1、沂水县人民政府2023年3月前言前言PREFACE沂水，因沂河过境得名，地处沂蒙山腹地，群崮环绕，一山六岭三分平；历史悠久，是已有1400多年的千年古县；是著名革命老区、沂蒙精神主要发祥地之一，“沂蒙红嫂”的故乡；产业极富活力特色，素有中国食品城、油顶城、布鞋城之称；荣获乡村振兴示范县、全国绿色发展百强县、生态示范县等多项荣誉称号。沂水在丰厚的山水人文底蕴下，肩负新时代使命，踏上谋求绿色发展之路。按照国家统一要求，为深入践行生态文明战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，实现县域治理体系和治理能力现代化，我县组织编制了沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对沂2、水县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前规划草案已编制完成，为进一步优化和完善规划成果，现进行草案公示，征询公众意见。圈里乡富官庄镇沙沟镇杨庄镇马站镇高桥镇诸葛镇沂城街道黄山铺镇泉庄镇夏蔚镇高庄镇龙家圈街道四十里堡镇院东头镇许家湖镇崔家峪镇道托镇国土县域面积2413.97平方公里，下辖2个街道、15个镇、1个乡。经济2020年，沂水县实现地区生产总值444.14 亿元。人口根据第七次人口普查数据，沂水县常住人口96.76万人。沂水概况行政区划图 指导思想 3、规划原则本次规划分为两个层次，分别为：县域：沂水县行政辖区全域。中心城区：包括沂城街道、龙家圈街道与许家湖镇部分。规划期限为2021-2035年，近期2021-2025年，远期：2026-2035年。规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实总书记对山东工作重要指示要求，坚持以人民为中心、生态文明建设、高质量发展的理念，充分借力省会经济圈、胶东经济圈，全面融入鲁南经济圈，衔接落实国家、省、市国土空间总体规划及相关规划任务要求，为沂水县国土空间规划体系的建立和监督实施奠定坚实基础。1生态优先，坚守底线2系统观念，统筹协调3节约集约，绿色发展4 以人为本，4、提升品质5 系统观念，统筹协调目录目录CONTENTS沂水新定位沂水新定位1.1 主体功能定位1.2 发展定位1.3 城市性质1.4 目标愿景1.5 区域协同01/国土新格局国土新格局2.1 落实“三区三线”2.2 总体格局2.3 规划用途分区02/绿色新发展绿色新发展3.1 布局高品质现代农业空间3.2 保护水源涵养主体使命的生态空间3.3 建设集约高效的城镇空间3.4 塑造全景沂水魅力空间03/构建新支撑构建新支撑4.1 构建外联内达县域综合交通4.2 构建全域覆盖的城乡生活圈4.3 构建绿色韧性基础设施04/谋划新城市谋划新城市5.1 优化空间结构5.2 用地功能布局5.3 支撑体系构建5、05/资源保护利用与资源保护利用与整治修复整治修复6.1 自然资源保护利用6.2 生态修复与土地综合整治06/落实传导要求落实传导要求7.1 规划传导7.2 实施保障07/沂水新定位沂水新定位1.1 主体功能定位1.2 发展定位1.3 城市性质1.4 目标愿景1.5 区域协同01/主体功能定位落实主体功能区战略，规划沂水县主体功能定位为国家级重点生态功能区。即保障生态安全，维护生态系统服务功能，尤其是水源涵养功能，提升生态产品供给能力，实施山水林田湖草系统治理，推动生态文明示范区建设。落实临沂市国土空间规划确定的乡镇主体功能分区。国家级重点生态功能区乡级行政区主体功能定位分布图生态保护区生态经6、济区粮棉油主产区城镇化促进区城镇化潜力区发展定位城市性质临沂市域副中心，产业发展新高地；彰显韵味沂蒙、秀美沂水特色的生态型山水城市沂蒙地区北部区域中心沂蒙地区北部区域中心乡村振兴齐鲁样板地乡村振兴齐鲁样板地全国知名休闲旅游目的地全国知名休闲旅游目的地履行历史使命，肩负历史责任，承担区域职能，践行生态文明：目标愿景2025年2035年近期到2025年，主要目标是全面落实党中央、省委和临沂市委各项决策部署，现代化强县进程中主要领域走在全市前列，市域副中心地位明显提升，全面推进国土空间整体保护和集约利用，城镇建设水平进一步提高，初步形成绿色、高效的城市建设格局；城乡人居环境明显改善，高质量发展水平的7、整体提升，中心城区空间框架基本形成。远期到2035年，全面融入鲁南经济圈，充分接联胶东经济圈、省会经济圈，构建起稳固的区域生态安全格局和粮食安全格局，形成特色鲜明、创新驱动的现代产业体系，生态宜居、城乡协调、民生福祉水平全方位提升，全面基本建成活力繁荣、生态宜居的美丽城市，基本实现现代化中等城市。积极对接京津冀、长三角地区区域发展协同示意图充分借力省会经济圈、胶东经济圈全面融入鲁南经济圈结合京津冀城市群、长三角城市群、山东半岛城市群产业发展，沂水县可引入京沪产业发展新动能。加强与省会经济圈、胶东经济圈在项目招商引资、科技人才合作、消费市场开拓等方面的战略合作与对接。依托鲁南地区国家发展重大战略8、和政策，结合自身发展优势，融入鲁南地区城镇协同发展格局。区域协同国土新格局国土新格局2.1 落实“三区三线”2.2 总体格局2.3 规划用途分区02/落实“三区三线”保障粮食安全和重要农产品供给，优先划定永久基本农田66057公顷。永久基本农田县域国土空间控制线规划图重要生态功能区域划入生态保护红线21053公顷，予以严格保护。生态保护红线合理划定城镇开发边界8319公顷，引导集约适度、绿色高质量发展。城镇开发边界生态保护红线永久基本农田城镇开发边界总体格局“一主二副三协同、三带三区多联动”县域国土空间总体格局规划图一主：沂城街道、龙家圈街道和许家湖镇组成二副：马站镇、高庄镇三带：一条城镇发展9、带和两条乡村振兴发展带三区：北部农业特色区、西部生态文旅区、中部城镇化发展区三协同：四十里堡镇、黄山铺镇、道托镇与县城协同发展规划用途分区 合理统筹国土空间规划分区县域国土空间规划分区图根据县域空间结构及发展导向，将沂水县按照土地用途类型划分7类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。开发与利用保护与修复生态保护区、生态控制区农田保护区城镇发展区、村庄建设区、一般农业区林业发展区、矿产能源发展区绿色新发展绿色新发展3.1 布局高品质现代农业空间3.2 保护水源涵养主体使命的生态空间3.3 建设集约高效的城镇空间3.4 塑造全景沂水魅力空间03/布局高品质现代农业空间两心两片：以中心城区、马站冷链10、基地为核心，带动南部乡镇农产品特色化生产加工销售、北部乡镇农产品现代化生产加工销售格局。四基地：承接临沂市长三角农产品主供地定位，打造优质粮食、杂粮、绿色蔬菜、特色果品四大生产基地。多点：打造一批通过现代农业和特色农业示范点，以点带面，实现全域乡村振兴和农业现代化。构建粮食安全及农业生产格局县域农业空间规划图布局高品质现代农业空间 村庄分类，优化村庄布局县域村庄分类规划图基于现状本底和发展差异，合理确定村庄分类和优化村庄布局。城郊融合类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄其他类村庄设施互联，产业融合，积极融入城镇。有序推进村庄的升级改造、提升产业的带动力。挖掘特色，彰显魅力，构建乡村振兴的核心示范11、。目前看不准、暂时无法分类的村庄。沂山森林公园辛子山林场沂蒙山地质公园灵泉山森林公园夏蔚森林公园沙沟森林公园沂河湿地公园沭河湿地公园沂河生态廊道沭河生态廊道跋山水库公园金澜湾郊野公园保护水源涵养主体使命的生态空间以自然山体和主要水系为生态骨架，坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建“一屏两廊，四带九园”的生态保护格局。一屏：在北部和西部形成一条低山丘陵和山林为主的生态环线，是一道沂水生态基底的生态屏障；两廊：以沂水和沭河两条河流打造两条生态综合廊道；四带：沿小沂河、马站河、崔家峪河-夏蔚河、姚店子河两侧生态防护林带；九园：多个生态功能为主的郊野公园。构建生态安全格局沂水县生态安全格局图保护水源涵12、养主体使命的生态空间 实施生态建设与两山价值转换重点工程县域生态系统保护规划图生态保护红线商品林其他林地生态整治涉及区域水域保护区郊野公园实施生态基源巩固工程：生态敏感区内的生态抚育、退耕还林；生态林、商品林改造；沂山森林公园、汞丹山林场、跋山水库、沙沟水库、辛子山林场、夏蔚森林公园等郊野公园相关配套建设。实施生态廊道网络化工程：对沭河、沂河、浯河、梓河等重点区域建设连续的沿河防护林带；林相的近自然化、景观化改造；沿岸美丽乡村连片建设。建设集约高效的城镇空间“构建三级城镇体系，促进全域统筹发展”县域城镇体系规划图多特色：协同发展镇，包括四十里堡镇、黄山铺镇、道托镇；文旅特色镇，包括院东头镇、泉13、庄镇、夏蔚镇、诸葛镇；产业特色镇，包括崔家峪镇、高桥镇、杨庄镇、富官庄镇、沙沟镇、圈里乡。二副：马站镇、高庄镇。一主：沂水中心城区，包括沂城街道、龙家圈街道、和许家湖镇。建设集约高效的城镇空间 聚力动能转换，保障工业底线构建城区乡镇两级产业发展平台，支持以园中园、托管园和共建园模式，大力发展飞地经济，推动工业块状集中、园区分类管理，引导企业向平台集中、产业向平台集聚。中心城区发展主体经济开发区产业片区城北高端食品产业集聚片庐山绿色低碳发展集聚片滨河产教融合发展集聚片乡镇产业带动点马站镇商贸物流和工业集聚点黄山铺镇物流加工集聚点四十里堡镇物流电商、智能装备工业集聚点乡镇乡村振兴产业集聚点依托乡镇14、现有农业、生态资源与历史文化资源，打造各具特色的乡村振兴产业集聚点划定工业发展底线、明确管理控制要求强化园区集聚、打造特色产业园保障工业建设规模工业控制线内工业用地面积不低于60%明确土地管控要求除公益性配套，不得用于非工业用途支持企业盘活更新支持低效工业企业盘活土地资源联通河湖水系，保护河道水网，重点打造水岸生态景观和水岸人居环境品质。充分利用岱崮地貌特点，形成“崮、林、村、人”和谐共处的特色风貌。正确处理历史文化保护与现代化建设的关系，塑造一批红色文化特色镇街、村落，形成红色文化风情集聚片区。塑造全景沂水魅力空间塑造现代活力与传统魅力交融、彰显旅居合一特点的“全景沂水”城市意象；山城相依、15、景城相融，构建以自然山水景观与文化保护为主要特征、具有现代中国风韵的“山水绿城”。塑造特色城乡风貌红色沂蒙群崮风光江南风情塑造全景沂水魅力空间完善全域旅游服务体系建设和美乡村示范片区建设一批精品旅游产品构建集散服务体系打造旅游黄金环线“红、蓝、绿、谷”生态康养型美丽乡村示范片区历史红色风情型美丽乡村示范片区山崮原乡型美丽乡村示范片区田园牧歌型美丽乡村示范片区1234乡村振兴“沂水方案”构建新构建新支撑支撑04/4.1 构建外联内达县域综合交通4.2 构建全域覆盖的城乡生活圈4.3 构建绿色韧性基础设施铁路运输系统构建外联内达县域综合交通“四高六铁、两横三纵、双环一空”县域综合交通规划图公路运输16、系统航空运输系统高铁+普铁铁路客运+货运枢纽高速+国道+省道公路客运枢纽通用机场高铁：京沪二线、鲁中高铁普铁：瓦日铁路、胶新铁路、朐沂铁路、董沂铁路、胶新复线高速：青兰高速、长深高速、董梁高速、临临高速国道：G341、G342、G233省道：S229、S234通用机场：沂水通用机场客运：京沪二线高铁东站、鲁中高铁北站货运：沂水东火车站、沂水西火车站、沂水火车站客运：沂水长途汽车站、马站长途汽车站、龙湾新区长途汽车站构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系建立“县镇（乡）社区（村）”三级公共服务设施体系。推进城乡公共服务设施层次化、均等化、便捷化配置，保障居民基本需求。促进公共服务水平等值同效的城乡17、30分钟生活圈建设构建全域覆盖的城乡生活圈构建绿色韧性基础设施 构建绿色智慧基础设施，提升综合承载能力供水保障排水保障环卫保障能源保障城区范围供水全普及；农村自来水全普及，集中供水率大于90%生活污水处理率不低于80%；再生水利用率达到40%；水环境质量达到III到 IV类标准供电可靠率达99.9%；搭建智慧管控平台，信息化覆盖率达100%；城区和镇区天然气全普及；集中供热率不低于80%生活垃圾无害化处理率达到100%；危险废物和医疗废物安全处置率达到100%构建坚韧的城乡安全体系，增强防灾减灾能力健全消防安全保障体系提高流域防洪排涝能力提高防震抗震能力强化地质灾害防治提升人防保障能力沂河防洪18、标准100年一遇；沭河、小沂河、双龙河、清源河防洪标准50年一遇；城区其他河道防洪标准20年一遇。中心城区能有效应对50年一遇暴雨，乡镇能有效应对20年一遇暴雨。一般工业民用建筑按建筑抗震设计规范8度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施按9度标准设防。特勤消防站1个，中心城区9处一级消防站，各乡镇2处一级消防站、12处二级消防站。建设系统化、现代化的地下防灾体系，包括人防空间、仓储空间、地下避难场所、地下生命线等，人均人防面积达到1.6平方米。按照地质灾害防治规划和年度防治方案的统一部署，每年地质灾害隐患点在册数量减少不低于10%。谋划新城市谋划新城市05/5.1 优化空间结构5.2 用地功19、能布局5.3 支撑体系构建优化空间结构“一河、两翼、三组团、生态嵌入”“北优、西进、南下、东控”一河：沂河生态景观功能带。两翼：为沂河东西两岸的老城生活片区、河西龙湾新区。三组团：分别为城北产业组团、城南产业组团以及庐山产业组团。生态嵌入：依托公园、水系、防护林等生态要素，打造主城区与生态斑块之间的鱼骨状绿廊，隔离组团、导入生态，整体形成弹性开放空间格局。空间结构规划图用地功能布局九大发展九大发展建设片区建设片区综合服务功能片区城北高端食品产业功能片区文旅融合发展功能片区产教融合功能片区高质量发展功能片区城南乡村振兴产业功能片区西城产城融合功能片区绿色低碳功能片区龙湾乡村振兴产业园支撑体系构建20、“双环放射高效联通，八纵十横便捷舒适”内环由珠江路、泰山路、淮河路、黄山路构成，串联主城区主要功能节点；外环由祁连山路、西二环路、衡山路、长江路构成的城区快速路的骨架路网。打造便捷环路由G342、G233、S229及重要县道、乡道构成构成城区快速路的骨架路网。十横八纵的方格网型生活道路系统，承担新老城区之间的道路交通联系。对外交通呈放射城区联系呈方格“一廊穿城、四轴通邑、九山环城、多点散布”一 廊四 轴九 山多 点沂河滨水景观廊道四条交通生态防护轴带罗鼓山、塔山、雪山、东皋山等社区公园、绿地广场等开敞空间资源保护利用资源保护利用与整治修复与整治修复06/6.1 自然资源保护利用6.2 地下空间21、利用6.3 土地综合整治6.4 生态修复自然资源保护利用水资源严格落实水资源管理制度，坚持以水四定，实施水资源配置工程，打造沂河、沭河水生态廊道，强化水源地保护与水生态修复。湿地资源坚持湿地保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用，实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。森林资源实行林地用途管制，强化森林抚育，严格保护公益林，因地制宜推进扩绿提质，提升森林碳汇能力。耕地资源落实耕地用途管制，保障粮食生产。实行耕地“占补平衡”、“进出平衡”。实施高标准农田建设，适度推进宜耕后备资源开发。矿产资源推进矿产资源合理利用与保护，提高矿产资源综合利用水平，建设绿色矿山，加强矿区生态环境22、保护与修复。生态修复与土地综合整治推进城镇低效用地盘活开展农村建设用地整治推进危旧房、城中村、城边村等的整治改造，统筹推进老旧小区综合整治和有机更新。稳步推进城市有机更新，开展城市修补和生态修复。推进农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地盘活利用，优化村庄用地结构和布局，为建设宜居宜业和美乡村提供土地要素保障。土壤污染防治矿山生态修复控制农业污染，加强农业面源污染治理；减少生活污染，促进生活垃圾分类减量，推进农村废弃物综合利用；严控工矿污染。以历史遗留露天矿山为重点，推进破损山体、露天采场和废弃矿井生态修复。生产矿山严格遵循“边开采、边治理、边修复”原则，建设绿色矿山。落实传导要求落实传导23、要求07/6.1 规划传导6.2 实施保障规划传导建立健全“总体规划详细规划专项规划”规划编制体系和传导机制，统一全县规划编制，确保总体规划的战略引导和底线管控得到有效落实。总体规划详细规划专项规划市级县级乡镇级临沂市国土空间总体规划沂水县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划城镇开发边界内城镇开发边界外详细规划村庄规划交通、能源水利、生态农业、林业历史文化保护市政基础设施公共服务设施特定领域乡镇规划编制传导要求以总体规划为指导，科学编制乡镇国土空间规划，对用地布局、公共服务设施、市政基础设施的配置和布局作出进一步安排，乡镇国土空间编制不得突破总体规划的强制性内容。详细规划编制传导要求划分详细规24、划编制单元，落实主导属性、基本用地结构、住宅总规模、绿地、公共服务设施、交通设施、公用设施等空间要素，实现总体规划管控内容的有效传递落实。开展多规合一实用性村庄规划编制，分批推进村庄规划，引导村庄特色发展。专项规划编制传导要求有序推进综合交通、公共服务设施、绿地系统、公用设施、历史文化保护、地下空间利用等各类专项规划的编制，保持总体规划的服务人口规模和设施配置标准不变，细化并落实总体规划对各类管控要素的空间布局安排。实施保障强化规划组织领导优化国土空间规划管理方式，健全完善科学民主的规划决策机制，提高国土空间规划编制、审批和管理水平，成立沂水县国土空间规划委员会，就国土空间规划建设的重大问题进25、行审议。建立国土空间规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”实施监督管理系统，结合沂水县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。建立重点项目清单摸底各部门规划期间重点建设诉求，梳理沂水县近期实施重点项目，形成重点项目清单，合理纳入国土空间规划体系。建立动态监测评估机制完善“一年一体检，五年一评估”的规划实施动态监测评估机制，实现规划审批、实施、监测、评估和预警全过程管理，全面提升空间治理体系和治理能力的现代化水平。建立健全公众参与机制国土空间规划报送审批前，应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者网络平台等方式征求专家和公众意见，公告时间不得少于30日。经批准的国土空间规划，组织编制机关应当依法向社会公布，方便公众查询。