%自然保留地17陆地水域31.530.76%23其他土地160.23.87%小计191.734.64%合计4135.79100%规划分区与用途管制划定规划分区，落实管控要求1.三线落实2.分区管控要求3.1三线落实落实上位规划划定的生态保护红线，永久基本农田保护线，城镇开发边界 永久基本农田镇域南北相对集中连片区域：面积为650.76公9、顷 城镇开发边界划入和田市中心城区范围：5.08平方公里 镇区集中建设区：1.57平方公里3.2分区管控要求用地类用地类型型管控要求管控要求禁止准入禁止准入地类地类陆地水域生 态控制区禁止设置排污口，禁止新建一切与水环境保护无关或新 增排污建设项目，已经建成的排污项目限期拆除或关闭。禁止贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他 污染物。禁止其他违法污染水体的行为。依法从事网箱养殖、旅游和使用化肥、农药等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染水体二类工业用地、三类工业用地、二类仓储用地、危险品仓储用地、排水用地生态控制区，分类管控p 玉龙喀什镇生态控制区为陆地水域p 正面管控p 开展必要的生10、态修复。应依法依规按照限制开发的要求进 行管理，在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，进行适度 开发利用。p 负面管控p 正面管控p 鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田 质量。为实施国家重大交通、水利、能源及军事用地，确需占用 永久基本农田，经国务院批准后，同步进行补划，保证数 量不减、质量提升、布局稳定。p 负面管控p 永久基本农田保护区应按照相关法律法规进行管理。p 从严管控非农建设占用永久基本农田，不得擅自占用或者 改变土地用途，同时禁止任何降低耕地质量、破坏耕作层 的活动，如禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。农田保护11、区，严格落实基本农田保护相关法律法规的保护要求用地用地类类 型型管控要求相关法律法规管控要求相关法律法规禁止准禁止准 入地类入地类永久基 本农田中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例基本农田划定技术规程关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导 意见关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规2019 1号）非耕地地类全部禁止准入3.2分区管控要求城镇发展区，按照国土空间规划要求进行管控 集中建设区：所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建12、设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。同时加强与城市 绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线的协同管控，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。弹性控制区：在不突破国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下，可调整为城 镇集中建设区，调整后的管控要求等同城镇集中建设区，同时相应核减城镇集中建设区用地规模，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理 特别用途区：原则上不得新增市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外 的其他城镇建设用地，实施建设用地总量控制。村庄发展区，按照国土空间规划要求用地类型正面管控负面管控禁止准入13、地类村庄建设区1、允许为改善农村人居环境而进行 的村庄建设与整治2、允许建设区域性基础设施廊道,并 应做好相应的补偿措施3、对于村庄建设用地和各类配套设 施用地，应按照人均村庄建设用地指 标进行管控。村庄建设不得超出村庄 建设用地拓展边界，且必须按照经批 准的详细规划实施乡村建设规划许可 管理1、完成用地审批前 按规划基期地类管 理，未经批准不得 转变用途。2、严禁集中连片的 城镇开发建设，新增城镇建设用地一般农业区1、允许农业和乡村特色产业发展及 其配套设施建设2、在充分进行可行性、必要性研究 的基础上，在不影响安全、不破坏功 能的前提下，允许建设区域性基础设 施廊道,并应做好相应的补偿措施14、。3、设施农用地可以使用一般耕地，不需落实占补平衡严禁集中连片的开 发建设新增城镇建设用地 工业用地一般林业区1、推行集约经营、农林复合经营，在 法律允许的前提下，开展林业生产活 动2、鼓励对胡杨、新疆杨、和田大枣等 优良乡土树种种质资源保护和引进的 优质高产的水果树种、牧草品种等进 行保护和繁殖1、严格控制林地非 法转用为建设用地 2、禁止闲置采石取 土等破坏林地行为 3、禁止人为破坏，放牧等破坏林地的 行为新增城镇 建设用地 工业用地国土空间格局优化优化空间格局，城乡融合发展1.自然资源保护与利用2.产业发展3.镇村发展4.历史文化与特色风貌4 国土空间总体格局构建“市区辐射，镇区引领，重15、点村带动”的国土空间格局 以G315城镇发展轴线缝合城区与镇区空间，以镇村发展轴串联镇区与村庄，以各类产业园 带动整个城镇的发展，沿玉龙喀什河打造滨河景观带，形成产业融合、绿色生态的发展格局4.1自然资源的保护与利用水源地保护 与和田市水利局落实2022年水源地保护范围，变更后玉龙喀什镇二级水源地保护范围：1245.04ha 根据中华人民共和国水污染防治法、城市地下水开发利用保护管理规定以及引用水源地保护条例等规定，对引用水源地地上用地进行控制：1）一级保护区内 禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止向水域排放污水，已设置的排污设施必须拆除;不得设置与供水需要无关的码头，禁止停16、靠船舶;禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物;禁止设置油库;禁止从事种植、放养离畜，严格控制网箱养殖活动;禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。2）二级保护区内 不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量;原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准;禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。4.1自然资源的保护与利用耕地落实上位规划划定的永久基本农田保护红线，耕地保有量的目标任务，严格保护耕地，请求市域平衡完成耕地保有量任务 永久基本农田永久基本农田核实整改补足工作，划定拉玉龙喀什镇 650.76公顷永久基本农田，主要集中在镇17、域相对集中连片区域 规划期末耕地保有量：1603.28公顷管控要求：严格按照基本农田保护条例保护永久基本农田 严格保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”；4.1自然资源的保护与利用综合整治积极开展土地整治，补充耕地，保障粮食安全建立长效生态保护机制，开展湿生态治理工程，提升生态环境国土空间综合整治和生态修复项目表序号 整治类型 项目名称面积（ha）项目说明1农用地整治工程恢复489.6将占用耕地的林地、园地等恢复成耕地2即可恢复1.88将耕作层未被破坏的土地，清理后即可恢复耕种3林粮间作 577.27在幼林幼果地里，利用行间、株间空隙土地，间作低杆农作物、药材、蔬菜等，以耕代扶，18、疏松土壤，消除杂草。4未耕种102.90 将未耕种的土地复垦5生态修复裸土地、采矿用地482.87 对村域内的裸土地与沙地有步骤、有计划的进行整治修复，使其在规划末期恢复基本生态功能，再进行开发利用和田市近郊乡镇涵盖了现代农业、产品加工、乡村旅游等相关业态，如何突围实现差异化发展？发挥特色资源优势，多业融合发展发挥特色资源优势，多业融合发展以工业商贸产业为支撑，发挥交通优势，突出区域商贸统筹发展以工业商贸产业为支撑，发挥交通优势，突出区域商贸统筹发展打造和田市工贸基地和物流打造和田市工贸基地和物流中心中心打造和田市产业打造和田市产业加工制造加工制造基地基地打造和田市产业融合示范区打造和田市产业19、融合示范区打造和田市特色文化打造和田市特色文化旅游示范区旅游示范区4.2产业发展4.2产业发展产业发展结构统筹镇域产业发展空间，注重产业园区与城镇的融合发展，增强城镇综合服务，东站物流园区产业发展的引领作用，形成“一轴一带，四核联动，多点支撑”的产业发展格局。n 产城发展轴：东入玉龙喀什镇，西连城市服务核心，依托国道串联城市综合服务核心与玉龙喀什镇综合服务核心，发展国道经济，打造产城发展轴。n 产业发展轴：串联玉龙喀什镇的物流产业园区、农林业种植区、畜牧养殖区、集中种植区、教育产业园区，形成完整的产业发展轴n 滨河景观带：利用玉龙喀什河，结合规模化农田与特色村庄，打造成为滨河景观带4.3构建区20、域一体化城乡一体化路网 铁路 喀和铁路：和田至喀什，在玉龙喀什镇设和田东火车站。国道 315国道：原315国道北迁改线，由和田外围绕过。阿和公路：南北贯穿，穿过玉龙喀什镇。326省道在玉龙喀什镇域与315国道共线，东至洛浦，西达墨玉。规划BRT线路：线路一：依托315国道划设，由东南向西北穿越镇区，与和田市区相连接。线路二：在玉龙喀什镇镇域内依托626县道，连接和田市区。构建铁路、公路综合交通体系，助力玉龙喀什镇与周边区域互联互通规划规划BRT线路一线路一规划规划BRT线路二线路二4.3构建区域一体化村庄分类指引结合上位规划村庄分类指引，实地调研，划定村庄类型，引领村庄发展村庄类型分类标准政策21、导向聚集 提升类规模较大、服务设施 基础好、明显区位优势的村庄有序推进改造提升，激活产业、化环境、提振人气、增添活力 保护乡村风貌，建设宜居宜业的 美丽村庄城郊 融合类全部农居点位于城镇 开发边界内的村庄，及处于城区未来发展 方向上的村庄预留产业发展空间和生活空间，高标准建设“两基”设施聚集提升类：保障产业发展、提升服务设施一 减一 优城郊融合类：划入城镇开发边界内村庄，在 保障必要的基础服务设施的前提下减量发展4.3构建区域一体化村庄分类指引对应村庄类型，村庄等级，引导村庄发展定位，配置完善的共服务和市政基础设施村庄名称村庄类型阿鲁博依村集聚提升类阿勒提来村城郊融合类克热格艾日克村城郊融合类22、达瓦巴扎村城郊融合类巴什依格孜艾日克村城郊融合类阿克其格村城郊融合类依盖尔其村城郊融合类兰干村城郊融合类巴什米克拉村集聚提升类阿亚克依格孜艾日克村集聚提升类阿亚克米克拉村集聚提升类英阿瓦提村集聚提升类库提其村城郊融合类永巴扎村城郊融合类提尼齐力克村城郊融合类纳格热其村集聚提升类4.3构建区域一体化基础设施建设 基础设施给水工程：落实上位规划，全镇供水纳入和田市集中供水范围，由和田市城区一水厂提供。逐步完善全镇现状集中供水系统；排水工程：镇域近期增设镇区连接中心村污水管网。供电工程：全乡已实现电力全覆盖，接和田电热厂。通信工程：保留镇区现状电信机房、邮政支局、网络机房等通信设施，根据业务量增长逐23、步扩容。全镇每个行政村可结合村委会设置电信模块局、邮政所等设施。燃气工程：实现镇域官网全覆盖。环卫工程现状：采用“户分类、村收集、镇转运、市集中处理”方式。生活垃圾由各村收集后运至垃圾转运站，经压缩处理后，由大中型环卫车辆运至和田市垃圾焚烧厂统一处置。4.3构建区域一体化综合防灾 消防规划 设置镇政府为综合防灾指挥中心。根据中华人民共和国消防法、和田市城市总体规划（2020年-2035年）、乡镇消防队（GB/T 35547-2017）的要求，规划玉龙喀什镇区设二级乡镇专职消防队，预留占地800平方米。防洪规划 规划镇区防洪标准达到20年一遇。村庄根据人口规模控制在10-20年一遇标准。抗震防灾24、规划 玉龙喀什镇属于度地震烈度区，以度为防御目标，生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。将村庄内部绿地、广场等开敞空间作为震灾避难场所。任何部门、个人不得随意占用。规划村庄干路作为避难逃生主要通道，对穿越村域内的公路、村庄干路等进行抗震加固措施，提高道路的抗震能力。地质灾害防治规划 贯彻“以防为主，避让与治理相结合，全面规划，综合治理”的方针，非工程治理(预防、避让)与工程治理相结合的原则，综合治理，统筹兼顾，突出重点，量力而行，分阶段实施。落实上位规划重点基础设施项目，完善村庄基础设施建设4.3构建区域一体化公共服务设施综合考虑居民需求与实际服务人口，倡导文化娱乐，大型超市等设施邻村共享，25、提高设施的使用效率 镇区：为全域人口提供服务 中心村：公服设施满足村民基本生活需求。基层村：为中心村的飞地，公服满足村民必要需求。4.4历史文化与风貌控制27城镇现代风貌区生态休闲风貌区绿色田园风貌区生态休闲好客乡村。村庄利用其丰富的土地资源发展高标准种植、科学种植，利用种植资源发展生态休闲旅游，同时围绕玉龙喀什河滨河景观，使村落与农田、苗圃、果园、河流景观相互交通，塑造宜居、宜游、宜业的乡村风貌。绿色田园端庄质朴。村庄以麦田、花卉景观为底色，进一步将田园风光与村落气质深度融合，将村民耕作活动、田园意象根植于村庄风貌打造中，彰显村庄农耕文化。城镇景观现代民居。镇区是镇域的核心区，城镇风貌反应新26、型城镇，现代人居风格，明显区别于镇域其他地区，建筑层数、体量整体高于村庄地区，公共空间尺度更大。强化特色环境条件下形成的空间格局、建筑特色、生活特色，结合镇村发展方向，划定三大风貌分区05镇区规划强化镇区引领，引导城镇建设5镇区规划A3城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)大类中类小类R居住用地94.25 60.17%R2二类居住用地94.25 60.17%R21住宅用地0.00 0.00%R22服务设施用地1.50 0.96%A公共管理与公共服务设施用地18.44 11.77%A1行政办公用地2.83 1.81%A3教育科研用地14.16 9.04%A9宗27、教用地1.46 0.93%B商业服务业设施用地12.25 7.82%B1商业用地12.25 7.82%M工业用地1.18 0.75%M2二类工业用地1.18 0.75%W物流仓储用地0.06 0.04%W1一类物流仓储用地0.06 0.04%S道路与交通设施用地27.83 17.77%S1城市道路用地26.73 17.06%S42社会停车场用地1.10 0.70%G绿地与广场用地2.63 1.68%G1公园绿地2.03 1.30%G2防护绿地0.60 0.38%H11城市建设用地156.64 100.00%5镇区规划镇区空间结构规划构建“两轴、三区、两中心”空间发展格局n 两轴：镇区发展主轴：28、以315国道为依托，塑造镇区发展新格局，向西北联系和田市区，向东南联系洛浦县，打通要素流动通道，形成产业与城市综合服务的发展主轴。镇区发展次轴：以经五路为依托的镇区发展次轴，沿轴线分布商业，医疗等公共服务设施。n 三区：西部依托国道交汇区位优势及教育等公服资源打造公共服务区；中部围绕镇政府及相关行政组织，打造便捷高效的行政服务区。东部借势公服设施基底优势，发挥便民服务效能，打造宜居生活区。n 两中心：沿镇区发展主轴，在各功能区内打造综合服务中心、生活服务中心。意见建议反馈方式目前，规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，按照规定现面向社会予以公示，征询社会各方面意见，热忱期待广大民众积极参与，提出您的宝贵意见和建议。提交可通过邮寄、电话或电子邮件等形式。（请在邮件名称或信封上标注“和田市乡镇国土空间规划意见建议”字样）联系电话：（0903）6187212邮寄地址：新疆维吾尔自治区和田地区和田市乌鲁木齐南路26号和田市自然资源局，邮编848000注：本成果为草案公示版，所有数据、图片和内容以最终批复为准，部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。