1、草案公示2022年12月响水县国土空间总体规划2021-2035 年前言建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。响水县国土空间总体规划是县域空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，是落实生态文明建设要求、推动新时代响水高质量发展的空间蓝图。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，立足江苏省“1+3”重点功能区和“两心三圈四带”国土空间总体格局，推进江苏沿海高质量发展。本规划立足响水县国土空间本底条件，落实盐城市“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”发展路径，以2、绿色高质量发展为目标，引导和支撑响水发展方式全面转型。响水概况近期2025规划期2035展望2050规划期限含陆域1352平方公里、海域1207平方公里共2559平方公里县域中心城区规划范围包括县城和港城海域陆域修测海岸线县城港城响水县国土空间总体规划(2021-2035年)01落实国家和区域发展战略明确目标定位发展目标发展规模发展策略02区域协同优化国土空间总体格局生态格局城镇格局农业格局陆海统筹03严守底线统筹划定三条控制线保护永久基本农田严守生态保护红线划定城镇开发边界04提升品质优化中心城区功能布局产城融合，优化县城布局三港联动，提升港城活力以人为本，完善十五分钟生活圈优化存量，加快城3、市更新05特色彰显促进农旅文旅融合发展加强特色文化资源挖掘与梳理推进农旅文旅融合发展06完善设施提升城市开放与安全水平畅达高效的综合交通系统清洁绿色的能源安全韧性的市政设施07强化管控保障规划有序实施规划管控与实施保障目 录CONTENTS01发展目标发展规模发展策略落实国家和区域发展战略明确目标定位响水县国土空间总体规划(2021-2035年)1.1 发展目标至2025年，高水平全面建成小康社会，成果全方位巩固，高质量发展走在盐城前列、沿海前列、苏中苏北前列。贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力推进产业转型发展，建设特色鲜明、量质并举的产业新响水，绿色安全、宜居宜业的美丽新响水，多向融合、创4、新发展的开放新响水，品质提升、全民共享的幸福新响水，经济发展更高质量、人民生活更加幸福、城乡发展更加协调、绿色发展更有成效、改革开放更具活力，打造盐城北部隆起高地，成为江苏沿海绿色转型发展新标杆。至2035年，基本实现社会主义现代化。基本实现以人为核心的新型城镇化，形成县城港城、特色城镇、美丽乡村协调发展格局。对内对外双向开放格局基本形成，形成长三角城市群具有较强影响力的制造业产业基地。基本公共服务实现均等化，城市品质显著提升，水绿特色充分彰显，建成淮河生态经济带宜居宜业美丽新家园。至2050年，全面建成“强富美高”新响水，成为长三角城市群北翼最重要的制造业产业基地，产业兴旺、社会和谐、交通便5、捷的现代化新响水。响水县国土空间总体规划(2021-2035年)1.2 发展规模1.3 发展策略融入区域发展，优化城乡总体格局落实转型要求，科学配置各类资源加强特色塑造，推进文旅农旅融合坚持以人为本，优化宜居城区布局规划预测至2035年，县域常住人口50-55万人，县域城镇化水平75%，中心城区常住人口规模控制在35-40万人（含县城、港城）。框定2035年全市建设用地总量，中心城区城市建设用地规模控制在104.63平方公里（含县城、港城）。02生态格局城镇格局农业格局陆海统筹区域协同优化国土空间总体格局响水县国土空间总体规划(2021-2035年)2.1 生态格局三条主要生态廊道：包括通榆河6、灌河、中山河-黄河故道生态廊道。两大生态片区：沿海湿地片区和中部农业生态开敞片区。多个生态节点：中山河-黄河故道河口生态节点灌河口生态节点五河口生态节点东鸣湖公园响水湖公园绿岛公园包括五河口生态节点、灌河口生态节点、中山河-黄河故道河口生态节点等。响水县国土空间总体规划(2021-2035年)构建“两核两带两轴”的县域城乡空间结构两核两带两轴响水县城、响水港城。沿灌河城镇发展带、中山河农旅融合发展带。沿海发展轴、城镇拓展轴。2.2 城镇格局形成由“县城港城重点镇/特色镇一般镇”组成的城镇体系响水县国土空间总体规划(2021-2035年)2.3 农业格局构建农业三产融合发展格局稳定发展畜禽养殖7、业大力发展渔业养殖积极发展高效园艺产业推进高标准农田建设加快发展农产品加工业打造精品农旅线路响水县国土空间总体规划(2021-2035年)2.4 陆海统筹01落实盐城市大陆自然岸线保有率分解目标，划定严格保护自然岸线以及限制开发自然岸线，确保响水县大陆自然岸线保有率不低于35%。落实要求功能提升优化海洋功能分区，划定生态保护区、生态控制区、工矿通信用海、特殊用海、交通运输用海、渔业用海。0203生态岸线修复：退养还滩（湿），恢复生物多样性，种植景观林带，提升岸滩绿化效果；生活岸线修复：增加滨海景观步道、观海平台，增设亲海空间；生产岸线整治：整治工业岸线景观，清洁整治、种植绿色植物，提升沿岸景观8、。岸线优化03保护永久基本农田严守生态保护红线划定城镇开发边界严守底线统筹划定三条控制线响水县国土空间总体规划(2021-2035年)3.1 保护永久基本农田全面划定永久基本农田并实行特殊保护，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。响水县严格按照上级下达永久基本农田保护任务，优先将集中连片长期稳定利用耕地划入永久基本农田。一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途；重大建设项目选址确实难以避让的，按照“数量不减、质量不降”原则，落实补划任务。管控要求划定情况图例永久基本农田响水县国土空间总体规划(2021-2035年)生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强9、制性严格保护的区域。响水县以“双评价”为基础，与自然保护地体系相衔接，科学划定生态保护红线。共涉及四处，其中三处饮用水水源保护区，一处种质资源保护区。严格禁止开发性、生产性建设活动；在符合现行法律法规前提下，国家重大战略项目占用，应按规定组织论证；按照要求仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。3.2 严守生态保护红线管控要求划定情况图例生态保护红线响水县国土空间总体规划(2021-2035年)3.3 划定城镇开发边界引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变坚持节约优先、保护优先、安全优先，兼顾近期和长远发展，统筹划定响水县域城镇开发边界。图例城镇开发边界1704以人为本提升城市空间品质产城10、融合，优化县城布局三港联动，提升港城活力以人为本，完善十五分钟生活圈优化存量，加快城市更新响水县国土空间总体规划(2021-2035年)4.1 产城融合，完善县城布局城市主中心、老城特色中心、南部商贸中心、科创服务中心灌河生态廊道、响坎河生态廊道、通榆河生态廊道、宣圩河生态廊道交织形成的城市蓝绿网络灌江路发展轴和金海路发展轴核心引领激活片区活力双轴延伸强发展促融合水绿交织美丽宜居城区老城生活片区、城中生活片区、城南商贸综合片区、城东综合片区、开发区产业片区联动发展片区联动共享经济效应核心引领，双轴延伸，水绿交织，片区联动响水县国土空间总体规划(2021-2035年)4.2 三港联动，优化港城布11、局一城双区双心双轴响水港城北翼工业经济区、南翼工业发展区生产服务中心、生活服务中心产城发展轴、黄海大街发展轴一城双区，双心双轴，廊道间隔，组团发展组团发展廊道间隔响水县国土空间总体规划(2021-2035年)十五分钟生活圈规划原则4.3 以人为本，完善十五分钟生活圈终身教育 文化活动健康管理为老服务商业服务行政管理体育健身其他坚持人民城市为人民的规划理念，补短板，保民生，以人民对美好生活的向往作为落脚点，按照15分钟步行可达范围，3-5万人的服务人口规模，合理划定十五分钟生活圈。其中主城划定6个15分钟生活圈，港城划定3个十五分钟生活圈，提升人居环境质量，实现城乡高质量发展、高品质生活。生活圈12、的范围划定尽量与行政管理体系匹配，促进形成稳定的责权关系，保障生活圈有效建设、管理和运营。生活圈相对完整，不被大型河流、铁路等要素分割；保证生活圈的使用方便，不被城市主干道等要素分割。生活圈的设施供给与人口规模和服务半径相适应，促进公共服务均等化。权责化原则完整化原则均等化原则充分考虑老城区和新城区的区别，充分考虑其现有建设基础以及人口密度的区别根据实际情况灵活划定生活圈差异化原则结合十五分钟生活圈建设，引导各类服务要素相对集中布局和复合化，在服务区域核心位置形成社区中心。将功能关联度较高的服务要素相邻布局，鼓励医养结合、文体结合。十五分钟生活圈服务要素十五分钟生活圈布局要求响水县国土空间总体13、规划(2021-2035年)4.5 优化存量，加快城市更新城市综合服务更新区重在优化空间环境、补足服务设施、提升居住品质。通过整治优化、拆除重建等多元手段，提升老旧居住空间的舒适度；因地制宜改造为养老、教育、文化、体育等公共服务设施，加快推进整治提升或转型利用，提升居民的获得感和幸福感。城市综合服务更新区城市产业集聚更新区城市产业集聚更新区重在整治更新低效企业，推动产业升级，提升土地使用效益，完善产业公共服务设施配套，引导产业集聚发展，布局集中优化，资源高效利用；分类探索多种产业更新模式，推动产业提档升级和有序更新，促进产城融合。城市滨水特色更新区需重点依托滨河沿岸优质的生态景观和文化资源，构14、建具有响水地域特色和代表性的系列精品空间。重点保护滨河地区空间肌理和传统风貌保护，通过功能置换激发滨河地区活力，形成高品质的滨水特色空间场所。城市滨水特色更新区构建全局统筹、重点突出、分区管控、分类引导的城市更新工作框架，以绿色低碳、高效利用、活力创新、健康宜居为原则，采取多种方式持续推进响水中心城区城市更新工作，从蓝绿网络重塑、历史文化传承、产业转型升级、空间格局优化、补齐配套服务设施短板、精品空间塑造等方面着手，推动响水中心城区高质量发展。基于响水中心城区现状更新资源判定和识别，将更新重点分为三大类：城市综合服务更新区、城市产业集聚更新区，城市滨水特色更新区。加强特色文化资源挖掘与梳理推进15、农旅文旅融合发展05特色彰显促进农旅文旅融合发展响水县国土空间总体规划(2021-2035年)5.1 加强特色文化资源挖掘与梳理老城文化复兴区古关文化展示区红色文化传承区充分挖掘并激活老城中心内老建筑、老街坊的历史价值，融入灌河、运河、商埠等文化主题，打造老城文化复兴区。以黄圩镇为主体，整合黄河故道、云梯关遗址、孝子坊等历史资源，打造古关文化展示区。整合陈家港战斗指挥所旧址、淮北盐场人民烈士纪念塔等红色文化资源，打造红色文化传承区。响水县国土空间总体规划(2021-2035年)5.2 推进文旅农旅融合发展湿地滩涂风景区陈家港盐文化旅游区古梯关旅游景区主城旅游综合服务核心南部特色农业体验区中部特16、色农业体验区东部特色农业体验区港城次级旅游服务核心滨海盐业生态观光区黄圩镇次级旅游服务核心古云梯关文化体验区大有镇服务节点南河镇服务节点衔接、嵌入沿海湿地风光旅游带、串场河-通榆运河人文景观旅游带、黄河故道生态风情区等区域性旅游空间网络体系，以盐城旅游1号公路、204国道为脉络串接南北旅游资源。融入区域，共筑旅游联动发展圈以生态文化、盐业文化、古关文化、红色文化、农业文化等重点旅游项目为抓手，引导全域旅游业态向休闲化、深度游、复合游转变。以文促旅，以旅兴文，推进文旅融合提升旅游服务能级，逐步形成主城综合旅游服务核心，港城、黄圩镇次级旅游服务核心，南河、大有镇服务节点的全域旅游服务格局。以点带面17、，以全域旅游带动全域发展依托工业经济区内不锈钢产业基础、产业载体等资源禀赋发展工业旅游，展示工业文明成果、丰富旅游产品供给。以工助旅，依托工业经济区打造工业旅游基地畅达高效的综合交通系统清洁绿色的能源安全韧性的市政设施06完善设施提升城市开放与安全水平响水县国土空间总体规划(2021-2035年)6.1 畅达高效的综合交通系统发展目标构建衔接区域、外畅内达的综合交通运输系统，强化与长三角城市群以及周边市、区、县的综合交通联系，支撑响水融入沿海大通道。整合各项交通基础设施，强化不同交通方式之间协调与联系，通过轨道交通系统、高等级公路系统、内河航道系统、城乡公交网络等有机衔接，显著提升响水客货交通18、运输效率，基本形成“全方式、多层次、一体化、高效率”的现代化综合交通体系。构建多层次轨道交通系统高 速 铁 路快 速 铁 路货 运 铁 路 沿海高铁：规划 连盐铁路：现状 响水港铁路专用线：规划完善县域交通体系响水站规划形成包含高速铁路、快速铁路、货运铁路在内的多层次的轨道交通系统。响水县国土空间总体规划(2021-2035年)6.1 畅达高效的综合交通系统优化县域干线公路网络布局高 速 公 路干 线 公 路规划新建临沂-盐城高速、临海高速，预留响水疏港高速，强化响水区域快速对外联系能力。优化县域公路网络结构，规划形成“两横四纵”国省干线公路网，等级均为一级公路，进一步加强县域及对外交通联系。19、加强内河航运系统优化升级规划形成“两横一纵”县域干线航道网，“两横”为灌河和中山河，“一纵”为通榆河。加快推进灌河口、通榆河航道治理工程，提升内河航运能级。优化灌河岸线利用，加强作业区整合优化，提升专业化水平，积极推进多式联运。完善县域交通体系响水县国土空间总体规划(2021-2035年)6.1 畅达高效的综合交通系统完善中心城区交通体系完善响水中心城区道路网布局，构建起衔接组团和片区的城市主干路网体系，落实“小街区、密路网”发展理念，进一步提升中心城区路网密度；优先发展公共交通，完善中心城区慢行交通系统，鼓励公交和慢行等绿色交通方式出行，提高中心城区绿色交通出行比例。完善中心城区道路网络体系20、以服务城市空间布局为导向，加强响水中心城区内部不同组团、不同片区之间的主干路交通联系，加强次干路、支路建设，提升道路网密度。建立多层次高效公共交通体系构建“覆盖广泛、功能明确、衔接合理、换乘方便”的城市公交网络，形成以常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多层次、多方式的城市公共交通体系。贯彻分区差别的停车管理策略优化响水中心城区停车分区，落实分区差别化的停车规划、建设、管理理念，加强路外公共停车设施建设，逐步实现片区停车供需平衡。打造舒适宜人的城市慢行系统加强城市道路非机动车道和人行道建设，完善连续成网的生活慢行系统；充分利用响水中心城区水绿资源优势，结合滨水空间、道路绿带、绿地公21、园等，打造高品质休闲慢行系统。发展目标响水县国土空间总体规划(2021-2035年)6.2 低碳绿色的能源优化县域能源结构，建立高效的综合能源利用系统在“碳达峰、碳中和”的战略导向和目标要求下，建立高效的综合能源利用系统，实现能源的清洁、高效、可靠的阶梯利用。有效控制能源需求增长，优化县域能源结构，深化细化实现“碳达峰、碳中和”实施路径，努力构建多能互补新格局。逐步实现可再生能源对化石能源的替代，积极发展沿海陆地、海上风电、光伏发电，提高新能源发电比例。以电力体制改革为动力，推动新型电力系统构建，优化高压电网网架，提高分区供电和互联互供能力，打造安全可靠，运行经济、智慧灵活的电力系统。电力引入22、西气东输、中俄东线、苏豫皖管道、滨海LNG和江苏沿海输气管道气源，优化全县供气格局，完善燃气设施布局。燃气落实“双碳”目标，优化能源结构，积极发展清洁能源供热，满足工业、公共设施和居民生活热负荷需求，构建适度超前，合理布局的供热设施。供热响水县国土空间总体规划(2021-2035年)6.3 安全韧性的市政设施实现一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化发展加强饮用水源地水质保护，实施区域一体化供水。优化城乡污水收集处理格局，系统提升城市生活污水收集效能，持续推进污水处理提质增效。给排水提高城镇生活垃圾回收利用率、农村生活垃圾处理率以及餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用率。环卫合理规划布局应急避难场所23、和避震疏散通道，充分利用地下空间，构建平战结合、统一高效的防空防灾信息化指挥系统。综合防灾科学规划城镇消防站布局，建立各级消防站互通联网、高效运行、全面覆盖的消防安全体系，实现接警5分钟内到达。消防城市防洪标准为50 年一遇，海堤防潮标准为50年一遇高潮加10级风浪爬高，中心城区及港城内涝防治标准为不低于20 年一遇。防洪排涝3107规划管控与实施保障强化管控保障规划有序实施7.1 规划管控与实施保障加强规划传导市级国土空间规划乡镇级国土空间规划村庄规划总体规划专项规划各级各类专项规划详细规划城镇开发边界内详细规划县级国土空间规划完善政策机制动态调整建立动态完善调整制度公众参与加强公众参与制度建设各级联动加强市县与乡镇协调联动信息平台搭建信息平台与现代化治理体检评估建立体检评估制度响水县国土空间总体规划(2021-2035年)部分图片来源于网络，如果相关图片涉及您的版权或所标来源并非第一原创，请联系我们，我们会及时审核处理。本材料版权及解释权归响水县自然资源和规划局所有，未取得版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。本规划所有数据和内容以最终批复为准。响水2035,我们共同描绘!