1、临朐县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示）临朐县自然资源和规划局2023年2月前 言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等国土空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实山东省委省政府提出的“八大发展战略”和潍坊市加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市发展目标。规划坚持耕地保护优先，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，着力优化全域全要素国土空间保护利用格局，构架2、多层次国土空间规划体系。本规划是临朐未来十五年国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，也是实施国土空间用途管制的基本依据。目 录国土空间开发保护目标战略构建国土空间开发保护格局确定全域空间布局与规划分区优化提升中心城区用地布局塑造沂山粟水风貌魅力空间夯实基础设施支撑保障体系推进国土空间整治修复落实规划实施传导1 12 23 34 45 56 67 78 8规划范围 临朐县位于山东省中部胶潍地域，沂山北麓，弥河上游，潍坊市西南隅；也是沂蒙革命老区连通鲁北的咽喉要地。辖4个街道、6个镇，总面积1831.24平方公里。规划期限 规划目标年为2035年。近期至2025年，远景展望至203、50年。临朐在山东省的区位临朐在潍坊市的区位1.1 指导思想坚持生态优先、绿色发展积极融入区域发展格局，找准定位，联动协同发挥生态优势，打造现代化的高品质宜居城市位于重点生态功能区的鲁中南山地生态经济区“两河战略”上升为全县的战略性工作，积极落实弥河流域综合保护开发县级中心城市、型小城市位于济潍衔接区、加强与青州联系“一带两区的连接点”，加快传统产业的转型以冶源水库、弥河生态带、山地丘陵为特色，是浅山休闲生态带上的重要节点。生态文明建设放在首要地位1.2 目标愿景 国家级重点生态功能区 弥河流域生态保护示范区 国家全域旅游示范区 重要的沂蒙红色旅游目的地 沂蒙旅游核心区域，建设沂山机场 国家级4、生态文明示范城市 现代生态花园城市 山东半岛生态环境特色的现代化山水宜居城市国家级生态示范县沂蒙北麓文化旅游区山水品质城市弥河流域绿色产业高地 新兴产业发展新高地；铝业、汽车零配件、化工 潍坊西南绿色加工制造业高地沂蒙山北麓生态保护优先高质量发展的山水品质城市目标愿景城市性质1.3 规划目标规划到2025年，国土空间结构和布局持续优化，国土空间开发保护水平明显提升，“山水临朐、宜居城市”城市品牌充分彰显，基本实现生态环境优越、产业化水平提升、城乡协同发展的现代化宜居城市。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成山清水秀、集约高效、城乡融合、安全韧性、永续发展的国土空间发5、展格局。1.4 规划策略 基于安全的高标准保护 基于特色的高水平利用 基于效率的高质量开发 基于共享的高品质生活落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，以资源环境承载力为基础，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等空间，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，筑牢粮食、生态与资源安全底线。坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，优化城镇空间体系，构建具有临朐特色的国土空间开发总体格局。认真落实主体功能区战略，优化乡镇主体功能定位，实施差异化管控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染6、治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。依托特色产业基础，转化绿色山水资源，培育发展新动能，做强做精专业化产业集群，构建现代产业体系，结合要素集聚和综合承载能力，协调县域产业布局，实现南北差异化发展。以县城和乡镇为重要节点，强化交通、能源、水利等基础设施建设，提升基础设施的服务水平，筑牢高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提供高质量高效率的发展支撑。尊重自然山水格局，构建高品质生活圈体系，稳步推进城市有机更新，积极改善农村人居环境，推动公共文化设施资源共建共享，优化完善基础设施配套，提升城乡空间品质。挖掘自然和文化资源，7、提供丰富多元的生态文化产品，绘就共富共享的乡村振兴画卷。2.1 落实主体功能区战略 落实山东省主体功能区规划要求，细化主体功能区战略重点生态功能区保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域。农产品主产区强化耕地和永久基本农田规模化、集中化建设，发展和扶持特色农业，是保障粮食安全和农产品供给的重要区域城市化发展区落实新型城镇化战略、人口集聚、产业园区化发展主要承载区，高质量发展的重要支撑点。2.2 国土空间总体格局 一群多点、两轴两区一群：田园城镇群两轴：长深高速发展轴、济潍高速发展轴两区：平原制造产业特色发展区、山地生态保护特色发展区2.3 统筹划定三条控制线 耕地保护8、目标：4.06万公顷（60.9332万亩）永久基本农田：3.62万公顷（54.2556万亩）生态保护红线：196.97平方千米（29.5440万亩）城镇开发边界：112.84平方千米（16.93万亩）城镇开发边界永久基本农田生态保护红线3.1 严格耕地保护强化耕地保护，保障粮食安全 严守耕地红线 提升耕地质量 优化耕地布局严格控制非农建设占用耕地，落实占补平衡政策科学合理利用耕地资源，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。引导耕地由传统的农业生产功能向生态保育、休闲景观等方面转变，全面提升耕地的综合利用效益。加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造，适度开发宜耕后备土地资源，逐步提升农田连9、片化程度。3.2 优化农业空间布局 分区、分类引导乡村发展结合村庄区位特点，特色优势，制定差异化的发展和建设要求，引导乡村人口和用地合理布局，提高村庄建设用地使用效率，全面促进乡村振兴。提升乡村设施与服务水平发挥城镇对乡村地区的带动作用，加快补齐乡村地区基本公共服务与基础设施短板，不断改善农村人居环境，让乡村成为安居乐业的家园。3.3 构建生态空间格局一屏南部生态涵养区一心冶源水库生态调蓄核心八域八个小流域综合保护与治理单元十廊弥河生态主廊、九条生态主廊道3.4 建立完善自然保护地体系自然保护地划定情况森林公园山东潍坊凤凰谷地方级森林自然公园山东沂山国家森林自然公园山东潍坊嵩山地方级森林自然公10、园湿地公园山东临朐弥河国家湿地自然公园山东潍坊弥河源地方级湿地自然公园山东潍坊莲湖地方级湿地自然公园自然保护区山东山旺古生物化石国家级自然保护区柳山镇、寺头镇蒋峪镇、九山镇龙湾社区等64个3.5 优化城镇空间结构 构建中心城区 重点镇-一般镇-新型农村社区城镇体系中心城区重点镇一般镇新型农村社区城关、东城、冶源、辛寨街道山旺镇五井镇柳山镇、寺头镇蒋峪镇、九山镇龙湾社区等64个3.6 引导乡村分类发展城郊融合类集聚提升类现状保留类搬迁撤并类特色保护类距离城区较近、能与城区共享设施的村庄。临朐县专项规划确定的引导发展类；区位条件好、人口规模大且集中、经济实力较强、设施配套较齐全，发展诉求较强的村庄11、。发展方向暂不明确，保留现状的村庄。临朐县专项规划确定的禁止发展类；位于生态红线内的；用地规模过小、且无保护要求的。历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。顺应发展规律，尊重群众意愿，切实维护农民利益，循序渐进推进村庄治理。辛寨街道红庙子村九山镇牛寨村3.7 构建现代产业体系“1+5+5”现代工业体系“N+5+1+2”现代服务业“17+25”现代生态农业二产三产一产品牌塑造强化龙头特色培育 17项农产品品牌 25处现代农业示范园 临朐北部平原现代化农业发展、促进南部特色农业发展 双集中：全县工业向县城和北部平原集中；县城的工业用地向园区集中 拉长产业链：拉长产12、业链条，提升制造附加值 N处旅游点：提升全域旅游品牌影响力 5处特色小镇：医养休闲小镇 1处综合性会展中心：临朐国际会展中心 2大其他服务性空间：生产性服务+物流现代产业体系一产布局二产布局三产布局3.8 协调全域产业空间布局 二产基础好、可利用土地多，重点发展制造业；以产业园区发展为主；重点发展种植业、文旅产业；以点状复合式发展为主；北部平原综合产业区：高效 南部山地特色产业区：特色4.1 塑造山水融城的蓝绿公园体系 联通“聚”合水网体系，建立绿网依托水系，规划6条景观绿廊，包括弥河、石河、赵家河、营子河、卜家河、黄龙沟为骨干滨水绿廊。利用青临铁路的改造，打造南北向的生态休闲廊道。水绿网络串13、联溶解性绿地，从各个方向，将外围的山水廊道楔入城市。构建环城休闲带生态湿地园：弥河下游，两河交汇，城市净水设施需求，规划以生态保护为主题；沿西部环城路建设截洪生态防护林，沿南北环城路建设防护林带。4.2 推进城市更新改造 顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，严格限制“大拆大建”，稳妥实施城市更新行动以老旧小区、老工业区、城中村为重点开展城市更新，保持城市原有格局尺度，延续特色风貌。通过微改造加强传统文脉的保护和历史建筑的活化利用微改造是在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法深入挖潜历史风貌建筑底蕴。促进旧厂房14、产业转型升级，助力城市发展通过划定产业区块线、提高工业用地指标等手段，积极推动产业的规划、引进、落地，提升地区的可持续发展能力。进一步保障公共设施配套，提升公共服务水平通过推行成片连片改造，有效落实规划公共服务设施配套要求，合理布局、完善城市公共服务设施。5.1 明确临朐风貌定位山城关系：临朐县位于沂山北麓，规划尊重自然，通过凸显山城关系彰显临朐独特的城市风貌。山水风情：临朐县山水环聚，拥有良好的景观风貌和山水城关系。规划顺应山的风貌（粟山、朐山等）和水的韵律（弥河等），协调城与山水的关系，体现独特的城市风貌。文武品牌：临朐县文化多元，其中山水文化、民俗文化、齐文化最具有贤德忠烈的性格特征，是15、沂蒙山区革命根据地的重要组成部分，是沂蒙精神的重要发祥地之一。古今传承：强化古韵，焕发新姿。弥，弥河,更加。城古而新，新旧结合、传承。5.2 强化城区风貌的设计引导风貌分区设计引导历史文化风貌区以城关街道为主。保护历史文化与自然特色资源，塑造融合地方文化特色的城市风貌区域。保护传统城市街道空间尺度和特色绿化植被，体现临朐千年古城的空间场所特征。现代都市风貌区城关街道外围拓展区域、海岳新区、科教城片区。凸显现代都市风貌，强调公共空间的联系，打造不同特色功能性质的公共空间。注重天际线、界面、门户、标志及景观视廊的塑造。建筑风貌形式和谐统一，与周边环境相协调。活力产业风貌区主要为东城街道工业片区及龙16、山高新产业园区，营造现代时尚的产业新城风貌，彰显城市活力，保护片区内的主要河道水系与山体，提供更多的生态空间。山地宜居风貌区冶源街道、辛寨街道。突出山体连绵、城山融合的山地景观风貌。突出与山水环境的融合，优化城镇与山体的空间关系。建筑布局顺应山形水势，整体形态强调错落别致。加强对建筑样式的规划引导，严格控制建筑高度与体量，禁止紧邻山体、水体的建筑对山体连片式遮挡。6.1 构建综合立体交通网络“工字型”高速公路骨架东西向济潍高速、规划潍邹高速；南北向长深高速“三纵四横”干线公路网三纵：G223（克黄路）、S317（临历路）、滨沂路四横：滨九路、柳五路、大南环、G341（胶海路）-S224（大沂路17、）柳五路6.2 完善城乡公共服务体系 建设多层级的城乡生活圈构建多元化、多层级、全覆盖的生活圈服务体系，完善文化、体育、教育、医疗卫生、养老等主要公共服务配套，建设全龄友好城市，打造高品质城乡生活空间。城乡片区生活圈城乡片区生活圈中心城区为引领，统筹配置三级综合医院、区域文化中心、区域体育中心等高等级公共服务设施，为周边地区提供优质综合服务，促进城乡协调均衡发展。13030分钟城镇生活圈分钟城镇生活圈以镇等为引领，推动对乡村地区的公共服务带动作用，统筹配置二级以上综合医院、各类文化场馆（公共图书馆、文化馆、美术馆、科技馆、展览馆等）、大型商业设施等，促进公共服务设施共享。21515分钟社区生活18、圈分钟社区生活圈按照15分钟步行可达的空间范围划分，为城乡居民提供日常生活服务的社区级公共服务设施。城镇地区社区生活圈按照主导功能划分为居住型、就业型、混合型三种类型，满足居民差异化需求。3乡村地区社区生活圈乡村地区社区生活圈集中配置符合农村生活生产特点的服务设施，推动公共服务均等化。4县城重点镇一般镇乡村突出综合服务职能凸显专业服务职能生活多样性服务职能基本公共服务均等化6.3 全面提升供水安全保障能力 落实用水总量控制到2035年，用水总量控制在1.77亿立方米以内 提高用水效率万元工业增加值用水量较2020年下降10%农田灌溉水有效利用系数0.67城市再生水利用率提高到40%保障用水安全19、加强饮用水水源地保护，加强地下水资源保护提高地表水拦蓄能力，实现六库联调科学配置地表水、地下水，实现地下水采补平衡推进非常规水利用，增加有效供给加强污水处理厂再生水利用6.4 提高市政设施供应保障水平固废处置固废处置构建以固体废弃物分类收集，分类转运，多种固体废弃物终端处理方式为一体的先进的城乡固体废弃物处理系统。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。污水处理污水处理提升城乡污水处理能力与再生水利用水平，完善城乡污水收集处理体系，补齐污水收集设施短板。推动城乡生活污水收集处理设施建设完善，提高污水收集能力。能源保障能源保障能满足各类用电负荷增长的需求保障中压配电网与市政建设改造和大电网输电系统20、协调发展。构建以天然气能源为主导，液化石油气为补充的燃气供应格局。建立全县燃气调峰、应急储备和应急抢险体系。智慧互联智慧互联建设数字临朐，构建全域智能化环境。推进5G等新型信息基础设施建设。推动工业互联网、物联网等数字经济与实体经济深度融合，实现数字产业化和产业数字化。构建“绿色、高效、智慧、韧性”的市政基础设施体系6.5 构建安全韧性的综合防灾体系 重点监防地震、洪涝等灾害。加强益都断裂带、双山李家庄断裂带、上五井断裂带等断裂活动监测和避让，提升地震灾害监测预警和防范能力。重点防治丘陵山地及河谷地区大范围的暴雨及其引发的中小河流洪水、山洪灾害和滑坡、崩塌泥石流等山地灾害。重点治理防御弥河流域21、平原地区的洪涝灾害。加强自然灾害高风险区的灾害防治 加强弥河及其相关流域水系政治，加大行洪能力，增加城镇排水系统的排涝能力。中心城区（城关街道、东城街道）防洪标准不得低于100年一遇，冶源街道、辛寨街道防洪标准不低于50年一遇，其余乡镇防洪标准不低于30年一遇。提高流域防洪排涝能力 合理划分地质灾害防治区，全县地质灾害防治规划区划分为三级，包括4个重点防治区，6个次重点防治区。提高地质灾害易发区抵御能力 严格执行抗震设防标准，建立多层级的避难场所布局，临朐县中心城区按基本烈度度抗震设防。结合全县公园绿地、广场、学校、体育场馆等空旷场所分级设置应急避难场所，构建多通道避震疏散系统，利用方格网城市22、骨架快速路和疏散干道，形成相互贯通的网络状避灾道路系统。健全抗震避难场所和救援疏散通道系统 严格控制化工园区周边土地开发利用，安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。加快推进化工企业“退城入园”。化工园区周边土地规划安全控制7.1 推进国土空间整治修复生态保护修复 水生态修复 矿山生态修复有序推进矿山地质环境治理。基本完成历史遗留矿山地质环境问题恢复治理工作,实现矿山地质环境全面优化。规划弥河、汶河、蒋峪河、红旗河河道联通工程以及15条支流的水系生态修复工程，推进生态综合治理，构筑国土全域空间的生态安全屏障。7.1 推进国土空间整治修复国土综合整治 低效用地盘活23、明确规划期内临朐县城镇低效用地再开发总规模、各类型低效用地规模等方面的量化目标。结合城市用地发展方向，合理安排各类建设用地，优化城镇空间结构，完善产业功能分区用地布局，强化产业集聚，促进土地集约利用水平的提高。农用地整治大力推进农用地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，促进耕地布局优化，改善农业生产条件。高标准农田建设。通过田间基础设施、改善田间林网道路、节水灌溉等建设规划高标准农田。建设用地整治按照土地整治规划要求，结合农房改建、道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对农村建设用地进行整治。8.1 健全规划传导机制构建县级国土空间规划体系 向上承接：深化省、市级规划明确的目标、功能分区24、落实结构控制以及控制线的分解，遵照省、市级规划中关于跨市协调的安排。向下传导：统筹、协调下辖乡镇的详细规划与建设管理，在目标、结构、重大项目、重点地区等方面对其规划编制提出要求。向实施传导：基于实施建设进行动态反馈，对专项规划及实施性规划提出约束性要求。专项规划层次潍坊市国土空间总体规划市辖区国土空间总体规划统筹协调细化落实山东省国土空间规划承接落实全国国土空间规划临朐县国土空间总体规划镇国土空间总体规划山旺镇、五井镇、柳山镇寺头镇、蒋峪镇、九山镇全国性各类专项规划省级各类专项规划市级各类专项规划（边界内）控制性详细规划总体规划层次详细规划（边界外）村庄规划空间性指导约束县级各类专项规划8.25、2 强化规划实施保障规划实施保障强化规划传导强化规划传导建立建立“一张图一张图“信息系统信息系统建立定期评估建立定期评估体检机制体检机制加强规划实施加强规划实施监督监督健全公众参与健全公众参与及时调整实施计划动态修改调整规划考核问责实施主体动态监测及时预警定期预估支撑用途管制支撑开发利用支撑保护修复规划编制进度管理与留痕规划分析评价编制成果标准化一张底图规划成果管理与留痕规划成果审查规划成果质检数字化监督数字化实施确保依规实施确保依法监督实施过程实施成效数字化编制数字化审查确保编制科学、成果标准确保上下一致、横向衔接确保动态维护确保动态维护数据支撑国土空间规划“一张图”临朐2035期待您的参与!