1、蒙阴县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）TERRITORIAL SPATAIL MASTER PLANNING OF MENGYIN蒙阴县人民政府2023.02公示版序言PREFACE蒙阴县，因地处蒙山之阴而得名，隶属山东省临沂市，位于山东省中南部、临沂市西北部，地处泰沂山脉腹地、蒙山之阴；东邻沂水、沂南县，西靠新泰市，南依蒙山与费县、平邑县交界，北与沂源县接壤。是国家级生态示范区，中国蜜桃之都，山东省长寿之乡。近年来，蒙阴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定生态立县、生态富民、生态强县“三步走”实践路径，探索了一条“生态好、群众富、可持续”的绿色发展2、之路，成为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家农产品质量安全县、国家卫生县城、国家园林县城、全省乡村振兴示范县和全省生态文明乡村建设示范县，正在奋力向美丽富强幸福新蒙阴迈进，争取建成美丽中国先行示范区、全国乡村振兴示范县、动能转换生态经济实践区、全国知名的高品质康养胜地、沂蒙精神传承弘扬示范区。本规划是蒙阴县实施空间治理、促进高质量发展的空间蓝图；同时也是全县编制乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。1.规划概述1.1规划期限与规划范围1.2规划原则与规划目标2.总体战略2.1发展定位2.2目标愿景3.国土开3、发格局3.1总体空间格局3.2农业空间格局3.3生态安全格局3.4城镇发展格局3.5重要控制线目录CONTENTS4.规划重点4.1生态优先，绘就绿水青山蒙阴画卷4.2区域协同，融入济临一体化协作区4.3创新驱动，塑造特色产业新型优势4.4复合高效，完善重大要素支撑体系4.5发展特色，打造乡村振兴蒙阴典范4.6弘扬精神，推动文化旅游繁荣发展4.7品质提升，打造宜居宜业智慧城区5.实施保障5.1制定近期实施重点5.2健全规划实施保障1.1规划期限与规划范围1.2规划原则与规划目标规划概述规划概述01规划期限与规划范围规划范围本次规划范围为蒙阴县行政辖区，包括1街道、8镇、1乡（蒙阴街道、常路镇、4、高都镇、联城镇、桃墟镇、垛庄镇、坦埠镇、野店镇、岱崮镇、旧寨乡），总面积1601.6平方公里。规划期限规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。1.1规划原则与规划目标规划原则因地制宜，弹性发展区域协同，全域统筹落实战略，科学部署生态优先，绿色发展规划目标生态安全创新高效协调共赢文化凸显开放互联坚 持 生 态 优先、绿 色 发展，尊 重 自然 规 律，坚持 山 水 林 田湖 草 生 命 共同 体 理 念，科 学 有 序 统筹布局生态、农 业、城 镇等功能空间。品质宜居积极融入区域产业结构升级，多项措施鼓励蒙阴科技创新产业发展，进行新旧动能转换，提5、升制造业的生产效率和单位用地产出率。处理好城乡统筹、融合问题，缩减城乡差距，在公共服务配套、道路交通方面对乡村倾斜，统筹乡村产业发展，促进农民增收。充分挖 掘蒙阴红色文化、知青文 化、军旅文 化、民俗文 化、历史文 化特色，融 入产业发展 和国土空间建设。通过交通提升、产业提升、政策推动加大蒙阴的对外开放与交流，抓住新基建机遇，提升门户城市的交通枢纽、物流功能，培育开放高效的空间载体。以共享、品质、宜居为理念，以人为本，以环境提升、配套提升为手段，推进城市转向宜居生活型城市。1.22.1发展定位2.2目标愿景总体战略总体战略02发展定位国家级爱国主义教育基地省内生态康养旅游目的地两山理论实践创6、新示范区济临一体化首位融合地区2.1城市性质总体定位山东省重要的生态+红色旅游目的地临沂市“两山”理论实践创新基地以绿色经济为主导的山水宜居城市城市基础设施水平和配套服务水平提升，新旧动能转换、科技创新取得一定发展，建成高端装备制造、科技孵化、生态旅游、红色文化教育突显城市，拓展对外交流，国际贸易，区域城市地位提升，成为地区物流枢纽。资源利用率显著提升，城区重心向东侧转移。依托山水格局和文化特色，以云蒙湖、孟良崮、岱崮、蒙山形成文化大IP，打造全系列旅游产业链，建设全国知名文化旅游城市；对接济南都市圈科技创新孵化，形成高端装备制造、新能源新材料等现代化智能制造集群，成为地区新的经济增长极。资源7、利用高效，城湖一体化基本形成。全面建成科技文明、文化突出、生态宜居的中国特色新型城镇化城市。全面实现城市活力高效、基础设施完善、环境品质优良、科技创新与技术转化一站式完成。202520352050建成区域高端装备制造基地和生态旅游目的地城市建成智能制造集群和开放共赢的全国知名文化旅游城市全面建成科技文明、文化突出、生态宜居的美好城市目标愿景2.23.1总体空间格局3.2农业空间格局3.3生态安全格局3.4城镇发展格局3.5重要控制线国土开发格局国土开发格局03县域国土空间开发保护格局图双核两带、四山多溪总体空间格局双核中心城区云蒙湖生态核心两带梓河生态保护带东汶河生态保护带四山北部大龙王山-和8、山山脉金山-中山-老松山山脉中部凤凰山山脉南部蒙山山脉多溪坦埠西河、莫庄河、蒙河组团生态廊道其他多条溪流与水库系统3.1农业空间格局3.2以耕地保护为重点，结合三调现状以及农业发展情况，通过地类叠加分析等技术手段，划分四种农业种植片区。沿河谷高标准农作物区全县的高标准农田、水浇地和旱地沿河谷地势较平坦区域分布，是全县的主要产粮区。河谷景观果林区沿河谷外围果园和景观林区，注重观赏属性。生态农业果园连片区区域大面积的果园区域，兼顾观赏、生产、生态三重属性。山地生态保护林区多为地势较高，或生态较敏感区域的林地，以自然林地为主。农业种植区分布图生态安全格局3.301建立以自然保护区为基础，各类自然公园9、为补充的自然保护地体系。蒙阴县自然保护地集中在南部蒙山区域、中部云蒙湖区域及北部岱崮地貌区域，整合优化后自然保护地总数5个，包括山东云蒙湖国家湿地自然公园、山东蒙山国家森林自然公园、临沂中山寺地方级森林自然公园、临沂岱崮地方级森林自然公园和临沂岱崮地方级地质自然公园。完善自然保护地体系02构建长效稳固供水保障体系。加快骨干水网工程建设，科学实施江河湖库水系连通，构建县级骨干水网体系；规划建设城乡一体、标准较高、运营有力、监管到位的农村饮水安全供水网络和长效运行机制。加强水资源保护利用03保护岱崮地貌，保证山体完整。避免大型修建，防止山体破坏。加强绿化节点的建设和修复。制定保护政策，防止人为破坏10、。根据国家和山东省、临沂市相应法律法规，结合岱崮地貌实际情况制定和修改岱崮地貌保护和损害赔偿政策，保证政策具有针对性、指导性、操作性的作用。开展绿化防护，矿区边坡整治；废弃工矿复垦，重建生态景观；营造山体公园、打造绿色开敞空间。强化岱崮地貌与山体保护04积极推进森林资源和生物多样性的保护，建设以森林公园、生态林场等为主，生态效益和社会效益均明显的保护体系，保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观。在保持行政区域基本完整和地域连片的基础上，划分为三个林地利用区。推进森林资源保护城镇发展格局一核：城湖一体核（中心城区、云蒙湖区、垛庄镇区）；两轴：沿京沪高速城镇发展轴、沿董梁高速城镇发展轴；11、一环：全域旅游发展环；四区：中部城湖一体区、北部生态与旅游发展区（野店、坦埠、岱崮、旧寨）、两端城乡统筹发展区（垛庄、高都、常路）、南部生态休闲区（桃墟、联城）；三重点：3个重点镇（岱崮镇、坦埠镇、常路镇）。以高速为城镇主要发展轴，以城湖一体区为核心，根据各乡镇生态环境、产业和资源特色，人口与经济化水平规划确立“壮大城湖一体区、极化中心城区；强化小城镇，集聚居民点”的发展策略，确定了“一核两轴、一环四区三重点”的城镇体系格局。3.401保质保量划定永久基本农田优先将长期稳定利用、具有良好水利设施的高产、稳定耕地和高标准农田划入永久基本农田，实行特殊保护。实行最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农12、化、非粮化”。02严守优化划定生态保护红线优先将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域划入生态保护红线。自然保护地核心保护区原则禁止人为活动，其他区域严禁开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目，仅允许有限的人为活动。03集约节约划定城镇开发边界坚守底线思维，充分利用自然地理格局，坚持因地制宜，科学研判城镇发展方向，合理预测人口与建设用地规模，保障重大项目顺利落实，有效推动城镇集约节约发展。重要控制线3.54.1生态优先，绘就绿水青山蒙阴画卷4.2区域协同，融入济临一体化协作区4.3创新驱动，塑造特色产业新型优势4.4复合高效，完善重大要素支撑体系4.5发展特色，打造乡村振兴蒙阴典范4.6弘13、扬精神，推动文化旅游繁荣发展4.7品质提升，打造宜居宜业智慧城区规划重点规划重点04生态优先 绘就绿水青山蒙阴画卷坚持生态文明理念，进行系统治理：坚持山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。4.1因地制宜，宜林则林；加强退化林木改造；对空白断档、绿化景观效果差的地块进行全方位、高标准绿化、打造、提升。梳理农田结构布局，再现梯田形态；适地种田，充分利用花果景观，打造农业乡村游；连片推进，加大农田基础设施建设和中低产田改造力度。使湖泊具备积蓄雨水、农田灌溉、建筑用水、保护生物多样性等功能；优化湖泊格局，通过水环境治理与生态修复措施提升湖泊生态14、价值。适地种草，宜草则草；结合地形和土壤情况，恢复草地生态系统；消落以重点抚育白茅、芦苇等为代表的乡土草本优势群落；提升鸟类栖息地功能。护山理水营林疏田优湖丰草蒙阴县生命共同体生态修复修-山体修复：以植被补植、生态固土修复山体裸露崖壁；护-保护山体：对山体自然状态完整的部分进行严格保护；混-植物混交：由单一林逐渐转为涵养能力更强的混交林；连-漫山串联：将孤立的林木串联成整的林带，漫山连海。加强污水排放管理，加强中心城区河道梳理整治工作；控制农业面源污染，改善河道流水水质，恢复河道生境；采取“上堵下排”的原则，修建堤防、护岸工程；系统开展水体生态修复，营造水下森林。区域协同 融入济临一体化协作区15、蒙阴县主动对接，积极融入“一带一路”、新旧动能转换综合试验区建设等重大发展机遇，形成以专用汽车及工程机械制造、优质果品及食品加工、文化旅游为主导区域经济一体化合作。4.2立足国家部署济南与蒙阴革命老区建立对口合作机遇，蒙阴未来可接驳济南科创发展产业辐射，打造济南新兴产业生产配套和服务基地，成为临沂对接济南的北大门。做强县域产业，实施“产业集群”战略 光伏发电 纳米科技 关键战略材料3+2+1产业体系3大传统优势产业2个战略新兴产业1个配套产业 绿色建材 装配式建筑 现代商贸 物流运输创新驱动 塑造特色产业新型优势借高速联区域重承接筑巢引凤 毛纺织业 纺织服饰业 工程机械 矿山机械 汽车配件 挖16、掘配件 果品加工 高端酒业高端装备纺织服装食品加工新能源新材料绿色建材物流运输4.3产业功能分区装备制造业纺织业新能源新材料绿色建筑特色食品加工图例物流运输高都镇常路镇蒙阴街道蒙阴县经济技术开发区垛庄镇孟良崮工业园沂蒙农业创业创新示范园田家岭工业区岱崮镇野店镇坦埠镇旧寨镇云蒙湖联城镇桃墟蒙山县域工业产业聚集区乡镇工业产业聚集区产业功能分区规划图县域工业产业聚集区以蒙阴县经济技术开发区、孟良崮工业园为主要落位。产业类型为装备制造、新能源新材料、特色食品加工等产业为主。乡镇工业产业聚集区以沂蒙农业创业创新示范园（双创园）、常路镇田家岭工业区以及高都镇为主要落位。产业类型以绿色建筑、新能源新材料、特17、色食品加工、物流运输为主。创新驱动 塑造特色产业新型优势4.3构建全年龄友好的公共服务设施体系复合高效 完善重大要素支撑体系4.4老有所养细化完善政策保障、加快推进医养结合发展。病有所医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系。学有优教开展全方位教育、推进义务教学优质均衡发展。体有康健强化公共体育服务保障、提高共建能力。遵循“城乡统筹、联建共享、保障基本、因地制宜”的原则，健全教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，实现病有所医、老有所养、弱有所扶、文有所化、学有优教、体有康健。健全“县镇村”三级公共服务设施体系，明确城乡公共服务设施建设要求和设施配置标准。配置功能复合、配套完文有所化构建18、惠及全民的现代公共文化服务体系。弱有所扶提升救助服务能力、完善社会福利设施体系。复合高效 完善重大要素支撑体系4.4构建高品质互联互通的道路交通体系县域综合交通规划图蒙阴县未来道路交通规划主要以补齐短板，提高服务为重点，促进形成对内衔接，对外联通的综合立体交通网骨架。3条高速：京沪高速、蒙邳高速、董梁高速2条国道：G205、G3423条省道：S231、S335、S234全国知名的农业绿色发展示范县生态经济发展先导区区域乡村振兴发展典范战略定位发展特色 打造乡村振兴蒙阴典范4.5小康社会成果得以进一步巩固，乡村治理水平、乡村生态文明建设明显提高，乡村人居环境得以明显提升。农业农村现代化基本实现、19、农业结构得到根本性改善、乡村治理体系更加完善、城乡融合发展体制、机制更加完善。20252035乡村振兴取得突破性进展乡村振兴取得决定性进展县域历史文化保护规划图弘扬精神 推动文化旅游繁荣发展历史文化保护以“积极保护，整体创造”为整体思路，处理好保护与更新的关系，将历史文化遗产保护与城市开发建设协调统一。以“在保护中求发展，在发展中严格保护”为原则，将丰富的历史文化遗产转化为形式多样的旅游服务产业，使历史文化保护与现代化城市发展相互协调，恰当的让新的历史不断融入蒙阴县。4.6弘扬精神 推动文化旅游繁荣发展4.6精准投入围绕“红色、生态”2张牌，依托“蒙山、孟良崮、云蒙湖、岱崮”四个知名资源，打造20、红色教育+绿色康养“双色IP”。环线激活以点带线，以线带面，打造一条旅游风景大道，作为旅游发展带，连接分散的景点，并通过次级线路带动全域旅游发展。旅游发展策略世界地质名山 红色传承高地打造重点景区IP，集中投入 打造旅游环线，激活全域旅游南岸组团古城组团经开组团双创组团中心组团城市核心品质提升 打造宜居宜业智慧城区一心：以云蒙路、蒙恬路、汶河北路、刘洪路围合区域为中心，成为城区重要的核心发展区；一带：东汶河生态景观带东西横穿中心城区，城区重要的生态景观休闲带；两轴：以蒙山路、新城路为城市发展轴，支撑城区主要发展骨架；五组团：双创组团、古城组团、中心组团、经开组团、南岸组团。4.7一心一带两轴五21、组团多廊道5.1指定近期实施重点5.2健全规划实施保障实施保障实施保障05制定近期实施重点5.1交通设施水利设施能源设施文化旅游产业项目济莱临高铁、董梁高速、蒙邳高速、京沪高速公路莱芜至临沂（鲁苏界）等G205 改线、东外环改线、南外环道路、恒昌路北延等道路建设工程蒙阴县第一橡胶坝、第二橡胶坝、莫庄河橡胶坝等除险加固工程双堠水库、板崮前水库等蒙阴县华皮岭抽水蓄能项目、泗水沂水天然气管道蒙阴分输站等岱崮地貌旅游提升工程、孟良崮纪念馆提升工程、石龙湾湿地建设项目等蒙山乾城金水湾旅游度假区、桃墟环蒙山民宿、十里桃乡桃花源精品民宿项目、石马庄萌乐世界项目等专用汽车产业园区、临工产业园区、综合物流园、蒙22、阴县大健康产业园、御苑生物食药用菌产业综合体、云蒙太阳城国际康养项目等乡村振兴益客现代高效农业项目、金葵农业现代桃产业示范园、云蒙湖农业产业融合发展示范园等结合蒙阴县“十四五”规划，建立近期重点项目库，加快推进实施。规划实施保障提升规划信息化水平。整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据，构建国土空间规划大数据体系。完善县级国土空间规划体系，制定下位规划的编制计划，强化审查审批管理，确保县级国土空间总体规划核心内容向下有效传递。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策，创新人口、产业、财税、金融等体制机制。提升规划信息化水平健全规划传导机制建立国土空间用途管制制度完善相关配套政策加强规划实施监测评估建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”定期评估制度，同步建设国土空间规划监测评估预警系统。健全规划实施保障5.2