1、草案公示沂水县马站镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（2021-2035年）马站镇人民政府2024年4月前 言马站镇，位于临沂市最北部，是沂水县建制最早的镇之一，曾是沂北行署、鲁中军区三军分区司令部和莒沂县政府所在地，是全国重点镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇。历史底蕴深厚、区域优势明显、配套设施齐全、经济市场繁荣，是辐射带动周边乡镇发展的中心城镇，有“齐鲁驿站、千年商埠”的美名。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行生态文明战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，我镇组织编制了马站镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（以下简称规划）。规划是对马站镇域范围内国土2、空间开发保护做出的总体部署与综合安排，是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。目前规划草案已编制完成，为进一步优化和完善规划成果，现进行草案公示，征询公众意见。马站概况行政区划马站镇位于沂水县北部，地处三市（临沂、淄博、潍坊）五县（沂水、临朐、安丘、诸城、沂源）交汇地区，下辖杨城村、马站村等26个行政村，镇域面积134.27平方公里。人口规模根据第七次人口普查数据，全镇常住人口规模4.94万人。经济发展2020年完成镇财政收入2452万元；农民人均可支配收入1.81万元。01规划总则02 明确国土空间战略新目标03 优化全3、域国土空间新格局04 健全多元配套设施新体系05 打造宜居宜业品质新城镇06 完善规划传导实施新机制目录规划总则01总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实山东省、临沂市、沂水县的各项工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，充分借力省会经济圈、胶东经济圈，全面融入鲁南经济圈，统筹协调农业、生态、城镇空间，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为马站镇高质量发展提供空间支撑和4、要素保障。规划原则统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。底线思维，生态优先坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、5、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。规划期限规划范围与期限规划范围基期年：2020年近期：20212025年远期：20262035年远景：展望至2050年本次规划分为两个层次，分别为：镇域：马站镇行政辖区，总面积134.27平方千米。城镇开发边界范围：马站镇驻地，总面积3.45平方千米。城镇开发边界范围镇域范围规划范围示意图明确国土空间战略新目标02临沂市工业重点镇沂水县域副中心农工贸融合发展的综合性城6、镇规划定位与目标立足马站镇经济社会发展、城乡建设、产业基础、交通区位等方面的基础，衔接落实沂水县国土空间总体规划的功能定位传导要求，确定马站镇2035年的发展定位为：新时代齐鲁驿站 鲁中南产销冷链物流集配中心规划定位规划定位与目标近期2025年远期2035年初步建成产业成长的新载体保障粮食和生态安全，土地集约节约初见成效，农业筑基、工业集聚、文旅富民、服务兴镇的产业体系初具雏形，马站工业园区框架基本形成。稳步推进建成沂水北部副中心统筹新型城镇化和乡村全面振兴，村庄布局进一步优化，产业结构、城镇功能全面提升，充分发挥重点镇职能，建成沂水北部副中心。高质量打造宜居宜业的美好城镇生态环境更加优美，城7、乡建设更具品质，产业发展更加成熟，设施配套更加完善，建成农工贸融合发展的宜居、宜业、美丽、幸福的新市镇。展望2050年规划目标发展策略策略一加强区域协调生态共治、产业互促、交通互联、基础设施共建共享，深度推进区域空间协调发展策略二发挥比较优势策略三实施全域整治策略四推进品质提升加强历史人文、生态资源保护与利用，彰显历史人文魅力，发挥生态环境优势优化村庄布局，助力产业导入推动乡村振兴，促进资源合理利用做活产业、做优城镇、完善配套，实现城镇与产业园区高效集聚品质发展03优化全域国土空间新格局永久基本农田分布图坚决落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。按照应保尽保、量质并重、集中成片8、的原则，落实永久基本农田保护。永久基本农田严格落实三条控制线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控。生态保护红线严格落实三条控制线生态保护红线分布图与生态保护红线、永久基本农田相协调，促进城镇发展紧凑布局，土地节约集约利用。城镇开发边界严格落实三条控制线城镇开发边界分布图沭河三江口节点西旺庄水库节点农田生态节点生态保育节点景观生态节点生态空间和谐共生坚持生态优先原则，统筹山水林田湖草等要素，构建“两屏两楔、一轴三廊多点”的镇域生态安全格局，贯通山水脉络，锚固生态本底。构建“两屏两楔、一轴三廊”的生态安全格局生态安全格局图实施生态空间整治修复 水土保持 9、林相改造 矿山生态修复与绿色矿山建设 地质灾害防治和地质环境开发保护治理 小微水体生态修复 水污染防治 河渠形态修复与水系连通 沭河流域生态综合保护提升 零星破碎耕地连片整治 陡坡耕地生态退耕 引导零星分散宅基地复垦 农业面源污染治理水体生态保护修复农田整治与修复山林生态保护修复生态空间和谐共生构建“一心三区六园”农业生产格局农业空间集约高效粮食主产功能区特色农业示范区生态经济种养区食用百合瓜菜种植林果种植畜牧养殖烟桑种植林果种植小麦种植林果种植花生种植中药材种植烟桑种植烟桑种植中药材种植穆陵关现代农业园区鞠家庄子现代农业园龙山现代农业园南湖现代农业园区双龙山现代农业园姚洼现代农业园农产品交易10、中心花卉种植古峰台现代农业园区巩固发展优质林果、特色种植和畜牧养殖业，扩大食用百合、烤烟、花卉、优质林果等高附加值农作物种植规模，促进农业的现代化、规模化发展，积极向三产延伸，发展农业观光、林果采摘等农业体验旅游。加快现代生态农业产业品牌基地、高科技农业产业示范园区建设。农业生产格局图实施农村土地综合整治工程严格耕地保护 遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，实施耕地功能恢复 实施永久基本农田集中连片整治与高标准农田建设工程 强化落实耕地占补平衡制度 全面推行“田长制”，层层压实耕地保护主体责任 农村人居环境综合提升工程 历史文化村落保护利用工程 乡村景观风貌引导工程农业空间集约高效城乡空间11、宜居宜业构建“一心、两轴、四组团”的城乡发展格局。一心：依托马站镇区形成综合服务中心；两轴：依托G233和G341形成的两条对外经济发展联系主轴；四组团：中部城镇功能组团、东南部现代农业休闲组团、西南部特色农业示范组团、北部生态文化旅游组团。北部生态文化旅游组团东南部现代农业示范组团西南部特色农业休闲组团综合服务中心中部城镇功能组团城乡发展格局图城乡空间宜居宜业图 例镇区中心村一般村构建“镇区中心村一般村”镇村体系。镇区：2个，马站村、杨城村；中心村：6个，大王庄村、古峰台村、书堂村、金城村、徐家店子村、珠江村；一般村：18个，八大庄村、富民村、富余村、郭家庙子村、蒋家后沟村等。镇村体系规划图12、城乡空间宜居宜业明确村庄分类，引导差异化发展方向。大王庄村、古峰台村、书堂村、金城村、徐家店子村、珠江村。完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄集聚发展，建设宜居宜业的村庄。集聚发展类（6个）富民村、富余村、郭家庙子村、蒋家后沟村、金泉村、金源村、龙泉旺村、南湖村、沙家庄村、上高庄村、双胜村、天龙村、旺湖村、吴家庄村、杏山村。以优化人居环境、改善乡村风貌为重点，减量化发展，控制村庄建设边界；新增住宅或产业项目优先集中到所属中心村或城镇集中建设。存续提升类（15个）马站村、杨城村、金河村。加快城乡产业融合发展、基础设施优化升级、公共服务设施共建共享，吸引镇域偏远村庄的村民实现13、本地城镇化。城郊融合类（3个）八大庄村、穆陵关村。针对特色资源突出的村庄进行保护，挖掘特色，彰显魅力，建设美丽村庄，促进村庄特色化发展。特色保护类（2个）健全多元配套设施新体系04便捷高效的交通体系构建镇域边界的对外交通系统 路网框架：“两横三纵多联”两横：G341、青兰高速四纵：G233、长深高速、朐沂铁路多联：多条县道、乡道、旅游绿道等客运枢纽：“一主一副多点”一主：规划马站北高速出入口一副：城乡客运站多点：城乡多个公交停靠站综合交通规划图安全完善的市政设施体系完善镇域内各项市政设施配套供水：规划西旺庄水厂供热：规划热电厂排水：现状生活污水处理站、规划工业污水处理厂电力：现状220kV变、14、35kV变，规划110kv变燃气：规划燃气分输站基础设施规划图共建共享的公共服务体系构建美丽城乡社区生活圈体系1个城镇生活圈：围绕马站镇区建设，提供品质更优、覆盖面更广的公共服务设施6个品质提升型生活圈：依托中心村建设，提供普惠型日常生活服务设施N个基本保障型生活圈：依托行政村建设，提供便民服务设施社区生活圈规划图打造宜居宜业品质新城镇05优化空间结构“一带、两心、两轴、四片”综合服务片产业集聚片宜居居住片商贸生活片综合服务核心公共服务核心图 例产业集聚片公共服务核心宜居居住片综合服务片商贸生活片滨水景观带镇区发展轴综合服务核心一带：滨水景观带两心：综合服务核心、公共服务核心两轴：镇区发展主轴15、镇区发展次轴四片：商贸生活片、综合服务片、宜居居住片、产业集聚片镇区空间结构规划图细化用地布局优化用地布局、完善城镇功能重点向西、南方向拓展，规划完善镇区行政办公、文化、商贸、居住、产业等功能，提升城镇作为临沂北部重点镇的服务职能，重点打造镇区南部工业园，提升产业竞争实力，优化完善镇区的商贸功能，增强城镇发展活力。镇区土地利用规划图完善规划传导实施新机制06加强规划落实传导县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划编制单元落实上级规划传导内容指引详细规划编制城镇单元村庄单元控制性详细规划村庄规划/村庄建设通则类型编号单元名称城镇单元01城镇路西单元02城镇路东单元乡村单元03城乡统筹16、单元04王井单元05长虹单元06珠江单元07穆岭单元08书堂单元09富余单元10古峰单元01020709100403080605详细规划单元划分图控制性详细规划“一图两表”分单元片区深度管理一图：详规编制单元法定图则两表：约束性指标表、引导性指标表控制性详细规划单元法定图则（局部示意）“五线三图两指引”通则式管理村庄建设通则五线：村庄控制线，包括永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线等三图：单元控制线规划图、国土整治与生态修复规划图、村庄建设管控与引导图两指引：村庄建设管控与引导、国土综合整治与生态修复指引书堂单元村庄建设通则（局部示意）强化规划组织领导优化国17、土空间规划管理方式，健全完善科学民主的规划决策机制，提高国土空间规划编制、审批和管理水平，国土空间规划建设的重大问题报沂水县国土空间规划委员会审议。纳入国土空间规划“一张图”乡镇规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督管理系统，结合国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。建立重点项目清单摸底规划期间重点建设诉求，梳理马站镇近期实施重点项目，形成重点项目清单，合理纳入国土空间规划体系。建立动态监测评估机制完善“定期体检和五年一评估”的规划实施动态监测评估机制，实现规划审批、实施、监测、评估和预警全过程管理，全面提升空间治理体系和治理能力的现代化水平。建立健全公众参与机制国土空间规划报送审批前，应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者网络平台等方式征求专家和公众意见，公告时间不得少于30日。经批准的国土空间规划，组织编制机关应当依法向社会公布，方便公众查询。实施保障齐鲁齐鲁驿站驿站 千年千年商埠商埠马站镇人民政府