1、征求意见稿征求意见稿东平县人民政府东平县人民政府2023.042023.04公 示 稿前言 东平县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。规划响应国家生态文明建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展规划、山东省新旧动能转换战略，是东平县践行新发展理念，促进东平湖流域高水平保护，实施高效能空间治理的空间政策。规划是指导东平县行政辖区范围内的国土空间开发和保护做出的总体安排和综合部署，是编制详细规划、相关专项规划及镇级国土空间总体规划的上位依据。东平县位于山东省西南部，地形地貌为“三山三水四分田2、”，是泰山区域“两山一河一湖”生态格局的重要组成部分，四方水路交汇，水文化特质突出，是华北平原的水文化中心之一。东平县地处国家与省“一区一圈一带”（中原经济区、省会城市群经济圈、鲁西经济隆起带）叠加区，区位优势突出。县域面积：1339.02 平方千米水域面积：144.61 平方千米常住人口：68.7 万人（数据来源于2020年度国土变更调查）（数据来源于第七次全国人口普查）目录CONTENTS1/规划概述2/规划目标与城市性质3/国土空间总体格局4/永续利用的生态空间5/美丽集约的农业空间6/高效聚力的城镇空间7/魅力宜居的中心城区8/规划传导与实施保障01规划概述1.1 规划期限1.2 规划3、范围1.规划概述 1.1 规划期限 1.2 规划范围 规划远期为2035年，近期至 2025年，远景展望到2050年。规划范围包括东平县级行政辖区内全部国土空间。东平县行政辖区包括东平街道、彭集街道、州城街道3个街道，以及斑鸠店镇、银山镇、戴庙镇、老湖镇、梯门镇、新湖镇、大羊镇、接山镇、沙河站镇、旧县乡、商老庄乡。02规划目标与城市性质2.1 规划目标2.2 城市性质2.规划目标与城市性质 2.1 规划目标规划到2025年，国土空间结构和布局持续优化，国土空间开发保护水平明显提升，“城水相依”的城市特色充分彰显，基本实现生态环境优越、产业化水平提升、城乡协同发展的现代化山水宜居城市。规划到204、35年，粮食安全根基全方位夯实，东平湖流域生态环境质量全面提升，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、可持续发展的国土空间发展格局，建成“两山”理念新标杆、乡村振兴新典范、健康韧性新家园、综合治理新体系，全面建成绿色低碳的社会主义现代化先行县。2.规划目标与城市性质 2.2 城市性质黄河流域生态保护的示范区，产城融合的山水文化城市。03国土空间总体格局3.1 严守三条控制线3.2 落实主体功能区战略3.3 优化国土空间开发保护格局3.国土空间总体格局 3.1 严守三条控制线耕地和永久基本农田保护线保障国家粮食安全和重要农产品供给，优先划定耕地和永久基本农田保护线。5、生态保护红线立足国家级重点生态功能区的定位，结合东平湖保护要求，科学划定生态保护红线。城镇开发边界线促进土地节约集约利用，优化城镇空间布局，合理划定城镇开发边界。3.2 落实主体功能区战略农产品主产区 农产品主产区的乡镇共5个，分别为大羊镇、接山镇、沙河站镇、梯门镇以及新湖镇;重点生态功能区 重点生态功能区的乡镇共6个，分别为旧县乡、斑鸠店镇、银山镇、戴庙镇、商老庄乡、老湖镇；城市化发展区 城市化发展区的街道共3个，分别为东平街道、彭集街道和州城街道。旧县乡、老湖镇、银山镇 彭集街道在三类基本功能区基础上，将历史文化、矿产资源分布较多的乡镇，增加两类叠加功能叠加功能主体功能区规划图3.国土空间6、总体格局根据省级国土空间规划，东平县主体功能区为国家级重点生态功能区。国土空间总体格局图 3.3 优化国土空间开发保护格局“一核”是指主城区、副城区组成的中心城区；“一湖”是指东平湖，是县域生态保护的核心区域；“一带”是指大清河生态带，以大清河为生态廊道，串联县域山水生态空间；“三区”是指环湖特色农业区、北部浅丘农业区和南部平原农业区。东平县国土空间开发保护总体格局为东平县国土空间开发保护总体格局为“一核、一湖、一带、三区一核、一湖、一带、三区”3.国土空间总体格局04永续利用的生态空间4.1 生态空间格局4.2 构建自然保护地体系4.3 推进生态系统修复4.永续利用的生态空间 4.1 生态空7、间格局生态空间格局规划图构建构建“一湖、一带、多廊一湖、一带、多廊”的生态空间格局的生态空间格局一湖：东平湖，是县域生态保护的核心一带：大清河生态带，是串联县域生态要素的重要生态廊道多廊：依托大清河的支流形成三条次级生态廊道，分别是汇河生态廊 道、跃进河生态廊道、湖东排水河生态廊道4.永续利用的生态空间 4.2 构建自然保护地体系建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。为补充的自然保护地体系。到2035年，建设自然公园3个，总面积不低于168.39平方千米，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样8、性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。自然保护地分布图序号自然保护地名称级别1山东腊山国家森林自然公园国家级2山东东平湖国家湿地自然公园国家级3泰安东平地质自然公园省级4.永续利用的生态空间 4.3 推进生态系统修复矿山生态修复矿山修复治理面积约为12.7平方千米，提高山区绿化覆盖率，计划到2025年将县域矿山全部改造为绿色矿山。湿地生态修复在东平湖滨湖湿地实施以退耕还湿、退渔还湿为主的生态修复，严格湖泊水域生态管控，建设环湖区域生态缓冲带。稻屯洼湿地修复强调发展低面源污染的有机农业，与生态保护要求相适应。林地生态修复在东平湖、大清河等重要水域周边加强林地生态修复。加快林带更新，推进低效林改9、造，提升水源涵养能力，营造可持续开发利用的生态林带。05美丽集约的农业空间5.1 保障农业生产空间5.2 优化村庄规划布局5.美丽集约的农业空间 5.1 保障农业生产空间 东平县域乡村发展区的面积为357.54平方千米，划分为三类：农田保护区乡村发展区村庄建设区一般农业区林业发展区指现状保留村庄，不包含搬迁村庄及城镇开发边界内村庄。分布在村庄周围的较为分散的农业生产发展用地。主要分布在稻屯洼、黄河滩区及河流水网形成的林地网络。指实施永久特殊保护的耕地，依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。5.美丽集约的农业空间 5.2 优化村庄规划布局搬迁撤并类位于东平湖保护区域内；各级水生态安全10、工程确定撤并的村庄；山区散村散点型、人口严重外流、生态环境脆弱的村庄用地规模过小、且无保护要求的。集聚提升类区位条件好、人口规模大且集中、经济实力较强、设施配套较齐全，发展诉求较强的村庄。现有规模较大的中心村。是指传统村落或自然历史文化特色资源丰富的村庄，包括于路村、东腊山村、卧牛山村等。特色保护类城郊融合类 县城周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄，具备与现有城镇融合发展的基本条件。对于全域651个村庄中，主要分为搬迁撤并、城郊融合、集聚提升、特色保护四大类。村庄布局规划图06高效聚力的城镇空间6.1 优化城镇空间格局6.2 保障产业发展布局6.3 完善综合交通体系6.高效聚力的城镇空间11、 6.1 优化城镇空间格局 构建“一主、二副、多点”的城镇空间结构，以中心城区（包括主、副城区）为县域发展主中心，老湖镇、银山镇作为县域发展副中心，其他镇作为发展节点，共同构建东平县域未来城镇发展格局。空间结构街道/镇名称城镇人口规模中心城区东平街道合计35万彭集街道州城街道乡镇重点镇银山镇3-5万老湖镇一般镇斑鸠店镇1-3万大羊镇戴庙镇接山镇沙河站镇梯门镇新湖镇旧县乡1万商老庄乡城镇空间格局图6.高效聚力的城镇空间 6.2 优化产业空间布局“一区三园”:为东平经济开发区，由东平子园区、彭集子园区、梯门子园区构成，主要发展高端智能装备、新医药、新材料以及高端化工产业；基于现代化产业体系，构建“12、一区三园、一湖多点”的县域产业空间布局“一湖多点”:为东平湖文旅服务功能区，以州城街道、老湖镇为核心，环湖分布银山、旧县等多处节点，重点发展文化旅游、休闲康养、影视文化等相关产业。6.高效聚力的城镇空间 6.3 完善综合交通体系构建现代化综合交通体系公路规划保留现状瓦日铁路及东平站；预留济济高铁（东平段）廊道，发挥对州城、彭集等街镇的辐射作用。铁路规划打造兖矿泰安港公铁水联运物流园，推动泰安港成为地区性重要港口。水运规划综合交通规划图规划形成“四横、五纵、二环”的公路交通网络。四横泰东高速、董梁高速、326省道、246省道；五纵济广高速、德郓高速、105国道、220国道、243省道；二环环东平13、湖旅游公路、县城外环路。07魅力宜居的中心城区7.1 中心城区空间结构7.2 公园绿地体系7.3 公共服务体系7.4 历史文化遗产7.魅力宜居的中心城区 7.1 中心城区空间结构 规划坚持“生态立县”的指导思想，确立“城水相依”的布局特色，依托东平湖、大清河、稻屯洼、白佛山、东山、平顶山等山水生态要素，构建城市发展空间结构。大清河东平湖休闲文旅产业带老城综合服务中心、新城综合服务中心、湖滨文旅服务中心城湖联动轴、产城联动轴、山水共生轴、文旅服务轴东山片区、佛山片区、经开片区、彭集片区、州城片区“一带、三心、四轴、五区”一带三心四轴中心城区空间结构图“城水相依、生态环抱”五区7.魅力宜居的中心城14、区 7.2 公园绿地体系规划至2035年，中心城区分布人民公园等10处城市公园；10处城市公园7大郊野公园多个社区公园以“300米见绿，500米见园”为目标，结合居住片区布局，推进社区公园建设，支撑15分钟步行休闲生活圈的建设。中心城区周边建成东平滨湖国家湿地公园在内的7大郊野公园；“郊野公园综合公园社区公园”的公园绿地体系7.魅力宜居的中心城区 7.3 公共服务体系根据各居住单元人口和服务半径合理规划布置高中、初中、小学和九年一贯制学校，构建优质均衡的现代教育服务体系。幼有善育，学有优教新建各类体育场所，培育多元现代的全民健身服务体系；增建文化场所，推进健全实用的公共文化体系。健有场所，文有15、所依新增县级医院，完善综合医疗，打造公平可及的卫生健康服务体系。病有良医，弱有所扶布局社会福利设施，满足社会养老需求，建设功能完善的养老福利服务体系。老有康养，住有所居更舒适、更完善、更便捷构建多层次的公共服务体系7.魅力宜居的中心城区 7.4 历史文化遗产 县域境内有国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位8处，市级文物保护单位15处，县级文物保护单位47处。东平县文物古迹分为古墓葬、古遗址、古建筑、石刻、近现代重要史迹及代表性建筑五大类。塑造湖光潋滟、古今交辉的水韵名城08规划传导与实施保障8.1 传导落实8.2 国土空间基础信息平台建设8.规划传导与实施保障 8.1 传导落实向上承接：深化省、市级规划明确的目标、功能分区、落实空间格局及重要控制线。向下传导：为下辖乡镇的国土空间总体规划、详细规划、专项规划提供上位依据。专项空间规划泰安市国土空间规划市辖区国土空间规划统筹协调细化落实山东省国土空间规划承接落实全国国土空间规划东平县国土空间规划乡镇国土空间规划全国性各类专项规划省级各类专项规划市级各类专项规划（边界内）详细规划国土空间规划详细规划（边界外）村庄规划空间性指导约束8.规划传导与实施保障 8.2 国土空间基础信息平台建设 以自然资源调查监测数据为基础，建立全县统一的国土空间基础信息平台。