1、临朐县蒋峪镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示临朐县蒋峪镇人民政府2024.09前 言PREFACE蒋峪镇位于潍坊市西南部、临朐县东南部，两市（潍坊、临沂）四县（临朐、昌乐、安丘、沂水）交界处，下辖14个社区、43个行政村。截止2020年底，全域常住人口7.84万人，城镇人口1.01万人。蒋峪镇山水秀美、底蕴深厚，国家5A级旅游景区沂山位于境内。曾荣获山东省历史文化名镇、国家卫生乡镇、山东省首批乡村振兴“十百千”示范镇、山东省美丽宜居小镇、山东省农业产业强镇、山东省中心镇、山东省园林城镇、山东省强镇筑基示范乡镇等称号。为全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意2、见、山东省自然资源厅关于做好乡村规划促进宜居宜业和美乡村建设的通知，落实深化临朐县国土空间总体规划（2021-2035年）相关要求，统筹蒋峪镇全域国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，实现蒋峪镇高质量发展、高效能治理，编制临朐县蒋峪镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是蒋峪镇国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、实施国土空间用途管制的基本依据。凡在镇域内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划和各类开发建设活动，均应符合本规划。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。目 录01 规划总则2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 国土空间开发保护策略3、1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限3.1 落实重要控制线3.2 优化全域总体格局3.3 资源保护与利用4.1 保障农业空间4.2 保护生态空间4.3 优化镇村空间5.1 保护历史文化资源5.2 蓝绿空间组织5.3 城乡风貌引导6.1 综合交通系统规划6.2 公共服务设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 健全安全防灾体系02 目标与策略03 开发保护格局04 全域空间布局05 地方特色塑造06 支撑体系规划07 规划实施保障7.1 规划传导7.2 实施保障措施01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想4、为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入学习习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委省政府各项部署，贯彻执行潍坊市委市政府和临朐县委县政府工作安排，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，统筹安排国土空间开发保护，推动形成生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.底线思维，生态优先2.统筹协调，系统规划3.节约集约，绿色发展4.以人为本，品质提升1.2 规划原则1.3 规划范围与期限蒋峪镇人民政府行5、政辖区内的全部国土空间，总面积26093.20公顷。规划期限为20212035年近期到2025年 远期到2035年远景展望至2050年 规划范围 规划期限国土空间规划范围蒋峪片区沂山片区2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 国土空间开发保护策略02目标与策略2.1 发展目标2.2 城镇性质全域一体化发展示范区国家级旅游度假康养目的地、区域商贸重镇绿水青山和美田园以文旅、商贸产业为主导的山东省历史文化名镇2.3 国土空间开发保护策略区域协同向北与青州市历史人文资源融合，向南与临沂协同开展沂蒙山生态环境共治共保，向东强化与青岛都市圈的对接和联动，向西加强与济南都市圈的合作与交流。绿色发展载体功能6、提升城乡融合推动公共服务设施、基础设施、生产要素向乡村地区延伸，促进城乡一体化融合发展；开展生态修复工程，实现山水资源的可持续利用，建设高品质旅游度假休闲区。稳步推进城镇有机更新，完善城镇综合承载功能，打造商贸服务中心和文旅服务中心。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全底线，加强历史文化保护与传承，打造沂蒙山区域山清水秀的历史文化名镇，促进人与自然和谐共生。3.1 落实重要控制线3.2 优化全域总体格局3.3 资源保护与利用开发保护格局033.1 落实重要控制线.坚决制止耕地“非农化”；实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行用7、途管制“一不得”、四严禁”政策；已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。耕地和永久基本农田保障粮食安全和重要农产品供给的底线7755.55公顷.落实临朐县生态保护红线划定成果，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线维系全域生态安全底线4842.45公顷.城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，科学安排建设时序，加强与绿线、蓝线、紫线和黄线等重要控制线的协同管控。城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界322.66公顷8、.严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求，历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。历史文化保护线1处历史文化名镇保护线，15处文物保护单位保护线3.1 落实重要控制线国土空间控制线规划图.限制洪涝风险控制线范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河堤行洪的活动，城镇开发边界内相关规划建设管理，应落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求。洪涝风险控制线蒋峪河、汶河、常庄河、蒲沟河、沂山水库、核桃园水库、大关水库、李家9、砚峪水库国土空间总体格局规划图3.2 优化全域总体格局构建“两核、双轴、一带、三区”的国土空间总体格局两核：指蒋峪片区和沂山片区。双轴：国道G233克黄线综合发展轴是蒋峪镇依托发展的主要轴线；依托省道S224大沂线构建蒋峪镇生态旅游发展轴。一带：沿汶河打造“农业+生态+旅游”农旅融合发展带，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合。三区：低山丘陵特色农业发展区、现代农业发展区、文旅融合发展区。3.3 资源保护与利用水资源严控用水总量，优化用水结构；优化水系网络格局；落实河湖水系管理范围线和水功能区，系统管控水生态环境；加强对水源保护地的保护，包括沂山水库饮用水水源地和两处千人以上农村饮用水水源保护10、区。森林资源严格控制林地转为建设用地和其他农用地；严格保护公益林地，全面落实公益林效益补偿机制和管护责任制；合理利用商品林地，加大临时占用林地修复力度；加大对珍贵树木、古树名木的保护力度。湿地资源加强对莲湖湿地公园的管护，结合现状河道因地制宜，种植水生植物，进一步建设河流生态湿地，使河流水质得到进一步净化，恢复原有河道湿地生态系统的生态功能。对境内中小型水库进行生态湿地恢复建设，种植水生植物，提升水库湖泊水质。矿产资源坚持生态保护优先，以推进矿产资源保护和合理利用为主线，严格管控矿业权设立，优化开发保护格局。4.1 保障农业空间4.2 保护生态空间4.3 优化镇村空间全域空间布局044.1 保11、障农业空间形成“三区、四带、多点”的农业空间发展格局三区、四带、多点三区：现代农业种植区、丘陵区域特色农业种植区、低山区域特色农业种植区。四带：沿汶河、蒋峪河、常庄河、蒲沟河打造农旅融合产业带，开展采摘、观赏、体验等活动。多点：指分布在镇域范围内的农业产业园和养殖基地。农业空间规划图4.2 保护生态空间构建山水交融的“一屏、两带、四廊”生态空间格局一屏、两带、四廊一屏：指镇域西南部的沂山生态屏障。两带：沿G233克黄线和S224大沂线布置带状生态防护绿地。四廊：依托汶河、蒋峪河、蒲沟河、常庄河构建四条生态廊道，以布置滨水绿化为主，提升和保护水生态环境功能。生态系统保护规划图4.3 优化镇村空间12、镇村体系规划图28个蒋峪片区沂山片区13个基层村中心村镇区构建“镇区-中心村-基层村”三级镇村等级结构5.1 保护历史文化资源5.2 蓝绿空间组织5.3 城乡风貌引导地方特色营造05建立历史文化遗产保护名录，系统保护各级文物保护单位、古树名木及非物质文化遗产。5.1 保护历史文化资源构建多元历史文化保护体系落实各级政府或文物主管部门公布的历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。落实历史文化保护线世界文化遗产文物保护单位古树名木非物质文化遗产1处15处61棵2项5.2 蓝绿空间组织构建“一核、多点、四廊、多轴”城乡一体的蓝绿空间格局沂山风景名胜区大部分区域被茂密的森林覆盖，是蒋13、峪镇蓝绿空间的核心。一核多点四廊多轴镇域内多处城镇公园、郊野公园、湿地公园等节点。依托蒋峪河、汶河、蒲沟河、常庄河形成蓝色生态廊道。沿G25长深高速、G233克黄线、S221下小线、S224大沂线及镇域内主要道路构建绿色轴线。5.3 城乡风貌引导一带：沿汶河打造滨水景观带，贯穿蒋峪片区和沂山片区，形成展示沂山风貌的窗口和山、城融为一体的纽带，是休闲度假、旅游服务的重要载体空间。四区：指沂山风景名胜区、乡野田园风貌区、沂山风情休闲度假风貌区和千年商埠古镇风貌区。城乡风貌格局规划图凸显“沂山、汶水”独特魅力，塑造“一带、四区”的风貌格局6.1 综合交通系统规划6.2 公共服务设施规划6.3 市政基14、础设施规划6.4 健全安全防灾体系支撑体系规划066.1 综合交通系统规划综合交通规划图外畅落实上位规划确定的重要交通廊道布局和控制要求，形成以高速公路、国省道为主的多层次立体交融的区域交通网络。打造“外畅、内联、镇优“的综合交通体系内联优化镇域内部交通体系，加强镇区与景区的联系，提高道路等级。提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。镇优以人为本，增加支路密度，提升出行舒适性，支撑宜居宜业城镇。6.2 公共服务设施规划镇级公共服务设施镇中心村中心村中心村基层村基层村基层村按照“镇级-社区级-基层村级”3个层次构建“30分钟-15分钟-5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务体系。社区村级公共15、服务设施基层村级公共服务设施满足全镇城乡居民日常生活、生产需求的公共服务设施，提升公共管理、医疗卫生、文化教育、健康养老等方面的服务品质，是乡村社区生活圈的服务核心。以社区生活圈作为公共服务设施配置和社会治理的基本单元，在每个生活圈内构建社区服务中心，按照乡村居民常用交通方式，实现服务设施15分钟可达。在基层村配置村级公共服务设施和公共活动场所，实现公共服务均衡化发展。6.3 市政基础设施规划生活用水、消防用水由沂山水厂、蒋峪水厂统一供水，前唐家河水厂为备用水源。在沂山片区新建1处污水处理厂。给排水变电站5处：保留500kV临朐站、110kV蒋峪站、35kV大关站和天融临朐风电场110KV升压16、站，规划220KV安家峪站。供电在蒋峪片区北部和沂山片区西南各规划1处燃气调压站。燃气各垃圾收集点的垃圾统一运送至蒋峪镇现状垃圾转运站，经压缩处理后再运往垃圾处理厂统一处理。环卫6.4 健全安全防灾体系提高防洪排涝能力增强抗震减灾能力提高地质灾害防御能力 防洪标准：蒋峪镇按照20年一遇防洪标准，骨干河道和水库防洪标准按照水利部门要求。落实上位规划划定的洪涝风险控制线。蒋峪镇抗震设防烈度为8度。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当按照国家和省的规定开展地震安全性评价。提高灾害高风险区内城乡建筑和公共设施的设防标准和抗灾能力，在地质灾害易发区内进行工程建设活动，应严格按照有17、关规定进行地质灾害危险性评估。7.1 规划传导7.2 实施保障措施规划实施保障077.1 规划传导 城镇开发边界外划定15个详细规划编制单元重点落实“五线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线），明确“三指引”(村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引)，切实守牢乡村地区国土空间开发保护底线，指引村庄有序建设，推动人居环境持续改善。城镇开发边界内划定4个详细规划编制单元各单元编制详细规划应遵循本规划确定的主导功能、核心指标的要求，落实重要控制线、城镇主次干道的走向和红线宽度，以及公共服务设施和基础设施的规模和布局18、；其中各单元建设用地规模、公园绿地面积、配套设施要求以及各类用地的容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、建筑间距和退让要求为约束性指标。7.2 实施保障措施R e gis terCrea te Ac c o untEma il Ad d ressyouremail gmail.cCo u ntYour tex t ryCit yPa ssw Entry password or dYour c ity制定近期建设计划针对蒋峪镇现状情况及未来发展建设需求，制定蒋峪镇近期建设项目。近期建设项目主要包括交通类、水利类、能源类、旅游类、民生类、乡村振兴类等。建立规划传导与管控体系强化自上而下的传导机制。镇级国土空间规划应严格落实上位规划确定的目标任务和约束性指标，细化落实管控内容，实现规划有效传导；详细规划要严格落实本规划强制性内容，不得突破本规划的约束性指标。强化规划实施组织保障经依法批准的国土空间规划，是城乡建设和自然资源保护利用的依据，必须严格执行，本规划一经批准，由蒋峪镇人民政府组织实施，充分认识国土空间规划的重要性，维护规划的严肃性、权威性。完善公众参与和监督机制搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立镇村发展重大问题和重大项目规划咨询机制，加强规划宣传教育，明确公众参与规划编制与实施程序中的职责与权益、参与的渠道与途径。