1、南沙区人民政府二二三年广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示南沙新区，坐落于珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点！30年前，国务院批准设立了广州南沙经济技术开发区，为南沙拉开了快速发展的序幕。30年间，南沙的战略地位不断提升，战略价值已然彰显！今天，站在党的第二个百年奋斗新起点、新征程上的南沙迎来了黄金发展期。2022年6月，广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案正式出台，赋予南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的新定位！为了更好地贯彻落实国家、区域发展战略并做好空间保障，谋划高2、质量发展的空间蓝图，南沙区编制了广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年），目前已形成规划草案。为进一步凝聚公众智慧，优化完善规划成果，现公开征求社会各界意见建议。让我们齐心协力，一同开创南沙开发开放、高质量发展新局面，奋力谱写南沙开发建设新篇章！前 言0102走进南沙南沙新区即南沙区行政辖区全域，位于广州市最南端，总面积803平方千米,下辖南沙、珠江、龙穴3个街道，以及万顷沙、黄阁、横沥、东涌、大岗、榄核6个镇。图 例南沙区范围示意区位图行政辖区面积：803 平方千米经济总量：1846 亿元常住人口：84.66 万人（2020年，七普）规上工业总产值：2845 亿元注：均为20203、年数据底图审图号：粤AS（2023）016 号01 坚持战略引领打造粤港澳全面合作重大战略性平台02 落实底线管控构建滨海新城国土空间新格局03 加强陆海统筹建设全球海洋中心城市核心承载区04 提升创新动能打造大湾区科技创新创业高地05 促进要素集聚建设大湾区对外开放门户枢纽06 弘扬岭南特色建设更具魅力的人文城区07 完善制度对接保障总体规划落地实施/04目录|/08/13/17/21/26/30坚持战略引领打造粤港澳全面合作重大战略性平台05战略定位发展战略发展理念围绕粤港澳全面合作示范区建设，做实湾区交通中心、做强湾区功能中心、做优湾区服务中心，建设大湾区高质量发展中心地带，将南沙打造为4、：062025年2035年南沙枢纽区块、庆盛区块、南沙湾区块三大先行启动区建设取得重大进展，南沙科学城初见成效，粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，科技创新要素和优质公共资源集聚能力显著增强；战略性新兴产业和未来产业持续发展壮大，规模集群化水平明显提升；城乡区域协调发展水平显著提高，国土空间开发保护格局不断优化，城乡人居环境得到明显改善。规划目标全面建成大湾区高质量发展中心地带、粤港澳全面合作的重要平台和生态、活力、共享的区域创新和产业转化中心；携手港澳建成高水平对外开放门户和智慧、韧性的现代化滨海新城。07区域关系示意图 面向世界 建设高水平对外开放门户u 打造国际航运枢纽;u 建设企业“走5、出去”服务基地，吸引产业链全球要素资源；u 构建国际交往新平台，谋划布局大型国际功能。区域协同 协同港澳 服务香港澳门融入国家发展大局 联通内湾 加强与湾区重要平台联动 同频广州 高水平建设广州市新核心u 加强科创金融等领域与港澳本土资源合作；u 加快与港澳地区直连直通；u 推动粤港澳制度规则常态化对接，创建粤港澳深度融合的青创合作平台。u 推动东岸科技成果转化和金融市场互联互通；u 引领西岸制造业转型升级，打造区域发展联动一廊两带；u 广深双城联动，加强科技创新与人才深度合作。u 以世界级城市群核心功能，支撑广州“新核心”建设；u 建设东部活力创新轴，完善广州空间结构；u 强化核心板块功能联6、系，构建“快速、高效、智能、绿色”的交通体系。底图审图号：粤AS（2023）016 号落实底线管控构建滨海新城国土空间新格局国土空间控制线规划图底图审图号：粤AS（2023）016 号三区三线划定按照国家要求，落实市级国土空间总体规划统筹划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。9依据合理布局、节约土地、集约发展等原则；引导城市科学布局与合理增长。以长期稳定利用耕地为基础落实耕地数量、质量、生态三位一体保护牢牢守住耕地保护底线。以生态功能极重要区域和自然保护地为基础包括陆域和海域生态保护红线强化底线约束作用，保障生态安全7、。10国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局图以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，严格划定三区三线，统筹安排生态、农业、城镇空间，构建科学合理、高质量的美丽国土空间格局。强化面向湾区的综合服务功能；强化与区域网络的衔接；突出中心节点和门户枢纽的辐射带动作用。保障农业空间提质增效；着力发展保障型蔬菜、岭南特色水果、现代种业、现代健康渔业和都市休闲农业；促进耕地连片保护和农田质量提升。保护生态空间山清水秀，坚持人与自然和谐共生；建立具有岭南特色的自然保护地体系；整合山水林田海生态要素，突出河口生态特征。底图审图号：粤AS（2023）016 号以水为脉，统筹基础设施廊道、组团隔离廊道8、等空间，形成通山达海、串珠成网的生态廊道网络。北部农业生态基质片区，南部滨海湿地生态基质片区黄山鲁生态核心、十八罗汉山生态核心、大山乸生态核心、南沙湿地公园生态核心以水为脉，牢固建立山、城、田、江、海相融的生态安全格局，持续优化生态品质，增强应对自然灾害的风险应对能力，构建“四心两片多廊成网”的生态格局。11农业格局生态格局坚持特色化、区域化、规模化、标准化、产业化农业发展思路，以耕地保护为前提，构建“两园两区一带”的现代都市农业产业布局。岭南都市休闲观光农业发展带北部粮食农产品种植区、南部特色水产养殖区国际种业产业园、南沙明珠农业试验园12城镇空间城镇空间格局图发挥新区位于湾区中心的区位优势9、，强化与区域网络的衔接，以轴带组织基础设施和城镇功能布局，突出中心节点和门户枢纽的辐射带动作用，构建“一轴三带、一芯四区”的组团式空间格局。综合服务中心；综合服务节点；产业平台节点。广州市活力创新走廊和城市发展主轴；链接黄金内湾两岸的区域协同发展带；中心城区(城市综合服务主中心)；庆盛片区、北部片区、南部片区、海港片区；底图审图号：粤AS（2023）016 号加强陆海统筹建设全球海洋中心城市核心承载区14建设国际航运物流枢纽围绕龙穴岛，强化对外自由贸易与航运物流功能；加强海铁联运组织，建设中欧班列联运中心。建设大湾区航运服务中心加快发展航运担保、代理、贸易等中介服务功能，打造服务大湾区对外航运10、的专业服务中心。建设邮轮母港基地依托南沙邮轮母港，结合南沙湾自然与历史文化资源，发展综合化国际邮轮旅游。建设国际航运服务中心加快建设大湾区航运联合交易中心，探索与港澳共建航运贸易标准体系，发展航运物流、船舶交易、航运保险、航运培训等领域。15建设南方海洋科技创新中心加快建设地球物理综合科考船天然气水合物钻采船（大洋钻探船）、新一代潜航器等科技基础设施，推进建设冷泉生态系统研究装置、临空飞行极限测试实验装置、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施，提升国家战略科技力量。围绕海洋传感器、海洋装备与精密仪器、海洋新能源新材料、海洋生物医药、海洋食品、海水化学资源提取等领域，形成一批具有自主知识产权的11、高水平科技成果。做强蓝色海洋经济，建设国家科技兴海示范基地 布局世界级重大科技基础设施，提升海洋科技力量16 实施海岸线陆海联动管控利用保护海洋生态环境，开展海岸线价值评估，摸清岸线占用需求，实行多样化岸线占补模式，合理确定大陆自然岸线保有率，构建科学合理的海岸线格局。南沙共有11个海岛，其中3个有居民海岛，包括龙穴岛、小虎岛、沙仔岛；8个无居民海岛，包括大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、凫洲、沙堆岛、舢舨洲、屎船沙。推进龙穴岛、沙仔岛、小虎岛的开发建设，加强无居民海岛的保护，适度推进海洋发展区内的无居民海岛生态友好型开发利用。优化海洋空间保护利用格局 统筹海岛保护和开发利用海洋国土空间既是12、目前资源开发、经济发展的重要载体，也是未来实现可持续发展的重要战略空间。以海洋发展战略为引领，构建生态优先、集约利用、协调发展的海洋空间格局。至2035年：大陆自然岸线（生态恢复岸线）保有率约 7%有居民海岛自然岸线保有长度 1.08 千米提升创新动能建设大湾区科技创新创业高地18建设大湾区综合性国家科学中心主要承载区万顷沙战略性新兴产业发展区、黄阁战略性新兴产业发展区、龙穴岛海洋科技产业发展区庆盛产教融合数字创新示范区、广深联动未来产业创新示范区核心功能区域明珠科学与创新园、全球海洋科学与工程创新中心核心区、重大科技基础设施集聚区、明珠湾高端科学和金融服务区、南沙枢纽粤港澳创新创业深度合作区13、以南沙科学城为核心，统筹部署重大科技基础设施，构建“一体两翼三支点”的南沙科学城空间格局，总面积99平方千米。建设明珠科学园、龙穴岛科学大装置区、南沙湾实验室集群等重点平台。南沙科学城结构图底图审图号：粤AS（2023）016 号推动精明增长，充分预留产业发展空间，促进产业集群化发展，构建七大差异化产业片区。19融合创新链产业链，推动产业高质量发展产业空间分布图推进工业用地集约节约发展，提高单位工业用地产出效益，划定工业产业区块线，保障南沙区工业产业发展空间。围绕南沙科学城，加快突破人工智能、海洋科技、生命健康等关键核心技术，提高关键环节自主创新水平，促进创新链产业链融合发展，提升产业现代化水14、平，精准配置土地资源，构建更具国际竞争力的现代产业新格局。底图审图号：粤AS（2023）016 号u探索产业用地“先租后让”模式，避免出让土地年限过长，导致经营不善造成土地闲置。u合理设置产业用地出让年限，结合行业生命周期、产业发展特征等建立用地弹性年期出让制。创新土地管理机制健全创新创业环境u聚焦创新人才需求，推进高端平台建设，布局三大科学装置区、十大科研院所、五大成果转化平台。u推进粤港澳高校联盟、青年服务中心等多项教育和人才服务项目，支持港澳青年创新创业。u建设人才公寓，为各类人才提供安居保障，对未享受安家补贴、住房补贴的人才，可安排入住人才公寓。u港澳及外籍人才优先安排入住国际人才社区15、，完善人才社区优质配套设施。加强人才住房保障20产业支撑体系创新土地管理机制，健全创新创业环境、加强人才住房保障，多举措推进南沙产业高质量发展。促进要素集聚建设大湾区对外开放门户枢纽打造直通湾区的畅达快捷交通格局完善贯通全市的快速直达交通系统塑造畅通南沙的智慧绿色交通示范加快与港澳直连的轨道建设；构建高效连接湾区的城际轨道网；加快区域高速通道建设；提升铁路枢纽能级，完善客货枢纽体系。加快与广州市中心“四快一慢”轨道连接；大力建设“三高三快”道路网。构建以明珠湾为核心“一环六纵六横”快捷骨架网络；打造多层次的轨道网络体系，引导TOD开发；建设品质化慢行交通体系；逐步发展特色水上交通系统；积极推动16、智慧交通发展。22建设更具竞争力和辐射力的湾区中心交通枢纽到2035年，全面建成畅通南沙、贯通全市、直通湾区、联通港澳、融通全球的湾区中心交通枢纽，高标准实现“大湾区30分钟优质生活圈”、“全球12小时航空经济圈”、“全球123快货物流圈”。共建共享大湾区世界机场群构建南沙与大湾区主要机场的快速直达通道，45分钟通达大湾区国际机场群；推动通用航空协调发展，加快南沙大岗通用机场的前期研究工作，争取建设低空交通出行示范区。u 构建城市（湾区）镇街社区邻里四级设施服务体系。u 布局“战略型、先导型、基础型”三类公服设施，打造滨海活力环。战略型基础型先导型23体现南沙战略和发展定位高水准、国际化体现以17、人为本的特征全龄友好、城乡均等带动片区发展的重要设施小学/初中/高中千人学位数（座）10万人拥有公共文体设施数量（处）0.11处人均体育用地面积（平方米）2.6平方米40座80座40座千人医疗卫生机构床位数（张）8张每千名老年人养老床位数（张）40张u 高等教育u 大型文化设施u 大型体育设施u 高端医疗设施u 大型综合医院u 机构养老设施u 基础教育设施u 医疗卫生设施u 颐康中心/服务站主要布局于：u 南沙枢纽区块u 庆盛枢纽区块u 南沙湾区块构建国际范、高质量、特色化的公共服务体系2035年目标值满足青年人群多样化即时需求的5分钟楼宇生活圈全龄友好的15分钟社区生活圈24小时零售餐饮娱乐18、交通服务供给u 构建“5+15+24”生活圈体系25平方米人均公园绿地面积80%公园绿地和广场步行5分钟覆盖率建立“城野交融、蓝绿交织、山海相连”的绿地休闲体系高质量建设城市绿地系统，打造“四心五廊多点”的绿地体系，打造高颜值生态花园之城。十八罗汉山森林自然公园、大山乸森林自然公园、黄山鲁森林自然公园、南沙湿地自然公园四大核心自然公园。沙湾水道、狮子洋水道、蕉门-龙穴南水道、凫洲-上下横沥水道、洪奇沥水道五大水道，为南沙区内的重要水系，与其他区域联通的廊道。蕉门公园、绿轴公园、儿童公园等综合公园、专类公园为中心，社区公园和口袋公园为补充的“多节点”绿地布局形态。24供水保障建设高效的水资源利用19、体系和供水系统，确保水资源安全，建设节水型社会。至2035年，南沙水厂规模为200万立方米/日。能源保障以高端、智慧、宜居为方向，以改革、创新、合作为动力，建设智能化电网，新建500千伏变电站1座、220千伏变电站11座。有效应对自然灾害风险增强极端天气应对能力，提高流域防洪排涝能力、地质灾害防御能力。至2035年，南沙各联围防洪（潮）标准为200年一遇。建设智慧、安全、可靠、高效的市政设施体系保障城市安全运行加强重大危险源管理，健全公共卫生安全体系，完善应急管理体系。至2035年，人均应急避难场所面达2.5平方米/人。2506弘扬岭南特色建设更具魅力的人文城区【古树名木】【文物保护单位】【历20、史建筑】27传统村落5 处历史建筑11 处文物保护单位及不可移动文物85 处（89个）传统风貌建筑51处古树名木225 处非物质文化遗产10 项【传统村落】【传统风貌建筑】【非物质文化遗产】传承岭南特色，打造南沙历史文化新名片建立6个层面的历史文化遗产保护体系，包括全域范围内的传统村落、历史建筑、文物保护单位及不可移动文物、传统风貌建筑、古树名木、非物质文化遗产。加强历史文化遗产要素的调查与补充，不断完善增补机制，完善历史文化保护传承体系。28推进穗莞两市联合整合优质海防文化旅游资源，申报打造海防遗址国家文化公园。申建海防遗址国家文化公园依托南沙湾片区历史文化资源，发展历史文化与港澳文化融合发21、展旅游目的地。打造南沙湾国际海洋文旅目的地整合黄阁镇莲溪村、东里村、大井村光复村落历史文化遗产资源，打造南沙区广府传统村落品牌。结合城市更新，打造广府传统村落品牌依托各片区特色发展旅游产业，构建现代文化与历史文化相结合的全域旅游体系。发展现代文化与历史文化相结合的全域旅游依托海防历史文化遗产申报海防遗址国家文化公园传承岭南特色，打造南沙历史文化新名片塑造“活力湾区明珠，精美滨海港城”的城市特色风貌风貌分区图蕉门河 南沙湾明珠湾 珠江街岭南水乡风貌区南沙枢纽庆盛枢纽大山乸 黄山鲁十八罗汉山周边龙穴岛乡郊地区 多元和谐的开放门户 29底图审图号：粤AS（2023）016 号完善制度对接保障总体规划22、落地实施07国土空间规划体系以广州市“两级三类”国土空间规划体系为指导，构建以区级国土空间总体规划为统领、“多规合一”的空间管控体系，强调规划的严肃性，确保一张蓝图干到底。总体规划自然资源保护与利用生态修复和国土综合整治住房发展与保护乡村振兴城市更新和土地整备总体城市设计综合交通公共服务设施市政基础设施防灾减灾历史文化保护利用遵循约束反馈支撑详细规划广州南沙新区国土空间总体规划指导实施反馈优化详细规划村庄规划开发边界内开发边界外专项规划广州市国土空间总体规划落实分解反馈深化规划传导内容31功能传导规划确定的战略定位、核心支撑功能南沙区国土空间规划体系格局传导用途传导指标传导名录传导规划总体格局、城乡体系、发展格局、产业格局规划确定的三条控制线、规划分区、城市四线及用途管制规则定量化的管控要求，包括约束性、预期性指标规划确定的历史文化资源名录、重大工程项目单元层面地块层面落实深化32u 健全国土空间规划体系u 健全规划管控机制u 建立规划动态维护机制u 建立定期评估机制u 加强省域统筹保障重大项目建设u 完善规划技术标准u 加强粤港澳制度对接u 完善自然资源统一管理机制u 健全空间管理和实施配套标准规划实施保障近期行动计划14高水平建设三个先行启动区高起点建设南沙科学城2高品质建设中心城区3加快构建枢纽体系5切实保障民生发展6全面推进生态修复